(青政發(fā)〔2015〕30號   QDCR-2015-001013  根據(jù)《關于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號）的規(guī)定  有效期至2018年12月31日)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務院關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（國發(fā)〔2015〕53號）和《中共青島市委青島市人民政府關于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（青發(fā)〔2015〕8號），激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，現(xiàn)就加快我市眾創(chuàng)空間建設，支持創(chuàng)客發(fā)展，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　眾創(chuàng)空間是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿足網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。眾創(chuàng)空間作為針對早期創(chuàng)業(yè)的重要服務載體，為創(chuàng)客提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，分區(qū)域、分層次布局發(fā)展各具特色的眾創(chuàng)空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新模式，有效集成創(chuàng)業(yè)服務資源，開展試點示范，打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重各類市場主體的首創(chuàng)精神，以社會力量為主，采用市場化機制發(fā)展眾創(chuàng)空間，構建可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展模式。

　　2.強化科技引領。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技資源開放共享，吸引社會資本等要素參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技型創(chuàng)業(yè)在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的骨干和引領作用。

　　3.深化開放合作。充分利用眾包、眾扶、眾籌平臺，通過網(wǎng)絡化支撐和國際化鏈接，優(yōu)化配置國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。借鑒國內(nèi)國際先進管理經(jīng)驗，強化眾創(chuàng)空間服務功能，不斷提高服務質(zhì)量和水平。

　　4.突出區(qū)域特色。鼓勵各區(qū)（市）根據(jù)資源稟賦，構建專業(yè)化、多元化的眾創(chuàng)空間，努力形成特色和品牌，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2016年，全市眾創(chuàng)空間超過100個，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)導師1000人，集聚和服務創(chuàng)客5萬名，形成10個具有示范性的眾創(chuàng)空間集聚區(qū)和“苗圃-孵化-加速”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。到2020年，全市基本形成開放、高效、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有力支撐全市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　二、空間布局

