各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2012〕71號）同時停止執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2014年12月15日

　　青島市食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

　　目錄

　　1總則（5）

　　1.1編制目的（5）

　　1.2編制依據(jù)（5）

　　1.3適用范圍（5）

　　1.4工作原則（5）

　　1.5風(fēng)險評估（5）

　　1.6事件分級（6）

　　2組織指揮機(jī)制（7）

　　2.1市食鹽供應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（7）

　　2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室（8）

　　2.3成員單位職責(zé)（8）

　　3監(jiān)測（9）

　　3.1預(yù)防（10）

　　3.2預(yù)測（10）

　　3.3監(jiān)測（10）

　　4預(yù)警（10）

　　4.1預(yù)警分級（10）

　　4.2預(yù)警發(fā)布（12）

　　4.3預(yù)警響應(yīng)措施（12）

　　4.4預(yù)警解除（14）

　　5信息報告（14）

　　5.1信息報告主體（14）

　　5.2報告時限和程序（14）

　　5.3信息報告內(nèi)容（15）

　　6應(yīng)急處置（15）

　　6.1先期處置（15）

　　6.2分級響應(yīng)（15）

　　6.3指揮與協(xié)調(diào)（16）

　　6.4現(xiàn)場指揮部（17）

　　6.5應(yīng)急處置措施（19）

　　6.5.1一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）處置措施

　?。?9）

　　6.5.2較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）處置措施

　?。?9）

　　6.5.3重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）處置措施

　?。?0）

　　6.5.4特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）處置

　　措施（20）

　　6.6擴(kuò)大響應(yīng)（20）

　　6.7應(yīng)急結(jié)束（21）

　　7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)（21）

　　8恢復(fù)與總結(jié)評估（21）

　　8.1善后處置（21）

　　8.2評估與總結(jié)（22）

　　9應(yīng)急保障（22）

　　9.1隊(duì)伍保障（22）

　　9.2食鹽保障（22）

　　9.3通訊保障（22）

　　9.4資金保障（23）

　　10宣傳培訓(xùn)和演練（23）

　　11責(zé)任追究（23）

　　12附則（23）

　　12.1預(yù)案制定（23）

　　12.2預(yù)案修訂（23）

　　12.3預(yù)案實(shí)施（24）

　　13附件（24）

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為迅速有效地處置食鹽供應(yīng)突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引起的食鹽市場異常波動，保證居民生活用鹽的有效供給，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)和《山東省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于在青島市范圍內(nèi)食鹽應(yīng)急狀態(tài)下，對食鹽購入、調(diào)撥、分裝、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。

　　1.4工作原則

　　以人為本、分級負(fù)責(zé),科學(xué)監(jiān)測、及時預(yù)警,反應(yīng)及時、處置果斷。

　　1.5風(fēng)險評估

　　通過對影響我市食鹽市場供應(yīng)因素的分析比較，食鹽市場供應(yīng)主要風(fēng)險因素有以下6個方面：因地震、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水、颶風(fēng)、大面積大范圍持續(xù)強(qiáng)降雨（雪）、冰雹等因素，致食鹽生產(chǎn)量降低、運(yùn)輸不暢，直接影響食鹽供應(yīng)；因戰(zhàn)爭、社會突發(fā)事件等因素引發(fā)公眾恐慌性搶購，對我市食鹽供應(yīng)造成較大影響；突發(fā)重大疫情、重大食物中毒等因素引發(fā)的關(guān)聯(lián)性食鹽需求量突然加大，成為食鹽市場供應(yīng)的風(fēng)險；食鹽重點(diǎn)生產(chǎn)地區(qū)，因海水環(huán)境污染、鹽產(chǎn)品污染而導(dǎo)致食鹽市場供應(yīng)風(fēng)險；因食鹽專營體制等政策變化、網(wǎng)絡(luò)謠言及人為炒作等原因發(fā)生的食鹽搶購，對食鹽市場供應(yīng)會造成一定影響；因轉(zhuǎn)換食鹽品種或更新包裝食鹽引發(fā)的搶購給市場供應(yīng)造成風(fēng)險。

