各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市政府投資項目后評價管理辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2017年9月28日

　　青島市政府投資項目后評價管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強我市政府投資項目全過程管理，規(guī)范項目后評價工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2129號）有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在政府投資項目竣工驗收和竣工財務決算完成并投入使用或者運營一定時間后，運用規(guī)范、科學、系統(tǒng)的評價方法，將項目建成后所達到的實際效果，與項目可行性研究報告、初步設計及審批文件的主要內容進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，并反饋項目參與各方,形成良性項目決策機制。

　　項目后評價可以針對項目建設或者運行的某一問題進行專題評價,也可以對同類的多個項目進行綜合性、政策性、規(guī)范性評價。

　　第三條　市發(fā)展改革委審批可行性研究報告的政府投資項目的后評價工作，適用本辦法。

　　第四條　項目后評價應當遵循獨立、客觀、科學、公正的原則，保持順暢的信息溝通和反饋，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系服務。

　　第五條　市發(fā)展改革委負責項目后評價的組織、指導和管理工作。具體包括：

　?。ㄒ唬┐_定后評價項目，督促項目單位按時提交項目自我總結評價報告并進行審查；

　?。ǘ┪芯哂邢鄳Y質的工程咨詢機構承擔后評價任務，指導和督促有關方面保障后評價工作順利開展和解決后評價中發(fā)現的問題；

　?。ㄈ┙㈨椖亢笤u價信息管理系統(tǒng)，并納入政府投資項目監(jiān)督管理系統(tǒng)；

　　（四）建立后評價成果反饋機制，推廣通過后評價總結的成功經驗和做法等。

　　第六條　項目主管部門負責對項目單位的指導、協(xié)調、監(jiān)督，支持承擔項目后評價任務的工程咨詢機構（以下簡稱后評價機構）做好相關工作。

　　項目所在地的區(qū)（市）發(fā)展改革部門負責組織協(xié)調本地區(qū)有關單位，配合后評價機構做好相關工作。

　　項目單位負責做好自我總結評價，并配合后評價機構開展相關工作。

　　后評價機構負責按照要求開展項目后評價并提交后評價報告。

　　第二章　工作程序

　　第七條　本辦法第三條規(guī)定范圍內的項目，其項目單位應當在項目竣工驗收投入使用或者運營1年后進行自我總結評價，并于2年內將自我總結評價報告報送市發(fā)展改革委。

　　第八條　項目單位應自行或者委托具有相應資質的工程咨詢機構編寫自我總結評價報告，并對自我總結評價報告及相關附件的真實性負責。

　　第九條　項目自我總結評價報告參照項目后評價報告編制大綱編制，應包括以下內容：

　　（一）項目概況：建設目標、建設規(guī)模、建設內容、建設工期、前期審批情況、投資估算、批準概算、批準預算等；

　?。ǘ╉椖繉嵤┻^程總結：前期準備、開工日期、建設周期、建設實施、工程變更、工程質量與安全、竣工驗收、批準竣工財務決算、運行情況等；

　?。ㄈ╉椖啃Чu價：技術水平、財務及經濟效益、社會效益、資源綜合利用效率、環(huán)境影響、可持續(xù)能力等；

　?。ㄋ模╉椖磕繕嗽u價：目標實現程度、差距及原因等；

　?。ㄎ澹╉椖靠偨Y：自我評價結論、主要經驗教訓、相關建議等。

　　第十條　項目單位在報送項目自我總結評價報告時，應當同時提供開展項目后評價所需要的以下文件及相關資料清單：

　?。ㄒ唬╉椖繘Q策及審批文件。主要包括國家、省、市關于項目決策的相關文件、會議紀要，含項目建議書、土地預審文件、征地材料、建設項目選址意見書、建設用地和建設工程規(guī)劃許可證、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估文件、水土保持文件、重大項目社會穩(wěn)定風險評估、項目可行性研究、初步設計及概算、施工圖預算文件等及其相關批復文件。

　　（二）項目實施文件。主要包括項目招投標文件、主要合同文本、年度投資計劃、施工圖審查資料、施工許可證、設計變更資料、概算調整報告、監(jiān)理報告、竣工驗收報告等相關資料及批復文件。

　?。ㄈ┢渌Y料。主要包括項目結算和竣工財務決算報告及批復文件，項目專戶資料、基建專賬，項目資產登記和移交資料，項目運行和生產經營情況、財務報表，以及與項目相關的審計報告、稽察報告、統(tǒng)計資料等。

　　第十一條　項目自我總結評價報告內容的完整性和深度由項目主管部門或者區(qū)（市）發(fā)展改革部門負責把關，達不到相應要求的，應當要求項目單位限期補充完善。

　　第十二條　市發(fā)展改革委結合項目單位自我總結評價情況，從以下項目中選擇確定開展后評價工作的項目，制定項目后評價年度計劃，印發(fā)有關項目主管部門、區(qū)（市）發(fā)展改革部門和項目單位。

　?。ㄒ唬π袠I(yè)和地區(qū)發(fā)展、產業(yè)結構調整有重大指導和示范意義的項目；

　?。ǘ?jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會發(fā)展、維護國家安全有重大影響的項目；