　　（一）藍色硅谷核心區(qū)和青島西海岸新區(qū)、青島高新區(qū)作為重點創(chuàng)新區(qū)，實施產(chǎn)城融合發(fā)展。藍色硅谷核心區(qū)重點圍繞“海洋+”建設一批眾創(chuàng)空間和鏈接俄羅斯及歐盟等國際創(chuàng)新資源的創(chuàng)客平臺，形成海洋領域創(chuàng)新集群。青島西海岸新區(qū)發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)和科教資源豐富的優(yōu)勢，著力打造環(huán)高校創(chuàng)業(yè)圈和新能源、新信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、中德國際合作等專業(yè)眾創(chuàng)空間，集聚形成新興產(chǎn)業(yè)集群。青島高新區(qū)圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥等“1+5”主導產(chǎn)業(yè)建設專業(yè)眾創(chuàng)空間和面向美國、日本、以色列等國際化創(chuàng)客平臺，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　（二）市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)作為眾創(chuàng)空間密集區(qū)，聚焦專業(yè)領域和特定人群，建設不同模式的眾創(chuàng)空間，滿足不同層次創(chuàng)客需求。市南區(qū)充分利用閑置樓宇資源，重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意、新媒體等專業(yè)眾創(chuàng)空間，探索聯(lián)合辦公空間、創(chuàng)業(yè)公寓等孵化模式，促進業(yè)態(tài)升級和更新。市北區(qū)依托區(qū)域內(nèi)高校、研發(fā)機構和孵化園區(qū)，重點圍繞高分子材料、電子信息、功能紡織、工業(yè)設計、健康醫(yī)藥等領域和面向大學生、婦女創(chuàng)業(yè)群體，發(fā)展專業(yè)眾創(chuàng)空間，建設天幕城 “創(chuàng)想小鎮(zhèn)”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。李滄區(qū)利用舊城、舊村、舊廠房改造和商圈業(yè)態(tài)更新，重點發(fā)展先進制造、環(huán)保儀器設備、電子商務等專業(yè)眾創(chuàng)空間，以及面向復轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)的軍創(chuàng)驛站，打造大眾廣泛參與、互助互利的服務生態(tài)圈。嶗山區(qū)依托駐區(qū)高校院所、行業(yè)領軍企業(yè)、專業(yè)園區(qū)等資源，建設以高端研發(fā)項目作支撐的濱海創(chuàng)新大道，建設以青島大學為核心的青島創(chuàng)客大街和株洲路金株創(chuàng)業(yè)大街，建設以信息通信、跨境電商、工業(yè)設計、智能硬件為特色的國際創(chuàng)新園，建設集創(chuàng)業(yè)、社交、文化創(chuàng)意、居住為一體的國際創(chuàng)客社區(qū)，打造科技與金融創(chuàng)新經(jīng)濟“雙引擎”。城陽區(qū)重點依托駐區(qū)大企業(yè)、總部園區(qū)、產(chǎn)業(yè)綜合體等，發(fā)展新材料、文化創(chuàng)意、高速列車、環(huán)保及中韓國際合作等專業(yè)眾創(chuàng)空間，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）即墨市、膠州市、平度市、萊西市作為眾創(chuàng)空間拓展區(qū)，選擇交通和生活便利、便于創(chuàng)業(yè)者集聚的區(qū)域建設眾創(chuàng)空間，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向前端延伸建設孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。即墨市重點發(fā)展服裝設計和電商、汽車配件、光伏農(nóng)業(yè)等領域眾創(chuàng)空間。膠州市重點發(fā)展先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、跨境電商等領域眾創(chuàng)空間。平度市重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色化工、機車配件、農(nóng)村電子商務等領域眾創(chuàng)空間。萊西市重點發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生物醫(yī)藥、工業(yè)4.0等領域眾創(chuàng)空間。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌毂妱?chuàng)空間建設。實施眾創(chuàng)空間倍增計劃，各區(qū)（市）、功能區(qū)至少培育或引進1家眾創(chuàng)空間品牌運營機構，建設1個具備示范特色的眾創(chuàng)空間；每家駐青高校、科研院所至少建設1個創(chuàng)客實驗室。創(chuàng)客組織等各類機構應面向?qū)I(yè)領域或特定人群建設專業(yè)創(chuàng)客空間，為創(chuàng)客提供研發(fā)場地、開發(fā)工具、小批量生產(chǎn)和交流分享、創(chuàng)業(yè)輔導等全方位服務。駐青高校、科研院所要聚焦專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間或創(chuàng)客實驗室，支持科研人員、高校師生轉(zhuǎn)化科研成果、開展科技創(chuàng)業(yè)。企業(yè)應圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，構建開放式、協(xié)同式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐，快速實現(xiàn)產(chǎn)品和市場對接。投融資機構應建設投資驅(qū)動型眾創(chuàng)空間，培育和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。各區(qū)（市）、功能區(qū)要在滿足相關規(guī)定要求前提下，改造提升老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設施等資源，為眾創(chuàng)空間提供免費或低租金的場地。鼓勵有條件的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)依托轄區(qū)內(nèi)各類場地資源，整合創(chuàng)建一批小型創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)客中心，聯(lián)合創(chuàng)客組織或?qū)I(yè)機構共同運營，配置供居民開展創(chuàng)新實踐活動的工具和設備等，提高大眾創(chuàng)新意識和動手實踐能力。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)載體融合，發(fā)展線上虛擬眾創(chuàng)空間等新型眾創(chuàng)平臺，不斷提升鏈接整合國內(nèi)外創(chuàng)客資源的能力，通過線上線下相結(jié)合，拓展創(chuàng)客群體創(chuàng)業(yè)空間。

　　（二）構建科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。推進“苗圃-孵化-加速”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設試點工作，對創(chuàng)業(yè)團隊開展選苗、育苗和移苗入孵工作。孵化器和大學科技園要充分利用現(xiàn)有資源和孵化經(jīng)驗，通過新建或改造，建設創(chuàng)業(yè)苗圃或獨立的眾創(chuàng)空間，為有創(chuàng)業(yè)意愿的科研人員、大學生、海外留學歸國人員等開展創(chuàng)業(yè)見習實習免費提供辦公場所和輔導培訓，為在孵企業(yè)提供場地和專業(yè)孵化服務，為高成長性企業(yè)提供擴大再生產(chǎn)的場地和個性化加速服務。探索眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務。