　　1.6事件分級

　　按照危害程度、影響范圍和持續(xù)時間的不同，食鹽供應(yīng)突發(fā)事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個等級。

　　一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）：嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市（以下簡稱三區(qū)四市）中的一個區(qū)（市）出現(xiàn)食鹽市場波動，食鹽銷量超出正常銷量1倍以上，預(yù)計持續(xù)時間達(dá)到2天以上。

　　較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）：三區(qū)四市中的2個區(qū)（市）出現(xiàn)食鹽市場波動，食鹽銷量超出正常銷量2倍以上，預(yù)計持續(xù)時間在3天以上。

　　重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)出現(xiàn)食鹽市場波動，食鹽銷量超出正常銷量2-3倍以上，預(yù)計持續(xù)時間在5天以上，食鹽供應(yīng)緊張，出現(xiàn)脫銷或斷檔，居民出現(xiàn)搶購。

　　特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）：我市全部行政區(qū)域出現(xiàn)食鹽市場波動，食鹽銷量超出正常銷量4-5倍以上，預(yù)計持續(xù)時間在7天以上，食鹽供應(yīng)緊張、出現(xiàn)大面積脫銷或供給中斷，居民搶購現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　2組織指揮機(jī)制

　　2.1市食鹽供應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）

　　2.1.1人員組成

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市政府分管副秘書長

　　市鹽務(wù)局局長

　　成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市物價局、市鹽務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、市政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.1.2主要職責(zé)

　　分析、研究食鹽供應(yīng)突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；組織、協(xié)調(diào)全市食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對工作；組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作；根據(jù)食鹽供應(yīng)突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)區(qū)、市政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

　　2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市鹽務(wù)局，辦公室主任由市鹽務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估、管理工作；建立食鹽供應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理核實(shí)與研判信息，依法依規(guī)做好信息報告工作；負(fù)責(zé)組織食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)、市政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

　　2.3成員單位職責(zé)

　　市鹽務(wù)局：會同有關(guān)部門提出食鹽調(diào)度計劃、儲備食鹽動用計劃和方案以及財政補(bǔ)貼意見，申請動用市級儲備食鹽的建議；認(rèn)定食鹽應(yīng)急企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，對食鹽儲備、分裝、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理；做好應(yīng)急狀態(tài)下的市場監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和信息上報；會同有關(guān)部門加強(qiáng)食鹽市場管理，協(xié)助做好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

　　市發(fā)展改革委：平衡和安排食鹽計劃，會同鹽務(wù)等部門提出儲備食鹽動用計劃和請求省、國家支援的建議。

　　市公安局：依法維護(hù)食鹽供應(yīng)場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為；保證食鹽運(yùn)輸車輛暢通無阻；需要時核查人口數(shù)據(jù)資料。

　　市財政局：負(fù)責(zé)食鹽儲備費(fèi)用補(bǔ)貼資金保障工作。

　　市交通運(yùn)輸委：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，根據(jù)食鹽調(diào)運(yùn)計劃，協(xié)調(diào)做好運(yùn)力安排，并協(xié)調(diào)所轄高速公路通行事宜。

　　市商務(wù)局：組織商場對鹽務(wù)部門投放和供應(yīng)的食鹽進(jìn)行銷售。

　　市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)對食鹽加碘情況進(jìn)行檢測，保障市民食用合格加碘鹽。

　　市物價局：負(fù)責(zé)對食鹽市場價格進(jìn)行監(jiān)測，并向市政府和市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報送價格監(jiān)測信息；對食鹽市場價格進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價、串通漲價和哄抬價格等價格違法行為。

　　市食品藥品監(jiān)管局：根據(jù)有關(guān)部門的監(jiān)測結(jié)果，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)銷不合格食鹽違法行為進(jìn)行查處。

　　市委宣傳部：會同市鹽務(wù)部門組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和宣傳報道，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　各區(qū)、市政府：負(fù)責(zé)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量，組織發(fā)放供鹽票證；及時收集和報送食鹽市場供應(yīng)和需求情況，維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)社會秩序和市場秩序；對承擔(dān)食鹽應(yīng)急加工、供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)及零售網(wǎng)點(diǎn)提供服務(wù)或便利條件。

