各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
　　《背街小巷及居民小區(qū)無序占用通道行為專項治理方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。
　　                        

青島市人民政府辦公廳
　　                         2014年1月22日

　
　　背街小巷及居民小區(qū)無序占用通道行為
　　專項治理方案

　　為貫徹落實全市安全生產(chǎn)工作會議精神，深刻汲取“11·22”事故的慘痛教訓(xùn)，經(jīng)市政府同意，決定從2014年1月15日起，在全市組織開展為期1年的背街小巷及居民小區(qū)無序占用通道行為專項治理行動，排查整改無序占用、堵塞、封閉通道行為，確?！吧ǖ馈钡臅惩ā，F(xiàn)制定方案如下： 
　　一、工作目標(biāo)
　　按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、依法治理、完善機制、長效管理”的原則，對背街小巷、居民小區(qū)、非法農(nóng)貿(mào)市場占用、堵塞、封閉通道行為進(jìn)行全面排查整治。通過專項治理，進(jìn)一步提高居民小區(qū)物業(yè)管理單位消防安全管理水平，進(jìn)一步增強居民小區(qū)抵御火災(zāi)危害的能力，進(jìn)一步營造居民小區(qū)消防宣傳教育氛圍。
　　二、工作內(nèi)容
　?。ㄒ唬└鶕?jù)道路條件、交通流量、停車需求、消防通道規(guī)范要求，結(jié)合相關(guān)街道、社區(qū)意見，充分挖掘現(xiàn)有停車資源，對確需并有條件停車的背街小巷、居民小區(qū)，科學(xué)劃定停車泊位，盡量做到“應(yīng)劃盡劃”。停車標(biāo)線施劃、禁停標(biāo)志設(shè)置等應(yīng)清晰明確。
　?。ǘ┘訌姳辰中∠铩⒕用裥^(qū)周邊道路停車秩序管理,對問題突出、嚴(yán)重影響行人通行、存在交通安全隱患、群眾反響強烈的人行道完善設(shè)置隔離設(shè)施。加強非法占用消防通道停車和違法停車的治理。加強道路臨時停車泊位管理，規(guī)范整治停車秩序。
　　（三）重點治理居民小區(qū)在消防車通道上設(shè)置鐵樁、石墩、水泥墩等限高、限寬的行為，私搭亂建占用消防車通道的行為，堵塞消防車通道違法停放車輛的行為，在消防車通道上設(shè)置固定攤點或臨時攤點等占道經(jīng)營的行為，其他占用、堵塞消防車通道，影響消防車通行的行為。
　?。ㄋ模┘哟筠r(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)力度，規(guī)劃新建或改造一批農(nóng)貿(mào)市場，增加經(jīng)營攤位數(shù)量，加強市場規(guī)范管理，禁止農(nóng)貿(mào)市場冒市占路經(jīng)營、阻礙交通和阻擋安全消防通道。規(guī)范占路市場（攤點群）的管理，對違法違規(guī)設(shè)置且阻礙交通或占用安全消防通道的占路市場（攤點群），依法予以清理取締。排查、整改、規(guī)范存在各類安全隱患的占路市場（早夜市、便民攤點群），切實消除安全隱患，不具備整改條件的堅決清理取締。對居民群眾居住生活確實需要的占路市場（早夜市、便民攤點群），要在人行道設(shè)置隔離護(hù)欄，將經(jīng)營業(yè)戶因地制宜規(guī)范疏導(dǎo)到隔離護(hù)欄后，劃定范圍，規(guī)范經(jīng)營，確保車行道暢通有序。
　　（五）督促指導(dǎo)社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位加強消防安全管理，開展消防安全自查自改，對影響消防車道暢通的路樁等進(jìn)行拆除。在居民小區(qū)及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)施劃停車標(biāo)線，增設(shè)完善相應(yīng)交通標(biāo)識，及時勸阻清理違規(guī)停放車輛，并報告相關(guān)部門。按合同約定加強物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)消防安全配套設(shè)施的整改。建立完善消防安全提示及消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)制度，加強物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)消防道路安全知識宣傳。將物業(yè)管理單位履行消防安全管理責(zé)任納入行業(yè)管理和評優(yōu)評先。
　?。⒅卫砭用裥^(qū)非法占用消防通道工作納入和諧社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)居委會對社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會等組織（單位）的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，開展社區(qū)居民協(xié)商和矛盾調(diào)解等活動。
　　三、職責(zé)分工
　?。ㄒ唬└鲄^(qū)、市政府及有關(guān)功能區(qū)管委。按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項治理工作，制定本轄區(qū)具體治理實施方案；組織轄區(qū)部門、單位抓好各項具體工作的落實，鞏固整治成果，建立長效管理機制。
　?。ǘ┦泄簿?。公安交警部門加強社區(qū)周邊主次干道交通、停車秩序管理和禁停標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，審查各區(qū)、市停車泊位施劃方案，指導(dǎo)各區(qū)、市施劃停車標(biāo)線，增設(shè)完善相應(yīng)交通標(biāo)識，加強支路、背街小巷交通、停車秩序管理；公安消防部門結(jié)合相關(guān)消防規(guī)范，制定青島市社區(qū)消防車通道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，組織開展居民小區(qū)道路水源調(diào)查并實地測試。督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)市開展自查自糾，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時進(jìn)行整改，確?！吧ǖ馈睍惩?。
