各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為進一步激發(fā)民間投資活力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就進一步促進民間投資有關措施通知如下。

　　一、暢通市場準入

　　（一）公開政府投資項目。按照“非禁即準、平等待遇”原則，除法定不公開外，應依托投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易等服務平臺，分批次、常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資項目、產(chǎn)業(yè)政策、建設規(guī)劃、招投標等投資信息。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局）

　?。ǘ┍Ｗo民企投資權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改、重大投資、資產(chǎn)整合；國有資本在執(zhí)行國有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理規(guī)定基礎上，應結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要合理確定持股比例，依法維護各方股東合法權(quán)益，提高盈利水平。（責任單位：市國資委、市財政局、市民營經(jīng)濟局）

　?。ㄈ┐蛟旃礁偁幁h(huán)境。鼓勵引導民間資本參與新型基礎設施和重大公共服務領域項目建設；支持民間資本以混合所有制或組建聯(lián)合體等多種方式，參與文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等領域建設。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時兌現(xiàn)各項涉企優(yōu)惠政策，本地企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資達到招商引資規(guī)模的，同等享受招商引資優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市民營經(jīng)濟局）

　　（四）加大政府采購支持力度。支持民營企業(yè)為國有大企業(yè)、大項目提供協(xié)同配套產(chǎn)品，鼓勵國有大企業(yè)集團、大項目同等條件下優(yōu)先采購使用民營和中小企業(yè)配套產(chǎn)品；政府采購項目預算總額的30%以上面向中小企業(yè)，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%,中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。（責任單位：市財政局、市國資委、市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟局）

　　二、重點支持領域

　　（五）“四新”經(jīng)濟。培育特色創(chuàng)新型人工智能領軍企業(yè)、行業(yè)領先的智能工廠和特色鮮明的數(shù)字化車間；支持人工智能領域企業(yè)開展技術(shù)應用、產(chǎn)品推廣和創(chuàng)業(yè)輔導，推動人工智能與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新;鼓勵民營企業(yè)參與基于5G的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造升級工程等新型基建,加速搶占5G、關鍵元器件、應用場景、終端等產(chǎn)業(yè)制高點；支持民營企業(yè)與高等院校、科研院所共同成立5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研用結(jié)合和供需對接，加快5G產(chǎn)品研究與應用；支持民營企業(yè)依托海爾卡奧斯等平臺賦能，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧網(wǎng)絡、智慧園區(qū)等行業(yè)5G應用場景落地。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）

　?。┠茉喘h(huán)保。重點圍繞建設氫能源、風光電、生物質(zhì)能等新能源項目，以及天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔高效煤電和燃煤電廠節(jié)能減排升級改造項目；積極吸引民間資本參與電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、煤炭儲運設施建設運營。積極支持民營企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治，引導民營企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設、危險廢物收集處理處置、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用、化工等工業(yè)園區(qū)治污項目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城市管理局）

　　（七）文旅教育。重點支持發(fā)展網(wǎng)絡直播和電音電競等文化旅游新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展直播電商、娛樂直播及網(wǎng)絡短視頻等網(wǎng)紅經(jīng)濟；推動大型旅游綜合體等重大旅游項目建設,積極發(fā)展高端休閑度假旅游、海上娛樂等海洋旅游業(yè)態(tài)，探索打造海島休閑旅游特色產(chǎn)品。加大對民辦教育機構(gòu)、幼兒園服務支持力度，積極鼓勵辦學機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為線下教學的機構(gòu)提供線上教育審批服務。（責任單位：市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、市教育局）

　?。ò耍┢囇b備。支持民營企業(yè)實施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支持民營企業(yè)、高校、科研院所等開展產(chǎn)學研用合作；支持本地化配套，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展新能源汽車及其他關鍵零部件及系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)相關輔件、車載儲氫系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目；支持和鼓勵民營企業(yè)參與加氫站、充換電站等基礎設施建設。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　（九）交通設施。鼓勵民間資本投資城際高速鐵路和城際軌道交通等新型基礎設施建設，以及城鄉(xiāng)基礎設施和重大公共服務領域項目建設；支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設及配套服務的經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，規(guī)劃建設以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體；支持民營企業(yè)參與機場服務配套設施建設運營，對機場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)；支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)融入城市停車設施建設，鼓勵和支持民營企業(yè)參與綠色交通發(fā)展；支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎設施PPP項目，政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局）

