各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　《青島市突發(fā)事件信息接報及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　青島市人民政府辦公廳

　　2014年9月30日

　　青島市突發(fā)事件信息接報及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程

　　為進一步規(guī)范突發(fā)事件信息接報及協(xié)調(diào)處置工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》、青島市突發(fā)事件分級標準等有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)程。

　　一、信息接報

　　市政府應急辦（總值班室）接報突發(fā)事件信息時，應重點了解清楚突發(fā)事件類、預警類信息的以下要素，并做好記錄：

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件類信息

　　1.事件內(nèi)容（時間、地點、類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況等）；

　　2.事件初判級別；

　　3.已采取的措施；

　　4.現(xiàn)場動態(tài)（有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾等）；

　　5.亟需幫助解決的問題；

　　6.現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、職務、電話；

　　7.事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體的信息要詳細核實。

　　（二）預警類信息

　　1.發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間，可能發(fā)生的突發(fā)事件類別，可能起始時間、可能影響范圍、可能后果，預警級別、警示事項；

　　2.對外發(fā)布預警情況；

　　3.有關(guān)部門、單位和區(qū)（市）政府采取的措施。

　　有關(guān)部門、單位和事發(fā)區(qū)（市）政府要按照“分類管理、分級負責、屬地管理為主”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后立即電話報告市政府總值班室，并在1小時內(nèi)上報書面材料，書面報告的時間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的1個半小時。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。

　　二、核實調(diào)度

　　市政府應急辦（總值班室）根據(jù)接報的突發(fā)事件信息，按照相關(guān)突發(fā)事件專項應急預案、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》，初步研判需進行先期處置的部門、單位和區(qū)（市）政府，按照“一個信息，兩次核實，多方驗證”的要求，立即向其核實、驗證接報的信息，調(diào)度其按照職能和相關(guān)預案要求開展工作，并由其負責報告其主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導。各級各部門值班人員應24小時在班在崗，隨時接聽值班電話，帶班領(lǐng)導、分管領(lǐng)導應24小時保持通訊暢通。

　　三、信息報告

　　市政府應急辦（總值班室）采取電話、當面或書面方式報告信息。為便于掌握突發(fā)事件情況所發(fā)的短信只作為輔助方式，不能代替電話、當面或書面方式。緊急情況下可以越級上報信息。接到報告的各級領(lǐng)導應當提出明確意見和要求，市政府應急辦（總值班室）應迅速傳達貫徹。

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件類信息

　　1.一般突發(fā)事件信息，視情短信告知市政府分管和相關(guān)副秘書長，同時報市委總值班室。

　　2.具有危害衍生性或可能衍生為較大及以上突發(fā)事件的信息，先電話、當面或書面報告市政府分管副秘書長、分管副市長，隨后再短信告知市政府相關(guān)副秘書長、辦公廳主任、秘書長、相關(guān)副市長，以及市政府有關(guān)部門和事發(fā)區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導，同時報市委總值班室。

　　3. 較大突發(fā)事件信息，先電話、當面或書面報告市政府分管副秘書長、分管副市長，隨后再短信告知市政府相關(guān)副秘書長、辦公廳主任、秘書長、相關(guān)副市長、市長，以及市政府有關(guān)部門和事發(fā)區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導，同時報市委總值班室。經(jīng)市政府分管副市長或秘書長同意，并與市委總值班室協(xié)調(diào)一致后（市政府部門向省級業(yè)務部門上報信息也應與市委、市政府協(xié)調(diào)一致），立即電話向省政府應急辦（總值班室）報告，并在規(guī)定時間內(nèi)上報書面材料。

　　4.特別重大、重大突發(fā)事件信息，先電話、當面或書面報告市政府分管副秘書長、秘書長、分管副市長、市長，隨后再短信告知市政府相關(guān)副秘書長、辦公廳主任、相關(guān)副市長，以及市政府有關(guān)部門和事發(fā)區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導，同時報市委總值班室。經(jīng)市政府分管副市長或秘書長同意，并與市委總值班室協(xié)調(diào)一致后（市政府部門向省級業(yè)務部門上報信息也應與市委、市政府協(xié)調(diào)一致），立即電話向省政府應急辦（總值班室）和國務院應急辦（總值班室）報告，并在規(guī)定時間內(nèi)上報書面材料。