　　（三）市城鄉(xiāng)建設(shè)委。負(fù)責(zé)公共停車場建設(shè)情況的摸底排查，配合公安交警部門對支路、背街小巷停放車輛提出疏導(dǎo)意見。組織各區(qū)、市及市政府有關(guān)部門加大路外公共停車場建設(shè)力度。配合公安交警部門指導(dǎo)各區(qū)、市按照《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》對占路、占人行道停車泊位設(shè)置進(jìn)行規(guī)范。協(xié)調(diào)督促各區(qū)、市完善人行道隔離設(shè)施，對施劃的人行道停車泊位改裝承重道板。
　?。ㄋ模┦袊临Y源房管局。負(fù)責(zé)將物業(yè)管理單位履行消防安全管理責(zé)任納入行業(yè)管理和評優(yōu)評先；督促指導(dǎo)各區(qū)、市物業(yè)管理單位落實工作職責(zé)，加強消防安全管理工作，開展消防安全自查自改，對影響消防車道暢通的路樁等進(jìn)行拆除。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)施劃停車標(biāo)線，增設(shè)完善相應(yīng)交通標(biāo)識，及時勸阻清理違規(guī)停放車輛，并報告市政府有關(guān)部門。按合同約定加強物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)消防安全配套設(shè)施的整改，建立完善消防安全提示及消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)制度，加強物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)消防道路安全知識宣傳等工作。
　?。ㄎ澹┦谐枪軋?zhí)法局。協(xié)調(diào)各區(qū)、市對影響消防車道暢通的違法搭建建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除，對影響消防車道暢通的占道經(jīng)營進(jìn)行清理取締。對存在各類安全隱患的占路市場（早夜市、便民攤點群）進(jìn)行排查整改規(guī)范，切實消除安全隱患，不具備整改條件的堅決清理取締。對居民群眾居住生活確實需要的占路便民攤點群，在人行道設(shè)置隔離護(hù)欄，將經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范疏導(dǎo)到隔離護(hù)欄后，劃定范圍，規(guī)范經(jīng)營，確保車行道暢通有序。對突出問題及重點區(qū)域、路段掛牌督辦。
　　（六）市商務(wù)局。加大農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)力度，規(guī)劃新建或改造升級一批農(nóng)貿(mào)市場，增加經(jīng)營攤位數(shù)量，會同市工商局加強市場規(guī)范管理，禁止農(nóng)貿(mào)市場冒市占路經(jīng)營、阻礙交通和阻擋安全消防通道。
　?。ㄆ撸┦忻裾帧⒄紊鐓^(qū)非法占用消防通道和消除消防安全隱患工作納入和諧社區(qū)建設(shè)。配合市政府有關(guān)部門做好檢查督導(dǎo)工作。
　　四、工作步驟
　　此次專項治理行動自2014年1月至12 月，分三個階段進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段（2014年1月15日至2月28日）。各區(qū)、市要結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的工作實施方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任，對專項治理工作進(jìn)行全面部署。組織對轄區(qū)內(nèi)背街小巷和居民小區(qū)無序占用通道行為進(jìn)行全面排查，采取“網(wǎng)格化”方式，逐條街道、逐個社區(qū)進(jìn)行排查并登記造冊，做好記錄，確保排查全覆蓋。要邊排查邊治理，春節(jié)前，各區(qū)、市要完成“三個一”樣板示范工程，即完成一條背街小巷、一個居民小區(qū)和一個農(nóng)貿(mào)市場的治理。背街小巷要施劃完成停車標(biāo)線，增設(shè)完善相應(yīng)交通標(biāo)識，完善設(shè)置人行道隔離護(hù)欄，經(jīng)營業(yè)戶要疏導(dǎo)到隔離護(hù)欄后規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范停車秩序，確保車行道通暢；居民小區(qū)內(nèi)的消防通道標(biāo)線要施劃完成，消防車通道要環(huán)行暢通，小區(qū)出入口要確保正常啟閉，出入管理要常態(tài)規(guī)范；農(nóng)貿(mào)市場要管理規(guī)范有序，消防責(zé)任明確，消防設(shè)施齊全，不得冒市占路經(jīng)營、阻礙交通和阻擋安全消防通道。
