青島市航空口岸管理辦法

（1996年8月14日青島市人民政府發(fā)布　根據(jù)2004年9月29日《青島市人民政府關(guān)于修改〈青島市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法〉等37件政府規(guī)章的決定》修訂）

?

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)本市航空口岸的綜合管理，發(fā)揮航空口岸在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定》和《山東省口岸綜合管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域航空口岸從事交通運(yùn)輸、檢查檢驗(yàn)、對外貿(mào)易、空運(yùn)代理、倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、涉外服務(wù)、安全保衛(wèi)及出入境等活動(dòng)的單位（以下稱航空口岸單位）和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　青島市人民政府口岸辦公室（以下簡稱市口岸辦）負(fù)責(zé)本市航空口岸的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家、省有關(guān)航空口岸工作的法律、法規(guī)、規(guī)章；

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)航空口岸的客貨運(yùn)輸工作，保證口岸暢通；

　?。ㄈ┒酱贆z查航空口岸檢查檢驗(yàn)單位按各自職責(zé)和規(guī)定對出入境人員、運(yùn)輸工具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查、檢驗(yàn)、檢疫等工作；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)航空口岸單位之間的工作；

　　（五）負(fù)責(zé)航空口岸單位的涉外紀(jì)律和安全防范工作，會(huì)同有關(guān)部門查處航空口岸的重大涉外事件；

　?。﹨⑴c航空口岸規(guī)劃的制定和檢查檢驗(yàn)單位配套設(shè)施的建設(shè)及驗(yàn)收工作；

　?。ㄆ撸┌凑諊谊P(guān)于口岸開放的規(guī)定，負(fù)責(zé)航空口岸的開放或關(guān)閉，國際（地區(qū)）航線的開通和航班增減的審查報(bào)批工作；

　?。ò耍┦腥嗣裾谟璧钠渌氊?zé)。

　　第四條　航空口岸管理實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，航空口岸單位負(fù)責(zé)人參加，研究解決航空口岸的重大問題。

　　第五條　航空口岸單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定密切配合，自覺接受市口岸辦的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，保證航班安全正點(diǎn)，客貨運(yùn)輸暢通。

　　第二章　檢查檢驗(yàn)

　　第六條　航空口岸的邊防檢查、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、安全檢查、公安簽證等檢查檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照各自的職責(zé)分工，對出入境人員、運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、機(jī)上供應(yīng)品及源頭加工點(diǎn)、口岸區(qū)域內(nèi)的餐飲住宿服務(wù)單位等進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫和監(jiān)督管理。

　　第七條　旅客出入境檢查檢驗(yàn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持方便進(jìn)出、有效監(jiān)管、文明服務(wù)的原則，根據(jù)實(shí)際情況確定合理的工作流程。航空口岸國際查驗(yàn)廳總體布局和查驗(yàn)工作流程由市口岸辦商民航部門和檢查檢驗(yàn)單位統(tǒng)一規(guī)劃、確定。未經(jīng)市口岸辦同意，任何單位不得改變。

　　第八條　航空口岸檢查檢驗(yàn)工作實(shí)行檢查檢驗(yàn)組長單位負(fù)責(zé)制度。檢查檢驗(yàn)組長單位在市口岸辦的組織指導(dǎo)下開展工作。其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)民航部門提供的航班出入境計(jì)劃，及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)信息；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)檢查檢驗(yàn)工作的組織實(shí)施，發(fā)放旅客名單，宣布開檢、結(jié)檢；

　?。ㄈ┳龊矛F(xiàn)場檢查檢驗(yàn)記錄；

　?。ㄋ模┒ㄆ谡匍_檢查檢驗(yàn)工作會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決檢查檢驗(yàn)工作中遇到的問題；

　?。ㄎ澹┚S持國際查驗(yàn)廳的工作秩序。

　　第九條　機(jī)場值機(jī)部門應(yīng)當(dāng)在入境航班抵港３０分鐘前向檢查檢驗(yàn)組長單位確報(bào)航班抵港時(shí)刻及不正常航班動(dòng)態(tài)。航空口岸單位根據(jù)檢查檢驗(yàn)組長單位的通報(bào)，在航班抵港２０分鐘前進(jìn)入崗位。

　　第十條　航班抵港后，機(jī)組人員應(yīng)當(dāng)向檢查檢驗(yàn)單位遞交《航空入境總申請表》及其他單證，組織旅客下機(jī)。待旅客下機(jī)后，邊防檢查、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫人員登機(jī)查驗(yàn)。因特殊情況需在旅客下機(jī)前登機(jī)檢查檢驗(yàn)的，應(yīng)提前通報(bào)航班機(jī)組。

　　第十一條　民航部門應(yīng)當(dāng)加快入境旅客行李的卸運(yùn)速度，從旅客開始下機(jī)到最后一件行李到達(dá)傳送帶的時(shí)間不得超過３０分鐘。

　　第十二條　民航部門應(yīng)當(dāng)設(shè)有焚燒爐處理系統(tǒng)，處理機(jī)上垃圾和廢棄物，并接受出入境檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)督。

　　第十三條　經(jīng)營國際航線的航空公司或代理單位，應(yīng)當(dāng)在出境航班開檢３０分鐘前向檢查檢驗(yàn)組長單位提供旅客名單。

　　第十四條　出境航班旅客檢查檢驗(yàn)工作，應(yīng)當(dāng)在航班離港９０分鐘（寬體客機(jī)１２０分鐘）前開始。上客裝貨前，檢查檢驗(yàn)組長單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位清艙檢查檢驗(yàn)，民航部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　清艙檢查檢驗(yàn)后，因特殊情況需要登機(jī)的，須經(jīng)邊防檢查部門同意；攜帶物品的，還須經(jīng)海關(guān)和安全檢查部門同意。

