各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉型升級提質增效行動方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。?

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　　青島市人民政府辦公廳

　　2017年7月27日

青島市加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉型升級提質增效行動方案

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　　為深入貫徹省政府辦公廳《關于加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉型升級提質增效的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕1號），深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹《中國制造2025》，聚焦智能化、高端化、集群化、綠色化、服務化，突出創(chuàng)新鏈引領、產業(yè)鏈延伸、財稅鏈回報，大力振興實體經濟，推動工業(yè)發(fā)展動能由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動主導轉變、產業(yè)分工由價值鏈中低端向中高端轉變、資源配置由市場機制不全與政府職能錯位并存向有效市場與有為政府協同聯動轉變、發(fā)展方式由注重規(guī)模擴張向著力提質增效轉變，加快建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產值超過2萬億元，規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入比重達到3%，高新技術產業(yè)產值比重達到46%，技術改造投資占工業(yè)投資比重達到60%以上，培育15家全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)、10家國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、5家省級制造業(yè)單項企業(yè)和100家中小企業(yè)“專精特新”“隱形冠軍”、1000項“專精特新”產品(技術)，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展指數達到85以上。

　　二、實施工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大行動

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)家梯隊建設行動。

　　1.完善企業(yè)家梯隊建設機制。建立部門聯席會議制度，推進企業(yè)家隊伍建設“111”工程（10名全國行業(yè)領軍企業(yè)家、100名省級優(yōu)秀企業(yè)家、1000名優(yōu)秀職業(yè)經理人）。支持市直企業(yè)加大市場化選聘職業(yè)經理人力度，暢通現有企業(yè)經營管理人才與職業(yè)經理人身份轉換通道，制定國有企業(yè)負責人股權激勵辦法。健全企業(yè)家人才制度和企業(yè)家后備人才庫，完善企業(yè)家引進和服務體系。（市經濟信息化委牽頭，市人力資源社會保障局、市政府國資委等配合）

　　2.實施企業(yè)家素質提升計劃。拓寬企業(yè)家培養(yǎng)國際合作渠道，每年選拔60名左右企業(yè)家赴先進國家開展智能制造、管理創(chuàng)新等專題培訓；分批次舉辦企業(yè)家培訓班，年培訓企業(yè)家、高層管理人員1000人次。加強職業(yè)經理人才培養(yǎng)，建立青年企業(yè)家、高技能人才培訓中心，實行導師制培養(yǎng)。（市經濟信息化委牽頭，市人力資源社會保障局、市政府外辦等配合）

　　3.優(yōu)化企業(yè)家成長發(fā)展環(huán)境。建立常態(tài)化政企溝通交流機制，暢通企業(yè)家參與政府決策的渠道，完善與行業(yè)協會、商會的溝通渠道。建立企業(yè)家容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍。制定企業(yè)家緊急事態(tài)應對、公益捐贈、因公出訪便利化服務等政策措施。宣傳優(yōu)秀企業(yè)家突出事跡，大力弘揚企業(yè)家精神。（市經濟信息化委牽頭，市政府國資委、市政府外辦、市民政局等配合）

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　　4.開展“三品”專項行動。以消費品領域為重點，集中開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動，對國家新認定的“三品”戰(zhàn)略試點示范企業(yè)、工業(yè)精品企業(yè)，按有關政策給予支持。適應消費升級新變化，深入調整工業(yè)產品結構，指導行業(yè)協會編制產品升級和創(chuàng)新指南，每年推廣應用100個重點新產品、100項重點新技術，全面提升傳統優(yōu)勢消費品供給、增加中高端消費品供給、擴展新興消費品供給。（市經濟信息化委、市質監(jiān)局分別按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）

　　5.推進“青島標準”建設。落實《青島市“標準化+”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，積極運用標準化資助獎勵政策，鼓勵企事業(yè)單位主導或參與制定修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準，推動團體標準建設。按照上級有關部署，推行標準“領跑者”制度，推薦和推廣行業(yè)領先標準。（市質監(jiān)局牽頭，市經濟信息化委、市商務局等配合）

