各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《青島市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》（青政辦字〔2013〕75號）同時停止執(zhí)行。

青島市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　有效處置電網(wǎng)大面積停電事件，最大程度地減少電網(wǎng)大面積停電事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《國務院電力監(jiān)管條例》《國務院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國務院電力設施保護條例》等有關法律法規(guī)和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》《山東省處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)應對和處置因電力生產(chǎn)事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等各類事件引起的，對社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構成重大影響和嚴重威脅的電網(wǎng)大面積停電事件。

　　1.4工作原則

　　以人為本，減少危害；統(tǒng)一指揮，協(xié)同處置；分工負責，保障重點。

　　1.5風險評估

　　1.5.1風險源分析。青島電網(wǎng)在運行過程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，主要存在以下幾方面風險因素：一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我市用電負荷不斷增加，夏季高峰期造成部分220千伏、35千伏變電站負荷過重，威脅電網(wǎng)的正常運行，存在發(fā)生大面積停電的風險。二是部分輸電、變電、配電設備老化，組合電器易發(fā)生故障。地下電纜運行時間過長，部分電纜絕緣保護層腐蝕，易造成電纜隧道內(nèi)短路起火等故障。三是受臺風、風暴潮、冰凍、地震等災害影響，造成供電線路和設備損壞嚴重，導致局部地區(qū)出現(xiàn)大面積停電。四是隨著城市建設發(fā)展，高壓線下施工作業(yè)逐年增多，起重機械誤碰導線事件時有發(fā)生。城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村偏遠地區(qū)、樞紐變電站等重點要害部位的電力設施盜竊事件頻發(fā)，電纜線路遭到破壞，在造成重大經(jīng)濟損失的同時，有可能導致電網(wǎng)大面積停電。

　　1.5.2次生及衍生危害分析。發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件對人民群眾生產(chǎn)生活構成較大影響，并有可能引發(fā)次生及衍生災害。一是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。大型煉油、鋼鐵、化工企業(yè)電氣控制系統(tǒng)失電，易造成煉油裝置爆炸、工業(yè)原料及高?；瘜W氣體泄漏等，危及人身安全，污染城市環(huán)境，產(chǎn)生較大的社會影響。二是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。大型醫(yī)療機構一旦發(fā)生突然停電，重癥監(jiān)護室（ICU）、搶救室、手術室等特殊部門的電力將得不到持續(xù)保障，搶救患者使用的動力機、呼吸機、麻醉機若無備用電源，易造成病人手術事故或病情加重等嚴重事件。三是金融證券系統(tǒng)。金融機構各營業(yè)網(wǎng)點停電后業(yè)務無法正常運行，造成數(shù)據(jù)傳輸中斷，證券、期貨等業(yè)務無法正常辦理交易。四是交通運輸系統(tǒng)。若膠州灣隧道失電，抽水系統(tǒng)無法及時排水，將造成隧道封閉；電氣化鐵路調(diào)度系統(tǒng)失電，列車行駛過程中不能得到有效指揮和監(jiān)控，信號設備無顯示或道岔不能正確表示，將帶來極大的安全隱患；機場調(diào)度失電，飛機飛行過程中不能得到有效指揮和監(jiān)控，易發(fā)生飛行事故；道路交通信號、監(jiān)控系統(tǒng)失電，易造成交通擁堵，引發(fā)交通事故。

　　1.6事件分級

　　按照電網(wǎng)停電范圍和事件嚴重程度，將電網(wǎng)大面積停電事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個級別。

　　1.6.1一般電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅳ級）

　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅳ級停電事件狀態(tài)：

　?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生一般事故，造成市區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、20%以下(“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本數(shù)，下同)；

　?。?）因發(fā)電燃料供應短缺等原因引起電力供應危機，造成青島電網(wǎng)20%以上、30%以下容量機組非計劃停機；

　?。?）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受破壞,造成電網(wǎng)部分區(qū)域停電,對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成威脅。

　　1.6.2較大電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅲ級）

　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅲ級停電事件狀態(tài):

　　（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生較大事故，造成青島電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、20%以下；

