各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市旅游安全突發(fā)事件應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市旅游安全突發(fā)事件應急預案的通知》（青政辦字〔2010〕173號）同時停止執(zhí)行。

青島市旅游安全突發(fā)事件應急預案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　有效應對旅游安全突發(fā)事件，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護青島市旅游形象，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法》《中國公民出國旅游管理辦法》《青島市旅游條例》《導游人員管理條例》等有關法律法規(guī)和《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)景點、高爾夫和游艇俱樂部等旅游企業(yè)在從事組織和接待境內外游客活動中，因各類突發(fā)旅游安全事件而造成旅游者人身傷亡或財產損失的應急處置工作。

　　1.4工作原則

　　以人為本，減少危害；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地為主，協(xié)同應對；自助互救，正確引導。

　　1.5風險評估

　　旅游活動涵蓋了“吃住行游購娛”六大要素，每個環(huán)節(jié)都存在著不同類型的風險，其中“行”的風險最大，特別是旅游包車存在發(fā)生交通事故的風險；因食用不安全食品或不適應沿海特色食品容易造成游客群體性食物中毒；7月至11月臺風季節(jié)，游客下海和乘坐游艇存在溺水的風險；海底世界、極地海洋世界、大型酒店、大型節(jié)慶活動等人員密集場所易發(fā)生群體性踩踏等社會安全事件，都會對游客的生命財產造成傷害。

　　1.6事件分級

　　按照旅游安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力、人員及財產損失等情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。

　　1.6.1一般旅游安全事件（Ⅳ級）

　　符合以下條件之一的，為一般旅游安全事件：

　　造成3人以下死亡（“以下”不包含本數，下同）；造成10人以下重傷；1起食物中毒人數在100人以下且未出現死亡病例；造成1000萬元以下直接經濟損失。

　　1.6.2較大旅游安全事件（Ⅲ級）

　　符合以下條件之一的，為較大旅游安全事件：

　　造成3人以上10人以下死亡（“以上”包含本數，下同）；造成10人以上50人以下重傷；1起食物中毒人數在100人以上或者1起食物中毒人數在100人以下但出現死亡病例；造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。

　　1.6.3重大旅游安全事件（Ⅱ級）

　　符合以下條件之一的，為重大旅游安全事件：

　　造成10人以上30人以下死亡；造成50人以上100人以下重傷；1起食物中毒人數在100人以上并出現死亡病例；造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。

　　1.6.4特別重大旅游安全事件（Ⅰ級）

　　符合以下條件之一的，為特別重大旅游安全事件：

　　造成30人以上死亡；造成100人以上重傷；食物中毒危害特別嚴重，超出省級人民政府處置能力；造成1億元以上直接經濟損失。

　　2.組織指揮機制

　　2.1市旅游安全突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市政府分管副秘書長，市旅游局局長

　　成員：市委宣傳部、市旅游局、市公安局、市交通運輸委、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局、市政府臺辦、市政府外辦、市財政局、各區(qū)市政府等單位分管領導。

　　市專項應急指揮部主要職責：貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究旅游安全突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項。組織指揮較大旅游安全突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大旅游安全突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務部門給予支持。對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別。負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作。根據旅游安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部。指導區(qū)市政府做好一般旅游安全突發(fā)事件的應對處置工作。承擔市應急委交辦的其他任務。

　　2.2市專項應急指揮部辦公室

　　市專項應急指揮部辦公室設在市旅游局，辦公室主任由市旅游局分管副局長擔任。

　　市專項應急指揮部辦公室主要職責：負責組織落實本指揮部決定。組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展旅游安全突發(fā)事件應急處置工作。負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理。建立旅游安全突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析相關突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作。負責組織旅游安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作。負責本預案專家組的日常管理和聯系工作。配合區(qū)市政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。

　　2.3成員單位

　　市委宣傳部：負責應急處置新聞報道的組織協(xié)調工作，做好媒體記者的對接工作。

　　市旅游局：負責市專項應急指揮部辦公室日常工作、本行政區(qū)域內旅游安全的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，建立完善旅游安全突發(fā)事件應急機制，制定處置旅游安全突發(fā)事件應急預案。負責組織指導旅游安全突發(fā)事件應急救援工作。

　　市公安局：負責組織做好事件現場及周邊區(qū)域的治安秩序維護工作；負責事件現場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，保障運送傷員和救災人員、物資、裝備的車輛優(yōu)先通行；負責已死亡人員的身份驗證等工作。

