各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　修訂后的《青島市價格異常波動應急預案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市價格異常波動應急預案的通知》（青政辦字〔2010〕74號）同時停止執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2014年12月15日

　　青島市價格異常波動應急預案

　　目錄

　　1總則（5）

　　1.1編制目的（5）

　　1.2編制依據(jù)（5）

　　1.3適用范圍（5）

　　1.4工作原則（5）

　　1.5風險評估（5）

　　1.6波動分級（6）

　　1.6.1一般價格異常波動（Ⅳ級）（7）

　　1.6.2較大價格異常波動（Ⅲ級）（7）

　　1.6.3重大價格異常波動（Ⅱ級）（7）

　　1.6.4特別重大價格異常波動（Ⅰ級）（8）

　　2組織指揮機制（8）

　　2.1市價格異常波動專項應急指揮部（8）

　　2.2市專項應急指揮部辦公室（10）

　　2.3應急工作組（10）

　　2.4成員單位（12）

　　3監(jiān)測預測（15）

　　3.1監(jiān)測（15）

　　3.2預測（15）

　　4預警（16）

　　4.1預警支持系統(tǒng)（16）

　　4.2預警分級（16）

　　4.3預警發(fā)布（17）

　　4.4預警響應（18）

　　4.4.1藍色預警響應措施（18）

　　4.4.2黃色預警響應措施（18）

　　4.4.3橙色預警響應措施（18）

　　4.4.4紅色預警響應措施（19）

　　4.5預警變更及解除（19）

　　5信息報告（19）

　　5.1報告主體（19）

　　5.2報告的時限和程序（19）

　　5.3報告內(nèi)容（20）

　　6應急處置（20）

　　6.1先期處置（20）

　　6.2分級響應（21）

　　6.3指揮與協(xié)調(diào)（21）

　　6.4處置措施（22）

　　6.4.1一般價格異常波動（Ⅳ級）處置措施（22）

　　6.4.2較大價格異常波動（Ⅲ級）處置措施（23）

　　6.4.3重大價格異常波動（Ⅱ級）處置措施（24）

　　6.4.4特別重大價格異常波動（Ⅰ級）處置措施

　?。?4）

　　6.5擴大響應（24）

　　6.6社會動員（25）

　　6.7應急結束（25）

　　7信息發(fā)布與輿情引導（25）

　　7.1信息發(fā)布（25）

　　7.2輿情引導（26）

　　8善后處置及總結評估（26）

　　8.1善后處置（26）

　　8.2總結評估（26）

　　9應急保障（26）

　　9.1信息保障（26）

　　9.2通信保障（27）

　　9.3資金保障（27）

　　9.4物資保障（27）

　　10宣教培訓和演練（27）

　　10.1宣教培訓（28）

　　10.2演練（28）

　　11責任追究（28）

　　12附則（28）

　　12.1預案制定（28）

　　12.2預案修訂（29）

　　12.3預案實施（29）

　　13附件（29）

　　青島市價格異常波動應急預案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全價格異常波動預警和應急機制，最大程度地防范和減少價格異常波動及其造成的危害，保護消費者合法權益，維護正常的市場價格秩序，制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《山東省突發(fā)事件應對條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章，以及《國家發(fā)展改革委突發(fā)市場價格異常波動價格工作應急預案》《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)價格異常波動應急工作。

　　1.4工作原則

　　密切關注、快速反應，統(tǒng)一領導、協(xié)同配合，分級負責、屬地管理，綜合監(jiān)管、依法行政。

　　1.5風險評估

　　引起我市價格異常波動的風險，主要有以下方面：

　　氣候、地震因素。臺風、風暴潮、大面積持續(xù)干旱、冰凍、持續(xù)強降雨、降雪，以及破壞性地震等因素，造成重要商品減產(chǎn)，或短期內(nèi)重要商品、服務的市場供應減少，引起價格過快上漲。

　　疫情、污染因素。突發(fā)重大傳染病疫情，環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，重污染天氣，以及核泄漏污染等因素，造成重要商品市場供應減少，或引起公眾消費心理變化，出現(xiàn)持續(xù)排隊購買甚至搶購現(xiàn)象，引起價格過快上漲。

