人事局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見的通知
　　(二○○四年二月三日)
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　市人事局、市教育局、市勞動保障局、市公安局、市民政局和市工商局《關(guān)于進(jìn)一步做好普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　市人事局、市教育局、市勞動保障局
　　市公安局、市民政局、市工商局
關(guān)于進(jìn)一步做好普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見
　　(二○○四年一月三十日)
　　大中專畢業(yè)生是我市人才資源的主要來源,是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的重要力量。為有效配置畢業(yè)生資源,實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè),促進(jìn)我市科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神,現(xiàn)就進(jìn)一步做好普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作提出如下意見:
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部公安部人事部勞動保障部關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕19號)和《青島市人民政府關(guān)于調(diào)整簡化入市落戶條件和辦理程序的通知》(青政發(fā)〔2003〕78號)精神為依據(jù),緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,深化畢業(yè)生就業(yè)制度改革,努力拓寬普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道,大力實(shí)施“111引才工程”,積極引進(jìn)高學(xué)歷層次和緊缺急需專業(yè)畢業(yè)生,實(shí)現(xiàn)普通大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移,促進(jìn)我市畢業(yè)生就業(yè)工作不斷上新的臺階。
　　二、就業(yè)范圍和對象
　　(一)國家普通全日制學(xué)校統(tǒng)招應(yīng)屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生,可在全市范圍內(nèi)就業(yè)。碩士、博士研究生就業(yè)不受專業(yè)、生源地和接收時間限制。外地生源畢業(yè)生在市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)須具有國家普通高校全日制學(xué)士學(xué)位。
　　其中,對進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍和各級全額撥款及政策性收費(fèi)事業(yè)單位的,由市人事部門按照國家公務(wù)員制度的要求和我市事業(yè)單位招考的有關(guān)規(guī)定,分別組織考試錄用。(二)對符合《我市緊缺急需、專用專業(yè)目錄》的國家統(tǒng)招?？粕?實(shí)行準(zhǔn)入制度。凡符合準(zhǔn)入條件的,就業(yè)單位接收,主管部門同意,市畢業(yè)生主管部門審核同意,可在市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)就業(yè)。除此之外,對于外地生源的?？萍爸袑．厴I(yè)生,因我市供大于求,市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)不予接收。即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)(以下簡稱五市三區(qū))不接收外地生源的中專畢業(yè)生。(三)師范類畢業(yè)生通過雙向選擇主要面向教育系統(tǒng)就業(yè)。在青島市行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)的外地生源師范類畢業(yè)生應(yīng)具有普通全日制本科及以上學(xué)歷,其中在市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)就業(yè)的非當(dāng)?shù)厣串厴I(yè)生還須具有學(xué)士及以上學(xué)位。在各級各類公辦學(xué)校就業(yè)的畢業(yè)生,須按照我市事業(yè)單位招考的規(guī)定,由教育行政部門組織考錄。師范類畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行分專業(yè)宏觀調(diào)控,由市教育局根據(jù)師資供求狀況,于每年度初向社會公布積極引進(jìn)和適度引進(jìn)的專業(yè)目錄。
　　三、就業(yè)、落戶辦法和程序
　　(一)就業(yè)辦法。畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇和畢業(yè)生自主擇業(yè)的辦法。委托和定向培養(yǎng)的畢業(yè)生按合同就業(yè),經(jīng)原委托、定向培養(yǎng)單位同意解除合同的也可另擇單位就業(yè)。(二)就業(yè)程序。畢業(yè)生通過雙向選擇落實(shí)用人單位的,須與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議,由畢業(yè)生就業(yè)主管部門鑒證后辦理就業(yè)派遣手續(xù),畢業(yè)生在規(guī)定時間到就業(yè)單位報(bào)到并憑畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的《報(bào)到證》或《就業(yè)通知書》,到市或區(qū)(市)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)手續(xù),與用人單位簽訂勞動合同并進(jìn)行鑒證,繳納社會保險(xiǎn),進(jìn)入見習(xí)期管理。