　　（2）因嚴重自然災害引起電力設施破壞，造成青島電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、20%以下；

　　（3）因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成青島電網(wǎng)30%以上、40%以下容量機組非計劃停機。

　　1.6.3重大電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅱ級）

　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：

　?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，造成青島電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、30%以下；

　?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，造成市區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下；

　?。?）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成青島電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、40%以下；

　?。?）因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成青島電網(wǎng)40%以上、60%以下容量機組非計劃停機。

　　1.6.4特別重大電網(wǎng)大面積停電事件（I級）

　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入I級停電事件狀態(tài):

　　（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成青島電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%以上；

　?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成市區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；

　?。?）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成青島電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；

　　（4）因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成青島電網(wǎng)60%以上容量機組非計劃停機，青島電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50%以上，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重影響；

　　（5）因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞，造成青島電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

　　2.組織指揮機制

　　2.1市處置電網(wǎng)大面積停電事件專項應急指揮部

　　成立青島市處置電網(wǎng)大面積停電事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）,統(tǒng)一領導指揮全市電網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作。

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮:市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟信息化委主任、青島供電公司總經(jīng)理

　　成員：市委宣傳部、市經(jīng)濟信息化委、青島供電公司、市公安局、市財政局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市通信管理局和各區(qū)市政府分管領導及濟南鐵路局青島站、大唐山東發(fā)電有限公司、華電青島發(fā)電有限公司、大唐黃島發(fā)電有限責任公司主要負責人。

　　市專項應急指揮部主要職責：負責全市電網(wǎng)大面積停電事件應急處置的指揮協(xié)調(diào)，研究決定保證青島電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、電煤供給和電力供應秩序的重要事項，作出重大應急決策和部署；統(tǒng)一領導電網(wǎng)大面積停電應急處置、事故搶險、電網(wǎng)恢復等各項應急工作；協(xié)調(diào)區(qū)、市和各有關部門應急指揮機構之間的關系,指揮社會應急救援工作；決定啟動和終止應急響應，宣布進入和解除電網(wǎng)停電應急狀態(tài)，發(fā)布具體應急指令；根據(jù)應急處置的實際需要，負責組建現(xiàn)場指揮部，全力以赴做好各項應急處置工作；承擔市應急委交辦的其他任務。

　　2.2市專項應急指揮部辦公室

　　市專項應急指揮部辦公室設在市經(jīng)濟信息化委，辦公室主任由市經(jīng)濟信息化委分管副主任兼任。

　　市專項應急指揮部辦公室主要職責：在市專項應急指揮部的領導下，組織青島供電公司等單位開展電網(wǎng)大面積停電事件搶險救援、搶修恢復等應急處置工作；接受市專項應急指揮部的指令，組織青島供電公司等單位為社會救援提供應急供電保障；根據(jù)電網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作情況，會同青島供電公司向省經(jīng)濟信息化委和山東省電力公司提出援助請求；根據(jù)電網(wǎng)大面積停電事件可能造成的次生、衍生災害，向市專項應急指揮部提出處置建議，組織、協(xié)調(diào)相關單位開展電網(wǎng)大面積停電事件造成的次生、衍生災害的處置；向市專項應急指揮部報告電網(wǎng)大面積停電事件的相關信息；牽頭組織開展電網(wǎng)大面積停電應急演練工作；組織修訂本應急預案,指導各區(qū)市制訂處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，指導、協(xié)調(diào)區(qū)市政府及有關部門（單位）做好一般電網(wǎng)大面積停電事件的應對處置工作。

　　2.3成員單位

　　市委宣傳部：負責指導電力部門做好電網(wǎng)大面積停電事件的新聞發(fā)布和輿論引導工作。

　　市經(jīng)濟信息化委：負責協(xié)調(diào)處置電網(wǎng)大面積停電事件，健全完善應急聯(lián)動機制；綜合協(xié)調(diào)全市煤電運保障工作和全市電網(wǎng)調(diào)度信息的管理、監(jiān)督及電網(wǎng)運行預警預測分析工作。

