各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2016年12月20日

　　青島市行政規(guī)范性文件管理辦法

　　第一條　為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的管理，促進依法行政，根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《山東省行政程序規(guī)定》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　市政府部門規(guī)范性文件和區(qū)（市）政府規(guī)范性文件(以下稱行政規(guī)范性文件）的制定、備案審查及監(jiān)督指導適用本辦法。

　　市政府規(guī)范性文件的制定適用《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

　　第三條　市政府部門和區(qū)（市）政府（以下稱制定機關）依據(jù)法定職權制定行政規(guī)范性文件，并對行政規(guī)范性文件的合法性負責。

　　第四條　行政規(guī)范性文件由制定機關進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布（以下簡稱“三統(tǒng)一”），并報市政府法制機構備案。

　　未經“三統(tǒng)一”的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第五條　市政府法制機構負責行政規(guī)范性文件的備案審查，并對制定機關行政規(guī)范性文件日常管理工作進行監(jiān)督指導。

　　第六條　行政規(guī)范性文件的備案審查工作應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　第七條　市政府法制機構應當建立行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督網絡平臺，逐步實現(xiàn)行政規(guī)范性文件網上備案審查。

　　第八條　行政規(guī)范性文件的制定應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定。

　　行政規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務。

　　第九條　制定行政規(guī)范性文件，應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。專業(yè)性強的行政規(guī)范性文件，應當征求有關專業(yè)機構及專家的意見。

　　行政規(guī)范性文件內容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，制定機關應當組織聽證。

　　第十條　制定行政規(guī)范性文件應當嚴格落實法制機構合法性審查制度和集體研究制度。

　　行政規(guī)范性文件未經制定機關法制機構合法性審查，不得提交制定機關會議研究。

　　行政規(guī)范性文件未經制定機關集體討論決定，制定機關主要負責人不得簽發(fā)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第十一條　制定機關法制機構主要對以下事項進行合法性審查，并出具審查意見書：

　?。ㄒ唬┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸；

　?。ǘ┦欠穹戏ǘ嘞藓统绦颍?/p>

　?。ㄈ┦欠衽c同一層級的其他行政規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相一致；

　?。ㄋ模┦欠穹闲姓?guī)范性文件制定技術規(guī)范的要求；

　?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬热?。

　　第十二條　市政府部門規(guī)范性文件的內容涉及其他部門職權的，制定機關應當將行政規(guī)范性文件草案送相關部門進行會簽；必要時，可以與相關部門聯(lián)合發(fā)文。

　　聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭的制定機關負責“三統(tǒng)一”并報送備案。

　　第十三條　行政規(guī)范性文件印發(fā)前應當進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號。

　　市政府部門規(guī)范性文件登記代碼由市政府法制機構按規(guī)定統(tǒng)一編制，制定機關按照市政府法制機構確定的行政規(guī)范性文件登記代碼編制登記號。

　　第十四條　市政府部門規(guī)范性文件實行單獨分類管理。發(fā)文號中應當含有“規(guī)”字，如“青×委（辦、局）規(guī)〔年份〕×號”，上級管理部門有特別規(guī)定的除外。

　　第十五條　政府網站或部門網站應當設立規(guī)范性文件公布專欄。

　　市政府部門規(guī)范性文件由制定機關于文件簽發(fā)之日起2個工作日內,在政府網站或部門網站規(guī)范性文件公布專欄上登載規(guī)范性文件全文。未經公布的，不得實施。

　　第十六條　行政規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。行政規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行，但法制機構應當在出具的合法性審查意見書中說明理由。

　　第十七條　制定機關應當建立行政規(guī)范性文件登記簿或數(shù)據(jù)庫，及時準確登記。

　　各區(qū)（市）政府每季度在政府網站公布已登記的行政規(guī)范性文件目錄。

　　市政府部門每年在政府網站或部門網站公布現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄。

　　第十八條　市政府部門規(guī)范性文件應當自簽發(fā)之日起5個工作日內，由市政府部門將下列材料報送市政府法制機構備案：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件正式文本一式兩份及電子文本；