　　3監(jiān)測

　　3.1預(yù)防

　　各級鹽業(yè)管理部門應(yīng)密切關(guān)注市場動態(tài)，加強(qiáng)對食鹽市場供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的食鹽市場異常波動，有針對性地做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備，并按照規(guī)定的報告程序和時限及時向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報告。確定定點(diǎn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲企業(yè)，按消費(fèi)儲備，巡查保證食鹽質(zhì)量。

　　3.2預(yù)測

　　根據(jù)監(jiān)測信息的匯總情況，及時對風(fēng)險隱患信息進(jìn)行預(yù)測分析，必要時請專家組對隱患產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進(jìn)行會商研判，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件，及早預(yù)防、預(yù)警和處置。對類似日本核泄露、外地謠言等導(dǎo)致的食鹽哄搶進(jìn)行關(guān)聯(lián)性預(yù)測，提前做好防范準(zhǔn)備。

　　3.3監(jiān)測

　　由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織鹽務(wù)專營單位和執(zhí)法單位建立監(jiān)測預(yù)警體系，每月通過月度分析和網(wǎng)格化監(jiān)管的方式進(jìn)行信息收集，及時根據(jù)數(shù)據(jù)變化發(fā)布預(yù)警，做好重點(diǎn)監(jiān)控、預(yù)判，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

　　4預(yù)警

　　4.1預(yù)警分級

　　按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，預(yù)警信號顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

　　藍(lán)色預(yù)警：在三區(qū)四市中的1個區(qū)（市）出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量1倍以上，預(yù)計持續(xù)時間達(dá)到2天以上的一般食鹽市場異常波動；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽一般異常波動；經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽一般異常波動。

　　黃色預(yù)警：在三區(qū)四市中的2個以上區(qū)市中出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量2倍以上，預(yù)計持續(xù)時間在3天以上的較大食鹽市場異常波動；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽較大異常波動；經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽較大異常波動。

　　橙色預(yù)警：在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量2-3倍以上，預(yù)計持續(xù)時間在5天以上的食鹽重大市場異常波動；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽重大異常波動；經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽重大異常波動。

　　紅色預(yù)警：我市全部行政區(qū)域出現(xiàn)食鹽市場波動，食鹽銷量超出正常銷量4-5倍以上，預(yù)計持續(xù)時間在7天以上的大面積脫銷或供給中斷，居民搶購現(xiàn)象十分嚴(yán)重的特別重大食鹽市場異常波動；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽特別重大異常波動；經(jīng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽特別重大異常波動。

　　4.2預(yù)警發(fā)布

　　藍(lán)色預(yù)警：由所涉區(qū)（市）政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時報市政府應(yīng)急辦。

　　黃色預(yù)警：市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布，同時報市政府應(yīng)急辦。

　　橙色和紅色預(yù)警：市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，以市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布，同時抄報市政府應(yīng)急辦，并按規(guī)定向上級政府主管部門報告。

　　預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、事件的誘因和類別、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。

　　預(yù)警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微博等。

　　4.3預(yù)警響應(yīng)措施

　　4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施

　?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織召開會議，安排部署應(yīng)對措施，指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)（市）政府及其鹽務(wù)部門開展應(yīng)急處置。

　?。?）事發(fā)地區(qū)（市）鹽務(wù)部門實(shí)行24小時帶值班制度，客戶經(jīng)理和鹽政執(zhí)法人員加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，隨時將信息情況報告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。

　?。?）及時組織好向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預(yù)警、應(yīng)對提示、警告或勸告，通過報刊、網(wǎng)站、廣播電視、短信等傳媒宣傳消除恐慌的新聞通稿。

　?。?）做好企業(yè)儲備的數(shù)據(jù)收集。

　　4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施

　　在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

　　（1）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮召集會議，研究部署應(yīng)對工作。

　?。?）做好日報的部署工作。

　?。?）加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)調(diào)，必要時進(jìn)行異地庫存調(diào)劑。