　　市交通運輸委：負責協(xié)調道路、水路運輸企業(yè)應急救援運輸保障；按照職責參與旅游安全突發(fā)事件的責任調查工作。必要時，按市專項應急指揮部要求開辟應急救援綠色通道。

　　市安全監(jiān)管局：負責組織或參與突發(fā)旅游較大生產安全事故調查處理工作。

　　市衛(wèi)生計生委：負責旅游安全突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

　　市食品藥品監(jiān)管局：負責旅游團隊食品安全事故的調查處置工作。

　　市氣象局：負責在本行政區(qū)域內組織對重大災害性天氣監(jiān)測、預報工作，為應對旅游安全突發(fā)事件提供防御氣象災害的決策依據。

　　市政府臺辦：負責協(xié)調指導旅游安全突發(fā)事件應急處置中的涉臺工作。

　　市政府外辦：負責協(xié)調指導旅游安全突發(fā)事件應急處置中的涉外及涉港、涉澳工作。

　　市財政局：根據市專項應急指揮部要求，負責安排應由市級負擔的必要的救援與處置經費。

　　各區(qū)市政府、市政府口岸辦、青島海關、青島出入境檢驗檢疫局、青島國際機場集團有限公司、濟南鐵路局青島鐵路辦事處等單位按照各自職責，做好旅游安全突發(fā)事件應急處置工作。

　　3.監(jiān)測預測

　　3.1預防

　　各區(qū)市政府、市政府有關部門要加強旅游安全突發(fā)事件風險評估，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好旅游安全突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。

　　3.2監(jiān)測

　　市旅游局牽頭，組織區(qū)市政府、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局等單位建立旅游安全突發(fā)事件信息監(jiān)測預警體系，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式監(jiān)測、收集信息，對可能發(fā)生的旅游安全突發(fā)事件及時進行預警，對氣象、地震、國土等部門發(fā)布的預警信息進行研判，及時轉發(fā)相關單位，并提出防范應對工作要求。

　　3.3預測

　　各區(qū)市政府、市政府有關部門要根據歷年旅游安全突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預測監(jiān)測數據等，對突發(fā)事件形勢進行分析預測；對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則做好本地區(qū)旅游安全突發(fā)事件預測工作，及時完善防控應對措施。

　　4.預警

　　4.1預警分級

　　按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　　下列情況，經市專項應急指揮部研判，確定發(fā)布相應級別預警：

　?。?）市氣象、國土資源房管、地震等部門發(fā)布預警的；

　　（2）國內旅游城市發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件的；

　?。?）國家旅游局發(fā)布境外旅游預警的。

　　4.2預警發(fā)布

　　藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　預警發(fā)布的內容包括：事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。

　　預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網站、微博、微信等方式發(fā)布。

　　4.3預警響應

　　預警發(fā)布后，各區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室、有關部門（單位）要立即啟動應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關規(guī)定向市政府報告、向省政府有關部門報告或通報。根據工作需要，組織采取以下措施：

　?。?）加強值班，密切關注事態(tài)發(fā)展，收集匯總信息。

　?。?）組織有關單位對事態(tài)進行會商研判。

　　（3）通知有關應急救援隊伍做好處置準備工作，檢查、補充物資設備。

　　（4）派出工作組指導事發(fā)單位做好相關工作。

　?。?）通過報紙、網絡等發(fā)布應對工作提示。

　　（6）有關領導趕赴現場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調，視情組織有關應急救援隊伍趕赴現場協(xié)同處置。

　?。?）不定期調度、匯總、上報信息。

　?。?）做好網絡輿情引導工作，及時回應社會關切問題。

　　4.4預警變更與解除

　　預警發(fā)布單位應密切關注事件進展情況，根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。

　　5.信息報告

　　5.1報告責任主體

　　事發(fā)單位、各級政府及其有關主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告旅游安全突發(fā)事件的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級政府及其部門（單位）要立即將有關情況分別向屬地政府、上級政府及其有關主管部門進行報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。

　　5.2報告時限和程序

　　事發(fā)地區(qū)市政府、市政府有關部門(單位)接到報告后，應立即核實并在1小時內先電話后書面（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息,不受分級標準限制，亦應在1小時內向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。

　　5.3報告內容

　　突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人的姓名、單位和聯系電話等。

　　接到國家、省、市領導批示的，辦理情況應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專項應急指揮部、市政府報告。

　　市專項應急指揮部24小時值班電話：12301。

　　6.應急處置

　　6.1先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動相關預案進行應急響應，積極開展自救互救，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向屬地區(qū)（市）政府、市政府及有關部門進行報告。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，接報的市、區(qū)（市）政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。

