各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動實施方案

　　為進一步提升我市公路綜合管理和服務(wù)水平，保障人民群眾安全便捷出行，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“暢安舒美山東路”創(chuàng)建活動實施方案的通知》（魯政辦字〔2014〕119號），現(xiàn)制定青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動實施方案如下。

　　一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則

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　　堅持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作方針，以提升公路綜合管理和服務(wù)水平為核心，以暢安舒美公路創(chuàng)建活動為載體，以加強綜合管理、提升服務(wù)能力、優(yōu)化路域環(huán)境、保障安全暢通為著力點，全面提高我市公路管理和綜合服務(wù)水平，為實施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進宜居幸?，F(xiàn)代化國際化城市建設(shè)提供有力的公路交通保障。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　到2015年，全市公路技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，路網(wǎng)通行能力和安全保障水平明顯提高，公路行車秩序明顯改善，各部門共同應(yīng)對公路突發(fā)事件的聯(lián)動機制基本建立，路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、通行保障和應(yīng)急處置能力明顯增強；公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進一步完善，依法治路和路域環(huán)境水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路管理格局；逐步實現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化，努力營造安全暢通、綠色低碳、高效便捷的公路交通環(huán)境。

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　　——政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與。嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門在公路發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，充分調(diào)動各方面的積極性，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同推進。

　　——標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實效。將治標(biāo)與治本有機結(jié)合，重在治本，綜合施策，確保取得實實在在的效果。

　　——統(tǒng)籌推進、突出重點、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。將活動開展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、美麗青島建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市等有機結(jié)合；突出路內(nèi)路外兩個重點，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進。

　　——因地制宜、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色。根據(jù)我市地域、文化特點，突出國省干線公路，兼顧農(nóng)村公路，打造具有青島鮮明特色、與時代同步、與文明同行的青島公路交通環(huán)境。

　　二、活動內(nèi)容及要求

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　　1.推進改革創(chuàng)新。扎實推進公路地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建“精細(xì)化、預(yù)防性、鏈條式”管理運行機制。推進管理重心前移，建立完善集約高效的養(yǎng)護運行機制。探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系。推進科學(xué)決策體系建設(shè)，提高公路資金管理使用效率。積極開展新技術(shù)研究，推進公路科技進步，提升公路科技創(chuàng)新能力。

　　2.規(guī)范通行秩序。深入開展“平安行·你我他”專項行動，加強公路交通秩序整頓，大力整治高速公路大型車輛長期占壓超車道、緊急停車帶、隨意上下乘客等違法行為；大力整治車輛違章行駛、超員超載超限等違法行為；嚴(yán)厲打擊集結(jié)闖崗、暴力抗法等行為；快速處理交通事故，及時疏導(dǎo)交通，避免長時間壓車、堵車事件發(fā)生；多部門聯(lián)合執(zhí)法，全面取締占路集市貿(mào)易、占道經(jīng)營等違法行為，維持良好通行秩序。

　　3.提高通行能力。加快青龍高速公路建設(shè)。加快G228雙積路辛安至紅石崖段新建工程及G204煙上路即墨段拓寬工程等國省路網(wǎng)改造工程建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整普通國省干線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升我市國道比例，普通國道比例由14.6%提升至30%。推進農(nóng)村公路連通和網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)。實現(xiàn)市到所轄區(qū)（市）高速公路全直通，基本實現(xiàn)區(qū)（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級以上公路全通達(dá)，路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)更趨合理，通行條件更加順暢。

　　4.提升公路質(zhì)量。加快實施G15沈海高速公路路面大修及國省干線大中修工程，及時實施國省干線預(yù)防性養(yǎng)護工程。開展公路養(yǎng)護信息化建設(shè)，加強日常養(yǎng)護管理，國省干線公路總體技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到90以上，高速公路路面使用性能指數(shù)大于95，普通國省干線公路大于85，一、二類橋梁比例達(dá)到95%以上。大力提升農(nóng)村公路技術(shù)狀況和安全通行條件。

　　5.加強公路保護。認(rèn)真落實《公路安全保護條例》，嚴(yán)厲打擊損壞路產(chǎn)、隨意挖掘、偷盜公路附屬設(shè)施等涉路違法行為。依法劃定和設(shè)置公路兩側(cè)建筑控制區(qū)界樁、界碑，依法拆除公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)的違法、違章建（構(gòu)）筑物。加強橋隧保護和橋隧上下游控制區(qū)管理，嚴(yán)格禁止在橋隧構(gòu)造物規(guī)定范圍內(nèi)挖沙、采石、傾倒廢棄物等行為。

