各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市傳染病疫情處置應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市傳染病疫情應急處置預案的通知》（青政辦字〔2010〕174號）同時停止執(zhí)行。

青島市傳染病疫情處置應急預案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　全面落實傳染病“早發(fā)現、早診斷、早報告、早隔離、早治療”的防治工作要求，有效應對傳染病疫情突發(fā)事件，最大程度地減少事件損害，保障公眾身體健康和生命財產安全。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》及《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內，或發(fā)生在行政區(qū)劃外涉及我市的有關機構、單位或人員，可能對本市造成重大影響，應由我市處置或參與處置的傳染病疫情突發(fā)事件。

　　1.4工作原則

　　以人為本，預防為主；依法管理，屬地為主；分級控制，協(xié)同處置；依靠科技，科學決策。

　　1.5風險評估

　　1.5.1重大傳染病疫情風險：我市人口密度大，易造成一些傳染病流行，如流感、手足口病、感染性腹瀉等；我市是沿海城市，是腸道傳染病疫情高發(fā)區(qū)，出現疫情的風險依然存在；重點防控的傳染病，如病毒性肝炎、艾滋病、結核病等仍然處于高發(fā)態(tài)勢。

　　1.5.2人獸共患病風險：我市廣大農村地區(qū)依然存在流行性出血熱的風險；大量犬只造成人間狂犬病疫情不斷發(fā)生；畜牧養(yǎng)殖的擴展使布病等人畜共患疾病發(fā)生的風險增大；禽類的養(yǎng)殖、流通致使人感染禽流感疫情的風險持續(xù)存在。

　　1.5.3輸入性傳染病風險：我市是重要的國際空港和旅游城市，處在輸入性傳染病風險的前沿，登革熱、瘧疾等不斷有疫情輸入，埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等危害嚴重的傳染病輸入風險存在。

　　1.5.4聚集性傳染病疫情風險：學校、托幼機構是傳染病易感人群聚集的場所，易造成傳染病聚集、暴發(fā)；醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構等弱勢群體聚集的場所，易出現傳染病交叉感染。

　　1.6疫情分級

　　根據傳染病疫情波及的范圍、危害程度以及對社會、經濟的影響，我市傳染病疫情由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。

　　1.6.1一般傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅳ級）

　　符合下列條件之一的為一般傳染病疫情突發(fā)事件：

　?。?）腺鼠疫在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內發(fā)生，1個平均潛伏期內病例數未超過10例；

　?。?）霍亂在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病9例以下；

　?。?）對于國家、省級衛(wèi)生計生行政部門未有明確分級的傳染病疫情，由市衛(wèi)生計生部門組織專家研判認定的一般傳染病疫情突發(fā)事件。

　　1.6.2較大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅲ級）

　　符合下列條件之一的為較大傳染病疫情突發(fā)事件：

　?。?）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內；

　?。?）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上，或疫情波及2個以上區(qū)（市）；

　　（3）霍亂在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病10-29例，或波及2個以上區(qū)（市）；

　?。?）1周內在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

　?。?）預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

　　1.6.3重大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅱ級）

　　符合下列條件之一的為重大傳染病疫情突發(fā)事件：

　?。?）在1個區(qū)（市）行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯的疫情波及2個以上的區(qū)（市）；

　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感疑似病例；

　　（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在我市行政區(qū)域內，1個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及包括我市在內的2個以上市；

　?。?）霍亂在我市流行，1周內發(fā)病30例以上，或相關聯的疫情在包括我市在內的2個以上市均有病例發(fā)生，并連續(xù)出現病例；

　?。?）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區(qū)（市），1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

　　（6）我國尚未發(fā)現的傳染病在我市發(fā)生或傳入我市，尚未造成擴散；

　?。?）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

　?。?）預防接種或群體性預防用藥出現人員死亡事件；

　?。?）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市行政區(qū)域內人員感染或死亡的。

　　1.6.4特別重大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅰ級）

　　符合下列條件之一的為特別重大傳染病疫情突發(fā)事件：

　?。?）在我市行政區(qū)域內發(fā)生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病學關聯的肺炭疽病例，或者相關聯的肺鼠疫、肺炭疽在包括我市在內的2個以上省份均有疫情發(fā)生；

　?。?）發(fā)生傳染性非典型肺炎（SARS）、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；

　?。?）我市發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現的傳染病在我市發(fā)生或傳入我市，并有擴散趨勢；或發(fā)現我國已消滅的傳染病在我市發(fā)生；

