?。ǜ鶕?jù)《關(guān)于延長《青島市撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法（試行）》等四件規(guī)范性文件有效期的通知》（青政發(fā)[2018]37號，2018年12月28日發(fā)），有效期延長至2023年12月31日。）

　　〔青政發(fā)〔2011〕9號，QDCR-2016-000093，2011年1月30日發(fā)布，根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄做好相關(guān)管理工作的通知（青政發(fā)〔2016〕40號的規(guī)定，有效期延長至2018年12月31日〕

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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）（以下簡稱《意見》）對孤兒保障工作作出了全面規(guī)定。為認真落實《意見》精神，全面提高孤兒保障工作水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
　　一、強化孤兒養(yǎng)育保障
　?。ㄒ唬┟鞔_孤兒監(jiān)護責任
　　民政部門在認定孤兒身份的同時，嚴格依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定孤兒監(jiān)護人；孤兒監(jiān)護人應(yīng)依法承擔孤兒監(jiān)護責任，保護孤兒合法權(quán)益。
　?。ǘ┨岣吖聝鹤畹宛B(yǎng)育標準
　　提高機構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準。自2011年1月1日起，機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒最低養(yǎng)育標準從現(xiàn)行的每人每月690元提高到1400元（含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費和醫(yī)療康復費及水電費，不含大病救助費），所需經(jīng)費由市財政負擔。
　　提高城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育標準。城市散居孤兒最低養(yǎng)育標準由現(xiàn)行的每人每月510元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）；農(nóng)村散居孤兒最低養(yǎng)育標準由現(xiàn)行的每人每月270元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）。城鄉(xiāng)散居孤兒養(yǎng)育經(jīng)費按低保金渠道發(fā)放，其中超出低保標準以上部分，由市、區(qū)（市）財政按1：1比例負擔。
　?。ㄈ┩苿訖C構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒家庭寄養(yǎng)
　　繼續(xù)完善家庭寄養(yǎng)政策，大力發(fā)展家庭寄養(yǎng)。總結(jié)近年來家庭寄養(yǎng)的工作經(jīng)驗，積極探索孤兒家庭寄養(yǎng)新模式，推進親情化養(yǎng)育，推動孤兒回歸家庭，融入社會。
　?。ㄋ模┙B(yǎng)育標準的正常調(diào)整機制
　　根據(jù)《意見》中“按照不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標準，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制”的要求，由市民政局、市財政局以當?shù)爻鞘芯用窦彝ト司M性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出這兩項貨幣性指標為基礎(chǔ)，適當考慮城市居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入，以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會福利因素，適時提出孤兒最低養(yǎng)育標準增長建議，報市政府批準后執(zhí)行。
　　按照動態(tài)管理原則，孤兒被依法收養(yǎng)的、孤兒年滿18周歲不再繼續(xù)接受教育的、孤兒就業(yè)的，停止政府保障。
　　二、加強孤兒醫(yī)療保障
　　機構(gòu)內(nèi)孤兒納入我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，孤兒住院和大病門診經(jīng)費，由市財政保障。
　　城鄉(xiāng)散居孤兒納入我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋范圍。孤兒的參保（合）費用通過現(xiàn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助渠道予以繳納；孤兒的住院和大病門診醫(yī)療在享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等相關(guān)政策后，個人負擔部分在救助上給予重點傾斜。
　　三、落實孤兒教育保障
　　在幼兒園就讀的孤兒，免繳托幼費和伙食費；在中小學（含中等職業(yè)學校）就讀的孤兒，免繳課本費、作業(yè)本費、校服費和學雜費，并給予助學金，寄宿生孤兒免繳餐費和住宿費。
　　在市屬高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，享受國家助學金最高檔（每人每年4000元）?？既敫叩嚷殬I(yè)學校和普通本科高校孤兒的入學費用，散居孤兒由戶口所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府負擔；機構(gòu)內(nèi)孤兒由兒童福利機構(gòu)負擔。
　　孤兒接受教育期間，原戶籍所在地民政部門繼續(xù)對其提供基本生活保障。符合救助條件的，優(yōu)先享受臨時困難救助。
　　四、完善孤兒就業(yè)保障
　　對符合就業(yè)困難認定條件的成年孤兒，納入困難群體就業(yè)認定范圍。人力資源和社會保障部門要免費提供職業(yè)介紹，需參加就業(yè)培訓的，按規(guī)定提供職業(yè)培訓補貼，需貸款自主創(chuàng)業(yè)的，要按政策落實小額擔保貸款。孤兒就業(yè)困難的，優(yōu)先給予就業(yè)指導和就業(yè)幫扶。對就業(yè)困難的殘疾孤兒，民政部門確定定量指標，由福利企業(yè)安排就業(yè)。
　　五、推進孤兒住房保障
　　機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的殘疾孤兒成年后，符合廉租住房保障條件且具有獨立生活能力的，政府優(yōu)先給予廉租住房保障。
　　城鄉(xiāng)散居孤兒，其父母生前遺留的房產(chǎn)，由孤兒監(jiān)護人對其繼承的房產(chǎn)進行公證，保護其財產(chǎn)不受侵犯。
　　居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，由鎮(zhèn)政府和村（居）委會優(yōu)先安排宅基地建房，并納入農(nóng)村危房改造計劃給予資助。
　　居住在城市的孤兒成年后，符合廉租住房保障條件的，政府優(yōu)先安排廉租住房。對于民政部門認定的特殊困難孤兒，經(jīng)財政和住房保障部門批準，適當減免租金。
　　六、提升福利機構(gòu)保障
　　建立以市兒童福利機構(gòu)為核心，以社區(qū)殘障兒童康復站為輔助的兒童福利機構(gòu)保障體系。加強兒童福利設(shè)施建設(shè)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)以及社區(qū)殘障兒童康復提供指導和服務(wù)。兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及設(shè)備購置，所需經(jīng)費通過財政預(yù)算、福彩公益金、慈善捐款等多渠道籌措。
　　科學設(shè)置兒童福利機構(gòu)崗位，合理配備人員編制，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等專業(yè)人員的培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。政府通過公益性崗位、購買服務(wù)和社會化用工方式充實兒童福利機構(gòu)人員隊伍，滿足基本管理和服務(wù)需要。
　　七、健全組織領(lǐng)導保障
　　各級政府、各有關(guān)部門要切實加強對孤兒保障工作的組織領(lǐng)導，建立健全“政府主導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機制。各級編委辦、民政、教育、財政、人力資源和社會保障、國土資源和房屋管理、衛(wèi)生等相關(guān)部門要明確各自責任，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，確?！兑庖姟芬?guī)定的各項工作落到實處。各級要加強宣傳引導，營造全社會關(guān)愛孤兒健康成長的良好氛圍。

青島市人民政府
二○一一年一月三十日