各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕26號），切實做好我市特困人員救助供養(yǎng)工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與原則，落實政府托底保障職責(zé)，發(fā)揮社會力量作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、資金渠道通暢、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，切實做好我市特困人員救助供養(yǎng)工作，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，維護(hù)特困人員的基本生活權(quán)益。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_特困人員救助供養(yǎng)對象。具有本市居民戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　1.無勞動能力：年滿60周歲的老年人，殘疾等級為二級及以上的重度殘疾人，未滿16周歲的未成年人，視為無勞動能力。

　　2.無生活來源：除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險和高齡津貼等社會福利補(bǔ)貼外，其他家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無生活來源。

　　特困人員家庭可支配收入和財產(chǎn)狀況的認(rèn)定參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝タ芍涫杖牒拓敭a(chǎn)狀況的認(rèn)定執(zhí)行。

　　3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力：法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具備特困人員條件，年滿60周歲或者重度殘疾的最低生活保障對象，無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無履行法定義務(wù)能力。

　　特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　　（二）規(guī)范辦理程序。

　　1.申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，簽訂《申請社會救助家庭誠信承諾和授權(quán)委托書》。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

　　符合特困人員救助供養(yǎng)條件的村（居）民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，雙方簽訂供養(yǎng)協(xié)議的，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核實后，不認(rèn)定為特困人員救助供養(yǎng)對象。

　　2.審核程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到申請人救助供養(yǎng)申請后，對申請材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容，逾期不告知，視為受理；對明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說明理由。

　　鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示7天后，無異議的，報區(qū)（市）民政部門審批；對初審不符合條件的，書面告知理由。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　3.審批程序。區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定并明確照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等級。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，向申請人發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)證，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日的下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

　　特困人員實施動態(tài)管理，每年復(fù)核一次。

　　4.終止程序。特困人員有下列情形之一的，其本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于15個工作日內(nèi)告知鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并在15個工作日內(nèi)報區(qū)（市）民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　?。?）不再符合本意見規(guī)定的特困人員救助供養(yǎng)條件的；

　?。?）死亡、被宣告失蹤或者死亡的；

　　（3）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；

　?。?）本人自愿申請停止特困救助供養(yǎng)待遇的；

　?。?）區(qū)（市）政府規(guī)定的其他情形。

　　終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應(yīng)救助范圍，保障其基本生活。

　?。ㄈ┟鞔_救助供養(yǎng)內(nèi)容。特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　　1.提供基本生活條件?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

　　2.對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　3.提供疾病治療。全額資助參加青島市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)資金解決。

　　4.辦理喪葬事宜。特困人員死亡后，享受政府基本殯葬減免政策待遇。喪葬事宜，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會或者其親屬辦理。按照供養(yǎng)人員生前愿望、遺產(chǎn)情況和親屬意愿等，可選擇安葬到公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性公墓的公益墓地，或?qū)嵭泻Ｔ帷湓?、花壇葬、草坪葬等自然葬法。各區(qū)（市）按照青島市基本殯葬服務(wù)免費項目及免除標(biāo)準(zhǔn)再給予喪葬補(bǔ)助。

　　5.對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予教育救助。

　　支持、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作者為特困人員提供困難幫扶、社會融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會康復(fù)、權(quán)益維護(hù)等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本照料服務(wù)與個性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。

　?。ㄋ模┞鋵嵕戎B(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　1.客觀評估自理能力。各區(qū)（市）可按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T 16180-2014）、《老年人能力評估》（MZ/T 039-2013）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用6項指標(biāo)（是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等能力）評估特困人員生活自理能力。各區(qū)（市）要積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展特困人員生活自理能力評估。

　　2.分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。有條件的村（居）民委員會可從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)特困人員的生活。充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)娜臻g照料服務(wù)。繼續(xù)探索推進(jìn)家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)，確保其“平時有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

　　3.集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以采取政府購買服務(wù)方式，安排到其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童（社會）福利機(jī)構(gòu)。特困人員、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）、區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。

　　1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，按照不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍給予保障。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力分類制定，體現(xiàn)差異性，分為三檔，部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣疄槌青l(xiāng)困難的半失能、失能老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予保障，集中供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照完全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障，分散供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照部分喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障。