　　在境外發(fā)生涉及本市公民和機構的旅游安全突發(fā)事件，市政府外辦及市相關部門（單位），要積極配合我國駐外（港澳）派出機構做好境外領事保護工作。

　　現場救助應急處置內容包括：封鎖事發(fā)現場，搶救受害人員，設立人員疏散區(qū)，對旅游安全突發(fā)事件危害情況進行初始評估，排查危險因素及控制危險源，依法保護旅游安全突發(fā)事件現場，配合有關部門做好事故調查工作。

　　6.2分級響應

　?。?）一般旅游安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關部門啟動部門預案進行應急響應，配合處置。

　　（2）較大旅游安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　?。?）重大旅游安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應急救援隊伍和資源進行先期處置。

　?。?）特別重大旅游安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　　6.3指揮與協(xié)調

　?。?）一般旅游安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府部門主要領導或區(qū)市政府分管領導組織指揮協(xié)調處置工作。

　　對于一般旅游安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領導或主要領導應趕赴現場指揮協(xié)調處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調處置。

　?。?）較大旅游安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府主要領導或分管領導，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應趕赴現場指揮協(xié)調處置。

　　對于較大旅游安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，區(qū)（市）政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應趕赴現場或到市專項應急指揮部協(xié)調處置。

　?。?）重大旅游安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場指揮協(xié)調處置。市政府主要領導趕赴現場或到市應急指揮中心指揮協(xié)調處置。

　?。?）特別重大旅游安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現場指揮協(xié)調處置。

　　涉及我市兩個及兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)旅游安全事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。

　　重大及以上旅游安全突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4現場指揮部

　　根據應急處置工作需要，市專項應急指揮部負責組建現場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現場處置和救援工作。工作組可根據實際進行增減調整。

　　綜合協(xié)調組:由市旅游局牽頭，從有關部門抽調人員組成。負責綜合協(xié)調、督導檢查、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯絡等工作。

　　應急處置組:由旅游局牽頭，市公安局、市交通運輸委等相關部門（單位）組成。按照預案和事件處置規(guī)程要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。

　　醫(yī)療救護和疾病預防控制組:由市衛(wèi)生計生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、青島出入境檢驗檢疫局等部門（單位）組成。負責傳染病現場流行病學調查、衛(wèi)生學處置、傷員醫(yī)療救治和相關疾病預防控制工作。

　　治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府等有關部門組成。負責事件現場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。

　　專家組:由市旅游局牽頭，相關領域專家、部門（單位）處置經驗豐富的工作人員組成。根據各單位上報和現場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應急指揮部提出應急處置決策建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題等工作。

　　新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市旅游局等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調新聞報道，赴現場媒體記者的對接，網絡輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。

　　善后工作組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、市旅游局等組成，協(xié)助旅行社安排團隊其他客人休息和完成后續(xù)行程。

　　交通運輸保障組：由市交通運輸委牽頭，市旅游局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成，做好旅游安全突發(fā)事件應急處置物資的運輸保障工作。

　　資金保障組：由市財政局牽頭，市旅游局、市審計局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成，按照現行事權、財權劃分原則，處置突發(fā)事件所需各項經費由市、區(qū)（市）財政分級負擔保障。

　　涉外協(xié)調組：由市政府外辦牽頭，協(xié)助聯系相關國家駐華使領館或港、澳特區(qū)政府駐京辦；由市政府臺辦牽頭，指導和聯絡有關部門協(xié)助處理事故中傷亡的臺灣游客。

　　事故調查組：市旅游局牽頭，市安全監(jiān)管局、市公安局等組成，負責旅游安全突發(fā)事件的調查工作。

　　6.5應急處置

　　6.5.1突發(fā)自然災害事件應急救援處置

　　當自然災害影響到旅游團隊的人身安全時，隨團駕駛員、導游在與有關部門取得聯系并爭取救援的同時，應在第一時間內向組團社、事發(fā)地旅游行政管理部門及市旅游局報告情況。由旅行社立即通知保險機構赴現場取證處置。

　　市專項應急指揮部辦公室接到旅游團隊、旅游區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災害報告后，要主動了解、核實有關信息，及時上報市專項應急指揮部，根據事發(fā)情況提出啟動相應的應急響應建議，積極配合事發(fā)地公安、交通、衛(wèi)生等部門為旅游團隊提供緊急救援，并按規(guī)定立即向市政府和山東省旅游局報告。