　　6.推動四級品牌培育創(chuàng)建。大力開展品牌培育，鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展規(guī)劃，每年認定50個左右青島名牌產品、培育30個山東省名牌，5年內爭取200家以上企業(yè)列入國家品牌培育試點、培育1家以上企業(yè)進入“世界品牌500強”。深化商標注冊便利化改革，引導各類市場主體加強商標注冊、運用、保護和管理。積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、國家級標準化示范區(qū)，5年內爭取6個產業(yè)集群進入國家產業(yè)集群區(qū)域品牌培育試點示范行列。（市經濟信息化委牽頭，市工商局、市質監(jiān)局等配合）

　　7.完善品牌培育激勵機制。落實品牌培育、質量提升等激勵措施，優(yōu)先支持品牌企業(yè)爭創(chuàng)中國工業(yè)大獎、中國質量獎，對獲得國家、省、市有關馳名（著名）商標、政府質量獎或名牌產品認定的，一并給予獎勵。支持企業(yè)開展馬德里商標國際注冊。每年爭取4家以上青島品牌列入“好品山東”推廣平臺。（市經濟信息化委、市質監(jiān)局、市工商局、市財政局按職責分工負責）

　?。ㄈ┢髽I(yè)創(chuàng)新能力提升行動。

　　8.深化產業(yè)創(chuàng)新平臺建設。支持企業(yè)建立重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構，爭創(chuàng)國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新國家高速列車技術創(chuàng)新中心及省船舶與海洋工程裝備、家電智能制造、虛擬現實等5家省級以上創(chuàng)新中心產業(yè)化模式，推動建立若干市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加大“中科系、高校系、企業(yè)系、國際系”等高端研發(fā)機構引進力度，扎實推進青島藍谷創(chuàng)新中心建設，到2020年新引進或設立各類研發(fā)平臺100家以上。（市科技局、市經濟信息化委分別按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局等配合）

　　9.推進關鍵核心技術攻關。依據《山東省重點行業(yè)技術發(fā)展白皮書》《山東省產業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南》，積極組織對接申報國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃。完善科技成果市場化評價機制，將科技成果評價服務納入補助范圍。探索建立關鍵共性技術保險補償、獎勵等財政引導機制，推進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局等配合）

　　10.提高工業(yè)設計水平。定期舉辦“市長杯”工業(yè)設計大賽，承辦“設計創(chuàng)新山東行（青島站）”活動，增強復合型人才和國際化合作的支撐作用，搭建企業(yè)設計中心、工業(yè)設計園區(qū)、公共服務平臺等載體，培育一批專業(yè)設計機構、工業(yè)設計大師、知名設計品牌，加快向高端綜合性設計轉變。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)設計投入，推動工業(yè)設計與智能制造深度融合。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）

　　11.推進新一輪企業(yè)技術改造。制定技術改造三年行動指南，強化技術改造“雙百”（百戶重點企業(yè)、百個重大項目）跟蹤服務，扎實推進一批總投資超過5000萬元的示范大項目。制定基于設備投資和新增財政貢獻的技術改造綜合獎補政策，支持一批重大技改項目。提高技改項目管理和服務效能，實現技改項目核準備案通過在線監(jiān)管平臺統一辦理。優(yōu)選重大技改項目納入市重點項目，在審批立項、環(huán)評、融資、用地等方面給予優(yōu)先安排。力爭用3年左右時間，推動先進制造業(yè)和傳統優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行一輪高水平技術改造。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市環(huán)保局等配合）

　　（四）節(jié)能減排專項行動。

　　12.大力發(fā)展循環(huán)經濟。落實《山東省循環(huán)經濟條例》，健全激勵約束機制，推進企業(yè)、園區(qū)、社會“三個循環(huán)”。嚴格實施清潔生產審核，推行重點行業(yè)清潔生產。推進城陽區(qū)國家循環(huán)經濟示范城市建設。在省級以上園區(qū)有序開展園區(qū)循環(huán)化改造工作，構建能源高效利用、資源綜合利用的循環(huán)經濟產業(yè)體系。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務局等配合）

　　13.實施“工業(yè)綠動力”計劃和重點節(jié)能工程。擴大高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣應用領域，拓展太陽能集熱系統在紡織、食品、化工等行業(yè)應用。實施高效節(jié)能半導體照明產品推廣、配電變壓器能效提升計劃。通過合同能源管理等機制，實施節(jié)能改造。鼓勵綠色建材生產研發(fā)和應用；支持新型裝配式建筑部品生產企業(yè)發(fā)展，推廣裝配式建筑。實行能效“領跑者”制度，開展能效對標達標活動。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委等配合）