　　社會安全事件因素。因經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等因素，造成交通阻斷或管制，影響車輛入市，造成市場供應減少，或引起公眾消費心理變化，出現(xiàn)持續(xù)排隊購買甚至搶購現(xiàn)象，引起價格過快上漲。

　　人為因素。壟斷經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價、串通漲價、炒作或散布謠言等違法行為，引起市場秩序混亂，造成價格過快上漲。

　　周邊地區(qū)、國際市場因素。周邊地區(qū)發(fā)生價格異常波動，國際大宗商品價格上漲等，有可能影響或傳導到我市，引起價格過快上漲。

　　1.6波動分級

　　根據(jù)價格異常波動的幅度、影響范圍、持續(xù)時間和危害程度等因素，由低到高將價格異常波動分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個級別。

　　1.6.1一般價格異常波動（Ⅳ級）

　　當重要商品和服務價格日漲幅環(huán)比超過30%或周漲幅環(huán)比超過40%，并具有下列情形之一的，為一般價格異常波動（Ⅳ級）：

　　（1）價格異常波動發(fā)生范圍在1個區(qū)（市）以內(nèi)，有可能擴散至其他區(qū)（市）；

　?。?）價格上漲持續(xù)時間在5天以上或預計在5天以上；

　?。?）區(qū)域內(nèi)2種（類）以上商品和服務發(fā)生價格異常波動，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，如不加以控制則有可能繼續(xù)惡化；

　?。?）法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。

　　1.6.2較大價格異常波動（Ⅲ級）

　　當重要商品和服務價格日漲幅環(huán)比超過50%或周漲幅環(huán)比超過60%，并具有下列情形之一的，為較大價格異常波動（Ⅲ級）：

　?。?）價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋2個區(qū)（市）以上，有可能擴散至其他區(qū)（市）；

　?。?）價格上漲持續(xù)時間在7天以上或預計在7天以上；

　?。?）3種（類）以上商品和服務發(fā)生價格異常波動，市場秩序開始混亂，較大影響消費者基本生活；

　?。?）法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。

　　1.6.3重大價格異常波動（Ⅱ級）

　　當重要商品和服務價格日漲幅環(huán)比超過70%或周漲幅環(huán)比超過80%，并具有下列情形之一的，為重大價格異常波動（Ⅱ級）：

　?。?）價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋3個區(qū)（市）以上，有可能擴散至其他區(qū)（市）；

　?。?）價格上漲持續(xù)時間在10天以上或預計在10天以上；

　　（3）5種（類）以上商品和服務發(fā)生價格異常波動，市場秩序已經(jīng)混亂，嚴重影響消費者基本生活；

　?。?）法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。

　　1.6.4特別重大價格異常波動（Ⅰ級）

　　當重要商品和服務價格日漲幅環(huán)比超過90%或周漲幅環(huán)比超過100%，并具有下列情形之一的，為特別重大價格異常波動（Ⅰ級）：

　?。?）價格異常波動發(fā)生范圍涵蓋我市大部分行政區(qū)域；

　?。?）價格上漲持續(xù)時間在15天以上或預計在15天以上；

　?。?）7種（類）以上商品和服務發(fā)生價格異常波動，市場秩序嚴重混亂，特別嚴重影響消費者基本生活；

　?。?）法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件有規(guī)定的情形。

　　2組織指揮機制

　　2.1市價格異常波動專項應急指揮部

　　成立青島市價格異常波動專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部），統(tǒng)一組織領導全市平抑價格異常波動工作。

　　2.1.1人員組成

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市政府分管副秘書長

　　市物價局局長

　　成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市物價局、市商務局、市工商局、市公安局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市財政局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸委、市鹽務局、各區(qū)（市）政府等單位分管領導。

　　2.1.2市專項應急指揮部主要職責:

　　(1)貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究價格異常波動防范與處置工作的重大問題及重要決策事項；

　　(2)組織、協(xié)調(diào)、指揮開展價格異常波動應對工作；

　　(3)指導、協(xié)調(diào)區(qū)（市）人民政府、有關部門（單位）做好一般價格異常波動應急處置工作，組織指揮較大及以上價格異常波動應急處置工作，必要時向省政府、國家請求支援；