　?。ㄈ?yōu)化資源配置、調整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的項目；

　?。ㄋ模┎捎眯录夹g、新工藝、新設備、新材料、新型投融資和運營模式，以及其他具有特殊示范意義的項目；

　?。ㄎ澹┛绲貐^(qū)、跨流域、工期長、投資大、建設條件復雜，以及項目建設過程中發(fā)生重大方案調整的項目；

　　（六）征地拆遷、移民安置規(guī)模較大，可能對貧困地區(qū)、貧困人口及其他弱勢群體影響較大的項目，特別是在項目實施過程中發(fā)生過影響社會穩(wěn)定事件的；

　　（七）使用政府投資資金數額較大且占總投資額比例較高的項目；

　?。ò耍┲卮笊鐣裆椖浚?/p>

　?。ň牛┥鐣浾撈毡殛P注的項目。

　　第十三條　市發(fā)展改革委根據項目后評價年度計劃，通過公開招投標確定具備相應資質的工程咨詢機構承擔項目后評價任務。參加過同一項目前期、建設實施工作和編寫項目自我評價報告的工程咨詢機構，不得承擔該項目的后評價任務。

　　第十四條　后評價機構應當根據項目特點和后評價的要求，組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，在現場調查、資料收集和社會訪談的基礎上，結合項目自我總結評價報告，對照項目可行性研究報告、初步設計（概算）及其審批文件的相關內容，對項目進行全面系統(tǒng)地分析評價。

　　第十五條　后評價機構應當按照要求和投資管理的相關規(guī)定，根據業(yè)內應當遵循的評價方法、工作流程、質量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，獨立開展項目后評價工作，在規(guī)定時限內完成項目后評價任務，提出項目后評價報告，并對其真實性承擔責任。

　　第十六條　市發(fā)展改革委根據國家發(fā)展改革委制定的項目后評價報告編制大綱，指導和規(guī)范項目后評價報告的編制工作。

　　第十七條　項目后評價應當采用定性和定量相結合的方法，主要包括邏輯框架法、調查法、對比法、專家打分法、綜合指標體系評價法、項目成功度評價法。

　　具體方法應當根據項目特點和后評價的要求，選擇一種或者多種方法對項目進行綜合評價。

　　第十八條　項目后評價應當按照適用性、可操作性、定性和定量相結合原則，制定規(guī)范、科學、系統(tǒng)的評價指標。后評價機構應當根據項目特點和后評價的要求，在充分調查研究的基礎上，確定具體項目后評價指標及方案。

　　第十九條　后評價機構在開展項目后評價的過程中，應當采取適當方式聽取社會公眾和行業(yè)專家的意見，并在后評價報告中予以客觀反映。

　　第三章　成果應用

　　第二十條　市發(fā)展改革委通過開展項目后評價工作，認真總結同類項目的經驗教訓，把后評價成果作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。

　　第二十一條　市發(fā)展改革委應當及時將重大項目的后評價成果向市政府報告，并及時提供給相關部門和有關機構參考，加強信息溝通。

　　第二十二條　對于通過項目后評價發(fā)現的問題，項目主管部門和項目單位應當認真分析原因，提出改進意見，并報送市發(fā)展改革委。

　　第二十三條　市發(fā)展改革委應當會同有關部門定期以適當方式匯編項目后評價成果，推廣通過項目后評價總結出來的成功經驗和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十四條　列入項目后評價年度計劃的項目，項目單位應當積極配合后評價機構開展工作，及時、準確、完整地提供開展項目后評價工作所需要的相關文件和資料。

　　第二十五條　市工程咨詢協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，定期對有關工程咨詢機構和人員承擔項目后評價任務的情況進行行業(yè)評估，評估結果作為工程咨詢資質管理及工程咨詢成果質量評定的重要依據，并報市發(fā)展改革委。

　　第二十六條　后評價機構應當對項目后評價報告質量及相關結論負責，并承擔對國家秘密、商業(yè)秘密等的保密責任。

　　第二十七條　后評價機構有下列情形之一的，市發(fā)展改革委可以依據情節(jié)輕重對其提出通報批評、從承擔委托咨詢評估任務的工程咨詢機構名單中除名，并依據工程咨詢單位資格管理的有關規(guī)定依法作出相應處罰：

　?。ㄒ唬┖笤u價報告有重大失誤或者質量低劣的；

　　（二）咨詢評估過程中有違反本辦法規(guī)定行為的；

　?。ㄈ├塾媰纱尉芙^接受委托任務的；

　?。ㄋ模├塾媰纱挝丛谝?guī)定時限或者經批準的延期時限內完成評估任務的；

　?。ㄎ澹┢渌`反國家法律法規(guī)規(guī)定的情形。

　　市發(fā)展改革委對后評價機構的上述違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，情節(jié)嚴重的按有關規(guī)定向社會公示。

　　第二十八條　項目后評價所需經費由市發(fā)展改革委在政府投資項目前期費中安排，費用標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。項目單位編制自我總結評價報告的費用在投資項目不可預見費中列支。后評價機構及其人員不得收取項目單位的任何費用。

　　第二十九條　項目單位不按時提交項目自我總結評價報告，隱匿、虛報、瞞報項目有關情況和資料，或者拒不提供資料、阻撓后評價工作的，由市發(fā)展改革委根據情節(jié)輕重給予通報批評，在一定限期內減少或者暫停該部門或單位的政府投資項目投資安排。

　　第五章　附則

　　第三十條　上級投資主管部門委托我市進行后評價的項目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條　各區(qū)（市）政府投資項目后評價工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法自2017年11月1日起施行，有效期至2022年9月30日止。

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