　　（五）企業(yè)管理升級行動。

　　14.加快企業(yè)改制步伐。持續(xù)推進規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”，到2020年力爭實現50%以上的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。健全公司治理結構，改制企業(yè)普遍建立起現代企業(yè)制度。推動市屬企業(yè)改制上市，市直大企業(yè)的權屬企業(yè)可通過多種方式積極引入各類戰(zhàn)略投資者，實現投資主體多元化和經營機制市場化。（市金融工作辦牽頭，市經濟信息化委、市財政局、市政府國資委、市地稅局、市國稅局等配合）

　　15.積極對接資本市場。加大直接融資補貼力度，支持已完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場公開發(fā)行股票，或者在“新三板”和齊魯、藍海等區(qū)域性股權交易市場掛牌交易。推動青島農村商業(yè)銀行首發(fā)上市，青島銀行、青港國際回歸A股；支持青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設融資擔保有限公司增資。培育壯大一批政府參控股的融資性擔保公司，為發(fā)債企業(yè)提供增信支持。鼓勵改制企業(yè)通過銀行間債券市場債務融資工具、企業(yè)債券、公司債券等方式融資。（市金融工作辦、青島證監(jiān)局分別按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市政府國資委等配合）

　　16.深化國有企業(yè)改革。在市直企業(yè)下屬符合條件的企業(yè)中，探索開展員工持股試點，實行“人在股在、人退股退、循環(huán)激勵”，增強永續(xù)發(fā)展動力。嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人員任職回避、公務回避和報告說明制度，加強關聯交易和招投標監(jiān)管。積極推進市直企業(yè)開展股權激勵試點，建立健全規(guī)范透明的激勵約束機制。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，統籌解決歷史遺留問題。（市政府國資委牽頭，市金融工作辦、市財政局等配合）

　　17.加強企業(yè)精細化管理。深入開展管理對標創(chuàng)新，壓縮非生產性支出，嚴控成本過快增長。支持企業(yè)引入咨詢、顧問服務，加強研發(fā)、設計、采購、生產、銷售、服務、人力資源等精細化管理。推行“兩化融合”管理體系標準，促進精益管理、風險管控、供應鏈協同，降低應收賬款和產成品庫存資金占用。到2020年工業(yè)全員勞動生產率年均增長8.5%。（市經濟信息化委牽頭，市商務局、市政府國資委等配合）

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　　18.淘汰落后低效過剩產能。按照“主動退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批”的要求，分類有序淘汰落后產能、改造低效產能、化解過剩產能，力爭鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能利用率回升到合理區(qū)間。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法采取強制關停等措施，堅決清理“地條鋼”等違法違規(guī)產能。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、土地、質效等綜合標準體系并逐步加嚴，倒逼落后低效過剩產能有序淘汰。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委分別按職責分工牽頭，市政府國資委等配合）

　　19.嚴控過剩行業(yè)新增產能。對產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，投資主管部門不得以任何名義核準、備案，國土資源、環(huán)保等部門不得辦理土地供應、環(huán)評審批等相關業(yè)務，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。加快化工、非煤礦山等行業(yè)轉型升級，推進化工企業(yè)“進區(qū)入園”。針對效益低、隱患多的行業(yè)，實施綜合整治或整體退出。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委分別按職責分工牽頭，市國土資源房管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等配合）

　　20.積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導，發(fā)揮好市場機制和執(zhí)法監(jiān)管的倒逼作用，按照多兼并重組、少破產清算的要求，實施“一企一策”，重點制定落實好分類處置職工安置方案和風險應對預案，實現分類精準處置。通過救活一批、重組一批、破產一批，集中清理長期停業(yè)未經營企業(yè)。（市經濟信息化委牽頭，市政府國資委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工商局等和各區(qū)、市政府配合）

　　（七）重點產業(yè)能級提升行動。

　　21.加快工業(yè)產業(yè)新舊動能轉換。以存量技改、增量引進為重點，做大做強汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等發(fā)展動能引擎產業(yè)，打造國內重要的高端制造產業(yè)。以質量效益、品質提升為重點，改造提升石化、橡膠、機械裝備、家電、服裝、食品等傳統優(yōu)勢產業(yè)，打造具有競爭力的新型工業(yè)產業(yè)。到2020年，力爭機械裝備產業(yè)產值突破4000億元，汽車產業(yè)超過2000億元，軌道交通裝備、橡膠產業(yè)突破1000億元。新舊動能轉換工業(yè)產業(yè)成為工業(yè)經濟的重要支撐和轉型升級的主陣地。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）