　　(4)研究提出價格干預措施，經(jīng)市政府同意，提請省授權后實施；

　　(5)加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時提升響應級別；

　　(6)根據(jù)價格監(jiān)測信息和事態(tài)發(fā)展，認定價格異常波動警情級別，決定啟動、終止應急響應；

　　(7)協(xié)調(diào)做好價格異常波動應急資源調(diào)配工作，報請市政府批準動用儲備物資；

　　(8)負責應急管理宣教培訓工作；

　　(9)完成市政府和上級主管部門交辦的其他工作。

　　2.2市專項應急指揮部辦公室

　　市專項應急指揮部辦公室設在市物價局，辦公室主任由市物價局分管副局長擔任。市專項應急指揮部辦公室主要職責：

　　負責組織落實本指揮部的決定，協(xié)調(diào)各成員單位按照預案和職責開展應急工作；負責價格異常波動應急預案的編制、修訂、演練、評估以及有關資料的整理歸檔工作；建立信息收集、統(tǒng)計、分析、傳遞制度，及時傳達上級有關政策、指示、建議和本指揮部的決議，收集監(jiān)測預警信息，做好信息報告工作；負責組織信息發(fā)布與輿情引導工作；負責各成員單位及專家組的日常聯(lián)系工作；負責后勤保障工作；指導、協(xié)調(diào)、配合區(qū)（市）政府、有關部門（單位）做好一般價格異常波動應急處置工作；完成本指揮部交辦的其他工作。

　　2.3應急工作組

　　根據(jù)應急處置工作需要，市專項應急指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、統(tǒng)計監(jiān)測組、應急處置組、執(zhí)法檢查組、交通運輸保障組、資金保障組、宣傳報道組、專家咨詢組，分工協(xié)作開展處置工作。

　　2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

　　由市物價局牽頭，市商務局、市糧食局、市鹽務局等部門組成。負責國家、省、市有關政策規(guī)定的上傳下達，并研究提出貫徹意見與措施；擬定具體應急工作方案、市場監(jiān)管和價格干預措施；協(xié)調(diào)有關部門做好應急物資的儲備、調(diào)撥、供應工作；負責綜合協(xié)調(diào)、公文運轉、會議組織、信息匯總上報、綜合文字、資料收集歸檔工作；負責與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作；隨時上報重大價格變化情況。

　　2.3.2統(tǒng)計監(jiān)測組

　　由國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊牽頭，市糧食局、市物價局、各區(qū)（市）政府組成。負責市場價格信息的監(jiān)測、收集與傳遞，密切關注帶有苗頭性、傾向性的價格波動情況；預測與分析價格走勢，判斷價格異常波動的情形，及時進行預警預報；報送價格監(jiān)測信息，研究提出相關對策建議。

　　2.3.3應急處置組

　　由市物價局牽頭，市商務局、市糧食局、市鹽務局、各區(qū)（市）政府組成。負責價格異常波動的應急處置協(xié)調(diào)工作，商務、糧食、鹽務等部門按照各自職責分別做好生活必需品、糧油、食鹽等市場供應保障工作。

　　2.3.4執(zhí)法檢查組

　　由市物價局牽頭，市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)（市）政府組成。負責組織、指導、協(xié)調(diào)做好市場檢查工作，加強市場監(jiān)管；落實強制、處罰、價格干預措施，依法規(guī)范市場主體經(jīng)營行為；受理投訴舉報，開展市場監(jiān)督檢查和聯(lián)合檢查，嚴厲打擊各類違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

　　2.3.5交通運輸保障組

　　由市交通運輸委牽頭，市公安局、市物價局、各區(qū)（市）政府組成。負責協(xié)調(diào)做好運力保障，開通應急物資運輸綠色通道，保障交通運輸暢通。

　　2.3.6資金保障組

　　由市財政局牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市物價局、各區(qū)（市）政府組成。負責保障應急專項資金的安排、審核、撥付；按照規(guī)定及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。

　　2.3.7宣傳報道組

　　由市委宣傳部牽頭，市物價局、各區(qū)（市）政府組成。負責組織召開相關會議，明確新聞宣傳口徑，協(xié)調(diào)新聞宣傳和報道工作；加強輿情監(jiān)督管理和應對，及時回應公眾關切問題，正確引導輿論。