　　青島供電公司:迅速掌握電網(wǎng)大面積停電情況，及時通過電力短信平臺向用戶發(fā)布停電信息，并向市專項應急指揮部提出電網(wǎng)大面積停電事件處置建議；在市專項應急指揮部的領導下，開展電網(wǎng)大面積停電事件搶險救援、搶修恢復等應急處置工作；向市專項應急指揮部報送應急處置工作進展情況。

　　市公安局：協(xié)助做好電網(wǎng)大面積停電事件的救援工作,及時妥善處置由電力安全生產(chǎn)事故引發(fā)的治安事件,維護社會治安和道路交通秩序，保障救援工作及時有效進行。

　　市財政局：按照有關規(guī)定做好電力應急救援經(jīng)費保障和資金監(jiān)管工作。

　　市交通運輸委：負責組織協(xié)調(diào)應急救援客貨運輸車輛,保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸,保障應急救援人員、搶險救災物資的公路運輸通道暢通。

　　市衛(wèi)生計生委：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作,重點指導醫(yī)療機構啟動停電應急響應,并為醫(yī)療救治工作提供技術支持。

　　市安全監(jiān)管局：負責指導協(xié)調(diào)相關領域?qū)嵤┌踩a(chǎn)應急救援工作,并監(jiān)督應急措施的落實情況,根據(jù)職能組織開展電網(wǎng)大面積停電造成安全生產(chǎn)事故的調(diào)查。

　　市氣象局：負責提供電網(wǎng)大面積停電事件應急救援過程中氣象監(jiān)測和氣象預報等信息,做好氣象服務保障工作。

　　市通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)通信運營商做好電網(wǎng)大面積停電事件處置期間通信保障工作。

　　濟南鐵路局青島站：協(xié)調(diào)做好發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸。

　　各發(fā)電企業(yè)：組織協(xié)調(diào)企業(yè)及所屬單位做好電網(wǎng)大面積停電事件的應急工作。

　　2.4區(qū)（市）應急指揮機制

　　各區(qū)市政府設立相應的電網(wǎng)大面積停電處置工作應急指揮機構，建立和完善電網(wǎng)停電應急救援與處置體系，在市專項應急指揮部和本級政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的電網(wǎng)大面積停電事件處置工作。

　　2.5電力調(diào)度機構、電力企業(yè)、重要用戶

　　電力調(diào)度機構：青島供電公司作為電力調(diào)度機構和電網(wǎng)應急處置指揮中心,在市專項應急指揮部的領導指揮下，負責全市供電主網(wǎng)、所轄供電區(qū)域大面積停電事件的處置工作，并健全完善全市重點供電用戶自備發(fā)電設備配置管理制度。

　　電力企業(yè)：各電力企業(yè)成立應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處置工作，并制定本企業(yè)應急預案報市專項應急指揮部辦公室備案。

　　重要用戶：對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟損失具有重要意義的政府機關、醫(yī)療、交通、通信、工礦企業(yè)等單位，在緊急停電狀態(tài)下負責本單位事故搶險和應急處置，制定緊急停電狀態(tài)下的應急預案,并報市專項應急指揮部辦公室備案。同時，應配備應急和保安電源,并完善各種保障措施,定期檢查,確保其可靠性和有效性。

　　3.監(jiān)測預測

　　3.1預防

　?。?）加快重點電網(wǎng)項目建設。按照《青島市電力專業(yè)規(guī)劃（2012—2020年）》要求，加快220千伏團島變電站、220千伏市南變電站、220千伏貢口變電站等重點項目建設，減輕市區(qū)及重點區(qū)域用電負荷壓力。

　　（2）排查設備運行隱患。青島供電公司通過日常的設備運行維護、巡視檢查、隱患排查和在線監(jiān)測等手段監(jiān)測風險，通過常態(tài)化隱患排查治理及時發(fā)現(xiàn)設備隱患，通過技術手段和管理手段加強電網(wǎng)設備的外力破壞風險監(jiān)測，通過電網(wǎng)安全穩(wěn)定實時預警與協(xié)調(diào)防御系統(tǒng)監(jiān)測電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