　　市旅游局要及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，處理有關事宜；及時向旅游企業(yè)發(fā)布預警信息，必要時協(xié)調及組織人員參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。

　　6.5.2突發(fā)事故災難事件應急救援處置

　?。?）發(fā)生重大交通安全事故的應急救援處置

　　隨團駕駛員、導游（領隊）要在第一時間向事故發(fā)生地交警部門報警，如有人員傷亡要撥打120請求救援，并積極開展現場自救互救和受傷人員安撫工作，同時立即向組團社報告情況。

　　組團社應立即向所在地的旅游行政管理部門和市旅游局報告，并立即通知保險機構赴現場取證處置。積極配合醫(yī)療機構開展受傷人員救助以及其他事項處置。

　　市旅游局接到報告后，要主動了解、核實有關信息，及時上報市專項應急指揮部，根據事發(fā)情況提出啟動相應的應急響應建議，通報相關成員單位組織事發(fā)地公安、交通、衛(wèi)生等部門為旅游團隊提供緊急救援，并按規(guī)定立即向市政府和山東省旅游局報告。

　　（2）乘坐游艇進行海上游覽或在海水浴場游泳發(fā)生意外引發(fā)的旅游團隊中游客傷亡事件應急處置

　　隨團導游（領隊）應在第一時間向組團社和地接社報告，并在現場積極開展自救互救和相關游客安撫工作，協(xié)助相關部門做好事故處置工作。

　　組團社和地接社分別向所在地的旅游行政管理部門和市旅游局報告，并立即通知保險機構赴現場取證處置。積極配合醫(yī)療機構開展受傷人員救助以及其他事項處置。

　　市旅游局接到報告后，應根據事態(tài)發(fā)展提出啟動相應的應急響應建議，并按規(guī)定向市政府和山東省旅游局報告。

　　6.5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援處置

　　（1）突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置

　　旅游團隊在行程中發(fā)現疑似重大傳染病疫情時，隨團導游人員應立即向組團社和當地疾病預防控制機構報告，服從疾病預防控制機構作出的安排，并協(xié)助進行檢驗檢疫。同時向當地旅游行政管理部門及市旅游局報告，并提供團隊的詳細情況。

　　旅游團隊所在地旅游行政管理部門在接到疫情報告后，要立即報告市專項應急指揮部辦公室，同時積極主動配合當地疾病預防控制機構做好旅游團隊住宿飯店的疾病預防控制工作，以及游客的安撫工作。根據防控需要，疾病預防控制機構提出就地隔離觀察的意見后，事發(fā)地旅游行政管理部門要積極協(xié)助有關部門和企業(yè)安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，并及時將有關情況向市專項應急指揮部辦公室報告。

　　經疾病預防控制機構正式確診為傳染病病例后，市旅游局及事發(fā)地旅游行政管理部門要積極配合疾病預防控制機構做好相關的疾病預防控制工作，并監(jiān)督相關旅游經營單位按照國家有關規(guī)定采取疾病預防控制措施。

　　市旅游局按照旅游團隊的行程路線，向團隊經過地區(qū)旅游行政管理部門通報有關情況，以便及時采取相應疾病預防控制措施。市旅游局根據事態(tài)發(fā)展提出啟動相應的應急響應建議，并按規(guī)定向市政府和山東省旅游局報告。

　?。?）重大食物中毒事件應急救援處置

　　旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即向轄區(qū)疾病預防控制機構報告，并組織游客到就近醫(yī)療機構進行救治，同時向所在地旅游行政管理部門和食品藥品監(jiān)督部門報告。

　　事發(fā)地旅游行政管理部門接到報告后，應立即協(xié)助疾病預防控制機構和食品藥品監(jiān)管等部門開展流行病學和食品衛(wèi)生學調查，并采取相應疾病預防控制措施。

　　事發(fā)地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告的同時，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協(xié)助處理有關事宜。

　　市旅游局要主動了解、核實有關信息，及時協(xié)調相關地區(qū)和部門做好應急救援工作，并根據事態(tài)發(fā)展提出啟動相應的應急響應建議，并按規(guī)定向市政府和山東省旅游局報告。

　　6.5.4突發(fā)社會安全事件的應急救援處置

　?。?）發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件后，要立即向接待旅游企業(yè)報告，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍（地區(qū)）、性別、護照號碼以及在境內外的保險情況，由接待旅游企業(yè)通過有關渠道，及時通知港澳臺地區(qū)相關急救組織或有關國家的急救組織，或向市專項應急指揮部辦公室報告，由市政府外辦或市政府臺辦協(xié)助處理。