　　6.保障安全暢通。繼續(xù)開展安全隱患治理,實施安保工程,完善交通安全設(shè)施,開展平交道口整治。加強橋隧養(yǎng)護管理,強化健康監(jiān)測和實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),現(xiàn)有危橋改造率達(dá)到100%。加強施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管,規(guī)范施工作業(yè)區(qū)布設(shè),保障施工作業(yè)現(xiàn)場安全和車輛有序通行。

　　7.加強應(yīng)急處置。完善高速公路監(jiān)控系統(tǒng)，推進普通國省干線路網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)所有高速公路及重要國省干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測、可控。推進公路應(yīng)急管理指揮平臺建設(shè)，建立預(yù)警信息快速通報與聯(lián)動響應(yīng)機制，實現(xiàn)交通運輸、公安、安監(jiān)、消防、氣象、衛(wèi)生計生等部門信息互通和聯(lián)動。完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急搶險隊伍和物資儲備體系建設(shè)，構(gòu)建高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

　　8.嚴(yán)格公路執(zhí)法。認(rèn)真落實《山東省公路路政條例》，加強路政管理，保護路產(chǎn)路權(quán)。切實加大治理車輛超限超載工作力度，超限率控制在5%以內(nèi)。加強公路執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，完善公路執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格收費政策，堅持依法收費，嚴(yán)厲打擊各類偷、逃費行為，維護良好的收費秩序。

　　9.加強農(nóng)村公路管理?？偨Y(jié)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護活動年經(jīng)驗，繼續(xù)全面加強農(nóng)村公路管理工作。健全農(nóng)村公路管理機構(gòu)，落實以公共財政投入為主的長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)確保區(qū)、市公共財政資金足額到位。加大農(nóng)村公路大中修工程資金投入，提升農(nóng)村公路質(zhì)量。加大安保工程建設(shè)力度，用足用好市級專項補助資金，提升全市農(nóng)村公路安全暢通水平。

　?。ǘ┨峁┦婷纼?yōu)的通行環(huán)境

　　1.深化人本服務(wù)。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”和節(jié)假日免費通行等惠民政策。推進高速公路電子不停車收費（ETC）體系建設(shè)，ETC車道覆蓋率主線收費站達(dá)到100%、匝道收費站不低于90%。完善指路、指示標(biāo)志體系，實現(xiàn)公路標(biāo)志的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化。豐富動態(tài)交通信息發(fā)布系統(tǒng)，利用多種發(fā)布平臺，提供多方位公眾出行信息服務(wù)。完善高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)施，推進一、二級公路服務(wù)點建設(shè)，逐步實行管理服務(wù)星級考核。加強窗口單位規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)品質(zhì)。

　　2.美化行車環(huán)境。大力實施公路綠化美化，豐富公路綠化內(nèi)涵，美化公路景觀，達(dá)到“三季有花、四季常青”，打造多樹種、多層次的復(fù)合生態(tài)群落和綠化景觀。精心實施市際交界、城市出入口等重要節(jié)點綠化，展現(xiàn)地域文化特色，打造人文景觀亮點。開展沿線荒山、破損山體生態(tài)治理與恢復(fù)，對沿線河道、湖泊等自然景觀進行綠化美化。

　　3.強化路域整治。全面清除違法設(shè)置的非公路標(biāo)志、標(biāo)牌，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置非公路標(biāo)志。全面梳理對可視范圍內(nèi)白色污染、垃圾堆、柴草堆和廢棄建筑物進行全面清理。突出穿村鎮(zhèn)路段整治提升，做到路宅分家、設(shè)施齊全，排水系統(tǒng)暢通完善，臨街牌匾整齊統(tǒng)一，綠化效果美觀舒適。

　　4.完善服務(wù)功能。對沿線社會服務(wù)場所的功能和布局加強規(guī)劃控制，完善加油站、維修廠、餐飲住宿等現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施功能。加強監(jiān)管，提升文明服務(wù)水平，充分展現(xiàn)“好客山東、暢行齊魯”的良好形象。