　?。?）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

　　（5）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并在我市發(fā)現輸入性病例，嚴重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件。

　　2.組織指揮機制

　　2.1市傳染病疫情突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生計生委主任

　　成員：市委宣傳部、市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)展改革委、市商務局、市經濟信息化委、市教育局、市公安局、市財政局、市民政局、市交通運輸委、市旅游局、市政府外辦、市通訊管理局、山東出入境檢驗檢疫局等部門和各區(qū)（市）政府分管領導。

　　市專項應急指揮部主要職責：貫徹落實傳染病疫情突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究傳染病疫情突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大傳染病疫情突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大傳染病疫情突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務部門給予支持；對于某些敏感的、可能有次生或衍生危害性的傳染病疫情突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬傳染病疫情應急處置隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；根據傳染病疫情突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現場處置指揮部；指導區(qū)（市）政府做好一般傳染病疫情突發(fā)事件的應對處置工作；承擔市應急委交辦的其他任務。

　　2.2市專項應急指揮部辦公室

　　市專項應急指揮部辦公室設在市衛(wèi)生計生委，辦公室主任由市衛(wèi)生計生委分管副主任擔任。

　　市專項應急指揮部辦公室的主要職責：負責組織落實本指揮部決定；組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展傳染病疫情突發(fā)事件應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立傳染病疫情突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織傳染病疫情突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責本預案專家組的日常管理和聯系工作；配合區(qū)（市）政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。

　　2.3成員單位及職責

　　市委宣傳部：根據市專項應急指揮部要求，組織新聞單位按有關規(guī)定正確引導輿論，宣傳防控措施，報道相關事件信息與處置工作；配合做好群眾防病知識宣傳工作。

　　市衛(wèi)生計生委：組織開展流行病學調查、疫情控制和醫(yī)療救治工作；對疫情發(fā)生現場進行衛(wèi)生處置和衛(wèi)生監(jiān)督；根據防控工作需要，依法提出隔離、封鎖有關區(qū)域的建議；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；協(xié)調、指導區(qū)（市）政府和各相關部門，協(xié)同開展應急處置工作；為有關單位防控工作提供技術支持與指導。

　　市畜牧獸醫(yī)局：負責動物傳染病疫情監(jiān)測，及時通報疫情信息，落實動物傳染病疫情防控措施和應急處置工作；做好活禽養(yǎng)殖企業(yè)和個人本底調查，配合開展禽畜養(yǎng)殖、運輸、屠宰、儲藏等環(huán)節(jié)可疑暴露者健康監(jiān)測與健康教育等工作。

　　市發(fā)展改革委：將傳染病防控工作納入我市經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同相關部門分析研究傳染病疫情對國民經濟和社會發(fā)展的影響；加強相關商品供求情況的監(jiān)測分析和預警；配合做好防控工作。

　　市商務局：負責協(xié)調組織有關生活必需品的儲備、調度、投放管理等工作。

　　市經濟信息化委：負責組織本地生產企業(yè)防控傳染病藥品、器械、消殺、防護用品的生產和調度。

　　市教育局：負責各級各類學校（含托幼機構）傳染病防控工作，認真落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記、報告制度；防范傳染病在學校（含托幼機構）內發(fā)生傳播。組織開展學校環(huán)境整治和健康教育活動；做好外國留學生的疫情監(jiān)測管理和出國留學人員的健康教育工作。

　　市公安局：協(xié)助衛(wèi)生計生及有關部門及時封鎖可疑區(qū)域，依法落實強制隔離措施；負責做好疫點、疫區(qū)現場的治安管理、交通疏導；處置與疫情有關的突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。

　　市財政局：負責為市級支出責任范圍內突發(fā)傳染病疫情應急處置所需資金的支持保障。

　　市民政局：協(xié)助有關部門做好被隔離群眾的安置工作，視情組織、指導有關部門和社會團體開展社會捐助工作；負責對符合條件的特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助。

　　市交通運輸委：配合市衛(wèi)生計生部門做好交通運輸行業(yè)傳染病防控工作。按照防控工作需要，督導火車站、汽車站、輪渡等重點交通樞紐和出租車以及公共交通工具的防控措施的落實、指導運輸企業(yè)對潛伏期內來自確診病例地區(qū)的重點人員建立健康詢問、登記制度；根據市專項應急指揮部統(tǒng)一部署，在管轄范圍內的高速公路收費站依法設置檢疫哨卡，實施交通檢疫措施。