　　4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施

　　在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

　?。?）聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)，積極組織調(diào)撥，保證市場供應(yīng)。

　　（2）提出應(yīng)急運(yùn)輸方案，隨時準(zhǔn)備組織應(yīng)急調(diào)運(yùn)。

　?。?）指揮部各成員單位及專家組處于待命狀態(tài)。

　　4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施

　　在橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

　?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮召集會議研究部署應(yīng)對工作。

　　（2）全市鹽務(wù)部門24小時帶值班，客戶經(jīng)理和鹽政執(zhí)法人員加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，隨時將信息情況報告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。

　?。?）部署24小時食鹽分裝加工和配送服務(wù)。

　?。?）積極爭取上級業(yè)務(wù)部門支持，追加食鹽調(diào)撥計劃，聯(lián)系省內(nèi)國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，加緊生產(chǎn)，馳援青島食鹽市場。

　　4.4預(yù)警解除

　　預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。

　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的單位應(yīng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除應(yīng)急采取的有關(guān)措施。

　　5信息報告

　　5.1信息報告主體

　　事發(fā)單位、區(qū)（市）政府、鹽業(yè)主管部門是受理報告和向上級政府及其部門報告突發(fā)事件的責(zé)任主體。食鹽供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)地鹽業(yè)管理部門應(yīng)立即向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報告，同時報告當(dāng)?shù)卣Ｊ袑ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室在匯總分析區(qū)（市）情況報告的基礎(chǔ)上，對事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度作出判斷，并按規(guī)定將有關(guān)信息上報指揮部、市政府及國家、省鹽業(yè)主管部門。

　　5.2報告時限和程序

　　突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要立即核實(shí)研判，在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府報告（書面報告最遲不得晚于事后1個半小時）。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急情況下要邊核實(shí)邊報告,可越級報告,但必須同時報告本級人民政府及鹽業(yè)主管部門。

　　對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在1小時內(nèi)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、市政府報告。

　　5.3信息報告內(nèi)容

　　發(fā)生食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的地點(diǎn)、時間、事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、等級、影響范圍、食鹽需求量及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的影響，已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部24小時值班電話等。應(yīng)急處置過程中,要及時續(xù)報事件最新處置、領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況。應(yīng)急處置結(jié)束應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行終報。

　　6應(yīng)急處置

　　6.1先期處置

　　食鹽供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、區(qū)（市）政府要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、采取措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估，并及時向當(dāng)?shù)睾蜕霞壢嗣裾畧蟾妗?/p>

　　6.2分級響應(yīng)

　?。?）一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)地應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

　?。?）較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)后啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

　?。?）重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

　?。?）特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市食鹽應(yīng)急隊(duì)伍和資源，在省、國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好具體處置。

　　6.3指揮與協(xié)調(diào)

　　(1)一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要采取電話或現(xiàn)場指揮方式進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

　　對于一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)會議指揮協(xié)調(diào)處置。

　　(2)較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門分管或主要領(lǐng)導(dǎo)召集會議指揮協(xié)調(diào)處置，市政府分管副秘書長或市鹽務(wù)局局長到市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　對于較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、副總指揮應(yīng)主動了解事件發(fā)展?fàn)顩r，隨時召集相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)度，指揮協(xié)調(diào)處置各種突發(fā)狀況。

　?。?）重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管副秘書長、市政府分管副市長召集會議指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要到應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)召開相關(guān)會議，部署開展處置工作。

　　（4）特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集各職能部門和各區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急會議，指揮部署各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

　　涉及我市2個以上區(qū)（市）行政區(qū)域食鹽供應(yīng)突發(fā)事件處置的，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　6.4現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場處置和救援工作:

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組。市鹽務(wù)局牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等單位組成。負(fù)責(zé)食鹽應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)，做好食鹽市場調(diào)控和供應(yīng)工作，及時提出動用地方儲備食鹽的建議。組織好商場超市對食鹽的投放和銷售。組織分裝企業(yè)做好生產(chǎn)分裝工作。負(fù)責(zé)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

