《青島藍色硅谷核心區(qū)管理暫行辦法》已于2015年11月11日經(jīng)市十五屆人民政府第89次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日施行。

市長　張新起

2015年12月9日

青島藍色硅谷核心區(qū)管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)劃建設(shè)青島藍色硅谷海洋科技創(chuàng)新示范區(qū)，通過體制機制創(chuàng)新，激發(fā)青島藍色硅谷核心區(qū)發(fā)展活力，根據(jù)法律法規(guī)和《青島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于青島藍色硅谷核心區(qū)開展法定機構(gòu)試點工作的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于國家批準設(shè)立的青島藍色硅谷核心區(qū)（以下簡稱核心區(qū)）。

　　第三條　核心區(qū)以海洋科技創(chuàng)新為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，運用國際視野，突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展、開放引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、海陸統(tǒng)籌，著力實施重大推進工程、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、完善科技體制機制、創(chuàng)新運營管理模式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)海洋科技創(chuàng)新高地、海洋文化教育先行區(qū)、海洋新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、濱海生態(tài)科技新城。

　　第四條　核心區(qū)的發(fā)展應(yīng)當遵循科學、創(chuàng)新、改革原則，積極探索建立促進核心區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機制。統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域的改革工作,發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢；對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試;對符合國際慣例和通行規(guī)則,符合我市未來發(fā)展方向,需要試點探索的制度設(shè)計先行先試;對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響,對全市具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試。

　　第五條　市政府相關(guān)部門和即墨市政府應(yīng)當按照各自職責，在政策實施、體制創(chuàng)新、資金安排、項目布局等方面給予支持。

　　第二章　管理體制

　　第六條　建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分銜接、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，并相應(yīng)設(shè)立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)。

　　第七條　設(shè)立青島藍色硅谷核心區(qū)理事會（以下簡稱藍谷理事會）。藍谷理事會是核心區(qū)的最高決策機構(gòu)，負責研究確定核心區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，行使重大事項決策權(quán)。

　　藍谷理事會主席可以由市政府分管負責人擔任。藍谷理事會成員由市政府相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)市政府、駐區(qū)重點科研機構(gòu)和企業(yè)的主要負責人以及執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)負責人組成。

　　第八條　設(shè)立青島藍色硅谷核心區(qū)管理局（以下簡稱藍谷管理局）。藍谷管理局是依法承擔公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，實行企業(yè)化管理但不以營利為目的，具有獨立法人地位的法定機構(gòu)，負責核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。藍谷管理局對藍谷理事會負責。

　　第九條　藍谷管理局依法履行下列職責：

　?。ㄒ唬┙M織研究制定核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃政策，按規(guī)定程序報藍谷理事會研究確定后組織實施；

　?。ǘ┙M織研究制定核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、準入條件等；

　?。ㄈ┙M織制定和實施核心區(qū)促進海洋科技與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則和指引；

　　（四）負責本辦法規(guī)定的核心區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理等工作，負責土地管理、儲備和開發(fā)利用工作，承擔開發(fā)建設(shè)投融資任務(wù)，負責基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營和管理工作；

　?。ㄎ澹嵤┦姓捌溆嘘P(guān)部門賦予的市級管理權(quán)限和事項；

　　（六）負責核心區(qū)內(nèi)除金融類產(chǎn)業(yè)項目以外投資項目（含固定資產(chǎn)投資項目）的審批、核準、備案或者轉(zhuǎn)報管理；

　?。ㄆ撸┴撠熀诵膮^(qū)招商引資、宣傳推廣和對外合作與交流工作；

　　（八）組織制定和實施藍谷管理局人事、薪酬和績效管理等制度；

　?。ň牛┚幹颇甓裙ぷ鲌蟾嫦蛩{谷理事會報告工作，并定期向社會公布；

　?。ㄊ┴撠熕{谷管理局內(nèi)部審計、監(jiān)督工作；

　　（十一）協(xié)調(diào)、指導有關(guān)部門設(shè)在核心區(qū)的分支機構(gòu)或者派出機構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)聯(lián)系海關(guān)、出入境檢驗檢疫以及供電、供熱、供氣、通信、金融等單位的工作；

　?。ㄊ┦姓x予的其他職責。

　　第十條　藍谷管理局設(shè)局長1名，按規(guī)定程序任命；根據(jù)工作需要設(shè)副局長若干名，協(xié)助局長工作。副局長由局長提名，按規(guī)定程序任命。

