各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2017〕14號），進一步加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權假冒）工作，結合我市實際，現提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，加強信息技術等新技術新手段運用，強化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權假冒工作水平，加快建設知識產權強市，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，為加快建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市作出重要貢獻。

　　（二）目標任務。到2020年，侵權假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

　　二、推進跨部門跨區(qū)域綜合治理

　　（一）強化重點領域集中整治。

　　1.堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合，以關系生命健康、財產安全和環(huán)境保護的商品以及知識產權領域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。（市公安局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市文廣新局、市科技局、市環(huán)保局按職責分工負責)

　　2.完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化對互聯網、農村市場和城鄉(xiāng)結合部等侵權假冒高發(fā)多發(fā)領域的監(jiān)管，堅持線上線下治理相結合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產源頭，鏟除銷售網絡，依法取締無證照生產經營的“黑作坊”“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。（市工商局、市農委、市商務局、市經濟信息化委、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市供銷社，市通信管理局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌姴块T間執(zhí)法協作。

　　1.執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強打擊侵權假冒執(zhí)法協作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現違法行為涉及其他部門職責的，要及時通報相關部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯合執(zhí)法。（市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，市農委、市林業(yè)局、市文廣新局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市環(huán)保局、市公安局，市檢察院、市中級法院，青島海關，各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　2.厘清綜合執(zhí)法部門打擊侵權假冒監(jiān)管職責，明確權力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機構權威高效、運轉協調，提高執(zhí)法效能。（市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，市各行政執(zhí)法部門，各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　?。ㄈ┩七M區(qū)域間執(zhí)法協調聯動。加強區(qū)域間執(zhí)法協作，根據全國、省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室的統一部署，積極參與“絲綢之路經濟帶”沿線10?。ㄊ?、區(qū)）打擊侵權假冒區(qū)域協作，探索建立跨區(qū)域聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發(fā)現、源頭追溯、屬地查處機制，推動執(zhí)法程序和標準統一化，加強交界區(qū)域基層執(zhí)法協作，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。（市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，市公安局、市農委、市林業(yè)局、市文廣新局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局，市檢察院、市中級法院，青島海關按職責分工負責）

　　（四）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執(zhí)法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。完善行政執(zhí)法部門與司法機關間有關案件咨詢、督查督辦等工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法證據的固定和移送，實現行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷毀處理制度。市打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位和區(qū)（市）行政執(zhí)法單位全部接入省“兩法銜接”信息共享平臺，實現與國家信息共享平臺互聯互通，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。（市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，市公安局、市農委、市文廣新局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市科技局、市環(huán)保局、市財政局，市檢察院、市中級法院，青島海關，各區(qū)、市政府按職責分工負責）

　　三、提高市場監(jiān)管和預警防范能力

　?。ㄒ唬┘訌妶?zhí)法監(jiān)管信息化建設。

　　1.加強大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線索的發(fā)現、收集、甄別、挖掘、預警，打造具有青島特色的知識產權刑事保護平臺。大力推進不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關數據信息的整合、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。（市電政信息辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市網絡辦，市檢察院、市中級法院，市通信管理局、青島海關、青島出入境檢驗檢疫局、市煙草專賣局、市郵政管理局按職責分工負責)

　　2.建立電子商務平臺企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關數據信息的制度，加強政企協作，用好用活數據信息資源，為開展執(zhí)法工作提供支撐。（市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局，市通信管理局按職責分工負責)

　?。ǘ┘涌焱七M信用體系建設。

　　1.全面實施統一社會信用代碼制度，完善市公共信用信息平臺，構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別的一體化信用信息體系，推動信用信息跨部門交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應用，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，提高違法失信成本。(市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行牽頭，市有關部門按職責分工負責)

　　2.進一步推進行政處罰案件信息公開和應用，健全信息公開的內部審核、檔案管理、抽查考評等制度。建立完善生產經營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關信息納入市公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統，實施市場主體信用分類監(jiān)管。積極推進企業(yè)信用信息公示系統信息化工程建設，實現統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監(jiān)督。(市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、市工商局牽頭，市有關部門按職責分工負責)

　　3.依法規(guī)范信用服務市場，培育和發(fā)展社會信用服務機構，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務。(市發(fā)展改革委、市工商局、市財政局，人民銀行青島市中心支行按職責分工負責)

　　四、推動完善法規(guī)標準和司法保護體系

　?。ㄒ唬┘涌熘菩抻喎ㄒ?guī)和標準。

　　完善電子商務產品監(jiān)督抽查管理辦法，制定電子商務領域相關標準。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規(guī)范行使裁量權。(市工商局、市商務局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦按職責分工負責)

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮司法保護的作用。

　　支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，構建權威高效的知識產權司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術專家咨詢機制，依法減輕權利人舉證負擔，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產權違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產權審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。研究建立知識產權糾紛人民調解協議司法確認制度。(市公安局、市科技局，市中級法院、市檢察院按職責分工負責）

