各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為增強發(fā)展規(guī)劃的科學性、嚴肅性，保障發(fā)展規(guī)劃的有效施行，更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導和調(diào)控作用，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強發(fā)展規(guī)劃管理工作有關(guān)事宜通知如下。
　　一、明確發(fā)展規(guī)劃體系和編制內(nèi)容
　?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。
　　總體規(guī)劃主要包括上個規(guī)劃期的實施情況，本規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件，指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略、原則、目標、指標體系，空間布局、主要任務和發(fā)展重點，保障措施等內(nèi)容。
　?。ǘｍ椧?guī)劃。專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是政府指導該領域發(fā)展以及審批重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關(guān)政策的依據(jù)。專項規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)需要確定，內(nèi)容按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定確定。
　　基礎設施建設，重要資源的開發(fā)利用和保護，環(huán)境保護、生態(tài)建設、防災減災，科技發(fā)展、社會保障、社會管理等公共事業(yè)和公共服務，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制改革和對外開放，法律、法規(guī)規(guī)定和市政府確定的其他領域，可以編制專項規(guī)劃。
　?。ㄈ﹨^(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象，以促進有關(guān)行政區(qū)之間合作與協(xié)調(diào)發(fā)展為目的制定的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。
　　區(qū)域規(guī)劃主要包括發(fā)展基礎和條件，區(qū)域發(fā)展定位、戰(zhàn)略和目標，區(qū)域發(fā)展的空間布局，區(qū)域基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護等一體化發(fā)展的重點內(nèi)容，區(qū)域協(xié)調(diào)機制等規(guī)劃實施的保障措施等內(nèi)容。
　　二、加強發(fā)展規(guī)劃立項審批管理
　?。ㄒ唬┮?guī)范發(fā)展規(guī)劃立項
　　發(fā)展規(guī)劃立項建議書應當包括規(guī)劃名稱，規(guī)劃編制依據(jù)、目的和意義，規(guī)劃編制方式、時間進度和經(jīng)費預算，規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)和形成成果，其他相關(guān)事項等內(nèi)容。
　　總體規(guī)劃由市政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門會同有關(guān)部門負責擬訂規(guī)劃草案，依法提請市人民代表大會審查批準。
　　專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃由市發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門會同有關(guān)部門擬訂目錄后報市政府確定；重點專項規(guī)劃由市政府指定的部門組織編制，完成后報市政府批準實施。一般專項規(guī)劃由有關(guān)部門依據(jù)職責組織編制，完成后由市政府授權(quán)的部門批準實施。專項規(guī)劃的編制由規(guī)劃編制部門向市發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門提出立項申請，市發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門審核后，報市政府批準下達年度編制計劃。未列入年度編制計劃但確需追加的專項規(guī)劃，由有關(guān)部門提出申請，市發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門審核后報市政府批準或者由市政府根據(jù)需要直接立項。
　　區(qū)域規(guī)劃的編制由區(qū)域內(nèi)有關(guān)區(qū)（市）政府聯(lián)合提出立項申請，經(jīng)市政府批準立項，或者由市政府直接立項。區(qū)域規(guī)劃由市發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門或市政府指定單位組織編制，報市政府批準實施。
　?。ǘ┘訌娨?guī)劃的審批管理
　　發(fā)展規(guī)劃編制部門應當組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會或?qū)＜易稍冃〗M對發(fā)展規(guī)劃草案進行論證，出具書面論證報告。發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)征求意見、銜接協(xié)調(diào)、專家論證的，不得報送或者批準。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關(guān)提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。規(guī)劃草案編制說明應當包括編制目的、編制過程、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、專家論證等情況，以及未予采納的重要意見及其理由。