　　2.3.8專家咨詢組

　　由市物價局牽頭組建專家咨詢組。負責對我市價格異常波動應急預案進行論證并提出修改意見和建議；在價格異常波動應急事件發(fā)生時，為價格走勢及分析預測提供咨詢意見，對響應和處置緊急事件提出意見和建議；在價格異常波動應急事件發(fā)生并處置完畢后，對總結應急工作提出意見和建議。

　　2.4成員單位

　　市發(fā)展改革委：負責全市保供物資供需平衡調(diào)控；負責有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)工作；向省發(fā)展改革委、國家發(fā)展改革委提出動用省級和中央有關儲備的申請。

　　市物價局：負責本預案的具體組織實施工作；會同有關部門對價格異常波動情況進行監(jiān)測預警，加強市場價格走勢分析和預測，并定期發(fā)布；研究提出價格干預措施，經(jīng)市政府同意，提請省授權后實施；及時向省政府和市專項應急指揮部提出預警和應急意見，組織實施各項應急措施；查處各類價格違法案件；會同有關部門適時啟動實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

　　市商務局：負責牽頭做好居民生活必需品的市場供應保障工作。

　　市工商局：加強市場監(jiān)管，依法查處擾亂市場秩序的違法行為，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，保護消費者合法權益。

　　市公安局：負責維護社會治安，協(xié)助打擊價格違法行為，維護正常的市場經(jīng)濟和社會秩序；對入市應急商品運輸車輛開辟“綠色通道”，確保交通運輸暢通。

　　市質監(jiān)局：負責生產(chǎn)領域產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查，查處生產(chǎn)制造假冒偽劣的違法行為；負責流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴厲查處計量違法行為。

　　市食品藥品監(jiān)管局：負責全市食品藥品生產(chǎn)、流通單位的監(jiān)督檢查。

　　市糧食局：協(xié)助價格主管部門監(jiān)測、預測和分析糧油價格走勢、市場狀況，牽頭做好糧油市場供應保障工作。

　　市財政局：按照有關規(guī)定做好價格異常波動應急資金保障工作。

　　國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊：負責協(xié)助價格主管部門監(jiān)測有關市場信息，加強市場價格走勢分析和預測，提供有關數(shù)據(jù)，不斷擴大信息共享范圍。

　　市民政局：在社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制啟動時，按照規(guī)定發(fā)放價格臨時補貼。

　　市人力資源社會保障局：在社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制啟動時，按照規(guī)定發(fā)放價格臨時補貼。

　　市交通運輸委：按照應急商品調(diào)運方案，負責協(xié)調(diào)做好運力保障，并在入市的高速公路、主要道路開辟“綠色通道”，確保有關商品順利入市。

　　市鹽務局：負責食鹽的儲備和市場投放、市場監(jiān)管，牽頭做好食鹽市場供應保障工作。

　　市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)有關新聞報道、宣傳與信息發(fā)布等工作，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)發(fā)布相關信息，正確引導輿論。

　　各區(qū)（市）政府:負責本轄區(qū)價格異常波動應急處置工作，及時收集、報送轄區(qū)內(nèi)價格監(jiān)測信息，負責本轄區(qū)的市場監(jiān)督檢查工作，維護市場秩序。

　　各成員單位應完成市專項應急指揮部交辦的其他工作。

　　3監(jiān)測預測

　　3.1監(jiān)測

　　3.1.1日常監(jiān)測與報告

　　市專項應急指揮部辦公室組織區(qū)（市）人民政府、有關部門（單位），建立健全價格信息監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和價格舉報信息管理系統(tǒng)，加強日常監(jiān)測。落實價格監(jiān)測報告、傳遞制度，定期公開、通報所監(jiān)測商品和服務的平均價格水平、漲幅等監(jiān)測信息，促進信息共享，為應急處置提供信息服務。

　　3.1.2應急監(jiān)測與報告

　　周邊地區(qū)發(fā)生價格異常波動時，市商務局、市糧食局、市鹽務局等部門要密切關注，及時與發(fā)生商品和服務價格異常波動的有關城市業(yè)務主管部門進行溝通聯(lián)系，必要時組織對我市相關商品和服務實施應急監(jiān)測；我市發(fā)生價格異常波動時，各有關成員單位要立即組織實施應急監(jiān)測。應急監(jiān)測信息要及時、準確地匯總上報市專項應急指揮部辦公室，同時按規(guī)定上報市政府和上級業(yè)務主管部門。應急處置過程中，要隨時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和處置情況。