　　第十五條　出境航班起飛３０分鐘前停止辦理第一道檢查檢驗(yàn)手續(xù)。所有手續(xù)辦妥后，檢查檢驗(yàn)組長單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知航空公司或代理單位，組織旅客登機(jī)。

　　第十六條　檢查檢驗(yàn)單位及航空公司或代理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)輸計(jì)劃，開通足夠的檢查檢驗(yàn)通道或柜臺(tái)，加快通關(guān)速度，保證口岸暢通。

　　第十七條　航空公司應(yīng)當(dāng)將有關(guān)規(guī)定制作成錄像、錄音帶在飛機(jī)上播放。乘務(wù)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客填寫健康申明卡、入境登記卡和海關(guān)申報(bào)單。

　　第三章　客貨運(yùn)輸

　　第十八條　航空公司或包機(jī)經(jīng)營單位需開辟或變更國際航線、增加或減少航班、更換機(jī)型或改變航班時(shí)刻的，依有關(guān)規(guī)定，報(bào)國家主管部門審批同意后，航空公司或包機(jī)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在飛行計(jì)劃實(shí)施五日前，向市口岸辦報(bào)送批準(zhǔn)文件復(fù)印件和有關(guān)材料。

　　第十九條　經(jīng)本市航空口岸進(jìn)出口貨物的，貨主或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，分別到有關(guān)檢查檢驗(yàn)單位辦理手續(xù)。本市航空口岸應(yīng)當(dāng)逐步建立進(jìn)出口貨物集中報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)制度，由市口岸辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

　　第二十條　國際航班載運(yùn)國內(nèi)段旅客的，民航部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施國內(nèi)與國際旅客分道上下，托運(yùn)行李分裝分卸的制度。

　　第二十一條　民航部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門和旅客通報(bào)航班動(dòng)態(tài)信息，做好不正常航班的服務(wù)工作。

　　第二十二條　在航空口岸區(qū)域內(nèi)和飛機(jī)上的遺失物品，按照規(guī)定由有關(guān)部門處理。

　　第二十三條　對按規(guī)定享受免檢待遇的旅客，檢查檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理出入境手續(xù)；對按規(guī)定享受禮遇的旅客，檢查檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予禮遇。

　　享受禮遇的旅客，其接待單位應(yīng)當(dāng)事先向市口岸辦及邊防、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、民航部門報(bào)送接待計(jì)劃，由市口岸辦會(huì)同有關(guān)檢查檢驗(yàn)單位確定具體的接待方案。

　　第二十四條　對出入本市航空口岸的國際（地區(qū)）客貨包機(jī)、加班機(jī)、經(jīng)營或代理單位應(yīng)當(dāng)向檢查檢驗(yàn)單位繳納一定的管理費(fèi)用，由市口岸辦統(tǒng)一收取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法按規(guī)定的程序報(bào)批后執(zhí)行。

　　第四章　建設(shè)規(guī)劃與設(shè)施管理

　　第二十五條　航空口岸的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服從全市整體規(guī)劃，適應(yīng)口岸工作需要，發(fā)揮口岸整體效益的原則。

　　航空口岸新建及擴(kuò)建工程正式立項(xiàng)前，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)征求市口岸辦及航空口岸單位的意見。市口岸辦和航空口岸單位應(yīng)當(dāng)參與口岸規(guī)劃和布局的研究。

　　第二十六條　候機(jī)樓內(nèi)的公共設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，由民航部門負(fù)責(zé)管理維修。未經(jīng)市口岸辦同意，任何單位不得改變其布局。

　　第二十七條　檢查檢驗(yàn)單位編制內(nèi)的辦公和生活施，由國家和地方政府投資興建，水電、供暖、維修等費(fèi)用各自負(fù)擔(dān)。公共設(shè)施實(shí)行物業(yè)化管理，未經(jīng)市口岸辦和規(guī)劃管理部門同意，使用單位不得擅自拆除、改建、變賣或出租。

　　第五章　安全保衛(wèi)

　　第二十八條　航空口岸的安全保衛(wèi)工作在市航空安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由機(jī)場公安分局具體負(fù)責(zé)。

　　第二十九條　國際（地區(qū)）航班出入境期間，國際班機(jī)、停機(jī)坪和隔離區(qū)的安全保衛(wèi)工作由安全檢查部門負(fù)責(zé)；國際查驗(yàn)廳的安全保衛(wèi)工作由邊防檢查部門負(fù)責(zé)。

　　第三十條　航空口岸區(qū)域?qū)嵭型ㄐ凶C管理制度。通行證由機(jī)場公安部門負(fù)責(zé)制發(fā)和管理。

　　第六章　爭議的處理及罰則

　　第三十一條　對航空口岸單位之間發(fā)生影響航空口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)的爭議，市口岸辦應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理；情況緊急的，市口岸辦有權(quán)做出處理決定，航空口岸單位及有關(guān)人員必須執(zhí)行。

　　第三十二條　拒不執(zhí)行市口岸辦的處理決定，影響航空口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成影響或經(jīng)濟(jì)損失的，市口岸辦可以視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員或者主要負(fù)責(zé)人員予以通報(bào)批評，并建議其所在單位或上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　第三十三條　阻撓、干擾航空口岸管理人員執(zhí)行公務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　航空口岸管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者主管部門給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第三十五條　本辦法具體執(zhí)行中的問題，由市口岸辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　?。ㄇ嗾l(fā)〔１９９６〕１２８號）