　　市旅游局：協(xié)助市衛(wèi)生計生部門做好來青旅游團隊傳染病防控工作，制定全市旅游行業(yè)防控工作方案和措施，協(xié)助監(jiān)督出訪旅游團隊健康申報和醫(yī)學觀察等措施；根據主要客源國疫情信息，做好對出境旅游團隊的警示。

　　市政府口岸辦：協(xié)調口岸檢查檢驗單位，對出入境人員、從空（海）港入市人員、交通工具、貨物和行李物品進行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗、檢疫等工作。

　　市通信管理局：負責疫情防控和應急處置的通信保障，協(xié)調移動、聯通、電信運營企業(yè)配合做好疫情防控信息發(fā)布工作。

　　山東出入境檢驗檢疫局：負責國境口岸出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理等工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息；加強對出入境人員防控傳染病的宣傳教育。

　　區(qū)（市）政府：各區(qū)（市）政府負責轄區(qū)傳染病疫情事件應急處置工作。傳染病類突發(fā)事件發(fā)生時，根據市政府的部署，組織協(xié)調、督促檢查轄區(qū)內各部門、各單位和群眾落實傳染病防治措施。

　　市城鄉(xiāng)建委、青島國際機場集團有限公司、青島交運集團、青島公交集團、濟南鐵路局青島站、青島海關、市文化廣電新聞出版局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯、市紅十字會、市愛衛(wèi)辦等其他部門或單位按照市專項指揮部的要求和各自職責，做好傳染病疫情應急處置工作。

　　3.監(jiān)測預測

　　3.1預防

　　各區(qū)（市）政府、市政府有關部門要密切配合，認真貫徹落實傳染病防治法等相關法律法規(guī)，依法開展傳染病預防工作，做好傳染病疫情突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。

　　3.2監(jiān)測

　　區(qū)（市）政府、檢驗檢疫、教育、旅游、交通運輸等單位建立傳染病疫情突發(fā)事件信息監(jiān)測預警體系，采取專業(yè)監(jiān)測、重點監(jiān)控等方式監(jiān)測、收集信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時進行預警，并提出防范應對工作要求。

　?。?）在現有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上根據情況需要擴展監(jiān)測范圍，適時擴展疾病監(jiān)測種類。對鼠疫、炭疽、人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等實行重點管理。

　?。?）開發(fā)利用并完善現有監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)測系統(tǒng)數據分析能力。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構特別是基層醫(yī)療機構的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息系統(tǒng)管理，明確報告的責任和義務，嚴格按有關要求開展工作。加強疫情監(jiān)測分析和交流，建立疫情分析報告制度和疫情信息通報制度，對監(jiān)測資料認真匯總分析，及時發(fā)現通報異?，F象，引起關注并及早采取防治措施。

　　3.3預測

　　各區(qū)（市）政府、市政府有關部門要依法開展傳染病監(jiān)測預測分析，根據歷年傳染病疫情突發(fā)事件監(jiān)測報告情況，結合氣候等環(huán)境因素、人口流動等社會因素，對傳染病疫情突發(fā)事件形勢進行分析預測；對外地已發(fā)生的傳染病疫情突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則，加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位傳染病疫情防范準備和預測分析，及時完善防控應對措施。

　　4.預警

　　市專項應急指揮部成員單位應當按照各自職責分工，加強傳染病疫情日常監(jiān)管工作，完善傳染病監(jiān)測和網絡直報系統(tǒng)。按照傳染病疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時組織傳染病疫情專家咨詢委員會分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

　　4.1預警分級

　　按照傳染病疫情突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　　4.2預警發(fā)布

　　藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網站、微博等方式發(fā)布。

　　預警發(fā)布的內容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。

　　4.3預警響應

　　預警發(fā)布后，各區(qū)（市）政府、有關部門（單位）要立即啟動應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關規(guī)定向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。預警響應措施主要包括：