　?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點扶持對穩(wěn)產(chǎn)保供有較強帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點圍繞改造建設黨建中心、文體娛樂中心、養(yǎng)老中心、醫(yī)療保健中心、便民超市、生活餐廳等，加強和改造農(nóng)村文化生活娛樂設施，引導農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更高水平的長期穩(wěn)定收入。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、人民銀行青島市中心支行）

　　（十一）現(xiàn)代海洋。鼓勵涉海科研機構(gòu)和企事業(yè)單位人才依規(guī)發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)辦招商平臺；推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，培育壯大涉海企業(yè)，推動創(chuàng)投風投機構(gòu)與涉海初創(chuàng)企業(yè)合作，引導民營企業(yè)做大做強；鼓勵涉海民營企業(yè)、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)投風投機構(gòu)等，開展產(chǎn)學研對接、技術(shù)資本對接、產(chǎn)能合作；支持培育引進海洋設備制造、材料制造、海洋水產(chǎn)品加工以及海洋生物醫(yī)藥項目。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局）

　　（十二）生物醫(yī)藥。搭建智能超算海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)平臺，培育壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵民營企業(yè)積極引進質(zhì)子治療、人工心臟、可穿戴醫(yī)療設備等高端醫(yī)療器械。加快布局精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，建設醫(yī)學人工智能研究院與大健康數(shù)據(jù)中心，促進生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局）

　　三、強化促進保障

　?。ㄊ┙档陀玫赜媚艹杀?。加大新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策支持力度，支持有條件的區(qū)、市發(fā)展高層工業(yè)樓宇；支持建設配套服務完善的新型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過按揭貸款支持等措施使中小企業(yè)低成本獲得經(jīng)營用房；服務我市符合條件的企業(yè)參與電力市場交易。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

　?。ㄊ模┞鋵嵍愘M支持政策。落實城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠、留抵退稅、降低印花稅稅負、貨運車輛稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)投入加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免和企業(yè)創(chuàng)新稅收等優(yōu)惠政策；落實改制重組企業(yè)所得稅適用特殊性稅務處理、免征或減征契稅、暫免征收土地增值稅等稅收政策。（責任單位：市稅務局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ澹┌l(fā)揮基金引導作用。落實“青島創(chuàng)投風投十條”政策，政府引導基金要引導社會資本重點投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新基建、城市基礎設施建設等領域，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。試點設立基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），推動其在證券交易所公開發(fā)行交易。推行“基金+項目”模式，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目，積極爭取設立國家中小企業(yè)發(fā)展子基金。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)基金支持，吸引社會資本參與，引導設立項目基金，實現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項目精準對接。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟局、青島證監(jiān)局）

　　（十六）健全融資促進體系。構(gòu)建政府性融資擔保體系，通過突出擔保增信，降低擔保費率，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，健全監(jiān)管制度，科學劃分擔保資金風險分擔比例，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個性化的定制服務和更加精準的政策扶持。對發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和私募債提供擔保的機構(gòu)，按擔保額的1%（單戶企業(yè)最高100萬元）給予獎補。（責任單位：市財政局、市民營經(jīng)濟局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委）

　?。ㄊ撸┙⒋龠M保障機制。建立由相關部門、單位、機構(gòu)參與的支持民間投資協(xié)調(diào)推進機制，定期召開會議研究促進民間投資領域重大事項，協(xié)調(diào)解決民間投資存在的困難和問題；建立清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作長效機制，依法依規(guī)及時兌付民營企業(yè)工程款、物資采購款以及應返未返保證金等。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市發(fā)展改革委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）

　　青島市人民政府辦公廳

　　2020年12月27日

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