　　第十一條　藍谷管理局應(yīng)當按照精簡高效、機制靈活的原則確定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。

　　第十二條　藍谷管理局可以建立靈活高效的用人機制，合理設(shè)置人員崗位、確定人員結(jié)構(gòu)比例、設(shè)定人員聘用條件,并按公開招聘程序招聘人員。根據(jù)工作需要,可以面向全球引進人才團隊和高層次人才。

　　人員管理可以采用靈活多樣的形式，建立靈活高效的薪酬和激勵機制。建立與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露等約束機制。具體方案提交藍谷理事會研究確定，對人員規(guī)?？刂啤⑷耸鹿芾?、財政經(jīng)費保障等內(nèi)容，經(jīng)藍谷理事會審議，并提交市有關(guān)部門核準后實施。

　　核心區(qū)現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)人員，在過渡期內(nèi)按照雙向選擇的原則確定崗位。

　　第十三條　建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制。

　　設(shè)立青島藍色硅谷核心區(qū)監(jiān)事會（以下簡稱藍谷監(jiān)事會），對藍谷管理局開發(fā)、建設(shè)、運營和管理活動進行監(jiān)督。藍谷監(jiān)事會對藍谷理事會負責。藍谷管理局應(yīng)當建立內(nèi)部審計、監(jiān)督機構(gòu)，負責藍谷管理局的內(nèi)部監(jiān)督。

　　藍谷監(jiān)事會可以接受具有監(jiān)督、監(jiān)察、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責的單位委托，行使相應(yīng)職權(quán)。藍谷監(jiān)事會設(shè)主席、副主席，由藍谷理事會提名，按規(guī)定程序任命。藍谷管理局每年向藍谷監(jiān)事會通報核心區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營和管理情況。藍谷監(jiān)事會建立年度工作報告制度，定期向藍谷理事會報告工作，并向社會公告。

　　第三章　綜合管理

　　第十四條　核心區(qū)內(nèi)的公安消防、環(huán)境保護、社會保障、市容和環(huán)境衛(wèi)生等社會管理職能由即墨市政府以及市相關(guān)部門負責。

　　第十五條　科技、財政、金融、土地、規(guī)劃、海域、城建、環(huán)保、工商等行政審批事項和行政事業(yè)性收費減免、緩征事項，根據(jù)核心區(qū)發(fā)展需要，依法賦予藍谷管理局實施。

　　藍谷管理局應(yīng)當接受賦權(quán)部門對賦權(quán)事項的事中事后監(jiān)督和指導。

　　第十六條　即墨市政府可以將規(guī)劃、建設(shè)和土地審批管理權(quán)限依法賦予藍谷管理局。土地規(guī)劃修改、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等報批事項，由即墨市國土資源局配合藍谷管理局上報。

　　藍谷管理局應(yīng)當推行土地總體利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的有效銜接。

　　第十七條　鼓勵藍谷管理局開展土地租賃、作價入股等土地有償使用試點，對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式、供地年限和地價實行差別化管理，創(chuàng)新土地調(diào)控和監(jiān)管機制，建立低效利用土地退出機制。

　　第十八條　藍谷管理局可以通過購買服務(wù)等方式，依法將部分基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項等事務(wù)，委托社會組織、企事業(yè)單位承接。

　　第四章　產(chǎn)業(yè)促進

　　第十九條　核心區(qū)是以海洋為主要特色的高科技研發(fā)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，突出創(chuàng)新驅(qū)動、綜合服務(wù)兩大功能，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，吸引國內(nèi)外知名科研院所、高等院校，培養(yǎng)引進海洋高層次人才，推進青島國際人力資源產(chǎn)業(yè)園硅谷分園建設(shè)，集中布局海洋科研、教育、成果轉(zhuǎn)化、學術(shù)交流等重大平臺和孵化器項目，重點開展海洋尖端技術(shù)、實用技術(shù)研發(fā)，有選擇地發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)?？茖W布局政務(wù)服務(wù)區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、居住區(qū)，加快完善教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展金融保險、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　第二十條　核心區(qū)重點發(fā)展下列產(chǎn)業(yè)：