　?。?）市專項應急指揮部辦公室各成員單位、有關部門密切關注事件發(fā)展趨勢，暢通聯系電話，建立信息互通機制，隨時報告疫情進展；

　?。?）市專項應急指揮部成員單位及相關部門做好隊伍、物資等應急處置準備；

　　（3）根據疫情發(fā)展，市專項應急指揮部辦公室、疫情相關監(jiān)測單位適時組織專家會商研判；

　?。?）市專項應急指揮部適時召開成員單位及相關部門工作會議，對需要采取的防控措施進行部署；

　?。?）市專項應急指揮部各成員單位、有關部門根據疫情進展，適時實行應急分級備勤，集中辦公；

　　（6）市專項應急指揮部辦公室根據疫情需要，通過報刊、網站、廣播、電視、短信等向公眾開展預防傳染病常識和應對措施宣傳活動；

　?。?）組織有關部門、醫(yī)療機構開展傳染病病例診療方案及預防與控制技術學習培訓活動；

　?。?）市專項應急指揮部各成員單位、相關部門根據職責分工，對來自疫區(qū)人員及疫情高危、易發(fā)區(qū)域采取必要防控措施，協(xié)同處置；

　?。?）傳染病防控專家組建議采取的其他預警響應措施。

　　4.4預警變更與解除

　　預警發(fā)布單位應密切關注事件進展情況，根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。

　　5.信息報告

　　5.1責任報告人

　　疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、采供血機構、衛(wèi)生檢疫機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構及其執(zhí)行職務的人員，有責任向人民政府及其有關部門報告?zhèn)魅静∫咔殡[患。

　　5.2義務報告人

　　在青島市轄區(qū)內的任何單位和人員有義務向人民政府及其有關部門報告?zhèn)魅静∫咔殡[患。

　　5.3責任報告單位

　　各級公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點、醫(yī)療衛(wèi)生機構、傳染病疫情發(fā)生單位及與群眾健康有密切關系的機構或單位為傳染病疫情的責任報告單位。疾病預防控制機構負責對疫情報告的檢查指導。上級主管部門負責對有關單位報告責任的履行情況進行檢查評估。

　　5.4報告程序、時限和內容

　　發(fā)現傳染病疫情后，責任報告人要按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行）》進行報告。同時,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門(單位)應立即核實并在1小時內先電話后書面（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息,不受分級標準限制，也應在1小時內向市專項應急指揮部辦公室、市政府進行報告。

　　接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室進行報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專項應急指揮部、市政府進行報告。

　　市專項應急指揮部辦公室值班電話：85661011。

　　5.5舉報制度

　　市衛(wèi)生計生委要建立傳染病疫情舉報制度，公布統(tǒng)一的傳染病疫情報告、舉報電話。任何單位和個人有權向市政府有關部門舉報重大傳染病疫情和隱患，有權舉報相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行傳染病疫情監(jiān)管職責的行為。

　　6.應急響應

　　6.1先期處置

　　傳染病疫情突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關預案的應急響應，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向屬地區(qū)（市）政府、市政府及有關部門進行報告。

　　接報的市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮部，組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。

　　6.2分級響應

　　（1）一般傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關疫情應急處置隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市衛(wèi)生計生委啟動部門預案和應急響應機制，配合處置。

　　（2）較大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關專業(yè)疫情應急處置隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　?。?）重大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等疫情應急處置隊伍和資源進行先期處置。

　?。?）特別重大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織調度全市疫情應急處置隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　　6.3指揮與協(xié)調

　　（1）一般傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅳ級）：疫情所在區(qū)（市）政府分管領導或區(qū)（市）衛(wèi)生計生部門主要領導趕赴現場指揮協(xié)調處置。

　　對于一般傳染病疫情突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協(xié)調處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導應根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調處置。

　?。?）較大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府主要領導或分管領導，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要領導或分管領導應趕赴現場指揮協(xié)調處置。

　　對于較大傳染病疫情突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，人員傷亡和財產損失較多的事件等，區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。

　?。?）重大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場指揮協(xié)調處置。市政府主要領導趕赴現場或到市應急指揮中心指揮協(xié)調處置。

　　（4）特別重大傳染病疫情突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現場指揮協(xié)調處置。

　　涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域傳染病疫情突發(fā)事件的處置，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。

　　重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4現場指揮部

　　根據應急處置工作需要，市專項應急指揮部牽頭，負責組建現場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現場處置和救援工作。工作組可根據實際進行增減調整。

　　綜合協(xié)調組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，從相關部門抽調人員組成。負責綜合協(xié)調、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯絡等工作。

　　應急處置組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、山東出入境檢驗檢疫局、市旅游局等相關部門（單位）組成。按照預案和事件處置規(guī)程要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，負責現場流行病學調查、衛(wèi)生學處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預等疫情防控和醫(yī)療救護工作，以及收治傷亡人員信息統(tǒng)計上報等工作。

　　治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關部門組成。負責事件現場警戒、交通管控及必要時的強制隔離，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。