　　22. 加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。培育發(fā)展與市場需求、跨界融合相結合，成為支撐經濟社會發(fā)展新動力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術、高端裝備與新材料、生物、綠色低碳、數字創(chuàng)意等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前布局關系未來產業(yè)發(fā)展方向的空天海洋、信息網絡、生物技術等戰(zhàn)略性產業(yè)，落實企業(yè)培育、自主創(chuàng)新、人才支撐、開放合作、環(huán)境營造等重大推進工程，集聚創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展新動力，構建現代產業(yè)體系。（市發(fā)展改革委牽頭，市經濟信息化委、市科技局、市商務局等配合）

　　23.培育具有核心競爭力的企業(yè)梯隊。堅持行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干，在新舊動能轉換工業(yè)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，每個產業(yè)重點培植5-10家規(guī)模大、帶動強的領軍企業(yè)。以制造業(yè)單項冠軍示范（培育）企業(yè)為標桿，深化中小企業(yè)“專精特新”“隱形冠軍”培育，打造一批在國內外細分產品市場領先的“小巨人”企業(yè)。到2020年，培育年產值100億元以上大企業(yè)20家，50-100億元大企業(yè)30家，10-50億元大企業(yè)300家。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府國資委、市商務局等配合）

　　24.加強工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)特色能力建設。落實國家新型工業(yè)化示范基地卓越能力提升計劃，組織開展戰(zhàn)略新興產業(yè)集聚區(qū)、高技術制造業(yè)集聚區(qū)和中國制造2025示范區(qū)、制造業(yè)與互聯網深度融合示范區(qū)“雙集聚雙示范”基地建設，支持列入重點培育的集聚區(qū)加快建設。在重點集聚區(qū)規(guī)劃建設1-3個特色小鎮(zhèn)、“雙創(chuàng)”特色基地等小企業(yè)園；支持古鎮(zhèn)口引進發(fā)展一批“軍轉民”“民參軍”研發(fā)平臺、專業(yè)化企業(yè)，創(chuàng)建軍民融合示范基地，培育建設一批特色突出、產業(yè)鏈協同、公共服務體系健全的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市國土資源房管局等配合）

　　25.加快發(fā)展服務型制造。鼓勵制造業(yè)以增加服務環(huán)節(jié)投入等形式，培育新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)展個性化定制服務、發(fā)展總集成總承包、全生命周期管理、遠程在線運行維護等業(yè)態(tài)。培植第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃等生產性服務業(yè)，推進組織與實體經濟企業(yè)交流合作，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。對符合條件的生產性服務企業(yè)，培育建設企業(yè)技術中心。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局等配合）

　　26.擴大制造業(yè)開放合作。針對集成電路、智能終端、儀器儀表、汽車電子等薄弱環(huán)節(jié)，大力開展精準招商、產業(yè)鏈招商、以商招商，分行業(yè)與全國全球龍頭企業(yè)“點對點”對接，重點引進世界500強、大型央企和知名民企，投資產業(yè)鏈高端和缺失環(huán)節(jié)項目。積極爭取全市“一帶一路”項目納入國家重大項目清單，支持有實力的企業(yè)實施境外資源開發(fā)、資本運作和產能有序轉移，帶動產品、技術、標準、服務“走出去”。（市商務局、市發(fā)展改革委分別按職責分工牽頭，市經濟信息化委、青島海關等配合）

　　27.健全產業(yè)發(fā)展評價體系。圍繞創(chuàng)新鏈引領、產業(yè)鏈延伸、財稅鏈回報，按照產業(yè)政策要準的要求，以提高財稅貢獻率為目標，統籌考慮經濟、社會、生態(tài)效益，健全產業(yè)評價體系和項目篩選論證機制，優(yōu)化財政金融、用地用能指標、環(huán)境容量空間等資源配置。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委分別按職責分工牽頭，市國土資源房管局、市環(huán)保局、市金融工作辦等配合）

