各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　《青島市加油站綜合整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市加油站綜合整治行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)加油站監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊非法違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)成品油流通正常秩序，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展加油站（包括農(nóng)村加油零售網(wǎng)點(diǎn)）綜合整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定方案如下：

　　一、總體要求

　　受市場(chǎng)供求關(guān)系影響和利益驅(qū)動(dòng)，我市部分加油站非法建設(shè)（含改建、擴(kuò)建、遷建，下同）、非法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象仍舊存在，侵犯了合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益，存在安全隱患和環(huán)境污染等問題，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了環(huán)境質(zhì)量。在全市范圍內(nèi)開展加油站綜合整治行動(dòng)，目的是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)督管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加油站布局合理、建設(shè)有序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、質(zhì)量保證、安全生產(chǎn)，維護(hù)成品油流通正常秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活營(yíng)造良好環(huán)境。

　　二、主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決取締非法建設(shè)的加油站。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要高度重視，斬?cái)嗉佑驼颈澈蟮睦骀湕l，對(duì)背后支持者和充當(dāng)保護(hù)傘的部門和個(gè)人要依法嚴(yán)懲。

　?。ǘ┮婪ㄕD加油站非法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的加油站，要限期整頓、依法處理，整頓不過關(guān)的要依法吊銷其許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化加油站結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化加油站規(guī)劃布局，控制總量，調(diào)整存量，提高效益。鼓勵(lì)和支持成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大企業(yè)依照法定程序通過新建和收購(gòu)、租賃社會(huì)加油站等方式，建立完善終端銷售網(wǎng)絡(luò)，提高加油站組織化程度。

　?。ㄋ模┭芯拷㈤L(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要根據(jù)此次綜合整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立本轄區(qū)、本部門加油站管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)和治本相結(jié)合。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　重點(diǎn)集中整治以下4種非法和不當(dāng)行為：

　?。ㄒ唬┓欠ńㄔO(shè)行為。加油站未列入經(jīng)濟(jì)和信息化部門制定的發(fā)展規(guī)劃，未獲得城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源房管、規(guī)劃部門許可，未通過建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查等擅自建設(shè)加油站的行為。

　?。ǘ┓欠ń?jīng)營(yíng)行為。未取得成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自通過加油站、流動(dòng)加油車輛等銷售成品油的行為；銷售不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)油品的行為；缺斤短兩的行為；偷逃稅款的行為；侵權(quán)使用其他企業(yè)商標(biāo)、標(biāo)識(shí)的行為。

　?。ㄈ┎话踩袨?。未經(jīng)公安消防部門審核、驗(yàn)收合格，擅自經(jīng)營(yíng)的行為；存在重大火災(zāi)隱患影響公共安全的行為；未獲得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，在安全生產(chǎn)方面存在隱患的行為。

　?。ㄋ模┎画h(huán)保行為。不按規(guī)定銷售升級(jí)油品(國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油和國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油)的行為；未安裝油氣回收裝置以及安裝后未正常運(yùn)行的行為。

　　四、工作步驟

　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)和摸底排查階段(2015年5月28日前)。通過多種形式，廣泛深入宣傳違法建設(shè)加油站、違法從事成品油銷售、運(yùn)輸所帶來的社會(huì)危害，宣傳開展綜合整治行動(dòng)的必要性、治理的重點(diǎn)內(nèi)容、查處措施和目標(biāo)要求等，引導(dǎo)全社會(huì)理解、支持并積極參與到綜合整治行動(dòng)中來。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)嚴(yán)重違法案件給予曝光。在做好宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，組織人員對(duì)非法加油站點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)和違法違規(guī)銷售(運(yùn)輸)成品油的站點(diǎn)(車輛)逐一進(jìn)行落實(shí)取證，并登記造冊(cè)。落實(shí)加油站油品質(zhì)量抽檢工作，抽查比例不低于33．3%。暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)安排專人負(fù)責(zé)，逐一落實(shí)。

　　(二)整頓規(guī)范階段(2015年5月29日至7月15日)。對(duì)摸底排查出來的加油站在非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)、不安全、不環(huán)保和油品質(zhì)量等方面存在的問題，逐一建立臺(tái)賬。各區(qū)、市政府建立本轄區(qū)內(nèi)加油站綜合臺(tái)賬。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立對(duì)口臺(tái)賬，分別對(duì)加油站存在的問題依法進(jìn)行處理，下達(dá)整改通知書，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。各有關(guān)部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與信息交流，共享資源，聯(lián)合執(zhí)法。

　　(三)重點(diǎn)治理階段(2015年7月16日至9月15日)。對(duì)整頓規(guī)范階段問題較多、隱患較大、應(yīng)予解決而未解決問題的加油站，各區(qū)、市實(shí)行重點(diǎn)整治，逐站制定治理方案。根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、形式等，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，采取責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或整改違法經(jīng)營(yíng)行為、查封或沒收經(jīng)營(yíng)設(shè)施、罰款、拆除違章建筑等措施，實(shí)施堅(jiān)決打擊。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)抗法者依法嚴(yán)厲打擊。