　?。?）大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件后，按照“屬地化”和“誰主辦、誰負責”的原則，由活動主辦部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援，當地旅游行政管理部門要積極配合，做好有關工作，并按有關規(guī)定及時向市政府報告事件有關情況。

　　6.5.5國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應急救援處置

　　在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領隊要及時向所屬組團旅行社報告，同時報告我國駐所在國使(領)館或有關機構，并通過所在國接待社或旅游機構等相關組織進行救援。要接受我國駐所在國使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。

　　市旅游局在必要時應協(xié)調及組織人員參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。

　　市旅游局根據事態(tài)發(fā)展提出啟動相應的應急響應建議，并按規(guī)定向市政府和山東省旅游局報告。

　　6.6擴大響應

　　如果旅游安全突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，由市專項應急指揮部提出建議，經市主要領導同意，向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。

　　6.7應急聯動

　　市專項應急指揮部與周邊城市政府建立旅游安全突發(fā)事件應急聯動機制，明確信息共享、隊伍及資源調動程序等工作，確保旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。

　　6.8社會動員

　　旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。

　　6.9應急結束

　　應急處置結束，經組織專家會商，確認相關危害因素消除后，市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。

　　7.信息發(fā)布與輿情引導

　　旅游安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要在事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　一般旅游安全突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責發(fā)布。較大及以上旅游安全突發(fā)事件信息由市專項應急指揮部負責發(fā)布。

　　旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要組織做好網絡和媒體的輿情引導工作，及時回應群眾關切問題。

　　8.恢復與重建

　　8.1善后處置

　　各成員單位按照各自職責做好相應善后處理工作，應急指揮部協(xié)調有關部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府及時恢復正常的社會和群眾生活工作秩序。

　　區(qū)（市）旅游主管部門要在當地政府的統(tǒng)一領導下，指導事發(fā)旅游單位積極穩(wěn)妥、深入細致地做好旅游安全突發(fā)事件中傷亡人員和財產損失的保險理賠、撫恤、經濟賠償等善后事宜。

　　8.2保險

　　事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好賠付工作。

　　8.3總結評估

　　旅游安全突發(fā)事件應急處置結束后，市專項應急指揮部辦公室應組織有關部門和專家，分析旅游安全突發(fā)事件發(fā)生的原因，評估事件的后果，對應急處置工作進行全面客觀的評估，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關部門認真落實。評估報告在15個工作日內書面報市政府和上級業(yè)務主管部門。

　　8.4恢復重建

　　事件處置結束，區(qū)（市）政府、市政府有關部門要對事件影響、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定恢復生產、生活計劃，并組織實施。

　　9.應急保障

　　9.1隊伍保障

　　市旅游局負責組建本市旅游安全突發(fā)事件預警和應急處置隊伍。依托市公安消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門組建的綜合應急救援及專業(yè)應急救援隊伍，協(xié)調做好突發(fā)旅游安全事件處置工作。

　　9.2通信保障

　　市旅游局、市通信管理局、市廣播電視臺等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡(含衛(wèi)星通信)相配套的應急通信系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯絡。

　　市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

　　9.3交通保障

　　市交通運輸委、民航、鐵路等有關部門（單位）要建立應急保障體系，旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，交通、建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。公安機關要根據處置需要，對事發(fā)現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

　　9.4治安保障

　　市公安局要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯防，協(xié)助公安機關做好治安保障工作。

　　9.5衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生計生委全面做好傷員醫(yī)療救治、疾病預防控制等工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　9.6經費保障

　　處置旅游安全突發(fā)事件所需各項經費，按照現行事權、財權劃分原則,由市、區(qū)（市）政府分級負擔保障。

　　市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對旅游安全突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　10.宣教培訓和演練

　　10.1宣教培訓

　　各級政府有關部門應利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展旅游安全突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。每年組織全市行業(yè)相關人員（包括負責人、管理人員和臨時工作人員）進行安全及應急培訓。

　　10.2應急演練

　　市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。市旅游安全突發(fā)事件專項應急預案至少每2年組織1次演練。各旅游企業(yè)要經常組織開展旅游安全突發(fā)事件應急演練，并做好量化指標評估。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估情況和演練音像資料要及時歸檔備查。

　　11.責任追究

　　市專項應急指揮部辦公室負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

　　12.附則

　　12.1預案制定

　　本預案由市旅游局負責制定、管理、解釋、實施。各區(qū)市政府參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)旅游安全突發(fā)事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。

　　12.2預案修訂

　　市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續(xù)改進。

　　12.3預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

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