　　新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，區(qū)（市）政府、市衛(wèi)生計生委等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調新聞報道，赴現場媒體記者的對接，網絡輿情的監(jiān)測、收集、研判、引導。

　　善后工作組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局等組成，負責調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償等工作。

　　專家組：由市衛(wèi)生計生委牽頭,由流行病、臨床及檢驗、出入境檢驗檢疫等專家組成。負責對疫情預警預測、研判、病例核實、應急準備、響應級別、采取的重要措施、應急響應的終止和后期評估等提出咨詢建議；對應急處置進行技術指導并提出建議等。

　　6.5應急處置措施

　?。?）一般傳染病疫情突發(fā)事件：區(qū)（市）政府建立區(qū)（市）應急指揮部，負責疫情處置和進展工作報告；市衛(wèi)生計生委與市教育局、市畜牧獸醫(yī)局、山東省出入境檢驗檢疫局、市旅游局等部門密切配合、聯系，及時通報監(jiān)測信息，建立聯動機制，加強傳染病監(jiān)測，密切關注傳染病疫情動態(tài)，及時公布監(jiān)測情況，組建專家組并明確職責；召開緊急會議，對傳染病防控作出部署，做好傳染病疫情可能發(fā)生的物資準備。

　?。?）較大傳染病疫情突發(fā)事件：市專項應急指揮部辦公室實施24小時值班制，及時對疫情作出分析，提出對策措施；組織專人對每日疫情進行匯總、信息通報；召開有關部門的會議，實行信息聯動制度；組織對密切接觸者進行隔離觀察，對來自聚集性發(fā)病國家或地區(qū)、乘坐同一交通工具中出現傳染病癥狀、進入我市的所有人員實行隔離醫(yī)學觀察；組織開展定點醫(yī)院隔離消毒工作；組織全市各級綜合性醫(yī)院建立健全發(fā)熱門診、腹瀉門診等；廣泛組織開展多種形式預防傳染病的健康教育。

　?。?）重大傳染病疫情突發(fā)事件：市專項應急指揮部實行24小時值班制，專家組對疫情隨時作出分析并提出防治意見和建議，對本市疫情發(fā)生發(fā)展趨勢作出分析，對防控措施提出評估；各成員單位按照職責和應急預案進行響應。其中，疾病預防控制部門要加大流行病學調查力度，擴大疫源檢索范圍，對密切接觸者進行隔離醫(yī)學觀察，對發(fā)現的可疑病人進行隔離治療并盡早作出診斷，定點醫(yī)療單位繼續(xù)加強醫(yī)療救治力度，防止出現死亡病例，同時對就診病人提出防護建議；市委宣傳部、各新聞媒體加大對傳染病防治知識的宣傳力度。

　?。?）特別重大傳染病疫情突發(fā)事件：市專項應急指揮部按照《傳染病防治法》第四十二條的規(guī)定，結合我市實際情況，采取必要的緊急措施，依法提出停課、關閉公共場所等建議；請求市政府加大防控力度，采取全面切斷疫情傳播途徑等措施；醫(yī)務人員嚴格執(zhí)行個人防護標準；新聞媒體24小時播放相關防治知識宣傳。

　　6.6應急聯動

　　市衛(wèi)生計生委與周邊城市的衛(wèi)生計生部門建立應急聯動機制，明確信息共享、通信聯絡、隊伍及資源調動程序等工作，確保傳染病疫情突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。

　　6.7擴大響應

　　如果傳染病疫情突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，或者波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經市領導同意，向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。

　　6.8社會動員

　　傳染病疫情突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網站、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布傳染病預防控制工作提示，避免因猜疑引起公眾的恐慌，動員社會力量積極配合做好流行病學調查、密切接觸者隔離或醫(yī)學觀察、采樣檢測、隔離治療、消毒殺蟲滅菌等應急處置工作。

　　6.9應急結束

　　經組織專家會商，確認最后1例傳染病病例治愈后，經過一個最長潛伏期無新發(fā)病例出現，或周發(fā)病率已明顯低于啟動響應時，常態(tài)防控措施可以有效控制疫情，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。

　　7.信息發(fā)布與輿情引導

　　傳染病疫情突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。傳染病疫情發(fā)布按照《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定執(zhí)行。各新聞媒體要在區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部的指導下依法做好傳染病疫情信息發(fā)布。

　　疫情突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部要組織做好網絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題，宣傳防控知識。

　　8.恢復與重建

　　8.1善后處置

　　疫情處置結束，區(qū)（市）政府、市政府有關部門要按規(guī)定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用物資的有關單位和個人，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。