　　五、構建多方參與的共治格局

　?。ㄒ唬娀鐣M織的自治功能。

　　1.建立健全社會組織參與政府打擊侵權假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權益、預防侵權假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調解處理知識產權糾紛制度。(市公安局、市工商局、市科技局，市檢察院、市中級法院按職責分工負責)

　　2.支持行業(yè)協會商會類組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮其對成員的行為導引、規(guī)制約束、權益維護作用，加強行業(yè)數據統計、促進行業(yè)自律、開展自主維權，引導行業(yè)健康發(fā)展。(市打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，市各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

　　3.培育發(fā)展知識產權服務業(yè)，支持知識產權信息咨詢、培訓、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。(市科技局負責)

　?。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)的主體責任。

　　1.指導生產經營企業(yè)加強產品質量控制和知識產權管理，自覺守法誠信經營，建立完善權利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。(市質監(jiān)局、市科技局、市經濟信息化委、市商務局、市公安局、市工商局按職責分工負責)

　　2.督促電子商務平臺企業(yè)加強對網絡經營者的資格審查，建立健全對網絡交易、廣告推廣等業(yè)務和網絡經營者信用評級的內部監(jiān)控制度。(市工商局、市商務局，市通信管理局、市郵政管理局按職責分工負責)

　　3.堅持堵疏結合、打扶并舉，結合推進供給側結構性改革和發(fā)展“互聯網+”，引導和幫助企業(yè)利用電子商務拓展營銷渠道、培育自主品牌。(市商務局、市質監(jiān)局、市經濟信息化委、市農委、市工商局、市電政信息辦，市郵政管理局按職責分工負責)

　　4.深入開展優(yōu)質產品生產企業(yè)質量承諾活動，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產品質量標準。對企業(yè)履行承諾情況開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，通過網絡平臺向社會公開承諾企業(yè)、產品及檢查信息，培育“重質量、守承諾”企業(yè)，促進“中國制造”技術進步和轉型升級。(市質監(jiān)局、市經濟信息化委、市農委、市商務局、市工商局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局，青島海關、青島出入境檢驗檢疫局，各區(qū)、市政府按職責分工負責)

　?。ㄈ┘訌娸浾摫O(jiān)督和宣傳教育。

　　發(fā)揮新聞媒體的正面引導和輿論監(jiān)督作用，積極運用傳統媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產權和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權假冒違法行為，營造抵制侵權假冒的良好社會氛圍。（市政府新聞辦、市司法局、市網絡辦、市科技局，市貿促會按職責分工負責）

　　六、提升國際交流合作水平

　?。ㄒ唬┩晟浦R產權國際戰(zhàn)略。

　　加強傳統知識、遺傳資源、民間藝術等領域知識產權保護。依據相關法律法規(guī)，研究構建我市與對外貿易有關的知識產權保護制度，防范和查處進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產權、危害對外貿易秩序等違法行為，積極開展知識產權海外維權。（市科技局、市文廣新局、市商務局，市貿促會，青島海關按職責分工負責）

　?。ǘ┥罨屯卣箛H交流合作。

　　為企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產權保護環(huán)境,加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產權保護交流合作，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，開展“絲路清風”行動，協調推進經貿領域知識產權合作，優(yōu)化貿易和投資環(huán)境。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權假冒合作領域，發(fā)揮好駐外工商機構和中資商會的作用，利用對外援助、培訓等方式，支持受援方打擊侵權假冒工作能力建設。加強和擴大公安、海關、出入境檢驗檢疫等部門執(zhí)法辦案的國際交流協作，聯合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。（市商務局、市科技局、市公安局，青島海關、青島出入境檢驗檢疫局按職責分工負責）

　　七、加強組織領導

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調工作。市打擊侵權假冒工作領導小組要加強組織領導，切實抓好政策制定、執(zhí)法協調、宣傳教育、涉外交流等工作，統籌協調各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮市知識產權工作領導小組作用，加強機制間的溝通協調，調動各方積極性，形成工作合力。

　?。ǘ┞鋵嵄O(jiān)管工作責任。健全打擊侵權假冒工作統籌協調機制，市編委辦、市財政局、各區(qū)（市）政府要落實人員和工作經費，推動打擊侵權假冒工作有效開展。將打擊侵權假冒工作納入綜治暨平安建設考核體系，科學設定考核指標，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務落實到位。

　?。ㄈ┘訌妶?zhí)法能力建設。各行政執(zhí)法部門要嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任，全面落實執(zhí)法責任制，完善激勵約束制度。調整充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，提高辦案技能和依法行政水平。市、區(qū)（市）兩級財政要加強對打擊侵權假冒執(zhí)法經費和涉案物品環(huán)境無害化處理經費的財政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　青島市人民政府

　　2017年10月9日

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