(三)辦理改派。簽訂就業(yè)協(xié)議后,畢業(yè)生和就業(yè)單位雙方應(yīng)嚴(yán)格履行協(xié)議。自派遣到用人單位起,一年內(nèi)畢業(yè)生和就業(yè)單位雙方因特殊原因不能繼續(xù)履行協(xié)議,須按有關(guān)規(guī)定到畢業(yè)生就業(yè)主管部門解除就業(yè)協(xié)議,辦理改派手續(xù)。(四)落戶辦法。畢業(yè)生到就業(yè)單位報(bào)到,由單位負(fù)責(zé)人事工作的人員或由畢業(yè)生本人持《報(bào)到證》等有關(guān)材料到畢業(yè)生就業(yè)主管部門辦理落戶審核手續(xù)后,到公安派出所辦理落戶手續(xù)。未落實(shí)就業(yè)單位的我市生源畢業(yè)生,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理報(bào)到手續(xù)并持《報(bào)到證》、身份證等材料原件到畢業(yè)生就業(yè)主管部門審核、確認(rèn)后,到公安派出所辦理落戶手續(xù)。
　　四、就業(yè)鼓勵措施
　　(一)鼓勵畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)。到非公有制單位就業(yè)的大中專畢業(yè)生,與到公有制單位就業(yè)的大中專畢業(yè)生享有同等待遇,按照到公有制單位就業(yè)的程序辦理相關(guān)手續(xù),其戶口可落在用人單位或人事、勞動保障部門所屬代理部門集體戶上,其檔案、人事及黨團(tuán)組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)到所在人事代理部門,由人事代理部門為其代理轉(zhuǎn)正定級、人事檔案管理、保留相應(yīng)身份、檔案工資調(diào)整、年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)和專業(yè)技術(shù)資格考試等人事服務(wù)工作,代理各種社會保險(xiǎn)金交納、出國(境)政審以及人才測評、個人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等各項(xiàng)人事代理服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要積極放寬建立集體戶口的審批條件,及時、便捷地辦理落戶手續(xù)。(二)鼓勵畢業(yè)生到基層工作。各區(qū)市政府要積極為畢業(yè)生創(chuàng)造條件,鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層單位,從事教育、衛(wèi)生、公安、農(nóng)技、扶貧和其他社會公益事業(yè)。對畢業(yè)研究生到五市三區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)的,由當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生就業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定辦理接收和落戶手續(xù),經(jīng)市畢業(yè)生就業(yè)主管部門同意后,其人事檔案可由市人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理并辦理人事代理手續(xù),戶口落入市人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的集體戶。有條件的區(qū)市還可積極探索創(chuàng)建畢業(yè)生實(shí)驗(yàn)基地、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園等,為畢業(yè)生到社區(qū)和農(nóng)村施展才能創(chuàng)造條件。(三)鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營的畢業(yè)生,除國家限制的行業(yè)外,自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起2年內(nèi)免交工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和街道辦事處的登記類及管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。創(chuàng)辦屬高新技術(shù)領(lǐng)域公司的畢業(yè)生,可向市科技主管部門和工商管理部門提出申請,經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后,其以工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)出資的比例最高可占注冊資本總額的35%。對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生,除參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等所有費(fèi)用由個人交納外,其檔案由本人自愿存放在人事或勞動保障部門的,管理費(fèi)減半收取。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和合伙經(jīng)營的,其自籌資金不足部分,可以按規(guī)定申請失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。對畢業(yè)之日起2年內(nèi)不愿繼續(xù)經(jīng)營而重新找到單位就業(yè)的畢業(yè)生,可由市畢業(yè)生就業(yè)主管部門給予重新辦理就業(yè)派遣手續(xù)。(四)鼓勵畢業(yè)生深造學(xué)習(xí)。