　　5. 事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體的信息，不受突發(fā)事件分級標準限制，根據(jù)實際情況向市政府分管領(lǐng)導報告，短信告知市政府相關(guān)領(lǐng)導以及市政府有關(guān)部門和事發(fā)區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導，同時報市委總值班室。

　?。ǘ╊A警類信息

　　1.三級（黃色）、四級（藍色）預警信息，視情短信告知市政府分管和相關(guān)副秘書長，同時報市委總值班室。

　　2.二級（橙色）預警信息，先電話、當面或書面報告市政府分管副秘書長、分管副市長，隨后再短信告知市政府相關(guān)副秘書長、辦公廳主任、秘書長、相關(guān)副市長、市長，以及市政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導，同時報市委總值班室。

　　3.一級（紅色）預警信息，先電話、當面或書面報告市政府分管副秘書長、秘書長、分管副市長、市長，隨后再短信告知市政府相關(guān)副秘書長、辦公廳主任、相關(guān)副市長，以及市政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導，同時報市委總值班室。

　　4.敏感預警信息根據(jù)實際情況報告。

　?。ㄈ﹤鬟_領(lǐng)導指示并督促落實

　　國家、省、市領(lǐng)導對突發(fā)事件作出指示的，市政府應急辦（總值班室）要迅速傳達至市相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門、單位和區(qū)（市）政府的值班室，各值班室要迅速將各級領(lǐng)導指示傳達至本部門、本單位和本區(qū)（市）政府的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、現(xiàn)場指揮員，并及時續(xù)報事件最新處置情況、反饋指示落實情況。

　　（四）信息續(xù)報

　　對突發(fā)事件緊急信息要邊處置邊核實邊報告，最新進展情況應及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后應在一周內(nèi)提供書面終報。

　　四、協(xié)調(diào)處置

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制要求，突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市政府部門、市政府的領(lǐng)導要按照預案要求、各自職責以及領(lǐng)導要求，第一時間趕赴現(xiàn)場（包括突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場或相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部，下同），并協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善處置。

　?。ㄒ唬﹨^(qū)（市）政府領(lǐng)導出現(xiàn)場

　　區(qū)（市）政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處置工作的主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件的處置和較大及以上突發(fā)事件的先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導要按照相關(guān)專項預案規(guī)定，立即趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　?。ǘ┦姓块T領(lǐng)導出現(xiàn)場

　　市政府部門按照“一崗雙責”要求，負責一般突發(fā)事件的處置指導、較大突發(fā)事件的處置、重大及以上突發(fā)事件的先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，對應的突發(fā)事件專項指揮部辦公室、市政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導要按照相關(guān)專項預案規(guī)定，立即趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

　?。ㄈ┦姓I(lǐng)導出現(xiàn)場

　　根據(jù)突發(fā)事件的級別，由市政府領(lǐng)導出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置的，其級別以下的市政府分管領(lǐng)導應同時出現(xiàn)場。

　　1.對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，市政府分管副秘書長應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)處置。

　　2.對于較大突發(fā)事件，市政府分管副秘書長應趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)處置。

　　3.較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡較多和財產(chǎn)損失較大的事件等，市政府分管副市長應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)處置。

　　4.對于特別重大、重大突發(fā)事件，市政府市長應趕赴現(xiàn)場進行先期指揮協(xié)調(diào)處置。

　　市政府領(lǐng)導因故不能出現(xiàn)場的，根據(jù)市政府領(lǐng)導補位制度，由補位領(lǐng)導出現(xiàn)場；補位領(lǐng)導因特殊情況不能出現(xiàn)場的，報請市政府秘書長協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導出現(xiàn)場。

　　國家法定節(jié)假日，由市政府當日帶班的副市長、值班副秘書長按照上述規(guī)定趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)處置。

　　五、輿論引導

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)區(qū)（市）政府和相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部應指定專人負責新聞輿情工作，視情適時發(fā)布信息。較大及以上突發(fā)事件、敏感事件，或可能造成一定社會影響的事件，新聞宣傳部門應按照相關(guān)專項預案要求，協(xié)調(diào)事發(fā)區(qū)（市）政府和市政府主管部門第一時間研究制定應對措施，做好輿情引導。

