各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）和市委、市政府《關(guān)于2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2002〕2號）等規(guī)定,現(xiàn)就我市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和收益分配等有關(guān)問題通知如下:
　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的管理和監(jiān)督
　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,全市經(jīng)營性土地,必須全部納入政府土地儲備,依法進(jìn)行土地供應(yīng)。（二）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán),必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓。對上述用途以外的、有兩個(gè)以上用地意向的同一宗土地,也必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
　　確實(shí)不能采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,可采用協(xié)議方式出讓,但必須嚴(yán)格按照地價(jià)評估、集體決策和結(jié)果公開的程序進(jìn)行,出讓價(jià)格不得低于評估確認(rèn)地價(jià),并須將土地出讓方案報(bào)市土地行政主管部門備案,市監(jiān)察部門參與監(jiān)督。
　　經(jīng)市政府批準(zhǔn)的用于招商引資等特殊項(xiàng)目的經(jīng)營性用地,可以協(xié)議方式出讓。（三）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的,出讓行為一律無效,土地要依法收回,重新出讓,并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）城市規(guī)劃區(qū)　　范圍內(nèi)的所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一交易。要根據(jù)城市建設(shè)需要及土地市場供求情況,制定年度和中長期土地儲備與供應(yīng)計(jì)劃,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,定期向社會公布;國有建設(shè)用地（涉及國家安全和保密要求的除外）供應(yīng),都要向社會公開。
　　二、明確土地補(bǔ)償和收益分配政策
　　（一）從2002年起,市政府每年從土地出讓凈收益中提取10—15%,專項(xiàng)用于補(bǔ)充和增加市土地儲備周轉(zhuǎn)資金。各區(qū)市政府可參照執(zhí)行。
　?。ǘ┢笫聵I(yè)單位土地使用權(quán)收回納入儲備后,要對原用地單位予以適當(dāng)補(bǔ)償。1.劃撥土地使用權(quán)收回納入儲備的補(bǔ)償費(fèi):對市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組2001年12月31日前批準(zhǔn)的關(guān)閉企業(yè)、停產(chǎn)整頓企業(yè)和實(shí)行政府救助的特困企業(yè)（下同）,按土地變現(xiàn)收益扣除有關(guān)稅費(fèi)（含土地儲備成本,下同）后的70%確定;其他企事業(yè)單位按土地規(guī)劃用途評估地價(jià)的50%確定。2.出讓土地使用權(quán)收回納入儲備的補(bǔ)償費(fèi):對關(guān)閉企業(yè)、停產(chǎn)整頓企業(yè)和實(shí)行政府救助的特困企業(yè),按土地重新出讓的變現(xiàn)收益扣除已繳納土地出讓金折算剩余年限價(jià)款和有關(guān)稅費(fèi)后的70%確定;其他企事業(yè)單位,按規(guī)劃用途的評估地價(jià)扣除已繳納土地出讓金折算剩余年限價(jià)款后的50%確定。3.關(guān)閉企業(yè)、
停產(chǎn)整頓企業(yè)和實(shí)行政府救助的特困企業(yè)的補(bǔ)償費(fèi),要專門用于下崗職工分流安置,由市財(cái)政部門與勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。已確定的補(bǔ)償費(fèi)不足以安置下崗職工的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可適當(dāng)提高補(bǔ)償比例。其他國有企事業(yè)單位的土地補(bǔ)償費(fèi),由原用地單位的上級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。4.經(jīng)市兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組核準(zhǔn)的破產(chǎn)企業(yè)的收回土地補(bǔ)償費(fèi),繼續(xù)按《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見〉的通知》（國土資發(fā)〔1999〕433號）及《青島市規(guī)范國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)工作試行意見》（青企改調(diào)字〔2001〕16號）的相關(guān)規(guī)定確定。
　?。ㄈ┱饔眉w所有土地和收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”國有土地補(bǔ)償,按國家和省、市有關(guān)征地規(guī)定執(zhí)行。征地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于村民的基本社會保障,由被征地單位的上級行政主管部門監(jiān)督落實(shí)。
　?。ㄋ模┦袇^(qū)城市發(fā)展增量用地的收益,由市統(tǒng)籌使用。經(jīng)市政府批準(zhǔn),可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式,提取適當(dāng)比例支持市區(qū)的舊城（村莊）改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但最高不得超過50%。
　　（五）舊城（村莊）改造按市政府辦公廳《關(guān)于加快市內(nèi)舊城（村莊）改造的通知》（青政辦發(fā)〔2002〕21號）執(zhí)行。
　　三、清理和整頓土地一級市場
　?。ㄒ唬?jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)土地出讓方案并已簽訂土地出讓合同,但未按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的,由土地管理部門解除原出讓合同,并請求違約賠償。
　?。ǘ?jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)土地出讓方案,已簽訂土地出讓合同,并領(lǐng)取了土地使用證的建設(shè)用地,超過出讓合同生效之日或出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的,征收土地出讓金20%以下的土地閑置費(fèi);滿兩年未動工開發(fā)的,由政府無償收回該土地使用權(quán);對經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)土地出讓方案并已簽訂土地出讓合同的建設(shè)用地,由于出讓、規(guī)劃或配套等方面的原因,沒有辦理土地使用證并滿兩年沒有開發(fā)的,須重新進(jìn)行地價(jià)評估,并簽訂補(bǔ)充合同,補(bǔ)交新評估地價(jià)與原出讓金的差價(jià),否則,由政府收回該土地使用權(quán),重新出讓,出讓后返還原土地受讓人已繳納的土地出讓金。
　?。ㄈν恋爻鲎尫桨肝唇?jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)而以協(xié)議出讓方式簽訂的經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓合同,視為無效。
　?。ㄋ模└∩叫聟^(qū)范圍內(nèi)的土地清理及土地出讓等工作,按市政府《關(guān)于加強(qiáng)浮山新區(qū)統(tǒng)一開發(fā)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（青政發(fā)〔2002〕64號）執(zhí)行。
　　本通知下發(fā)前,市政府及有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定,凡與本通知不一致的,按本通知執(zhí)行。
　　

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