對國家計(jì)劃內(nèi)招收的本市生源應(yīng)屆普通大專、中專畢業(yè)生,經(jīng)本人申請,畢業(yè)后到市有關(guān)部門確認(rèn)的成人高校繼續(xù)深造學(xué)習(xí),3年內(nèi)取得國家承認(rèn)學(xué)歷的,由市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)與其所取得學(xué)歷相對應(yīng)的《青島市大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》,該《報(bào)到證》在青島市范圍內(nèi)與《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報(bào)到證》具有同等效力。(五)幫撫“特優(yōu)特困”畢業(yè)生就業(yè)。到畢業(yè)次年6月30日仍未落實(shí)就業(yè)單位的我市生源省級優(yōu)秀畢業(yè)生及特困家庭的畢業(yè)生,由當(dāng)?shù)厝耸虏块T重點(diǎn)推薦就業(yè)。(六)畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年服兵役的,可持《報(bào)到證》、《入伍通知書》到市畢業(yè)生就業(yè)主管部門辦理登記手續(xù)。兩年后退役的,持青島市退伍軍人安置辦公室出具的證明,按應(yīng)屆畢業(yè)生的有關(guān)政策,辦理就業(yè)派遣手續(xù)。
　　五、就業(yè)管理服務(wù)
　　(一)實(shí)行畢業(yè)生需求信息網(wǎng)上登記辦法。從2004年起,我市實(shí)行大中專畢業(yè)生需求信息網(wǎng)上登記辦法。各用人單位要從本單位實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定合理調(diào)整畢業(yè)生需求結(jié)構(gòu),按照接收畢業(yè)生學(xué)歷層次的適當(dāng)比例制訂需求計(jì)劃,登錄“青島市畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)”(網(wǎng)址:www.qdpb.gov.cn/qdbys)或“青島市師范類畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)”(網(wǎng)址:www.sfbys.qdedu.net)登記畢業(yè)生需求信息。各區(qū)市畢業(yè)生就業(yè)主管部門對登記的畢業(yè)生需求信息審核后,在上述“就業(yè)網(wǎng)”向社會發(fā)布。對未按規(guī)定登記、核準(zhǔn)需求信息或私自接收畢業(yè)生的用人單位,將不予以辦理畢業(yè)生接收、落戶手續(xù)。對以虛假接收畢業(yè)生為目的,登記虛假需求信息的單位,一經(jīng)查實(shí)將按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的將取消該單位接收畢業(yè)生的資格,觸犯法律的要追究法律責(zé)任。(二)實(shí)行畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書網(wǎng)上鑒證制度。凡來青就業(yè)的畢業(yè)生必須登錄上述“就業(yè)網(wǎng)”,登記個人信息。畢業(yè)生與用人單位通過雙向選擇簽訂就業(yè)協(xié)議后,由用人單位登錄“就業(yè)網(wǎng)”辦理就業(yè)協(xié)議網(wǎng)上鑒證手續(xù),市畢業(yè)生就業(yè)主管部門通過遠(yuǎn)程打印程序?yàn)楫厴I(yè)生打印《青島市普通大中專院校畢業(yè)生就業(yè)接收函》(以下簡稱接收函)。用人單位將接收函與畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書一并返回學(xué)校,作為學(xué)校派遣的依據(jù)。實(shí)行網(wǎng)上鑒證后,市、區(qū)(市)畢業(yè)生就業(yè)主管部門不再在就業(yè)協(xié)議書上蓋章,以接收函代替就業(yè)協(xié)議鑒證意見。對未辦理網(wǎng)上鑒證開具接收函的畢業(yè)生,我市將不予接收。(三)建立大就業(yè)、大統(tǒng)計(jì)體系。市人事局、教育局要將到我市行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位就業(yè)的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的情況定期通報(bào)給市勞動保障部門,納入統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)。(四)加強(qiáng)畢業(yè)生見習(xí)期管理工作。對大中專畢業(yè)生、畢業(yè)研究生見習(xí)期的管理工作,繼續(xù)執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。畢業(yè)生要遵守就業(yè)協(xié)議,到就業(yè)單位報(bào)到后,不得擅離職守或不辭而別。對因特殊情況確需調(diào)整工作單位的畢業(yè)生,自畢業(yè)之日起1年內(nèi)到畢業(yè)生就業(yè)主管部門辦理改派手續(xù)。對1年內(nèi)未辦理改派手續(xù)不辭而別以及見習(xí)期滿考核不合格并無法與單位協(xié)商一致簽訂就業(yè)合同的畢業(yè)生,其檔案、戶口關(guān)系退回學(xué)?；蛏此诘亍８鞑块T和各用人單位,不得以任何理由向畢業(yè)生收取或變相收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保證金、培訓(xùn)費(fèi)等,不得拖欠畢業(yè)生的工資或變相拒收畢業(yè)生,不得擅自接收或改派畢業(yè)生,要及時為見習(xí)期滿考核合格的畢業(yè)生辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門要做好畢業(yè)生見習(xí)期內(nèi)的宏觀管理工作,對違反規(guī)定的單位將取消其接收畢業(yè)生的資格,對情節(jié)嚴(yán)重的要追究其有關(guān)責(zé)任。(五)做好畢業(yè)生失業(yè)登記和培訓(xùn)工作。