各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2017年9月30日

青島市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程

　　記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)），扎實(shí)有效推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度），結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，全面推行三項(xiàng)制度，2017年年底前，各區(qū)（市）政府，市政府各部門、市直有關(guān)單位要完成三項(xiàng)制度推行工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高行政執(zhí)法水平。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）推行行政執(zhí)法公示制度。

　　1.完善行政執(zhí)法信息公示辦法。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)省、市行政執(zhí)法信息公示要求，結(jié)合部門實(shí)際，制定行政執(zhí)法信息公示具體辦法，將行政執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施等，依法、及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2.梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。各級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合行政權(quán)力清單和部門責(zé)任清單，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，將行政執(zhí)法類別、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和辦理時(shí)限等，在部門官方網(wǎng)站和本級(jí)政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3.完善行政執(zhí)法主體清單。各級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合政府信息公開和“三定方案”規(guī)定，編制行政執(zhí)法主體清單，將執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、隊(duì)伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報(bào)電話等，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后在部門官方網(wǎng)站和本級(jí)政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　　4.編制行政執(zhí)法人員信息清單。市、各區(qū)（市）政府法制機(jī)構(gòu)要依托山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)，將持證執(zhí)法人員的姓名、性別、單位、證件編號(hào)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等，在部門官方網(wǎng)站上公開，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并實(shí)行行政執(zhí)法人員信息清單動(dòng)態(tài)管理。

　　5.編制行政執(zhí)法程序。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，明確各類行政執(zhí)法活動(dòng)的步驟和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效能。

　　6.編制行政執(zhí)法事項(xiàng)指南。各級(jí)行政執(zhí)法部門要編制行政執(zhí)法事項(xiàng)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。

　　7.加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，規(guī)范著裝、按規(guī)定佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，并主動(dòng)出示有效行政執(zhí)法證件。

　　8.公示窗口工作人員信息。各級(jí)行政執(zhí)法部門要明確辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所的崗位及人員職責(zé)，采取佩戴胸牌標(biāo)識(shí)或擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。

　　9.公示行政執(zhí)法結(jié)果。完善行政執(zhí)法案件信息查詢和結(jié)果公示渠道，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，及時(shí)將已辦結(jié)案件的立案時(shí)間、處罰機(jī)關(guān)、主要案由、執(zhí)法決定及其履行情況等信息向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　10.規(guī)范行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。各區(qū)（市）政府，市政府各部門、市直有關(guān)單位要在部門官方網(wǎng)站設(shè)立“行政執(zhí)法公示”專欄，利用現(xiàn)有行政執(zhí)法平臺(tái)和行政處罰網(wǎng)上服務(wù)大廳系統(tǒng)，公示行政執(zhí)法信息。市、區(qū)（市）在2018年12月底前完成與省級(jí)行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)即時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

　?。ǘ┩菩袌?zhí)法全過程記錄制度。

　　1.規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)省、市行政執(zhí)法全過程記錄制度辦法，制定各類執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)文本和電子信息格式，記錄行政執(zhí)法行為的啟動(dòng)、調(diào)查、決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動(dòng)全過程有執(zhí)法文書記錄。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，采用移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等專用設(shè)備，將所有行政處罰案件從啟動(dòng)到終結(jié)的全過程納入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，相關(guān)證據(jù)從網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，確保電子執(zhí)法文書與紙質(zhì)執(zhí)法文書內(nèi)容一致。

　　2.推行執(zhí)法全過程音像記錄。各級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制音像記錄事項(xiàng)清單，確定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。制定行政執(zhí)法視頻音頻記錄規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備的使用、管理，及視頻音頻記錄的制作、歸檔、保存要求，切實(shí)提高視頻音頻的記錄質(zhì)量，提高視聽資料的證明效力。

　　3.推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用。結(jié)合現(xiàn)有的行政執(zhí)法平臺(tái)和行政處罰網(wǎng)上服務(wù)大廳系統(tǒng)，探索音像記錄的即時(shí)上傳存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理，提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。

　　4.加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法全過程信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用，納入全市依法行政考核指標(biāo)內(nèi)容。

　?。ㄈ┩菩兄卮髨?zhí)法決定法制審核制度。

　　1.制定重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。各級(jí)行政執(zhí)法部門要依據(jù)省、市重大執(zhí)法決定法制審核工作要求，明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容和程序。

　　2.加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員力量。各級(jí)行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制審核職能的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備或明確1至2名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景或與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。市、區(qū)（市）政府法制部門要定期對(duì)法制審核人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　　3.編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。各級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，確定重大執(zhí)法決定法制審核范圍。按照省、市重大執(zhí)法決定法制審核工作要求，明確重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。有條件的部門可以對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

　　4.制定重大執(zhí)法決定法制審核流程。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求以及法制審核意見與擬處理意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等，全面系統(tǒng)規(guī)范法制審核行為。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市）政府要成立由政府法制部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制、信息公開或電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)研究制定工作方案、責(zé)任分工等重大問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查三項(xiàng)制度實(shí)施工作。各單位按職責(zé)分工，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及裝備經(jīng)費(fèi)、信息化項(xiàng)目建設(shè)等保障措施，確保三項(xiàng)制度落實(shí)到位。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。推行三項(xiàng)制度要與“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合，與行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革相結(jié)合，充分利用權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等工作成果，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)制度。

　?。ㄈ┳ズ媒M織實(shí)施。膠州市政府要按照國務(wù)院、省政府有關(guān)要求做好三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。其他區(qū)（市）政府，市政府各部門、市直有關(guān)單位要借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在2017年9月底前研究制定工作方案。各區(qū)（市）政府的工作方案經(jīng)本級(jí)政府研究同意后實(shí)施，并報(bào)省、市政府法制辦備案；市政府部門、市直有關(guān)單位工作方案報(bào)市政府法制辦備案。適時(shí)組織三項(xiàng)制度監(jiān)督檢查，通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保三項(xiàng)制度推行工作落實(shí)到位。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真總結(jié)評(píng)估。2017年11月前，膠州市要做好迎接國務(wù)院法制辦、省政府法制辦對(duì)三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作驗(yàn)收評(píng)估的準(zhǔn)備工作。各區(qū)（市）政府，市政府各部門、市直有關(guān)單位要組織對(duì)本轄區(qū)、本部門三項(xiàng)制度推進(jìn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，于2017年12月20日前形成書面工作報(bào)告，報(bào)市政府法制辦。將三項(xiàng)制度推進(jìn)工作情況納入全市依法行政專項(xiàng)考核。

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