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的責任單位或主管部門，要視情及時設(shè)置公開電話熱線，接聽群眾有關(guān)咨詢、求證，必要時，要安排專人（專家、心理醫(yī)生等）進行心理疏導。

　　六、總結(jié)評估

　　突發(fā)事件處置結(jié)束后，有關(guān)部門、單位和事發(fā)區(qū)（市）政府或相關(guān)突發(fā)事件專項指揮部辦公室要做好案例匯總、檔案整理、分析評估工作，并報市政府應急辦備案。

　?。ㄒ唬┌咐齾R總

　　完善該類突發(fā)事件處置流程，形成典型案例。

　?。ǘn案整理

　　收集事件處置過程中的電話記錄、單位報送情況、簡報、上報省政府材料、事件照片和影像資料，以及國家、省、市領(lǐng)導指示等，匯總整理存檔。

　?。ㄈ┓治鲈u估

　　對事件處置過程進行分析評估，總結(jié)同類事件處置的經(jīng)驗啟示，為今后處置類似突發(fā)事件提供參考。

　　本規(guī)程自公布之日起執(zhí)行。青島市人民政府辦公廳2009年11月19日印發(fā)的《青島市突發(fā)事件信息接報及處置工作規(guī)程（試行）》（青政辦字〔2009〕152號）和2010年6月10日印發(fā)的《市政府領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場處置突發(fā)事件工作流程》（青政辦發(fā)〔2010〕18號）同時廢止。

　　附件：1.市政府領(lǐng)導赴現(xiàn)場處置突發(fā)事件工作要點

　　2.名詞解釋

　　附件1

　　市政府領(lǐng)導赴現(xiàn)場處置突發(fā)事件工作要點

　　一、了解情況

　　市政府領(lǐng)導在赴現(xiàn)場前應了解以下情況：

　?。ㄒ唬╊A案對該類突發(fā)事件的處置規(guī)定和部門、區(qū)（市）的工作職責。

　?。ǘ┩话l(fā)事件的基本情況、頂級災害、發(fā)展趨勢和采取措施等信息。

　　二、組織會商

　　市政府領(lǐng)導到達突發(fā)事件現(xiàn)場要立即進行會商：

　?。ㄒ唬┭杆倭私馊藛T傷亡及救助、財產(chǎn)損失、現(xiàn)場救援力量等情況，事故現(xiàn)場周邊是否有其他危險源，是否可能引發(fā)其他次生、衍生災害，是否需要疏散可能受到威脅的人員等情況。

　　（二）聽取事發(fā)企業(yè)、當?shù)卣?、專項指揮部成員、專家等的意見建議，根據(jù)會商意見和專家建議，對事件級別、發(fā)展態(tài)勢等進行研判。

　　三、信息報告

　　（一）掌握現(xiàn)場情況后，及時向上級報告，根據(jù)事態(tài)發(fā)展做好續(xù)報工作；同時，要求現(xiàn)場指揮部向市政府總值班室報告情況和續(xù)報。

　?。ǘ┤缤话l(fā)事件有進一步升級的可能，要按照預案及時向上級領(lǐng)導提出升級建議，報請上級領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場。

　?。ㄈ┘皶r向上級領(lǐng)導報告需上級政府協(xié)調(diào)解決的事宜，并提出解決方案。

　　四、指揮調(diào)度

　　市政府領(lǐng)導負責現(xiàn)場處置的總體指揮調(diào)度。根據(jù)需要，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，視情下設(shè)處置組、救治組、善后組、宣傳組、綜合組等職能小組。根據(jù)預案和實際情況，研究制定處置措施，要求各部門和區(qū)（市）做好以下工作：

　　（一）事發(fā)區(qū)（市）政府要充分履行突發(fā)事件處置主體責任，負責組織先期處置，啟用本級人民政府設(shè)置的財政預備費和儲備的應急救援物資；組織營救受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；全力提供處置所需的應急物資，并為救援人員和受災群眾提供必需的生活保障；協(xié)助調(diào)查事故原因、查證傷亡人員身份；會同市政府主管部門發(fā)布新聞通稿；提出需市政府協(xié)調(diào)解決的有關(guān)事宜。