　　3.2預測

　　各區(qū)（市）政府、市物價局、市商務局、市糧食局、市鹽務局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊等單位要完善監(jiān)測信息分析制度，定期對監(jiān)測信息進行分析，及時發(fā)現(xiàn)、預測價格異常波動苗頭，根據(jù)監(jiān)測、分析、預測結果，及早采取有效措施，做好預警、處置準備工作。

　　4預警

　　4.1預警支持系統(tǒng)

　　市物價局、市商務局、市糧食局、市鹽務局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊等有關部門（單位）要在各自職責范圍內(nèi)，做好價格監(jiān)測與統(tǒng)計調(diào)查工作，構建預警工作橫向網(wǎng)絡。同時，由市物價局價格監(jiān)測中心設立的監(jiān)測點和各區(qū)（市）價格主管部門設立的監(jiān)測點，以及各個價格舉報中心提供價格監(jiān)測舉報信息，構建預警工作縱向網(wǎng)絡。市、區(qū)（市）兩級價格主管部門要建立健全價格監(jiān)測統(tǒng)計分析支持網(wǎng)絡、舉報電話網(wǎng)絡和價格系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡等價格信息系統(tǒng)，增加人力、物力和財力的投入，充分發(fā)揮三大網(wǎng)絡的作用。

　　4.2預警分級

　　我市價格異常波動預警級別由低到高分為四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

　?。?）藍色預警分級：市物價局價格監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市發(fā)生一般價格異常波動的；國家、省價格主管部門發(fā)布價格異常波動藍色預警的；我市其他市級專項預案管理部門以價格波動作為考量因素發(fā)布藍色預警的；其他經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，可能引發(fā)或造成我市一般價格異常波動的情形。

　　（2）黃色預警分級：市物價局價格監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市發(fā)生較大價格異常波動的；國家、省價格主管部門發(fā)布價格異常波動黃色預警的；我市其他市級專項預案管理部門以價格波動作為考量因素發(fā)布黃色預警的；其他經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，可能引發(fā)或造成我市較大價格異常波動的情形。

　　（3）橙色預警分級：市物價局價格監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市發(fā)生重大價格異常波動的；國家、省價格主管部門發(fā)布價格異常波動橙色預警的；我市其他市級專項預案管理部門以價格波動作為考量因素發(fā)布橙色預警的；其他經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，可能引發(fā)或造成我市重大價格異常波動的情形。

　?。?）紅色預警分級：市物價局價格監(jiān)測中心監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我市發(fā)生特別重大價格異常波動的；國家、省價格主管部門發(fā)布價格異常波動紅色預警的；我市其他市級專項預案管理部門以價格波動作為考量因素發(fā)布紅色預警的；其他經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，可能引發(fā)或造成我市特別重大價格異常波動的情形。

　　4.3預警發(fā)布

　　藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　預警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、預警級別、警示事項以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。

　　預警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、短信、微博等。

　　4.4預警響應

　　4.4.1藍色預警響應措施

　　啟動Ⅳ級應急監(jiān)測、報告制度。安排監(jiān)測人員對異常波動商品和服務價格每5日進行1次監(jiān)測、收集、報送，加強監(jiān)測信息整理、審查、核實、綜合分析預測；保證舉報電話24小時暢通，舉報網(wǎng)絡24小時運行，落實24小時帶值班制度；及時向社會發(fā)布預警、溫馨提示，加強輿情監(jiān)測，做好應對準備；協(xié)調(diào)做好應急物資調(diào)運、市級儲備投放準備工作；執(zhí)法檢查組進入待命狀態(tài)。

　　4.4.2黃色預警響應措施

　　在藍色預警響應措施的基礎上，同時采取以下措施：啟動Ⅲ級應急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務價格每5日進行2次監(jiān)測、收集、報送，并視情況擴大監(jiān)測、報送范圍；協(xié)調(diào)做好應急物資調(diào)運、市級儲備投放工作；派出工作組進行市場檢查，規(guī)范經(jīng)營者的市場價格行為，依法查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、囤積居奇、制售假冒偽劣等違法行為，維護正常的市場秩序。