　　發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)批準后，除涉及國家秘密的內(nèi)容外，應當向社會公布。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃批準后，規(guī)劃編制部門應當將該規(guī)劃文本抄送發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門。發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門將發(fā)展規(guī)劃匯總整理，實現(xiàn)規(guī)劃成果共享。
　　三、確保發(fā)展規(guī)劃有效編制實施
　　（一）明確職責分工。市發(fā)展改革部門是發(fā)展規(guī)劃的綜合管理部門，具體負責發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和管理服務工作，并依照職責編制和組織實施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃。其他有關(guān)職能部門是發(fā)展規(guī)劃的編制責任單位，按照各自職責負責自行編制或者組織委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)承擔發(fā)展規(guī)劃草案編制的具體工作。發(fā)展規(guī)劃草案的編制應當進行基礎調(diào)查、信息搜集、分析研究、重大項目論證等前期準備工作；編制過程中要充分發(fā)揚民主，聽取有關(guān)部門和單位的意見，并采取多種形式廣泛征集社會公眾的意見；依法需要組織環(huán)境影響評價、水資源論證的，發(fā)展規(guī)劃編制部門應當組織環(huán)境影響評價、水資源論證。
　　（二）強化協(xié)調(diào)銜接。發(fā)展規(guī)劃銜接要遵循下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃之間不得相互矛盾。銜接重點是經(jīng)濟和社會發(fā)展方向、發(fā)展目標、生產(chǎn)力布局、區(qū)域功能、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、重要資源開發(fā)以及政策措施等。發(fā)展規(guī)劃編制部門應當就發(fā)展規(guī)劃之間的銜接征求意見，不能達成一致意見的，由發(fā)展規(guī)劃的綜合管理部門予以協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后仍未達成一致意見的，報請市政府決定。
　?。ㄈ┍Ｕ弦?guī)劃編制經(jīng)費。發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入財政預算，一般由市財力規(guī)劃專項資金或有關(guān)職能部門其他專項資金列支。規(guī)劃編制部門應參照我市及外地同類規(guī)劃編制經(jīng)費情況，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求、實際工作量、編制部門資質(zhì)等級等，科學合理地提出規(guī)劃經(jīng)費預算。規(guī)劃編制經(jīng)費實行合同管理、總量控制、專款專用。
　　（四）嚴格實施發(fā)展規(guī)劃?？傮w規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由市政府組織實施，專項規(guī)劃由有關(guān)部門依據(jù)職責組織實施。實施單位應當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，及時制定實施方案，分解主要目標和任務，明確責任分工，確定時序進度，落實具體措施。在發(fā)展規(guī)劃實施過程中要嚴格依據(jù)發(fā)展規(guī)劃審批、核準項目，確保發(fā)展規(guī)劃約束性指標順利完成；對不符合發(fā)展規(guī)劃政策導向的建設項目，不得審批、核準和備案；制定政策、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強制性規(guī)定；對列入發(fā)展規(guī)劃的重大項目，在土地、資金和人才等方面優(yōu)先保障。
　　（五）做好發(fā)展規(guī)劃中期評估。規(guī)劃編制部門應對發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行中期評估，并及時向發(fā)展規(guī)劃批準機關(guān)提交評估報告?？傮w規(guī)劃中期評估報告要報送市人民代表大會常務委員會審議，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中期評估報告應當報發(fā)展規(guī)劃綜合管理部門備案。經(jīng)評估需要修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制部門提出修訂意見，按規(guī)定程序批準發(fā)布?？陀^環(huán)境發(fā)生重大變化，規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應形勢要求時，規(guī)劃編制部門在經(jīng)過充分論證后，可以報請審批機關(guān)予以廢止。
　?。娀熑巫肪?。鼓勵社會各界對違反發(fā)展規(guī)劃編制、實施和管理有關(guān)規(guī)定的行為進行舉報，有關(guān)部門在接到舉報后，應當及時處理并予以反饋。對規(guī)劃編制、實施部門未按照發(fā)展規(guī)劃的強制性、約束性規(guī)定履行職責的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)人員責任。

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