　?。?）加強重要電力用戶用電管理。重要電力用戶的自備應急電源容量標準應達到保安負荷的120％，啟動時間應滿足安全要求；選用的自備應急電源設備要符合國家有關安全、消防、節(jié)能、環(huán)保等技術規(guī)范和標準要求，自備應急電源的建設、運行、維護和管理由重要電力用戶自行負責。重要電力用戶要按照國家和電力行業(yè)有關規(guī)程和標準的要求，對自備應急電源定期進行安全檢查、預防性試驗、啟機試驗和切換裝置的切換試驗；要制訂自備應急電源運行操作、維護管理的規(guī)程制度和應急處置預案，并定期（至少每年1次）進行應急演練。

　　3.2監(jiān)測

　?。?）自然災害風險監(jiān)測。在自然災害多發(fā)的季節(jié)，青島供電公司與氣象、海洋與漁業(yè)、地震、國土資源房管、林業(yè)等政府有關部門建立相關突發(fā)事件監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享，加強對氣象、洪澇、地震等災害的信息收集。

　?。?）電網(wǎng)運行風險監(jiān)測。青島供電公司加強電網(wǎng)運行方式的安排，常態(tài)化開展電網(wǎng)運行風險評估，加強電網(wǎng)檢修等特殊運行方式的風險監(jiān)測。加強電網(wǎng)負荷平衡的調(diào)度計劃管理，加強對發(fā)電廠電煤燃料等供應的監(jiān)測，及時掌握電能生產(chǎn)供應情況。

　　3.3預測

　　在信息監(jiān)測的基礎上，根據(jù)監(jiān)測信息的分析、匯總情況，及時對隱患信息進行預測判斷，必要時組織相關專家進行會商研判，迅速對突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進行預先判斷和把握，為下一步采取預防措施提供依據(jù)。

　　4.預警

　　4.1預警分級

　　根據(jù)可能導致的電網(wǎng)大面積停電影響范圍和嚴重程度，將電網(wǎng)大面積停電預警分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色加以表示。

　　4.1.1藍色預警

　?。?）氣象、海洋與漁業(yè)、國土資源房管等有關部門發(fā)布臺風、風暴潮、冰凍等災害藍色預警；

　?。?）山東省電力公司發(fā)布可能導致青島電網(wǎng)發(fā)生一般電網(wǎng)大面積停電事件的Ⅳ級預警；

　?。?）經(jīng)青島供電公司相關部門綜合分析，可能發(fā)生一般電網(wǎng)大面積停電事件。

　　4.1.2黃色預警

　?。?）氣象、海洋與漁業(yè)、國土資源房管等有關部門發(fā)布臺風、風暴潮、冰凍等災害黃色預警；

　?。?）山東省電力公司發(fā)布可能導致青島電網(wǎng)發(fā)生較大電網(wǎng)大面積停電事件的Ⅲ級預警；

　?。?）經(jīng)青島供電公司相關部門綜合分析，可能發(fā)生較大電網(wǎng)大面積停電事件。

　　4.1.3橙色預警

　　（1）氣象、海洋與漁業(yè)、國土資源房管等有關部門發(fā)布臺風、風暴潮、冰凍等災害橙色預警；

　?。?）山東省電力公司發(fā)布可能導致青島電網(wǎng)發(fā)生重大電網(wǎng)大面積停電事件的Ⅱ級預警；

　?。?）經(jīng)青島供電公司相關部門綜合分析，可能發(fā)生重大電網(wǎng)大面積停電事件。

　　4.1.4紅色預警

　?。?）氣象、海洋與漁業(yè)、國土資源房管等有關部門發(fā)布臺風、風暴潮、冰凍等災害紅色預警；

　?。?）山東省電力公司發(fā)布可能導致青島電網(wǎng)發(fā)生特別重大電網(wǎng)大面積停電事件的Ⅰ級預警；

　?。?）經(jīng)青島供電公司相關部門綜合分析，可能發(fā)生特別重大電網(wǎng)大面積停電事件。

　　4.2預警發(fā)布

　　發(fā)布程序。青島供電公司根據(jù)職責分析自然災害、電網(wǎng)運行、電網(wǎng)設備、外部環(huán)境、供需平衡等方面風險，提出預警建議報市專項應急指揮部辦公室。藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預警由市專項應急指揮部辦公室提出建議，市專項應急指揮部發(fā)布。