　　三、職責(zé)分工和實施步驟

　　(一)職責(zé)分工

　　市交通運輸委負(fù)責(zé)對全市國省干線公路用地范圍內(nèi)的公路基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理、服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急保障體系存在的問題進行集中排查，提出整改意見，制定整治計劃和實施方案，組織具體實施；協(xié)調(diào)指導(dǎo)山東高速集團經(jīng)營管理的青島境內(nèi)高速公路創(chuàng)建活動；監(jiān)督檢查公路用地范圍外相關(guān)工作。市公安局負(fù)責(zé)道路通行秩序整頓和應(yīng)急事件交通疏導(dǎo)；負(fù)責(zé)打擊偷盜、破壞公路設(shè)施的違法行為。市林業(yè)局負(fù)責(zé)對全市公路用地范圍外可視范圍內(nèi)綠化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市政府其他有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。各有關(guān)區(qū)、市政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活動實施方案的制定，配合做好國省干線公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，重點負(fù)責(zé)對國省干線公路沿線兩側(cè)用地范圍外可視范圍內(nèi)建筑控制區(qū)和沿線路域環(huán)境進行集中排查，對沿線社會服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃，提出具體整治意見，制定整治計劃和實施方案并組織實施。同步推進本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路集中排查工作，提出整改意見，制定整治計劃和實施方案，組織具體實施。

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　　創(chuàng)建活動分為動員部署、集中實施和檢查總結(jié)3個階段，2015年年底前結(jié)束。

　　1.動員部署（2014年10月前）。召開會議部署工作任務(wù)，明確相關(guān)單位職責(zé)，制定具體工作標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核辦法。

　　2.集中實施（2015年9月30日前）。市交通運輸委根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)進行全面調(diào)查摸底，查找公路基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理、服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急保障體系存在的問題，提出具體整改意見，制定工作計劃和實施方案。市政府有關(guān)部門和各有關(guān)區(qū)、市政府對公路沿線兩側(cè)用地范圍外可視范圍內(nèi)的建筑控制區(qū)保護和路域環(huán)境進行集中排查。各區(qū)、市要按照制定的工作計劃和實施方案，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，重點突破，切實搞好組織實施。區(qū)、市整改意見、工作計劃和實施方案于2014年10月20日前，以書面形式報青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動聯(lián)席會議辦公室（市交通運輸委）備案。

　　3.檢查總結(jié)（2015年10月1日-12月31日）。結(jié)合活動日常工作開展情況，按照實施標(biāo)準(zhǔn)，分別于2014年11月、2015年4月進行兩次全市檢查。2015年12月對全市開展暢安舒美公路創(chuàng)建活動情況進行總結(jié)通報。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　為扎實推進活動開展，確保取得實效，建立由市政府分管副市長任總召集人，分管副秘書長、市交通運輸委主任任副總召集人，市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)、市分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的青島市暢安舒美公路創(chuàng)建活動聯(lián)席會議制度，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通運輸委，具體負(fù)責(zé)活動的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、調(diào)度和檢查。有關(guān)區(qū)、市要參照省、市做法，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制，并將有關(guān)情況于2014年10月20日前報市交通運輸委（聯(lián)系人：周小舟；聯(lián)系電話：88019526，13864811148）。

　　（二）資金保障

　　加大國省干線養(yǎng)護管理資金投入，根據(jù)山東省“暢安舒美山東路”創(chuàng)建活動的工作要求，按照市有關(guān)事權(quán)劃分政策，確保資金落實到位。市級資金主要用于國省道日常養(yǎng)護管理和工程項目的路面大中橋投資；區(qū)、市資金主要用于國省道項目的路基小橋涵、征地拆遷、前期工作費等配套資金支出，以及公路用地范圍以外的路域環(huán)境綜合整治活動和農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。

　　（三）扎實推進

　　各級、各有關(guān)部門要高度重視，扎實推進，確保創(chuàng)建活動取得明顯成效。建立定期例會制度，定期調(diào)度，定期檢查，檢查結(jié)果向全市通報。要加大宣傳力度，積極爭取社會各界的理解和支持，營造全社會關(guān)心支持加快公路發(fā)展的良好環(huán)境,深化第二批黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實做好沿線群眾的溝通交流工作，努力維護和諧穩(wěn)定的大好局面。

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