　?。?）新聞宣傳組。市委宣傳部牽頭，市鹽務(wù)局等單位組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞報道計劃,協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、宣傳引導(dǎo)等工作。

　?。?）交通運(yùn)輸組。市交通運(yùn)輸委牽頭，市公安局、市鹽務(wù)局等單位組成。根據(jù)食鹽應(yīng)急工作的需要，及時安排落實(shí)應(yīng)急食鹽的運(yùn)輸。開辟綠色通道，保障道路交通運(yùn)輸通暢。

　?。?）市場監(jiān)測組。市商務(wù)局牽頭，市物價局、市鹽務(wù)局等單位組成。負(fù)責(zé)根據(jù)食鹽生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施保障食鹽投放量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止食鹽投放大起大落。對食鹽市場動態(tài)和價格進(jìn)行監(jiān)測。

　?。?）市場監(jiān)管組。市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市公安局、市物價局、市衛(wèi)生計生委等單位組成。負(fù)責(zé)食鹽市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。對食鹽市場以及流通環(huán)節(jié)食鹽安全進(jìn)行監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。對食鹽加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。依法維護(hù)食鹽供應(yīng)場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

　?。?）資金保障組。市財政局牽頭，市鹽務(wù)局等單位組成。負(fù)責(zé)安排、審核所需經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并及時足額撥付到位。

　?。?）專家咨詢組。市鹽務(wù)局牽頭，發(fā)展改革、商務(wù)、應(yīng)急等方面有關(guān)專家組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進(jìn)行評估研判，向指揮部提出處置措施建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等。

　　6.5應(yīng)急處置措施

　　6.5.1一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）處置措施

　?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織召開會議，安排部署應(yīng)對措施，指導(dǎo)應(yīng)急事件所在地政府和鹽務(wù)部門開展應(yīng)急處置。

　?。?）鹽務(wù)部門立即組織專營企業(yè)加強(qiáng)食鹽調(diào)運(yùn)，投放事發(fā)地食鹽市場，滿足市場供應(yīng)。

　?。?）發(fā)生應(yīng)急事件的所在地鹽務(wù)部門實(shí)行24小時帶值班制度，客戶經(jīng)理和鹽政執(zhí)法人員加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，隨時將信息情況報告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。

　?。?）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預(yù)警、應(yīng)對提示、警告或勸告，通過報刊、網(wǎng)站、廣播電視、短信等傳媒進(jìn)行宣傳引導(dǎo)消除公眾恐慌，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　?。?）相關(guān)職能部門按職責(zé)分工開展工作。

　　6.5.2較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）處置措施

　　在Ⅳ級應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：

　?。?）事發(fā)地鹽務(wù)部門迅速動用企業(yè)儲備全力投放市場。

　?。?）啟動日報制度。

　?。?）加強(qiáng)跨區(qū)域調(diào)度，必要時進(jìn)行相近區(qū)域庫存調(diào)劑。

　?。?）交通運(yùn)輸部門和公安部門聯(lián)動，開辟食鹽運(yùn)輸綠色通道，優(yōu)先保證運(yùn)輸。

　?。?）執(zhí)法部門開展市場專項(xiàng)檢查，必要時實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。

　　6.5.3重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）處置措施

　　在Ⅲ級應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：

　　（1）鹽務(wù)主管部門從未發(fā)生市場波動的區(qū)（市）緊急調(diào)運(yùn)食鹽投放事發(fā)地食鹽市場。

　　（2）安排生產(chǎn)分裝企業(yè)實(shí)行24小時全負(fù)荷食鹽分裝加工和配送，保證市場供應(yīng)。

　?。?）動用市級政府儲備，有關(guān)部門按政府指令組織儲備食鹽投放。

　　（4）根據(jù)情況實(shí)行定量配給供應(yīng)，對零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行定量定點(diǎn)配給供應(yīng)。

　　6.5.4特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）處置措施

　　在Ⅱ級應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：

　　（1）積極爭取上級業(yè)務(wù)部門支持，追加食鹽調(diào)撥計劃，聯(lián)系國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加緊生產(chǎn)，馳援青島食鹽市場。