　　8.2社會救助

　　市民政局牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。市司法局指導法律援助機構，對符合援助條件的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。由市衛(wèi)生計生委會同市人力資源社會保障局、市財政局對患有特定傳染病的困難人群實行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費用。

　　8.3保險

　　疫情發(fā)生后，市人力資源社會保障局、保險監(jiān)管機構要督促有關機構和保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好報銷和賠付工作。

　　8.4總結評估

　　疫情處置結束，市專項應急指揮部應組織進行調查分析和總結評估，評估內容主要包括：疫情概況、現場調查處理情況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議等。評估報告在15個工作日內報市政府以及省衛(wèi)生計生委。

　　9.應急保障

　　9.1隊伍保障

　　市衛(wèi)生計生委、區(qū)（市）衛(wèi)生計生部門要成立針對傳染病疫情事件的應急處置工作隊，人員由流行病學、臨床救護、急診醫(yī)學、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢驗、消殺滅、后勤保障等方面專家和訓練有素的工作人員組成。根據工作需要可分為現場處置應急分隊、后勤保障分隊、檢驗檢測分隊和醫(yī)療救護分隊等。市衛(wèi)生計生委建立青島市傳染病防控人力資源庫，并按疫情級別制定人力資源調配計劃，為疫情防控工作提供人力保障。

　　9.2物資保障

　　市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局等單位編制物資儲備明細表，市、區(qū)（市）兩級應分別建立傳染病應急裝備及物資儲備庫。儲備庫著重儲備個體防護裝備，現場工作人員預防性藥品，現場樣本采集、保存裝備，現場快速鑒定、檢測裝備和試劑，現場消殺滅裝備及藥品、醫(yī)療救治裝備與藥品、采樣車、消殺車、病原微生物檢測車等以及衛(wèi)生應急隊伍交通工具等裝備和物資。發(fā)生突發(fā)事件后，市、區(qū)（市）政府可以根據疫情需要，依法征用社會物資并在發(fā)生疫情區(qū)域內統(tǒng)籌使用。

　　傳染病疫情突發(fā)事件處置中，市、區(qū)（市）政府按需要可依法緊急調集人員或者調用儲備物資，依法臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。

　　9.3通信保障

　　市衛(wèi)生計生委、市通信管理局、市廣播電視臺等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯絡，為突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息共享、輔助決策、協(xié)調調度等提供技術支撐。市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

　　9.4交通運輸保障

　　市交通運輸、民航、鐵路等有關部門（單位）要建立應急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下傳染病疫情應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。公安等部門要根據處置需要，對事發(fā)現場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

　　9.5治安保障

　　市公安局要按規(guī)定加強對診療場所、防疫重要物資等的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

　　9.6生活保障

　　事發(fā)地區(qū)（市）政府會同市民政局、市商務局等有關部門（單位）做好受疫情影響群眾，特別是對被隔離人員提供基本生活保障工作。市專項應急指揮部、事發(fā)地區(qū)（市）政府負責匯總統(tǒng)計參加傳染病疫情突發(fā)事件應急處置隊伍、人數情況，組織鎮(zhèn)（街）等單位配合做好疫情處置人員的食宿生活保障工作。

　　9.7經費保障

　　處置傳染病疫情突發(fā)事件所需各項經費，按照支出責任劃分由市、區(qū)（市）政府分級負擔。市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

　　9.8科研保障

　　加強傳染病疫情流行病學研究，掌握其流行規(guī)律及影響流行的因素和應急處置措施，評估不同干預和處置方案、技術的效果，研究針對不同高危人群的防治方案。開展中醫(yī)、中藥以及中西醫(yī)結合治療傳染病的研究，探索臨床治療新方法。

　　10.宣教培訓和演練

　　10.1宣教培訓

　　各級人民政府有關部門應利用新聞媒體、網站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展傳染病疫情突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和防控教育活動。

　　預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯動處置能力。

　　10.2演練

　　市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。傳染病疫情突發(fā)事件專項應急預案至少每2年組織一次演練。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料及時歸檔備查。

　　11.責任追究

　　市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

　　12.附則

　　12.1預案制定

　　本預案由市衛(wèi)生計生委負責制定、管理、解釋、實施。各區(qū)（市）政府參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)傳染病疫情突發(fā)事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。

　　12.2預案修訂

　　市衛(wèi)生計生委按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現預案可持續(xù)改進。

　　12.3預案實施

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

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