　　發(fā)布內(nèi)容。電網(wǎng)大面積停電預警信息內(nèi)容包括危險源提示、預警級別、預警期、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

　　發(fā)布對象。電網(wǎng)大面積停電區(qū)域內(nèi)政府機關、重要用戶、社會公眾及相關單位；應急指揮部全體成員單位等。

　　發(fā)布方式。市專項應急指揮部辦公室可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等快捷方式發(fā)布。

　　4.3預警響應措施

　　4.3.1藍色預警響應措施

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列一項或多項措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；及時通過報紙、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳停電應急常識、發(fā)布應對工作提示；青島供電公司應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設備；啟動相關應急預案。

　　4.3.2黃色預警響應措施

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：加強對電網(wǎng)大面積停電事件的監(jiān)測預警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；通過發(fā)布有關信息，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民做好停電的應對工作；大型煉油、鋼鐵、化工企業(yè)，大型醫(yī)療機構、政府機關、部隊等重要電力用戶要檢查自備電源設施情況，做好隨時啟動應急響應的準備工作；調(diào)集應急搶險和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。

　　4.3.3橙色預警響應措施

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列一項或者多項措施：青島供電公司按照電網(wǎng)結構和調(diào)度管轄范圍，制定電網(wǎng)大面積停電事件處置預案及電網(wǎng)黑啟動方案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電；各電力企業(yè)完善廠用電保障措施，啟動本企業(yè)全廠停電應急預案，確保機組的啟動能力和電廠自身安全,并在電力調(diào)度機構的指揮和協(xié)調(diào)下，恢復機組并網(wǎng)運行和調(diào)整發(fā)電出力；重要電力用戶做好啟動應急電源的準備，避免在突然停電情況下出現(xiàn)人身傷害和造成重大經(jīng)濟損失。

　　4.3.4紅色預警響應措施

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列措施：青島供電公司向山東省電力公司申請省級應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集青島周邊地區(qū)的應急救援物資和設備。

　　4.4預警變更與解除

　　根據(jù)預警階段電網(wǎng)運行及電力供應趨勢、預警行動效果，事態(tài)發(fā)展已經(jīng)得到控制且不滿足預警條件時，可以結束預警。青島供電公司提出對預警級別調(diào)整或預警結束的建議，由原發(fā)布單位發(fā)布。

　　5.信息報告

　　5.1信息報告主體

　　事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府、青島供電公司是報告電網(wǎng)大面積停電事件的責任主體。發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件時，青島供電公司應急指揮機構應及時將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況報告市專項應急指揮部辦公室。

　　市專項應急指揮部辦公室接到電網(wǎng)大面積停電事件信息后，要及時向市專項應急指揮部或市政府報告，并通知相關單位按照預案和職責進行響應處置，嚴防次生、衍生災害。

　　5.2報告時限和程序

　　電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，青島供電公司應立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）向市專項應急指揮部辦公室報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　對于較大及以上電網(wǎng)大面積停電事件，以及一般電網(wǎng)大面積停電事件中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或可能有次生、衍生危害性的突發(fā)事件,市專項應急指揮部辦公室接報后應立即核實有關信息向市政府報告。

　　市專項應急指揮部辦公室值班電話:85913136（工作日）；85911161（夜間及節(jié)假日）。

　　6.應急處置

　　6.1先期處置

　　6.1.1青島供電公司密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，掌握事件先期處置情況，迅速開展電網(wǎng)設施搶修和設備恢復工作，盡量縮小和減輕事件影響。

　　6.1.2青島供電公司及時調(diào)整電網(wǎng)運行方式，保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；下屬各單位按照職責分工，分別做好相關支援準備，協(xié)調(diào)做好重要用戶應急供電、隊伍支援和物資調(diào)配等準備工作。