　　(四)建章立制和總結(jié)階段(2015年9月16日至9月30日)。在綜合整治行動(dòng)結(jié)束后，各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，督促加油站健全進(jìn)油臺(tái)賬、留樣備查制度，建立問題成品油追溯機(jī)制。依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，抓好建章立制，逐步完善成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕加油站非法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，編制完善加油站發(fā)展規(guī)劃，滿足社會(huì)用油需求。要做好加油站結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，鼓勵(lì)和支持成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大企業(yè)依照法定程序建立終端銷售網(wǎng)絡(luò)，提高加油站組織化程度和經(jīng)濟(jì)效益。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，會(huì)同市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市氣象局等部門建立加油站綜合整治協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并對(duì)工作開展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查。各區(qū)、市政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)的加油站綜合整治工作。各有關(guān)部門根據(jù)加油站綜合整治行動(dòng)工作要求，認(rèn)真履行部門職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好職能作用。

　　(二)密切配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加油站綜合整治涉及多個(gè)部門，部門之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保整治行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。在綜合整治行動(dòng)期間，市政府有關(guān)部門將組成聯(lián)合督察組，對(duì)各區(qū)、市的整治情況進(jìn)行抽查、暗訪，并建立責(zé)任倒查機(jī)制。各區(qū)、市政府及各有關(guān)部門要于2015年10月10日前，將綜合整治行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委，市經(jīng)濟(jì)信息化委匯總后報(bào)市政府。

　　(三)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要牢固樹立法治意識(shí)，查處違法行為要證據(jù)確鑿，程序合法，手續(xù)完備，避免因法律、法規(guī)適用不當(dāng)或工作方法不當(dāng)而造成失誤。

　　(四)屬地管理，落實(shí)責(zé)任。加油站綜合整治實(shí)行屬地管理。市政府做好安排部署，重點(diǎn)是指導(dǎo)檢查，區(qū)、市政府具體組織實(shí)施。區(qū)、市政府要與轄區(qū)鎮(zhèn)(街道辦事處)簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)基層干部的責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性。

　　附件：部門工作任務(wù)分工

　　附件

2015年第10期總第320期

部門工作任務(wù)分工

　　經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)檢查加油站是否符合加油站發(fā)展規(guī)劃，有無成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，是否建立完整的進(jìn)油臺(tái)賬；協(xié)調(diào)供電部門對(duì)非法加油站點(diǎn)采取斷電措施。

　　公安和消防部門：負(fù)責(zé)打擊加油站非法經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)懲治聯(lián)合執(zhí)法過程中暴力抗法的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)檢查加油站辦理消防審核、驗(yàn)收審批和消防安全管理情況，對(duì)存在火災(zāi)隱患依法督促單位進(jìn)行整改。

　　安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)加油站安全監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)檢查加油站是否辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，依法查處未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事成品油經(jīng)營(yíng)的加油站點(diǎn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的要求，依法給予處罰。

　　工商部門：加強(qiáng)車用燃油經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處銷售質(zhì)量不合格車用燃油和侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；依法查處有證無照經(jīng)營(yíng)行為；加大對(duì)車用燃油的抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)加油站特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村加油網(wǎng)點(diǎn)的油品質(zhì)量檢測(cè)。

　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)檢查加油站的環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，負(fù)責(zé)檢查油氣回收設(shè)施是否符合要求，依法查處不符合環(huán)保要求的加油站，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)或停業(yè)整改。

　　質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)按照《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》要求，檢查加油站計(jì)量制度、加油機(jī)鉛封、加油機(jī)強(qiáng)制檢定等工作，依法查處計(jì)量違法違規(guī)行為，對(duì)有問題的計(jì)量器具依法進(jìn)行處理。

　　國(guó)土資源房管部門：負(fù)責(zé)檢查加油站用地是否符合土地使用要求，負(fù)責(zé)對(duì)違法占地加油站點(diǎn)的行政處罰。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理部門：負(fù)責(zé)檢查加油站是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，是否辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法查處未經(jīng)規(guī)劃許可違法建設(shè)的加油站點(diǎn)，依法拆除未經(jīng)規(guī)劃許可的各類設(shè)施。

　　交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)檢查成品油運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證是否有效，依法查處未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可擅自從事成品油運(yùn)輸?shù)能囕v。

　　稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)檢查加油站稅收繳納情況，對(duì)加油站點(diǎn)的偷逃稅行為依法進(jìn)行查處。

　　氣象部門：負(fù)責(zé)檢查加油站防雷安全措施是否到位，防雷裝置投入使用前是否經(jīng)氣象部門審核、驗(yàn)收合格，已安裝的防雷裝置是否按規(guī)定主動(dòng)申請(qǐng)安全檢測(cè)，對(duì)存在的防雷安全隱患是否按要求完成整改。

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