　　4.4.3橙色預警響應措施

　　在黃色預警響應措施的基礎上，同時采取以下措施：啟動Ⅱ級應急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務價格每日進行1次定點監(jiān)測、收集、報送；聯(lián)系周邊地區(qū)給予支援，做好向省、國家請求支援的準備工作；組織開展專項檢查、重點檢查、聯(lián)合檢查活動，并將檢查范圍適當擴大至與價格異常波動相關的其他商品和服務。

　　4.4.4紅色預警響應措施

　　在橙色預警響應措施的基礎上，同時采取以下措施：啟動Ⅰ級應急監(jiān)測、報告制度，對異常波動商品和服務價格每日2次定點監(jiān)測，24小時密切監(jiān)控市場價格，隨時上報監(jiān)測信息；向省、國家請求支援。

　　4.5預警變更及解除

　　市專項應急指揮部辦公室應密切關注價格異常波動事態(tài)發(fā)展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及專家組意見，按規(guī)定適時調(diào)整或報請本指揮部調(diào)整預警級別并發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生價格異常波動或者價格異常波動情形已基本消除的，應立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　5信息報告

　　5.1報告主體

　　各級政府及其商務、物價、糧食、鹽務、統(tǒng)計等有關主管部門（單位），是受理報告和向上級政府及其部門（單位）報告價格異常波動的責任主體。價格異常波動發(fā)生后，價格監(jiān)測定點單位、接報的各級政府及其部門（單位）要立即將有關情況向屬地政府、上級政府及其有關主管部門進行報告。

　　5.2報告的時限和程序

　　價格異常波動發(fā)生后，所涉區(qū)（市）政府、市政府有關部門（單位），應在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應急指揮部、市政府報告（書面報告最遲不得晚于事件發(fā)生后1個半小時）。緊急情況下要邊處置、邊核實、邊報告。應急處置過程中，要及時續(xù)報最新處置、事態(tài)發(fā)展情況。應急處置結束后應當及時進行終報。報告、報送信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　5.3報告內(nèi)容

　　價格異常波動發(fā)生的時間、地點、信息來源、影響范圍、初判級別、發(fā)展趨勢、預警發(fā)布情況和目前已采取的措施、擬進一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，協(xié)調(diào)處置的相關領導的姓名、單位和聯(lián)系方式等。

　　接到國家、省、市領導批示的，辦理落實情況應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由市專項應急指揮部辦公室匯總，并向市專項應急指揮部、市政府報告。

　　市專項應急指揮部辦公室值班電話：0532-85911421。

　　6應急處置

　　6.1先期處置

　　發(fā)生價格異常波動后，所涉區(qū)（市）政府及其有關部門要立即反應，啟動相關預案的應急響應，組織開展先期應急處置工作，有針對性地采取有效措施平抑價格異常波動，嚴防事態(tài)擴大、波及其他區(qū)（市），并及時向市專項應急指揮部辦公室報告。

　　市專項應急指揮部辦公室接報后，要立即向市專項應急指揮部有關領導、市政府報告，組織調(diào)度有關人員迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，協(xié)調(diào)有關力量進行先期處置，組織專家進行會商，對價格異常波動的危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施，防止事態(tài)擴大。

　　6.2分級響應

　　（1）一般價格異常波動（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調(diào)度事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市專項應急指揮部辦公室指導、配合處置。

　?。?）較大價格異常波動（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　?。?）重大價格異常波動（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)度事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應急救援隊伍和資源進行先期處置。

　?。?）特別重大價格異常波動（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織調(diào)度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　　6.3指揮與協(xié)調(diào)

　　一般價格異常波動（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府部門主要領導或區(qū)（市）政府分管領導應到專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　對于敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領導或主要領導應到專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。市政府有關部門分管領導、市專項應急指揮部副總指揮應根據(jù)需要到市專項應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

　　較大價格異常波動（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府、市政府有關部門分管領導、市專項應急指揮部副總指揮應到專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。對于敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件等，區(qū)（市）政府分管領導、市專項應急指揮部副總指揮、總指揮應到專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大價格異常波動（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領導、市專項應急指揮部副總指揮、總指揮應到專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　特別重大價格異常波動（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導到專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　涉及我市2個或2個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　重大及以上價格異常波動，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4處置措施