　?。ㄈ┩晟票妱?chuàng)空間服務功能。支持眾創(chuàng)空間根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身優(yōu)勢，以專業(yè)化服務與社交化機制吸引和集聚創(chuàng)客群體，應用眾包、眾扶等新模式，提供專業(yè)化、個性化、差異化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵眾創(chuàng)空間采用自建、合作共建或引進等方式，在空間內(nèi)設立研發(fā)、設計、試驗、工藝流程、裝備制造、檢驗檢測等服務平臺。利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術手段，打通創(chuàng)業(yè)服務中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務”。積極開展宣傳推介、公益講堂、投資路演、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，建立創(chuàng)業(yè)實訓體系。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客活動周，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果提供展示平臺，促進創(chuàng)客組織及創(chuàng)客間的交流與合作。

　?。ㄋ模┙?chuàng)業(yè)導師隊伍。組建青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客導師團，聘任投資和金融專家、成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、管理咨詢專家、技術專家等組成專兼職導師隊伍，深入眾創(chuàng)空間開展項目咨詢、診斷、創(chuàng)業(yè)輔導等服務。建立異地聯(lián)動創(chuàng)業(yè)導師網(wǎng)絡，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)導師云服務，提升創(chuàng)業(yè)導師隊伍整體水平。完善導師制度，制定清晰的導師工作流程，建立導師輔導績效評價機制，對符合條件的導師由行業(yè)協(xié)會授予青島市創(chuàng)業(yè)導師稱號。

　?。ㄎ澹娀瘎?chuàng)業(yè)融資服務。推進互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌和實物眾籌，選擇信用良好、運行規(guī)范的眾籌平臺，開展創(chuàng)客股權眾籌融資試點和創(chuàng)客產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)眾籌推廣。強化“投資+孵化”功能，眾創(chuàng)空間加強與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構合作，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵眾創(chuàng)空間在提供一般性增值服務的同時，以股權投資等方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權關系，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長。

　?。┥罨瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，鏈接國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開展與海外資本、人才、技術項目及孵化機構的交流與合作，加強跨國技術轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。深化與周邊國家及國際友好城市間的合作關系，重點面向美國、德國、日本、以色列、俄羅斯、韓國等國家，通過建設國際創(chuàng)客實驗室、共同設立風險基金、共建合作創(chuàng)新園、定期組織交流活動等方式，建立長久性國際合作機制，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市科技創(chuàng)新委作用，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關部門要按照職能分工，加強協(xié)同，形成合力。各區(qū)（市）、功能區(qū)要高度重視推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，明確工作任務，加大資金投入、政策支持和服務保障力度，按照布局加快推進眾創(chuàng)空間建設。

　?。ǘ┘訌娬咧巍Ｉ钊胙芯空咦饔脵C制，以需求為導向，進一步創(chuàng)新財政金融政策支持方式，探索推行首購、訂購、創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等適用眾創(chuàng)空間政策和公共服務新模式，建立和規(guī)范相關管理制度和運行機制，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。

　?。ㄈ┘訌娛痉兑龑?。對眾創(chuàng)空間建設進行分類指導，開展試點示范，有條件的地方可建設眾創(chuàng)空間展示體驗中心，展示創(chuàng)客產(chǎn)品。開展相關政策落實情況調(diào)研，發(fā)掘典型案例，及時提煉總結(jié)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客活動周，加強政策宣傳和成果展示，強化示范帶動作用。

