各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市林業(yè)局《關于加快林場建設的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望認真組織實施。
　　

青島市人民政府辦公廳
　　2012年12月6日

　　關于加快林場建設的意見
　　市林業(yè)局

　　為進一步創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，改善我市生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快林場建設工作制定如下意見。
　　一、指導思想和目標
　　以建設生態(tài)青島為目標，以培育和保護森林資源、實現(xiàn)興林富民為重點，加快推進萬畝林場建設，促進全市森林資源總量的持續(xù)增長和森林資源質(zhì)量的不斷提升，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出貢獻。到2015年，全市萬畝以上的林場達30處，總面積達30萬畝以上。
　　二、建設要求
　?。ㄒ唬└咂瘘c規(guī)劃，高標準建設。按照市第十一次黨代會提出的“生態(tài)間隔”的要求，各市要建設不少于5處、有條件的區(qū)要建設1-2處經(jīng)營面積1萬畝以上的林場。要堅持科學規(guī)劃，集中連片，四至清楚，開發(fā)用地面積不超過規(guī)劃總面積的3%；規(guī)劃區(qū)內(nèi)新造、補植造林面積達到90%以上。要突出抓好山體綠化，做好封山育林。
　?。ǘ┒嘣l(fā)展，創(chuàng)新體制機制。林場建設采取市場化運作、多元化投入的方式，鼓勵社會各類投資主體參與。鼓勵采取國有、集體所有、企業(yè)經(jīng)營、大戶承包、鎮(zhèn)（街道）辦村辦、股份合作等多種形式建設林場，做到產(chǎn)權明晰，經(jīng)營主體明確，調(diào)動社會發(fā)展林業(yè)的積極性。建立高效規(guī)范的管理體制，組建荒山流轉中心，加強荒山及林權管理，促進林場的可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）生態(tài)優(yōu)先，適地適樹。堅持以鄉(xiāng)土樹種為主，條件適宜的地方要大力發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林樹種，力爭生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重。提倡就地育苗、定向育苗，選用良種壯苗，多樹種、多層次、多色彩造林，積極營造混交林，保持生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。積極推廣實用技術和新產(chǎn)品，提高造林質(zhì)量。
　　（四）依托資源，培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，突出區(qū)域優(yōu)勢，重點發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟和林副產(chǎn)品加工，把植樹造林與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入緊密結合起來，不斷提高森林資源的綜合利用率。
　?。ㄎ澹┘訌姽茏o，保護資源。堅持依法治林，建立健全林場管理隊伍，加強森林防火、林木和林地管理、病蟲害防治等工作，做到管護人員、管護責任、管護措施“三落實”。依法保護林木林地經(jīng)營者的合法權益，及時開展林木確權發(fā)證，進一步規(guī)范林地林木權屬流轉。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類毀林違法行為，確保栽植一片，成活一片，見效一片。
　　三、建設程序
　?。ㄒ唬┥陥蟆徟?。各有關區(qū)市政府根據(jù)林場建設的基本要求，向市林場建設工作聯(lián)席會議辦公室提出擬建林場申請，市林場建設工作聯(lián)席會議根據(jù)區(qū)市申報情況，統(tǒng)籌布局和論證后，下達林場建設計劃。
　?。ǘ┝謭鼋ㄔO規(guī)劃。各有關區(qū)市政府按照下達的林場建設計劃，組織有規(guī)劃設計資質(zhì)的單位編制林場建設總體規(guī)劃，經(jīng)論證后，報市林場建設工作聯(lián)席會議批準實施。
　　（三）建設與驗收。各有關區(qū)市政府要嚴格按照批復的林場建設總體規(guī)劃組織實施。林場建成后，由市林業(yè)局會同市監(jiān)察局、市財政局、市審計局等部門，對林場建設情況進行檢查驗收，驗收合格的，給予相應的優(yōu)惠扶持政策。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各部門要將林場規(guī)劃建設納入重要議事日程，切實加強領導，明確工作職責，強化工作措施，精心組織實施。市政府建立由分管市長為總召集人，市編委辦、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市審計局、市環(huán)保局、市旅游局等有關部門參加的市林場建設工作聯(lián)席會議制度，負責林場建設的組織領導、規(guī)劃審批。聯(lián)席會議辦公室設在市林業(yè)局，負責聯(lián)席會議的日常工作。各有關區(qū)市也要成立相應的工作機制，抓好林場的建設工作。
　?。ǘ﹦?chuàng)新林場管理機制。林場的規(guī)劃建設管理以區(qū)市政府為主，按照“誰種林誰受益、林權多元化”思路，對林場實行分類經(jīng)營，分級管理。對于新建林場，依據(jù)經(jīng)營方向、規(guī)模和方式制定相應管理體制機制。有關機構編制事宜按照規(guī)定程序報批。護林員和臨時用工可根據(jù)實際需要，按照市場化運作原則，優(yōu)先選用當?shù)厥У剞r(nóng)民。
　?。ㄈ┞鋵嵙謭鼋ㄔO用地。各級政府應將林場建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一搞好土地調(diào)整流轉工作，安排土地指標用于林場建設。對已承包土地，可采取轉包、出租、互換、轉讓等土地流轉形式，妥善解決林場用地矛盾。
　?。ㄋ模娀叻龀?。各級政府要將林場范圍內(nèi)的公路、通訊、用電等基礎設施建設納入本行政區(qū)建設規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。要組織轄區(qū)企業(yè)與林場結對子，建立義務植樹基地，營造環(huán)保責任林，以造林面積抵頂減排指標。積極開展招商引資工作，國有控股企業(yè)要率先參與林場建設，鼓勵民營企業(yè)投資林場建設。林場自行進行基礎設施建設的，各級政府和有關部門應當給予經(jīng)濟扶持。金融機構要加大信貸支持力度，開展農(nóng)村林業(yè)建設小額貸款、林權證抵押貸款業(yè)務，扶持林業(yè)發(fā)展。
　?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入。市財政對每個列入全市林場建設計劃的萬畝林場給予300萬元開辦經(jīng)費補助。市財政局要會同市監(jiān)察局、市審計局等部門按照有關規(guī)定對項目經(jīng)濟效益和社會效益進行預先評估，并做好跟蹤評估，開展績效評價，根據(jù)評價結果，及時調(diào)整對策。各級政府要將林場建設管理費用列入同級財政預算，重點解決好林場的基本建設、辦公經(jīng)費及人員工資。基層林業(yè)管理人員享受國家規(guī)定的農(nóng)林一線科技人員浮動工資補貼政策。各級政府用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綜合開發(fā)、交通建設等方面的資金要集中向林場建設傾斜，緩解基層林場建設資金不足的問題。
　　市、區(qū)（市）兩級財政對已建成的萬畝林場給予補助，具體補助意見另行制定。

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