　?。ò耍┲圃鞓I(yè)與互聯網深度融合行動。

　　28.率先發(fā)展互聯網工業(yè)。面向重點行業(yè)開展制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展應用試點示范，重點發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網絡化協同制造、云制造等模式，努力建設軟件定義的智能工廠，發(fā)展數據驅動的先進制造，構筑平臺支撐的產業(yè)生態(tài)。開展制造企業(yè)“兩化融合”管理體系貫標試點，支持家電、服裝、食品、石化等產業(yè)開展工業(yè)云試點示范應用。加快船舶、機械、汽車等行業(yè)生產設備智能化改造。到2020年，打造50個智能工廠和500個數字化車間。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局等配合）

　　29.加快推進智能制造工程。鼓勵有條件的大企業(yè)和科研機構等建立智能制造公共服務平臺，分類開展流程型智能制造、離散型智能制造、網絡協同制造、遠程運維等服務咨詢，增強行業(yè)服務能力。分行業(yè)推進“機器換人”，對購買使用工業(yè)機器人產品的企業(yè)，按照有關政策給予補助。探索開展市級智能制造試點示范，積極爭創(chuàng)國家級、省級智能制造試點示范項目。推廣一批對行業(yè)轉型升級具有重大影響的首臺（套）裝備和關鍵核心部件，提升高端裝備本地配套率。（市經濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）

　　30.統籌推進大數據產業(yè)發(fā)展。實施大企業(yè)和大項目帶動計劃，繼續(xù)推進IBM青島軟件技術聯合創(chuàng)新中心、慧與軟件等一批大項目，規(guī)劃建設浪潮云計算大數據研發(fā)中心、中興（青島）軟件基地、金山云小鎮(zhèn)、華為“企業(yè)云”青島基地等區(qū)域性大數據產業(yè)基地，開發(fā)數據存儲、分析處理、數據可視化等核心業(yè)務，建設大數據應用示范中心、人才實訓基地或產業(yè)化園區(qū)。（市大數據發(fā)展促進局牽頭，市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市通信管理局等配合）

　?。ň牛﹦?chuàng)新團隊引才聚智行動。

　　31.加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。大力培育創(chuàng)新人才集聚載體，支持建設一批博士科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地和技工教育特色院校、技師工作站。支持在青高校開展“一流大學一流學科”建設，培養(yǎng)符合市場需求的復合型拔尖創(chuàng)新人才；加大急需緊缺專業(yè)技術人才、高技能人才和創(chuàng)新人才等專業(yè)教育，增強人才培養(yǎng)的針對性。鼓勵國有企業(yè)設立首席技師等高技能崗位，支持規(guī)模較大、專業(yè)技術人員較多的企業(yè)設立市級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。開展創(chuàng)新人才國際合作交流。（市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市政府國資委等配合）

　　32.拓寬人才引進渠道。加大制造業(yè)人才引進力度，依托“藍洽會”“百所高校千名博士青島行”等活動，靶向引進海內外帶技術、帶項目、帶團隊的高層次領軍人才。鼓勵高等院校、科研院所對引進的產業(yè)發(fā)展急需科研人員，探索實行年薪制、協議工資、項目工資等收入分配方式。建立完善精細化服務保障機制，完善高層次人才服務綠色通道，確保高層次人才和團隊引得進、留得住、用得好。（市人力資源社會保障局牽頭，市經濟信息化委、市教育局、市科技局、市財政局等配合）

　　33.健全創(chuàng)新激勵機制。全面落實《青島市促進科技成果轉化股權和分紅激勵實施辦法（試行）》（青政字〔2016〕30號），賦予科技領軍人才更大的技術路線決策權、人財物支配權和資源調動權。鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉化的激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵科技人員開展創(chuàng)新成果轉化。（市科技局、市財政局分別按職責分工牽頭，市經濟信息化委、市政府國資委等配合）

　　（十）政策服務保障行動。

　　34.加大財稅扶持力度。認真落實國家固定資產投資增值稅抵扣、固定資產加速折舊、研發(fā)費加計扣除、高新技術企業(yè)認定和稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，貫徹市政府《印發(fā)關于促進先進制造業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（青政發(fā)〔2017〕4號）和《關于減輕企業(yè)稅費負擔降低財務支出成本的實施意見》（青政發(fā)〔2017〕9號），扶持工業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展。充分運用各領域專項資金、引導基金等，通過后補助、獎勵、貼息、風險補償、股權投資等多種方式，推進產業(yè)升級和科技創(chuàng)新。各部門要充分發(fā)揮產業(yè)政策優(yōu)勢，加大對重點行業(yè)優(yōu)質項目的投入。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科技局、市地稅局、市國稅局等配合）