　?。ǘ┘兄卫黼A段（2014年3月1日至11月30日）。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)摸底排查情況、現(xiàn)狀道路條件、交通流量和停車需求等，對確需并有條件停車的背街小巷、居民小區(qū)，科學(xué)施劃停車標(biāo)線，增設(shè)完善相應(yīng)交通標(biāo)識，設(shè)置人行道隔離設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營秩序和停車秩序。對存在各類安全隱患的占路市場（早夜市、便民攤點群）進(jìn)行排查整改規(guī)范，切實消除安全隱患，不具備整改條件的堅決清理取締。對存在違法占用消防車通道行為的背街小巷和居民小區(qū)進(jìn)行集中治理。相關(guān)安全隱患及治理內(nèi)容要建立相互抄告、跟蹤督辦機制，確保消防隱患整治徹底。市政府有關(guān)部門要采取分組督辦和集中督辦的形式，加強對專項治理工作的檢查督導(dǎo)，對工作不實、進(jìn)展緩慢的，要及時制發(fā)《督查通知》；各區(qū)、市每周要形成工作專報，定期向市政府有關(guān)部門報告進(jìn)展情況，市政府有關(guān)部門每月要進(jìn)行講評通報，根據(jù)需要適時組織召開會議，及時解決工作中遇到的問題，確保專項治理工作順利進(jìn)行。
　　（三）驗收總結(jié)階段（2014年12月1日至12月15日）。12月1日前，各區(qū)、市要寫出專項治理工作總結(jié)，對轄區(qū)內(nèi)專項整治工作情況進(jìn)行整理和匯總，報送市政府有關(guān)部門。市政府有關(guān)部門要對各區(qū)、市工作情況進(jìn)行檢查和驗收，對檢查中發(fā)現(xiàn)未按要求開展治理、責(zé)任不落實、工作不到位、行動走過場的，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任，并進(jìn)行通報批評，責(zé)令限期重新組織治理。根據(jù)考評結(jié)果，對專項治理工作成效突出的區(qū)、市，予以適當(dāng)資金獎補。
　　各區(qū)、市要結(jié)合此次專項集中治理，切實建立長效管理機制，自2015年1月1日起，納入常態(tài)化管理。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。專項治理工作已被列為2014年全市市容環(huán)境整治提升行動內(nèi)容，將從市政府有關(guān)部門抽調(diào)人員成立專門的指揮分部，負(fù)責(zé)該項工作的日常開展和檢查考核。各區(qū)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)是專項治理行動的第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化檢查，狠抓工作落實，確保專項治理工作取得實效。
　?。ǘ┎块T聯(lián)動，齊抓共管。市政府有關(guān)部門要落實聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的涉及安全的違法違章行為，按照各自職責(zé)依法進(jìn)行處理，通力協(xié)作，密切配合，切實形成專項治理的強大合力。各區(qū)市要按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患涉及到的違法行為，以“零容忍”的態(tài)度和決心，依法下達(dá)法律文書，聯(lián)合查處，切實做到有患必除，除患必盡。
　?。ㄈ娀綄?dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門要切實履行治理職責(zé)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，有序推進(jìn)工作。市政府有關(guān)部門要加強指導(dǎo)督辦，對治理工作領(lǐng)導(dǎo)不力、行動遲緩、管理不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊、檢查不到位、安全隱患整改不徹底的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。對治理工作不落實、不徹底導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，要實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)監(jiān)管部門和有關(guān)人員的責(zé)任。
　?。ㄋ模┘訌娦麄鳎瑺I造氛圍。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門要大力宣傳專項治理工作的重要性，發(fā)動社會各界積極參與配合，切實提高廣大人民群眾法制意識和安全事故防范意識，堅決糾正、查處、杜絕違法占用消防通道行為和安全事故。
　　附件：青島市居民小區(qū)消防車通道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
　　附件
　　

青島市居民小區(qū)消防車通道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　消防車通道是指消防車可以通行的道路，是保證發(fā)生火災(zāi)或緊急救援時，消防人員能夠及時到達(dá)的“生命通道”。《中華人民共和國消防法》第28條明確規(guī)定：任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
　　為確?！吧ǖ馈钡臅惩?，結(jié)合相關(guān)消防規(guī)范，特制定以下居民小區(qū)消防車通道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：
　　一、消防車道的寬度不應(yīng)小于4.00米。消防車道距高層建筑外墻宜大于5.00米，消防車道上空4.00米以下范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物，供消防車停留的空地，其坡度不宜大于3%。
　　二、消防車道路面、撲救作業(yè)場所及其下面的管道和暗溝等，
　　應(yīng)能承受大型消防車的壓力。
　　三、消防車道劃線顏色為黃色，線寬15厘米，實線（有條
　　件可增加反光條），在路面中央用黃色字體進(jìn)行功能警示說明（消防車道禁止占用）。
　　四、設(shè)置禁停標(biāo)識，不得設(shè)置欄桿、隔離樁等影響消防車通行的障礙物。

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