　?。ǘ┮?guī)范性文件的備案報告；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件的制定說明（包括制定目的、法律依據(jù)、主要內容、征求意見情況、集體決策情況等）；

　　（四）規(guī)范性文件制定的依據(jù)目錄及摘要；

　?。ㄎ澹┓ㄖ茩C構合法性審查意見書。

　　擬公布之日起施行的規(guī)范性文件，制定機關應當在簽發(fā)前征詢市政府法制機構的意見。

　　第十九條　區(qū)（市）政府規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內，由區(qū)（市）政府法制機構將下列材料報送市政府法制機構備案：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件正式文本一式兩份及電子文本；

　?。ǘ┮?guī)范性文件的備案報告；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件的制定說明（包括制定目的、依據(jù)、主要內容、征求意見情況、集體決策情況、法制機構合法性審查情況等）。

　　第二十條　市政府法制機構應當在收到市政府部門規(guī)范性文件的備案材料之日起10日內，收到區(qū)（市）政府規(guī)范性文件的備案材料之日起30日內進行備案審查。報送材料不符合上述規(guī)定的，補正時間不計算在內。

　　第二十一條　市政府法制機構根據(jù)審查情況，按下列規(guī)定出具審查意見并反饋報備區(qū)（市）政府和市政府部門：

　?。ㄒ唬┓弦?guī)定的，予以備案；

　?。ǘ┬姓?guī)范性文件未發(fā)現(xiàn)違法情形，但在制定技術規(guī)范方面存在瑕疵的，提出相關改進建議，予以備案；

　?。ㄈ┬姓?guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案，要求制定機關限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分、全部內容：

　　1.超越制定機關法定職權或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權范圍的；

　　2.與法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省、市文件相抵觸的；

　　3.違反法定程序的；

　　4.自公布之日起施行的規(guī)范性文件不符合第十六條規(guī)定情形的；

　　5.其他違反相關規(guī)定足以影響該行政規(guī)范性文件效力的情形。

　　第二十二條　有本辦法第二十一條第三項所列情形的，行政規(guī)范性文件的制定機關應當自收到市政府法制機構審查意見之日起10日內予以糾正，并將辦理結果書面報告市政府法制機構。

　　制定機關逾期不予糾正的，市政府法制機構可以報請市政府作出責令制定機關改變或者撤銷該行政規(guī)范性文件的決定。

　　制定機關修訂、廢止或重新制定行政規(guī)范性文件的，應當重新報備，并通過政府網站或部門網站及時向社會公布。

　　第二十三條　市政府法制機構應當加強對行政規(guī)范性文件制定備案工作的監(jiān)督管理，將行政規(guī)范性文件制定備案工作情況納入依法行政考核。

　　第二十四條　市政府法制機構應當加強對行政規(guī)范性文件制定備案工作的業(yè)務指導和培訓。

　　市政府法制機構應當每季度公布一次備案的行政規(guī)范性文件目錄，每半年對行政規(guī)范性文件備案情況進行一次通報。

　　第二十五條　行政規(guī)范性文件的制定機關根據(jù)深化改革、經濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時開展規(guī)范性文件清理工作，并將清理結果向社會公布。

　　第二十六條　公民、法人和其他組織認為行政規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關或者市政府法制機構提出書面審查申請。接到申請的制定機關或者市政府法制機構應當受理，并自收到申請之日起60日內作出處理；情況復雜，不能在規(guī)定期限內處理完畢的，經審查機關負責人批準，可以適當延長，延長期限最多不超過30日。處理結果應當書面告知申請人。

　　行政復議中對具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件一并提起審查申請的，按照行政復議有關法律、法規(guī)辦理。

　　第二十七條　制定機關及其工作人員違反本規(guī)定，不按要求報備規(guī)范性文件、不執(zhí)行備案審查處理意見的，給予通報；情節(jié)嚴重，造成惡劣影響的，建議有關部門依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第二十八條　區(qū)（市）政府部門規(guī)范性文件制定、備案審查及監(jiān)督指導，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　本辦法自2017年1月1日起施行。

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