各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕25號(hào) ），經(jīng)市政府同意，以我市扶貧協(xié)作的貴州省安順市、甘肅省隴南市、山東省菏澤市以及本市貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)等貧困地區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合扶貧工作實(shí)際，鼓勵(lì)開(kāi)展消費(fèi)扶貧?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)
　　（一）鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)廣泛參與消費(fèi)扶貧。動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、駐青部隊(duì)等集團(tuán)消費(fèi)單位在同等條件下擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，從2020年起，各級(jí)預(yù)算單位要按照積極穩(wěn)妥原則，預(yù)留食堂采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品總額的一定比例，定向采購(gòu)扶貧協(xié)作地農(nóng)副產(chǎn)品。各級(jí)工會(huì)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)會(huì)員集體福利和夏送清涼、冬送溫暖慰問(wèn)品等，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)扶貧協(xié)作地產(chǎn)品。鼓勵(lì)各級(jí)群團(tuán)組織和各類社會(huì)組織按照有關(guān)規(guī)定到貧困地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。建立有效動(dòng)員機(jī)制，創(chuàng)新愛(ài)心消費(fèi)扶貧模式，鼓勵(lì)黨員干部帶頭“以購(gòu)代捐”，優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。（市對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┩卣箘趧?wù)輸入消費(fèi)扶貧。同等條件下，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先從貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口中聘用工勤人員，優(yōu)先從聘用貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口的物業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)。進(jìn)一步完善東西部地區(qū)勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)各類企業(yè)多方式發(fā)布面向貧困地區(qū)的招聘，擴(kuò)大貧困地區(qū)招工規(guī)模。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)到扶貧協(xié)作地投資，建設(shè)“衛(wèi)星工廠”、扶貧車間等，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。（市扶貧協(xié)作辦，市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┥罨幕糜蜗M(fèi)扶貧。鼓勵(lì)與扶貧協(xié)作地深入開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化旅游交流活動(dòng)，共同開(kāi)發(fā)和推廣精品旅游線路，鼓勵(lì)旅游景區(qū)提供對(duì)等優(yōu)惠政策。將安順、隴南納入職工、勞模、優(yōu)秀公務(wù)員等健康休養(yǎng)目的地和黨性教育基地，探索建立航空、鐵路旅游專線，引導(dǎo)干部職工到安順、隴南旅游度假。支持隴南、安順辦好“一帶一路”啤酒節(jié)，鼓勵(lì)扶貧協(xié)作地組織參加青島國(guó)際啤酒節(jié)、市民節(jié)等文化旅游活動(dòng)。積極開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動(dòng)。（市直機(jī)關(guān)工委、市扶貧協(xié)作辦，市文化和旅游局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市貿(mào)促會(huì)、市總工會(huì)，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┥罨Y(jié)對(duì)幫扶。在實(shí)現(xiàn)東西部扶貧協(xié)作縣級(jí)層面結(jié)對(duì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶向鎮(zhèn)、村延伸，將消費(fèi)扶貧納入扶貧協(xié)作框架，幫助扶貧協(xié)作地產(chǎn)品進(jìn)入青島市場(chǎng)。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要與結(jié)對(duì)幫扶單位主動(dòng)對(duì)接，聯(lián)合舉辦形式多樣的農(nóng)副產(chǎn)品促銷活動(dòng)，推動(dòng)扶貧協(xié)作地農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)居民自發(fā)認(rèn)購(gòu)。將消費(fèi)扶貧納入“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。（市扶貧協(xié)作辦，市商務(wù)局、市國(guó)資委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局，市工商聯(lián)，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　二、拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售渠道
　?。ㄒ唬┩茝V電商營(yíng)銷和商超直采直銷。依托大型電商平臺(tái)，發(fā)展“電商+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式，通過(guò)線上線下銷售相結(jié)合，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。用好微商、自媒體等新業(yè)態(tài)，探索“社交電商+消費(fèi)扶貧”新模式。鼓勵(lì)有條件的商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等銷售終端集中采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)或?qū)９瘛ＶС执笮蜕坛c貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)銷關(guān)系，提升帶貧益貧效應(yīng)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ?qiáng)化特色展示體驗(yàn)和專題展會(huì)展銷。每個(gè)區(qū)（市）至少設(shè)置1處扶貧協(xié)作地特色產(chǎn)品體驗(yàn)館。鼓勵(lì)在城區(qū)繁華地帶設(shè)置扶貧協(xié)作地特色產(chǎn)品專賣店，在賓館飯店、民航機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)、景區(qū)游客集散中心等窗口單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)設(shè)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售專區(qū)。