各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號），支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出發(fā)揮農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員重要作用，探索農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機制，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,參與農(nóng)村電商平臺建設(shè),引導(dǎo)和發(fā)展一批生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、生產(chǎn)服務(wù)型、生活服務(wù)型等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2020年，扶持成功自主創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員2萬人,帶動就業(yè)20萬人。開展國家新型經(jīng)營主體帶頭人和青年農(nóng)場主培訓(xùn)4000人、新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)6萬人，發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校200處。創(chuàng)建市級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）100個。

　　二、重點任務(wù)和推進措施

　　（一）拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員立足地方資源稟賦、生態(tài)條件和市場需求，結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，開展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等商品化處理。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，支持打造農(nóng)業(yè)景區(qū)景點、農(nóng)業(yè)主題公園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村和特色風(fēng)情小鎮(zhèn)等，拓寬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市科技局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市扶貧協(xié)作辦，團市委、市婦聯(lián)，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過多種形式創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。鼓勵通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極搭建農(nóng)村電商發(fā)展平臺，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，建立完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，創(chuàng)建一批“農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)”。探索合作制、股份合作制、股份制等形式，培育一批產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局、市林業(yè)局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐罱▌?chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。各區(qū)（市）要培育扶持一批區(qū)（市）級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），對特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的，認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。鼓勵、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以靈活多樣的形式參與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、加工制造型、商貿(mào)流通型、電子商務(wù)型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），服務(wù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)示范基地、眾創(chuàng)空間等開辟專門區(qū)域，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對認(rèn)定為國家、省、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)（基地）的，按照規(guī)定給予獎補。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市科技局、市文廣新局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┓艑捠袌鰷?zhǔn)入。實行“非禁即入”政策，依法取消和下放涉及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，依法減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。落實“多證合一、一照一碼”登記改革制度。在縣級層面設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。進一步放寬創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行“一照多址”“一址多照”和集群注冊，允許從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個體工商戶 “一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個體工商戶經(jīng)營場所，允許電商平臺創(chuàng)業(yè)者將眾創(chuàng)空間席位、住宅、公寓等登記注冊為營業(yè)場所。加快全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，推進全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┘訌娙藛T培訓(xùn)。以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃、青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村青年致富帶頭人培育、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、青島市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育“海鷗行動”，每年培訓(xùn)國家新型經(jīng)營主體帶頭人和青年農(nóng)場主1000人以上，新型職業(yè)農(nóng)民技能證書培訓(xùn)1?5萬人，新發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校50處，培育扶持一批新型職業(yè)農(nóng)民培育基地。鼓勵涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等各類培訓(xùn)主體開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地，探索開辟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)新渠道，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進行幫扶指導(dǎo)。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市民政局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市扶貧協(xié)作辦，團市委、市婦聯(lián)，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）強化信息技術(shù)支撐。推進農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，發(fā)揮電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)在助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、益民服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、普惠金融等向農(nóng)村地區(qū)延伸。鼓勵信息服務(wù)、電子商務(wù)提供商面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，提供生產(chǎn)和信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷，開展農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動，利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)客論壇等多種形式，培育一批農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。開展農(nóng)產(chǎn)品價格分析預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品價格分析機制，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照政策要求，利用新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，市郵政管理局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸└纳平鹑诜?wù)。鼓勵開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，落實融資擔(dān)保、企業(yè)互保、擴大抵押物范圍和涉農(nóng)信貸投放等綜合措施。拓寬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道，研究以大型農(nóng)機具、財政直補資金、蔬菜大棚、海域灘涂使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品存貨和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等為標(biāo)的的新型擔(dān)保業(yè)務(wù)，進一步創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。加強對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)力度，推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和“農(nóng)業(yè)保險貸”等金融服務(wù)精準(zhǔn)支農(nóng)作用。拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，對符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市金融工作辦、市財政局、市林業(yè)局，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）加大財稅政策支持。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，符合財政補貼政策的，按規(guī)定給予支持。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金扶持范圍。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)符合條件的，按照每個崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，落實好定向減稅和普遍性降費政策。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委，市國稅局、市地稅局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┞鋵嵱玫赜秒姳Ｕ险摺Ｔ诜贤恋乩每傮w規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，積極采取多種措施為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供用地支持。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式，依法使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。支持、鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、青島供電公司、市旅游發(fā)展委、市農(nóng)委、市林業(yè)局，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩晟粕鐣Ｕ险?。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，確保其在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動時各類社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及其子女納入基本醫(yī)保覆蓋范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，向所屬街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)申報就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。履行繳費義務(wù)后，對符合條件的申請人按規(guī)定給予社會保險補貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員繳存住房公積金內(nèi)容納入勞動合同，確保把在各類企事業(yè)單位就業(yè)的且符合住房公積金繳存條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入住房公積金繳納范圍。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可在創(chuàng)業(yè)地依有關(guān)規(guī)定接受學(xué)前教育和義務(wù)教育。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市教育局、市住房公積金管理中心，相關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、組織保障

　　（十一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各級各部門要充分認(rèn)識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。市農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進機構(gòu)，加強工作指導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)機制，強化督促檢查，加強經(jīng)驗交流和推廣。相關(guān)部門要按照職能分工，積極推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實。區(qū)（市）政府要建立協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責(zé)任，形成合力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，結(jié)合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，切實幫助解決實際問題。

　?。ㄊ┨嵘卜?wù)能力。開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)助推“1+5”活動，按規(guī)定為每名有創(chuàng)業(yè)意愿的人員組織1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開展1次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦1個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實1處創(chuàng)業(yè)場地、幫助辦理1筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣、政策咨詢、市場信息等方面提供高效便捷服務(wù)。

　?。ㄊ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。積極利用媒體專欄，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員營造良好工作學(xué)習(xí)氛圍。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2017年7月21日

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