　　6.1.3市專項應急指揮部及時與市政府聯(lián)系溝通，報告事件信息。

　　6.2分級響應

　　6.2.1一般電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅳ級）響應。事件發(fā)生后，由青島供電公司啟動應急響應，組織調(diào)動公司內(nèi)部應急搶修隊伍和資源進行處置。根據(jù)青島供電公司的請求或?qū)嶋H需要，各區(qū)（市）政府配合做好處置工作。

　　6.2.2較大電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅲ級）響應。事件發(fā)生后，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動青島供電公司、相關部門專業(yè)應急搶修、救援隊伍和資源進行處置。

　　6.2.3重大、特別重大電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅱ級、I級）響應。事件發(fā)生后，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，市專項應急指揮部應迅速就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關工作情況向省處置電網(wǎng)大面積停電事件指揮機構辦公室報告。

　　6.2.4電網(wǎng)與供電恢復響應：電力調(diào)度機構和有關電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

　?。?）要將保證青島電網(wǎng)安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍擴大、系統(tǒng)崩潰和瓦解；

　?。?）在電網(wǎng)恢復過程中，電力調(diào)度機構負責指揮協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，要保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。當條件具備時，優(yōu)先恢復重要用戶的電力供應；

　?。?）在電網(wǎng)恢復過程中，各發(fā)電廠要嚴格按照電力調(diào)度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力；

　?。?）在供電恢復過程中，各電力用戶要嚴格按照調(diào)度指令分時分步地恢復用電。

　　6.3指揮與協(xié)調(diào)

　　（1）一般電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅳ級）：市專項應急指揮部辦公室主任、青島供電公司分管或主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于一般電網(wǎng)大面積停電事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，市專項應急指揮部副總指揮應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

　　（2）較大電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅲ級）：市專項應急指揮部副總指揮應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大電網(wǎng)大面積停電事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，市專項應急指揮部總指揮應趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　（3）重大電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅱ級）：市專項應急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　?。?）特別重大電網(wǎng)大面積停電事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　　涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域電網(wǎng)大面積停電事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大及以上電網(wǎng)大面積停電事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)應急處置工作需要，市專項應急指揮部牽頭，負責組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。

　　綜合協(xié)調(diào)組:由市經(jīng)濟信息化委牽頭，現(xiàn)場指揮部抽調(diào)有關部門工作人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。

　　應急搶險組：由青島供電公司牽頭，市安全監(jiān)管局、大唐山東發(fā)電有限公司、華電青島發(fā)電有限公司、大唐黃島發(fā)電有限責任公司等單位參加。負責開展電網(wǎng)大面積停電事件搶險救援、搶修恢復等應急處置工作；對電網(wǎng)大面積停電事件可能造成的次生、衍生災害，向市政府提出建議，組織相關單位開展電網(wǎng)大面積停電事件造成的次生、衍生災害的預防和處置工作。

　　應急保障組：由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市公安局、市財政局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市氣象局、市通信管理局、濟南鐵路局青島站等單位參加。負責保障電網(wǎng)大面積停電區(qū)域內(nèi)的治安秩序，負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控，保障搶險車輛和道路的正常通行，負責受傷人員醫(yī)療救治和救護工作，以及收治傷亡人員信息統(tǒng)計上報工作，在搶險過程中提供氣象、通信、資金等方面的支持。

　　專家組：市專項應急指揮部根據(jù)應急救援工作需要，聘請青島供電公司、公安、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、新聞等行業(yè)領域?qū)＜壹疤幹媒?jīng)驗豐富的人員組成專家組。對較大及以上電網(wǎng)大面積停電事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出決策建議，對應急救援工作進行技術指導，參與對電網(wǎng)大面積停電事件的調(diào)查，參與處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案的編制、修訂和演練評估工作。

　　新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，市專項應急指揮部辦公室等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。

　　事件調(diào)查組：由市經(jīng)濟信息化委牽頭，市安全監(jiān)管局、青島供電公司等單位參加。負責對電網(wǎng)大面積停電事件展開調(diào)查，分析產(chǎn)生的原因，提交調(diào)查報告，制定下步防范措施。