　　2.集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按照救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨兜郊泄B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與受委托機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，并報區(qū)（市）民政部門批準(zhǔn)，將供養(yǎng)金撥付給購買服務(wù)機(jī)構(gòu)。由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為特困人員發(fā)放零用錢。分散供養(yǎng)的特困人員，基本生活費用由各區(qū)（市）按月通過社會化方式發(fā)放給特困人員個人，有部分收入的，差額享受基本生活保障補(bǔ)助；照料護(hù)理費用，由區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個人或購買服務(wù)，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護(hù)理服務(wù)。

　　3.各區(qū)（市）民政部門要制定政府購買照料護(hù)理服務(wù)的實施細(xì)則，規(guī)范委托服務(wù)行為，委托協(xié)議須明確服務(wù)項目、費用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任履行、責(zé)任追究等內(nèi)容。要指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議服務(wù)事項落實到位。

　?。┨嵘B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。

　　1.加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)（市）要進(jìn)一步明確政府設(shè)立的敬老院、福利院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化為特困人員服務(wù)、滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的職責(zé)和義務(wù)，推動農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，建立特困人員信息檔案，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。在確保國有資產(chǎn)不流失、供養(yǎng)水平不降低、服務(wù)水平有提高的前提下，鼓勵采取公建民營、民辦公助、購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式，對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化改革。通過將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等專項規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造和設(shè)施達(dá)標(biāo)，符合部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員照料護(hù)理要求，不斷提高機(jī)構(gòu)托底保障能力。經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。

　　2.加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)護(hù)理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會工作者。照料護(hù)理服務(wù)人員與自理、半自理和不能自理人員分別按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配備。多渠道提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本地（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機(jī)制，形成工作合力，切實擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理和能力建設(shè)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平；加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，定期將結(jié)果送黨委組織部門，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。教育、公安、人力資源社會保障、國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位，要按照各自職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)救助供養(yǎng)信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、審核和供養(yǎng)管理服務(wù)等具體工作。村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好主動發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、民主評議、公示特困人員以及做好分散救助供養(yǎng)對象日常生活照料等工作。

　?。ǘ┩晟普咩暯訖C(jī)制，落實制度保障。各區(qū)（市）、各部門要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。納入殘疾人托養(yǎng)中心供養(yǎng)的特困人員，不得重復(fù)享受照料護(hù)理補(bǔ)貼。集中供養(yǎng)的特困人員享受長期照料護(hù)理保險的，不得重復(fù)享受照料護(hù)理補(bǔ)貼。

　　（三）完善資金保障機(jī)制，加強(qiáng)資金投入。各區(qū)（市）要按照屬地管理原則將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費用等列入年度財政預(yù)算，強(qiáng)化資金保障。市級要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。要規(guī)范資金籌集、使用和管理，確保特困人員供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費用落實到位。各級政府可通過爭取捐贈等形式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改善條件、完善配套設(shè)施。有集體經(jīng)營收入的村（居）民委員會，可從中安排資金用于特困人員照料護(hù)理等救助供養(yǎng)工作。特困人員房屋、土地等私有財產(chǎn)被他人使用的，使用人應(yīng)對特困人員盡相應(yīng)義務(wù)。

　　（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制，落實責(zé)任追究。各級各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。市、區(qū)（市）民政、財政部門和審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供養(yǎng)資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐣⑴c機(jī)制，拓寬救助渠道。各級政府要探索建立社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作的機(jī)制和渠道。鼓勵群眾團(tuán)體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展豐富多彩的關(guān)愛特困人員活動，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

　?。┩晟凭珳?zhǔn)識別機(jī)制，實施精準(zhǔn)救助。依托青島救助業(yè)務(wù)平臺和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，將特困人員救助供養(yǎng)等情況納入數(shù)字化、信息化管理，不斷提高特困人員救助供養(yǎng)規(guī)范化、信息化管理水平。各區(qū)（市）要按照“一人一檔案”的要求，全面建立特困人員分類管理檔案，區(qū)（市）民政部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理維護(hù)特困人員檔案。

　　本實施意見自2017年10月1日起施行。?

　　青島市人民政府

　　2017年8月1日

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