　　（一）海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域；

　?。ǘ┖Ｑ笮虏牧项I(lǐng)域；

　?。ㄈ┖Ｑ笱b備制造領(lǐng)域；

　?。ㄋ模┙】翟鲳B(yǎng)殖領(lǐng)域；

　　（五）海水資源綜合利用領(lǐng)域；

　?。┖Ｑ笮履茉撮_發(fā)利用領(lǐng)域；

　?。ㄆ撸┖Ｑ蟓h(huán)保與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域；

　?。ò耍┖Ｑ箢惾肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)；

　　（九）其他與海洋相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　第二十一條　鼓勵核心區(qū)企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)以及其他社會組織和個人等興辦線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的新型孵化機構(gòu)，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。經(jīng)認定的孵化器，享受國家和省、市規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　設(shè)立科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項資金，用于支持建設(shè)孵化器、資助孵化器公共創(chuàng)新平臺建設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)孵化功能環(huán)境和支持在孵企業(yè)自主創(chuàng)新活動，重點扶持眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客企業(yè)。

　　第二十二條　稅務(wù)部門應(yīng)當落實國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和扶持先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等稅收政策，優(yōu)化稅收征管機制，提高服務(wù)水平。

　　第二十三條　核心區(qū)引進的專業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)和子女入學等方面按規(guī)定享受市有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以享受的政策外，市相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)核心區(qū)發(fā)展需要，給予核心區(qū)其他政策優(yōu)惠支持。

　　第二十四條　設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，用于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理工作。建立知識產(chǎn)權(quán)資源數(shù)據(jù)庫和知識產(chǎn)權(quán)交易中心，為知識產(chǎn)權(quán)交易提供平臺。

　　第二十五條　鼓勵和支持入駐核心區(qū)的科研機構(gòu)和企業(yè)組建、申報國家級或省級海洋工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，對申報成功的創(chuàng)新平臺給予優(yōu)惠政策支持和獎勵。

　　第五章　經(jīng)費模式和投融資管理

　　第二十六條　藍谷管理局建立獨立的財務(wù)預(yù)決算制度和財務(wù)管理制度。

　　第二十七條　藍谷管理局的經(jīng)費來源，可以采取政府資助和自籌資金等多種形式。藍谷管理局運行初期，經(jīng)費來源以財政撥款為主，逐步推向市場，形成市場化運作體制優(yōu)勢。財政撥款部分，主要來源于核心區(qū)各項財政收入扣除上繳中央、省、市的部分。

　　第二十八條　藍谷管理局可以依法利用核心區(qū)的土地、海域、經(jīng)營性資產(chǎn)以及財政性資金建立多層次、多渠道的投融資體系，籌措資金用于核心區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。藍谷管理局可以作為國有投資出資人出資成立國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)，有關(guān)收益的調(diào)用、處置按照國有企業(yè)收益管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。核心區(qū)國有土地使用權(quán)出讓的政府收益，依法全額用于核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　第六章　公共服務(wù)

　　第二十九條　藍谷管理局設(shè)立一站式服務(wù)大廳，統(tǒng)一辦理核心區(qū)內(nèi)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事務(wù)。

　　第三十條　市相關(guān)部門和即墨市政府應(yīng)當根據(jù)核心區(qū)發(fā)展和管理的需要，向服務(wù)大廳派駐人員或者機構(gòu)，并充分授權(quán)，為核心區(qū)內(nèi)自然人、法人以及其他組織提供便捷的一站式服務(wù)。派駐人員或者機構(gòu)接受藍谷管理局的指導和監(jiān)督。

　　第三十一條　藍谷管理局應(yīng)當加強核心區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，協(xié)調(diào)和推動核心區(qū)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，營造良好的公共服務(wù)環(huán)境。

　　第三十二條　工商、公安、城管執(zhí)法、民政等部門應(yīng)當按照各自職責為核心區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，并接受藍谷管理局的協(xié)調(diào)。

　　第三十三條　藍谷管理局可以組織協(xié)調(diào)駐區(qū)行政管理部門開展日常執(zhí)法檢查活動,規(guī)范行政執(zhí)法行為。駐區(qū)行政管理部門應(yīng)當定期將行政執(zhí)法檢查情況向藍谷管理局通報。

　　第三十四條　藍谷管理局可以通過多種形式吸收社會資本參與，實行市場化運作，提供高標準的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

　　第七章　附則

　　第三十五條　本辦法自2016年2月1日起施行。

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