　　35.加大重點生產要素保障。健全政、銀、企合作機制，加大優(yōu)質項目推介力度，引導擴大信貸投放。落實鼓勵企業(yè)上市、掛牌等政策，引導符合條件的企業(yè)通過定向增發(fā)、優(yōu)先股、中期票據、資產證券化等多渠道融資。大力發(fā)展私募市場，引導風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等參與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統籌安排項目用地，突出重點項目保障，用地指標重點支持轉型升級項目需求。推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。強化建設用地標準控制，建立低效存量建設用地盤活激勵機制和節(jié)約集約用地倒逼機制。擴大直接交易電量規(guī)模，拓寬用戶范圍，降低企業(yè)用電成本。（市金融工作辦、市國土資源房管局、市經濟信息化委分別按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島供電公司等配合）

　　36.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推行負面清單管理，探索建立多評合一、統一評審等新模式。發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，推動網上申報受理、部門聯合辦理、一次辦結告知“一條龍”服務。加強市場監(jiān)管和知識產權保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐等行為。健全社會信用體系，實行守信激勵和失信懲戒，構建市場主體誠信檔案、“黑名單”管理和市場退出機制。（市發(fā)展改革委、市政務服務管理辦分別按職責分工牽頭，市科技局、市商務局、市質監(jiān)局、市經濟信息化委、市工商局等配合）

　　37.加強財源經濟建設。深入分析營改增、消費稅等稅制改革影響，全面落實稅收優(yōu)惠政策，抓好外地駐青施工企業(yè)稅收征管工作，促進主體稅源穩(wěn)定增長。提升財源信息管理平臺智能化水平，充分運用涉稅信息大數據，對重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源狀況進行比對分析。推動財源信息平臺建設向區(qū)（市）延伸，通過統一的財源信息系統，對區(qū)域性大項目建設、重大固定資產投資以及重點稅源企業(yè)遷移、注冊變更等涉稅信息實行共享管理，實現稅源管控上下聯動。（市財政局、市地稅局、市國稅局分別按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局等配合）

　　三、推進機制

　　（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市先進制造業(yè)基地建設工作推進委員會的統籌協調作用，將推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效作為重點工作任務，定期聽取各牽頭部門推進情況匯報，研究解決重大問題。各區(qū)（市）政府要建立相應機制，充實工作力量，形成上下貫通、整體聯動格局。（市經濟信息化委牽頭，市先進制造業(yè)基地建設工作推進委員會各成員單位配合）

　?。ǘ╅_展“四比四看”活動。廣泛開展以企業(yè)比貢獻，看誰做強做大納稅多；區(qū)（市）比發(fā)展，看誰增長穩(wěn)質效好；部門比服務，看誰優(yōu)質文明效率高；干部比作為，看誰干事創(chuàng)業(yè)本領強為主要內容的“四比四看”活動。加強對工業(yè)傳統動能提升水平的考核，激發(fā)各級各部門各行業(yè)的積極性和主動性。（市經濟信息化委、市發(fā)展改革委分別按職責分工牽頭，市先進制造業(yè)基地建設工作推進委員會各成員單位，各區(qū)、市政府配合）

　?。ㄈ┘哟笮麄饕龑А@省委、省政府和市委、市政府關于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效的決策部署，發(fā)揮新聞導向作用，廣泛宣傳、集中報道、深入解讀優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，塑造整體形象，發(fā)揮示范作用。適時公布納稅百強企業(yè)名單。（市經濟信息化委牽頭，市財政局、市地稅局、市國稅局等配合)

　　（四）跟蹤督導落實。各牽頭單位要針對本方案確定的重點工作制定具體實施方案，確定時間進度，明確責任處室，定期向市先進制造業(yè)基地建設工作推進委員會匯報各項任務進展情況。市經濟信息化委要加強調度，會同市政府有關部門適時開展督查。各區(qū)（市）政府和市政府有關部門要立足職能、積極配合，形成推進落實合力。（各牽頭單位按職責分工負責，各區(qū)、市政府配合）

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