　?。ㄋ模┘訌娫u估監(jiān)測。研究開展眾創(chuàng)空間的評估，把創(chuàng)業(yè)服務能力、服務創(chuàng)業(yè)者數(shù)量、初創(chuàng)企業(yè)存活率等作為重要評估指標，鼓勵發(fā)展第三方評價服務?？萍脊芾聿块T要扎實開展對眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立完善統(tǒng)計和定期發(fā)布制度，為進一步指導和推動眾創(chuàng)空間發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。推進眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、協(xié)會等社會組織建設，加強行業(yè)自律和規(guī)范管理。

　　附件：加快眾創(chuàng)空間建設支持創(chuàng)客發(fā)展若干政策措施

附件

加快眾創(chuàng)空間建設支持創(chuàng)客發(fā)展若干政策措施

　　一、支持各類機構建設低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，開展眾創(chuàng)空間認定和管理工作，對納入范圍的眾創(chuàng)空間給予支持。區(qū)（市）可設立專項資金，對眾創(chuàng)空間場地租金和寬帶資費予以減免，對平臺建設和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客活動等給予資助。市財政專項資金重點用于支持創(chuàng)新資源開放服務、專業(yè)服務機構引進、科技創(chuàng)新券試點和設立孵化投資基金等，支持區(qū)（市）建設特色眾創(chuàng)空間和平臺、開展重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客活動等。

　　二、支持區(qū)（市）建設示范性強、在全國有較強影響力的特色眾創(chuàng)空間和眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，在眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設專業(yè)技術服務平臺和基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的線上虛擬孵化服務平臺。根據(jù)區(qū)（市）支持眾創(chuàng)空間、服務平臺建設等情況，由市財政給予區(qū)（市）政府每年最高500萬元的獎勵補助。

　　三、區(qū)（市）應在滿足相關規(guī)定要求的前提下，對舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設施等資源進行改造提升，向眾創(chuàng)空間提供免費或低租金的場地、網(wǎng)絡設施等，為創(chuàng)客提供低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所和便利化服務，建設眾創(chuàng)空間體驗中心，展示創(chuàng)客產(chǎn)品，打造創(chuàng)客社區(qū)。

　　四、支持高校院所、職業(yè)院校、企業(yè)建立儀器設備、科研設施等創(chuàng)新資源開放共享機制，建設創(chuàng)客實驗室，為創(chuàng)客提供研發(fā)、設計、加工和培訓輔導等服務。對符合條件的創(chuàng)客實驗室運營機構，由市財政給予最高50萬元的一次性獎補。

　　五、支持引進國內(nèi)外知名專業(yè)服務機構參與我市眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設和運營，對在本地注冊并成功運營的，經(jīng)認定由市財政給予運營機構最高100萬元的一次性補助。吸引國際創(chuàng)客實驗室落戶我市，經(jīng)認定，由市財政給予最高100萬元的一次性資助。

　　六、選擇運行良好、管理規(guī)范的眾創(chuàng)空間開展科技創(chuàng)新券試點，支持創(chuàng)客（包括創(chuàng)客個人、創(chuàng)客團隊和注冊時間不超過18個月的企業(yè)）向各類服務機構購買研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等服務。創(chuàng)新券由眾創(chuàng)空間發(fā)放，每個眾創(chuàng)空間年發(fā)放額度最高100萬元。

　　七、支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客活動周等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，對全市性或在國內(nèi)外有一定影響力的重大活動，由市、區(qū)（市）財政給予適當補助，市財政最高補助200萬元。

　　八、將眾創(chuàng)空間納入“千帆計劃”支持范圍，享受《青島市人民政府關于實施“千帆計劃”加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2014〕32號）有關孵化投資基金、科技信貸等政策支持。推進互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌和實物眾籌，在信用良好、運行規(guī)范的股權眾籌平臺開展創(chuàng)客眾籌融資試點。

　　九、圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，在眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器試行首購、訂購制度，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)首臺（套）裝備、系統(tǒng)、核心部件等創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的研發(fā)和推廣應用。對技術方向先進、暫不具備市場競爭力、首次投向市場的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務采取首購方式購買，對現(xiàn)有市場未能滿足的產(chǎn)品與服務采取訂購方式購買。

　　本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2018年12月31日。

掃一掃在手機打開當前頁