　　6.4.1一般價格異常波動（Ⅳ級）處置措施

　?。?）所涉區(qū)（市）政府及其有關部門（單位），及時召開應急工作會議，部署防范和化解價格波動升級擴散、監(jiān)管市場、輿論宣傳及上報信息等工作，按規(guī)定及時進行信息報告；

　　（2）市專項應急指揮部辦公室召開會議，通報市場價格異常波動情況，分析判斷市場價格形勢，研究應急措施，根據(jù)需要派出工作組，指導所涉區(qū)（市）政府做好應急處置及新聞宣傳工作；

　?。?）各有關成員單位依法受理、回復群眾投訴舉報、政策咨詢，及時收集、分析、報告舉報熱點；

　?。?）各有關成員單位加強應急值守和信息監(jiān)控、收集，密切關注事態(tài)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按職責分工開展工作。

　　6.4.2較大價格異常波動（Ⅲ級）處置措施

　　在一般價格異常波動（Ⅳ級）應急處置的基礎上，同時采取以下措施：

　?。?）市專項應急指揮部辦公室組織召開成員單位會議；

　?。?）市專項應急指揮部辦公室定期通報市場情況，及時將重要文件、政策、措施等傳達給相關成員單位、區(qū)（市）價格主管部門；各成員單位如遇緊急情況，隨時上報；

　?。?）研究提出保障市場供應、實行財政補貼等穩(wěn)定群眾生活的意見措施，報請市專項應急指揮部批準后，由各有關部門組織實施；

　?。?）落實價格調(diào)控專項資金的使用管理，按照市專項應急指揮部的部署，做好資金保障和儲備物資等的具體動用工作；

　?。?）及時協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞平臺，加大新聞媒體宣傳力度，發(fā)布市場供求及價格等信息，引導群眾消費心理；公告價格法規(guī)政策，召開價格政策提醒告誡會，敬告相關生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格遵守價格法律法規(guī)政策；發(fā)布價格檢查信息，宣傳嚴格執(zhí)行價格政策的典型單位，曝光價格違法典型案件。

　　6.4.3重大價格異常波動（Ⅱ級）處置措施

　　在較大價格異常波動（Ⅲ級）應急處置的基礎上，同時采取以下措施：

　?。?）市專項應急指揮部組織成員單位召開會議，制定階段工作計劃，抓好工作落實；

　?。?）研究采取提價申報、調(diào)價備案等價格干預措施與方案，經(jīng)市政府同意，提請省授權后實施。

　　6.4.4特別重大價格異常波動（Ⅰ級）處置措施

　　在重大價格異常波動（Ⅱ級）應急處置的基礎上，同時采取以下措施：

　?。?）市專項應急指揮部召開會議，溝通有關情況和部署各項工作任務；

　?。?）建議國家出臺臨時價格緊急措施，在一定范圍內(nèi)采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。

　　6.5擴大響應

　　如果事態(tài)進一步擴大，預計憑我市現(xiàn)有資源、措施難以有效控制，或者價格異常波動已波及我市大部分地區(qū)，有可能波及其他地區(qū)，造成巨大影響，超出我市控制能力范圍，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市政府同意，向省或國家有關方面匯報、請求支援。

　　6.6社會動員

　　價格異常波動發(fā)生后，所涉區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部辦公室，根據(jù)處置需要，通過新聞媒體及網(wǎng)絡、短信等信息平臺向社會進行動員，發(fā)布應對工作提示，發(fā)動社會力量協(xié)同做好應急處置工作。

　　6.7應急結束

　　經(jīng)市專項應急指揮部組織有關專家、成員單位會商研判，確認價格異常波動基本消除，應急工作方可宣告結束。應急處置結束，市專項應急指揮部辦公室應提出建議，報市專項應急指揮部批準后，及時將有關情況通知各成員單位，同時通過新聞媒體向社會宣布應急結束。

　　7信息發(fā)布與輿情引導

　　7.1信息發(fā)布

　　一般價格異常波動的信息發(fā)布由所涉區(qū)（市）政府負責，較大及以上價格異常波動的信息發(fā)布由市專項應急指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責。