　　6.5應急處置措施

　　對電網(wǎng)大面積停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

　　6.5.1車站、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）、學校、公共娛樂場所等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后要迅速啟用自備發(fā)電設施、應急照明，組織人員有秩序地集中或疏散，確保人身安全。

　　6.5.2公安等機關要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全等重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強巡邏防范工作，嚴密防范、嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅電網(wǎng)大面積停電期間發(fā)生的各類火災；要組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，適時開辟應急救援通道，保障救援車輛順利通行。

　　6.5.3衛(wèi)生部門要準備好搶救、治療的藥品和物資，保證傷員能得到及時救治。

　　6.5.4大型煉油、鋼鐵、化工企業(yè)，大型醫(yī)療機構、政府機關、部隊等重要電力用戶停電后要立即啟動自備電源設施，及時做好應急響應，有效防止各種次生災害的發(fā)生。

　　6.5.5電力企業(yè)要迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。

　　6.5.6因發(fā)電燃料短缺造成的電網(wǎng)大面積停電事件，由市經(jīng)濟信息化委協(xié)調(diào)解決。

　　6.6擴大響應

　　青島供電公司應根據(jù)事件發(fā)展和現(xiàn)有處置能力情況向山東省電力公司報告，提出派遣應急救援隊伍和增派應急發(fā)電車等相關物資的申請。如電網(wǎng)大面積停電事件進一步擴大，或者事件已波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領導同意，向省或國家有關方面請求支援。

　　6.7社會動員

　　電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，市專項應急指揮部根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會發(fā)布防范應對工作提示，動員全社會力量協(xié)助做好救援處置工作。

　　6.8應急結束

　　在同時滿足下列條件的前提下，經(jīng)市專項應急指揮部研究決定宣布解除停電事件狀態(tài)：

　　（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

　?。?）停電負荷恢復80%以上，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)負荷恢復90%以上；

　?。?）發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規(guī)定要求；

　?。?）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的危險因素。

　　7.信息發(fā)布與輿情引導

　　電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，青島供電公司要及時通過短信、微博等向用戶發(fā)布停電信息。市專項應急指揮部辦公室負責召集有關部門（單位），對事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復供電時間等內(nèi)容進行通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。電網(wǎng)大面積停電事件應急狀態(tài)解除后，青島供電公司、市專項應急指揮部應及時通過電視、廣播、網(wǎng)站、手機短信等向有關部門（單位）和公眾進行通報。

　　在電網(wǎng)大面積停電期間，市專項應急指揮部、青島供電公司要加強信息發(fā)布和輿論引導工作，對公眾關切問題及時進行回應。各級政府及有關部門要積極組織力量，依法打擊造謠惑眾、散布謠言、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，化解公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。

　　8.恢復與重建

　　8.1善后處置

　　市專項應急指揮部應急搶險組加強電網(wǎng)運行監(jiān)控和方式的調(diào)整，確保電網(wǎng)可靠、穩(wěn)定運行；整理受損電網(wǎng)設施、設備資料，做好相關設備記錄、圖紙的更新，加快搶修恢復速度，提高搶修恢復質(zhì)量，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序；應急保障組做好人員傷亡情況的處置、臨時征用的物資的統(tǒng)計以及損毀農(nóng)作物的賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　I、Ⅱ級電網(wǎng)大面積停電事件善后處置工作結束后15天內(nèi)，要形成總結評估報告，以書面形式報市政府。

　　8.2保險

　　電網(wǎng)大面積停電事件處置結束后，青島供電公司及時核實統(tǒng)計人員、設備損失情況，保險公司根據(jù)相關保險條款進行賠損。

　　8.3調(diào)查

　　事件調(diào)查工作包括：組成調(diào)查組，調(diào)查應急救援情況和事件現(xiàn)場，開展技術分析，判定事件原因，查明事件性質(zhì)和責任，編制事件調(diào)查報告，提出安全預防措施建議。