　　（二）市政府主管部門按照相關(guān)突發(fā)事件專項應急預案、總體應急預案規(guī)定，履行相關(guān)專項指揮部辦公室職責，執(zhí)行指揮部的決定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導突發(fā)事件的應急處置和事后恢復工作。

　?。ㄈ┚仍块T全力做好現(xiàn)場災害控制，盡快消除災害帶來的影響，避免事故進一步升級或引發(fā)次生、衍生災害。

　　（四）公安部門迅速對危險源周邊進行警戒，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；做好現(xiàn)場保護、證據(jù)固定等工作，視情控制事故主要責任人，并協(xié)助查封其資金賬戶。

　?。ㄎ澹┬l(wèi)生部門做好傷員救治工作，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。

　?。┙煌?、市政、經(jīng)濟信息化等部門在準確研判、確保各方安全前提下?lián)屝薇粨p壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品。

　?。ㄆ撸┬侣勚鞴懿块T負責現(xiàn)場組織記者采訪及新聞口徑把握。

　?。ò耍┢渌璩霈F(xiàn)場的部門根據(jù)各自職責做好相關(guān)工作。

　　五、輿情引導

　?。ㄒ唬┨岢黾訌娋W(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和輿論引導的要求。

　?。ǘ└鶕?jù)事態(tài)發(fā)展，適時發(fā)布事件信息，決定是否召開新聞發(fā)布會。

　?。ㄈ彶樾侣勍ǜ?。

　　六、善后與慰問安撫

　?。ㄒ唬┲笇掳l(fā)區(qū)（市）政府組織專門人員做好受災人員及其家屬穩(wěn)定工作，并著手做好依法賠償、事故調(diào)查、問責等準備工作。

　?。ǘ┮暻榇硎姓赐矒崾転娜藛T及其家屬，慰問救援人員。

　　附件2

　　名詞解釋

　　一、突發(fā)事件分級

　　突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)不同類型突發(fā)事件的社會危害程度、影響范圍等因素，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。突發(fā)事件的分級通常以死亡人數(shù)作為參考：3人以下（不含3人）為一般級別，3至9人為較大，10至29人為重大，30人（含30人）以上為特別重大。但不能僅以人員傷亡數(shù)量作為判斷事件級別的唯一標準，財產(chǎn)損失、轉(zhuǎn)移安置人員數(shù)量、影響范圍等也是確定事件級別的重要因素。突發(fā)事件的具體分級標準，按照國務院或者國務院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　社會安全事件由于其自身的性質(zhì)和復雜性，法律上不作分級。

　?。ǘ┟舾械耐话l(fā)事件由于關(guān)聯(lián)因素高度敏感和影響的不確定性，不受突發(fā)事件分級標準限制。敏感突發(fā)事件是指事件本身比較敏感（?；肥鹿省⑹吞烊粴夤艿佬孤┦鹿?、爆炸事故、船舶漏油事故、環(huán)境污染事件等），或發(fā)生在敏感時間（國家法定節(jié)假日、重大節(jié)慶活動、敏感紀念日，國家、省、市重要會議期間）、敏感地點（部隊駐地、黨政機關(guān)、涉外場所、學校幼兒園療養(yǎng)院、大橋隧道、人員密集場所等），或涉及敏感群體（外籍人士、軍人、兒童、學生等）的突發(fā)事件。

　　二、預警級別

　　可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由高到低依次劃分為一級、二級、三級、四級四個級別，并分別采用紅色、橙色、黃色、藍色來表示。其中，一級為最高級別。

　　以臺風預警發(fā)布為例，根據(jù)《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》（中國氣象局令第16號），發(fā)布臺風預警信號的標準是：

　　藍色預警：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)的；

　　黃色預警：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)的；

　　橙色預警：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)的；

　　紅色預警：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達12級以上，或者陣風14級以上并可能持續(xù)的。

　　可以預警的突發(fā)事件預警級別的劃分標準，按照國務院或者國務院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

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