　　（2）申請動用省級食鹽儲備，請求周邊城市支援。

　　6.6擴(kuò)大響應(yīng)

　　如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大影響，超出青島市自身控制能力，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向省或國家有關(guān)方面請求支援。

　　6.7應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件處置工作已基本完成，事件危害基本消除，市場供應(yīng)秩序基本恢復(fù)正常，應(yīng)急工作基本完成，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

　　7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

　　一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件由所涉區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)，較大及以上級別食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的信息發(fā)布由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。信息發(fā)布應(yīng)依法、及時、準(zhǔn)確、客觀，任何單位和個人不得編造、傳播生活必需品突發(fā)事件虛假信息。

　　發(fā)布食鹽供應(yīng)突發(fā)事件及應(yīng)急處置工作的有關(guān)信息，應(yīng)由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或所涉區(qū)（市）政府審核確定。新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)媒體刊播政府公告、通知及應(yīng)急處置的相關(guān)信息。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)（市）政府、有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切問題。

　　8恢復(fù)與總結(jié)評估

　　8.1善后處置

　　善后工作按分級響應(yīng)程序的職責(zé)分工，分別由市、區(qū)（市）兩級鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。對發(fā)生突發(fā)事件期間的重要資料予以妥善保管和清理。對因突發(fā)事件而造成的影響和損害進(jìn)行評估。對突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　8.2評估與總結(jié)

　　按照分級負(fù)責(zé)的原則，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門（單位）會同所涉區(qū)（市）政府，要及時對食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程和損失、影響、責(zé)任以及應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面進(jìn)行調(diào)查、分析和總結(jié)，作出科學(xué)評價，提出防范和改進(jìn)措施，對應(yīng)急體系建設(shè)提出意見和建議?？偨Y(jié)評估報告15日內(nèi)上報市政府，并抄報上級有關(guān)部門。

　　9應(yīng)急保障

　　9.1隊(duì)伍保障

　　各級鹽業(yè)主管部門、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時補(bǔ)充人員。

　　9.2食鹽保障

　　依托國有食鹽批發(fā)企業(yè)建立食鹽儲備庫，按國家規(guī)定做好食鹽儲備。在正常食鹽市場供應(yīng)的基礎(chǔ)上，小包裝食鹽儲備必須保持2個月正常銷量的庫存。

　　9.3通訊保障

　　市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)確保至少1種通訊方式穩(wěn)定暢通。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與市政府有關(guān)部門和國家、省鹽業(yè)主管部門建立信息共享平臺，互通信息。所有通訊及信息共享應(yīng)符合保密規(guī)定。

　　9.4資金保障

　　財政部門每年將食鹽儲備所需相關(guān)費(fèi)用列入財政預(yù)算，保障實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)。

　　10宣傳培訓(xùn)和演練

　　各級食鹽供應(yīng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及成員單位，要通過網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織對食鹽供應(yīng)應(yīng)急相關(guān)知識的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置技能的探討和交流。

　　食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案每2年至少組織1次桌面推演或現(xiàn)場演練。年度應(yīng)急演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估及演練音像資料及時歸檔備查。

　　11責(zé)任追究

　　對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　12附則

　　12.1預(yù)案制定

　　本預(yù)案由市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋，并具體組織實(shí)施。各區(qū)（市）政府參照本預(yù)案制訂本轄區(qū)的食鹽供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部備案。

　　12.2預(yù)案修訂

　　按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練發(fā)現(xiàn)的問題，由市鹽務(wù)局適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂。

　　12.3預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　13附件

　　食鹽應(yīng)急狀態(tài)主要指食鹽市場異常波動和食鹽供應(yīng)短缺。市場異常波動是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件以及其他突發(fā)原因等造成或可能造成食鹽市場供應(yīng)嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價格猛漲或出現(xiàn)脫銷的狀態(tài)。

　　食鹽供應(yīng)短缺是指零售環(huán)節(jié)出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，食鹽批發(fā)企業(yè)出貨量急劇放大，達(dá)到日均正常出貨量5倍以上。

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