　　信息發(fā)布應依法、及時、準確、客觀。任何單位和個人不得編造、傳播價格異常波動虛假信息。

　　7.2輿情引導

　　發(fā)生價格異常波動后，市專項應急指揮部辦公室、所涉區(qū)（市）政府要會同新聞宣傳主管部門做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導工作，及時回應群眾關切問題。

　　8善后處置及總結評估

　　8.1善后處置

　　應急處置工作結束后，所涉區(qū)（市）政府、市政府有關部門（單位）按照分級響應的職責分工，積極穩(wěn)妥地做好善后工作，對因采取應急處置措施所產(chǎn)生的損失、費用，按照規(guī)定給予補助或補償。

　　8.2總結評估

　　應急處置工作結束后，市專項應急指揮部及其辦公室會同相關部門、所涉區(qū)（市）政府，及時調(diào)查梳理價格異常波動的起因、過程、影響等，認真總結應對價格異常波動的經(jīng)驗教訓，提出加強和改進同類事件應急工作的建議和意見，在善后處置工作結束后15日內(nèi)，以書面形式報市政府。

　　報告內(nèi)容包括：價格異常波動的事實、原因分析及主要依據(jù)、應對措施的評估、存在的問題及不足、經(jīng)驗教訓、意見建議和各種必要的附件。

　　9應急保障

　　9.1信息保障

　　(1)縱向信息保障：建立健全各級價格監(jiān)測網(wǎng)絡、舉報電話網(wǎng)絡等價格信息采集系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、政策落實、檢查情況、舉報統(tǒng)計和文件資料等應急工作信息及時、準確、有效地上傳下達。

　　(2)橫向信息保障：市專項應急指揮部辦公室會同有關部門建立健全相互間的信息傳遞網(wǎng)絡，健全本部門內(nèi)部的信息傳遞渠道，確保各種應急信息在市專項應急指揮部辦公室和成員單位之間及時、準確、有效傳遞。

　　9.2通信保障

　　建立由市專項應急指揮部成員單位參加的通訊錄，落實各成員單位分管領導和相關處室負責人為應急處置工作聯(lián)系人。各成員單位建立健全本部門的應急通訊工作體系，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通訊系統(tǒng)，確保應急工作聯(lián)絡電話24小時暢通。

　　9.3資金保障

　　應急資金實行?？顚Ｓ?，具體使用管理按照《青島市市級價格調(diào)控專項資金使用管理辦法》（青政辦發(fā)〔2012〕7號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　9.4物資保障

　　市專項應急指揮部協(xié)調(diào)有關部門及時儲備可能發(fā)生價格異常波動的物資，保證異常波動發(fā)生時的供應，及時、有效地平抑價格異常波動。

　　10宣教培訓和演練

　　10.1宣教培訓

　　各級政府及有關部門要廣泛開展價格異常波動應急相關知識的宣傳活動。市專項應急指揮部辦公室具體負責預案解讀培訓工作，使各級指揮員、應急隊伍熟悉應急職責、響應程序及處置措施，增強應急處置、聯(lián)動處置能力。

　　10.2演練

　　市專項應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，圍繞情景模擬制定演練方案、演練腳本，組織開展桌面推演，并做好演練量化指標評估。

　　價格異常波動應急預案每兩年至少組織1次應急演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料及時歸檔備查。

　　11責任追究

　　市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

　　12附則

　　12.1預案制定

　　本預案由市物價局負責編制、解釋、管理，并具體組織實施。各區(qū)（市）政府參照本預案，制定本轄區(qū)價格異常波動應急預案，并報送市專項應急指揮部辦公室備案。

　　12.2預案修訂

　　按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練發(fā)現(xiàn)的問題，由市物價局適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)性改進。

　　12.3預案實施

　　本預案自公布之日起實施。

　　13附件

　　(1)本預案所稱價格異常波動，是指由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件或其他原因引起的，全市或區(qū)域性重要商品、服務價格顯著上漲的現(xiàn)象。

　　(2)本預案所稱重要商品和服務，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定，為維護公共利益和社會穩(wěn)定，在特定突發(fā)情況下，經(jīng)上級人民政府或其相關部門發(fā)布或者批準發(fā)布的，影響消費者基本生活的商品和服務。

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