利用中國(guó)　?。ㄇ鄭u）國(guó)際食品博覽會(huì)、中國(guó)（青島）國(guó)際品牌農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、亞洲農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)（青島）等大型展會(huì)平臺(tái)，設(shè)立消費(fèi)扶貧專題展銷區(qū)；辦好“隴南名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品展賣周”“安順名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品青島年貨大集”等展銷推介活動(dòng)。在國(guó)家扶貧日期間，開(kāi)展消費(fèi)扶貧系列活動(dòng)，組織貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集中展銷。（市扶貧協(xié)作辦，市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局，市總工會(huì)、市貿(mào)促會(huì)、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┌l(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資建立種養(yǎng)殖基地和加工基地，發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)與扶貧協(xié)作地共同組建消費(fèi)扶貧企業(yè)，發(fā)展“實(shí)體+倉(cāng)儲(chǔ)+配送+電商”全鏈條規(guī)?；?jīng)營(yíng)。我市企業(yè)在扶貧協(xié)作地投資的，將給予財(cái)政和銀行信貸支持。發(fā)揮我市國(guó)際貿(mào)易口岸城市開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，建立多方合作機(jī)制，將扶貧協(xié)作地農(nóng)副產(chǎn)品推向海外市場(chǎng)。放大中國(guó)（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的政策效應(yīng)，在安順、隴南建設(shè)跨境電商孵化基地，不斷擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品外銷規(guī)模。（市扶貧協(xié)作辦，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市財(cái)政局，市貿(mào)促會(huì)、市供銷社，人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┒喾绞蕉嗲澜鉀Q滯銷難題。探索建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案。跟蹤貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，加強(qiáng)市場(chǎng)行情研究分析，當(dāng)出現(xiàn)滯銷預(yù)警時(shí)，組織商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等集中采購(gòu)滯銷農(nóng)產(chǎn)品。依托糧食、肉類等政府儲(chǔ)備制度，遵循就近、經(jīng)濟(jì)原則，將符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品納入政府收儲(chǔ)體系。鼓勵(lì)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)基地，通過(guò)簽訂訂單、設(shè)點(diǎn)收購(gòu)、上門服務(wù)等方式，搞好糧食收儲(chǔ)服務(wù)。（市扶貧協(xié)作辦，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┩晟屏魍ǚ?wù)，打造特色品牌。支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和集配中心建設(shè)，鼓勵(lì)城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)與貧困地區(qū)合作社、貧困戶開(kāi)展定制型產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)因地制宜新建或改建一批產(chǎn)地倉(cāng)、氣調(diào)庫(kù)、冷藏冷凍保鮮庫(kù)等設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接，降低消費(fèi)扶貧企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。支持扶貧協(xié)作地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全檢驗(yàn)檢測(cè)與產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保進(jìn)入青島市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持我市相關(guān)單位和企業(yè)與扶貧協(xié)作地合力打造扶貧產(chǎn)品品牌，共享共用共推，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值。（市扶貧協(xié)作辦，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌和工作落實(shí)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其納入年度脫貧攻堅(jiān)和東西部扶貧協(xié)作工作計(jì)劃，并制定實(shí)施方案和配套政策，跟蹤進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。（市對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。完善消費(fèi)扶貧臺(tái)賬，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)購(gòu)買建檔立卡貧困村（經(jīng)濟(jì)薄弱村）、貧困戶和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)。建立政府采購(gòu)政策支持消費(fèi)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。從2020年起，定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)情況。（市扶貧協(xié)作辦，市統(tǒng)計(jì)局、市供銷社，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站和新媒體開(kāi)展多種形式宣傳，集中推介貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。邀請(qǐng)知名人士參與代言活動(dòng)，推出一批消費(fèi)扶貧公益廣告。及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣消費(fèi)扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)做法、工作成效和先進(jìn)典型，對(duì)表現(xiàn)突出單位和個(gè)人采取適當(dāng)方式給予表?yè)P(yáng)和激勵(lì)。（市委宣傳部、市扶貧協(xié)作辦，市文化和旅游局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　青島市人民政府辦公廳
2019年12月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

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