　　電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，市經(jīng)濟信息化委牽頭組成事件調(diào)查組進行事件調(diào)查。各相關區(qū)、市和各有關部門（單位）要認真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準確地查清事件原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。

　　事件調(diào)查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結合。事件調(diào)查組到達現(xiàn)場后，要認真聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應急指揮機構協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應急處置工作。

　　8.4恢復重建

　　電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，電力企業(yè)負責供電設施和供電線路恢復重建。對電網(wǎng)大面積停電事件造成的次生、衍生災害，由市專項應急指揮部根據(jù)調(diào)查評估報告和災區(qū)實際情況，提出恢復重建的規(guī)劃建議，經(jīng)市政府按有關程序批復后，由事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門共同組織實施。

　　9.應急保障

　　9.1隊伍保障

　　電力企業(yè)應加強電力調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓、模擬演練等手段提高員工的業(yè)務素質(zhì)、技術水平和應急處理能力。

　　9.2物資保障

　　電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備和物資的基礎上，根據(jù)應急工作需要，完善救援裝備物資數(shù)據(jù)庫與調(diào)用制度，配備必要的應急救援裝備和物資。各應急指揮機構應充分掌握各專業(yè)應急救援裝備和物資的儲備情況，并保證救援裝備和物資隨時可正常使用。

　　9.3通訊保障

　　市通信管理局等有關部門負責建立健全應急通訊保障工作體系，完善公共通信網(wǎng)絡，確保電網(wǎng)大面積停電事件應對工作的通信暢通。

　　9.4交通運輸保障

　　市交通運輸委、濟南鐵路局青島站應當確保救援人員和受到電網(wǎng)大面積停電事件危害的人員、搶險物資、救援設備優(yōu)先通行和優(yōu)先運輸，確保搶險救災物資和人員及時、安全送達。

　　9.5治安保障

　　由市公安局負責停電區(qū)域內(nèi)防范和打擊違法犯罪，維護治安、交通公共秩序。

　　9.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生計生委負責電網(wǎng)大面積停電事件醫(yī)療救援專業(yè)培訓和應急藥品儲備，根據(jù)事件性質(zhì)及危害進展及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治工作。

　　9.7技術保障

　　全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。由青島供電公司聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等方面專家，組成電網(wǎng)大面積停電事件處置專家咨詢小組，對應急處置工作提供技術咨詢和決策支持；青島供電公司應認真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應急技術保障體系；各發(fā)電企業(yè)和電力重要用戶應當加強涉網(wǎng)技術的分析研究，不斷提高滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的技術要求和應急處置要求。

　　9.8經(jīng)費保障

　　處置電網(wǎng)大面積停電事件所需各項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，由市、區(qū)（市）財政分級負擔。市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　10.宣教培訓和演練

　　10.1宣教培訓

　　市經(jīng)濟信息化委組織電力生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重要電力用戶面向全社會宣傳電網(wǎng)大面積停電緊急情況下的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識，加大保護電力設施和嚴厲打擊破壞電力設施的宣傳力度，增強公眾保護電力設施的意識。

　　各電力企業(yè)和重要電力用戶要加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應急救援教育，認真組織員工開展應急預案學習和演練，通過專業(yè)技術交流和研討，提高應急救援人員的業(yè)務水平。

　　10.2演練

　　根據(jù)實際需要，由市經(jīng)濟信息化委牽頭，每年組織青島供電公司等單位開展1次電網(wǎng)大面積停電事件綜合或?qū)ｍ棏毖菥?，加強和完善電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶以及社會應急聯(lián)動單位之間的應急協(xié)調(diào)機制，提高應急處置能力。各電力企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應急演練。

　　11.責任追究

　　市專項應急指揮部辦公室負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

　　12.附則

　　12.1預案制定

　　本預案由市經(jīng)濟信息化委負責制定、管理、解釋，并組織具體實施。各區(qū)市政府參照本預案，結合實際情況，制定本轄區(qū)處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。

　　12.2預案修訂

　　市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)改進。

　　12.3發(fā)布實施

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

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