對我市生源畢業(yè)生,畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的,可持畢業(yè)生就業(yè)主管部門的證明,到入學(xué)前戶籍所在區(qū)市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)指導(dǎo)、辦理失業(yè)登記。勞動保障部門所屬的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和街道勞動保障機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為其提供就業(yè)服務(wù)。對已進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生,各區(qū)市可組織其參加臨時性的社會工作、社會公益活動,或到用人單位見習(xí),給予一定的報(bào)酬。對因患病等原因短期無法工作并確無生活來源且家庭生活困難,符合低保標(biāo)準(zhǔn)或臨時救助標(biāo)準(zhǔn)的,由民政部門按程序辦理低?；蚪o予臨時救助。各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門,要按照我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會急需專業(yè)的要求,會同勞動保障部門組織未取得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作,提高他們的就業(yè)能力。(六)規(guī)范畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞程序。畢業(yè)生檔案須由學(xué)校轉(zhuǎn)遞至市人事局或用人單位,師范類畢業(yè)生的檔案轉(zhuǎn)遞至市教育局。對已辦理失業(yè)登記的畢業(yè)生,在派遣期內(nèi)落實(shí)就業(yè)單位的,由畢業(yè)生就業(yè)主管部門辦理就業(yè)派遣手續(xù)并將檔案轉(zhuǎn)遞至用人單位;派遣期滿未落實(shí)就業(yè)單位的,檔案轉(zhuǎn)遞至勞動保障部門。對畢業(yè)生個人自帶的檔案,就業(yè)單位不得接收。對沒有檔案、畢業(yè)證書和學(xué)位證書的外地生源畢業(yè)生或未辦理畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上鑒證手續(xù)在青島市范圍內(nèi)就業(yè)的,一律不予辦理落戶手續(xù)。對弄虛作假,私自涂改偽造證件、印章的人員,一經(jīng)查處,將嚴(yán)肅處理。(七)建立就業(yè)預(yù)測和薪酬指導(dǎo)機(jī)制。各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門、人才市場和勞動力市場,要定期對畢業(yè)生就業(yè)方向進(jìn)行科學(xué)分析,及時發(fā)布指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)信息。加強(qiáng)對已就業(yè)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查,了解畢業(yè)生就業(yè)薪酬情況,并對統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析,幫助畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念,為用人單位在吸引人才、合理確定畢業(yè)生薪酬標(biāo)準(zhǔn)等方面提供參考。(八)建立就業(yè)工作評估體系。為進(jìn)一步提高我市中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作水平,完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系,促進(jìn)中專學(xué)校加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步形成以社會需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)體制,實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生最大限度的就業(yè),人事、教育、勞動保障等相關(guān)部門應(yīng)盡快建立中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作評估體系,定期在全市中專學(xué)校開展畢業(yè)生就業(yè)工作檢查評估。評估結(jié)果采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨疾⒆鳛橹袑W(xué)校專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù),對評估不合格或就業(yè)率不高的學(xué)校、專業(yè),要根據(jù)情況減少招生數(shù)量,相應(yīng)減少教育經(jīng)費(fèi)投入。
　　各級各部門要從實(shí)現(xiàn)我市新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高度,充分認(rèn)識做好畢業(yè)生就業(yè)工作對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義,真正把畢業(yè)生就業(yè)工作當(dāng)作關(guān)系全局的大事來抓。各高等學(xué)校要加強(qiáng)對畢業(yè)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育,使畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀,到國家最需要的地方建功立業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),積極配合,努力為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造寬松條件,營造良好環(huán)境。

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