各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　現(xiàn)將《青島市處置公共場所突發(fā)事件應急預案》和修訂后的《青島市森林火災撲救應急預案》、《青島市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治預案》、《青島市大霧天氣應急預案》、《青島市氣象災害應急預案》、《青島市動物疫情應急預案》、《青島市處置爆炸事故應急預案》、《青島市處置道路交通事故應急預案》、《青島市處置投毒案件應急預案》、《青島市地震應急預案》印發(fā)給你們，望認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳
二○一○年十一月二十六日

　　目錄
　　青島市處置公共場所突發(fā)事件應急預案（4）
　　青島市森林火災撲救應急預案（15）
　　青島市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治預案（28）
　　青島市大霧天氣應急預案（45）
　　青島市氣象災害應急預案（55）
　　青島市動物疫情應急預案（78）
　　青島市處置爆炸事故應急預案（100）
　　青島市處置道路交通事故應急預案（114）
　　青島市處置投毒案件應急預案（127）
　　青島市地震應急預案（141）

青島市處置公共場所突發(fā)事件應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13事件分級
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2組織機構和職責
　　21青島市處置公共場所突發(fā)事件應急指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23應急專業(yè)組
　　3應急響應與處置
　　31分級響應
　　32現(xiàn)場處置
　　4新聞發(fā)布與新聞報道
　　5后期處置
　　51善后處置
　　52調查和總結
　　6應急保障
　　61信息保障
　　62力量保障
　　63通信保障
　　64裝備保障
　　65技能保障
　　66紀律保障
　　7培訓和演習
　　71培訓
　　72演習
　　8附則1總則
　　11編制目的
　　為確保我市公共場所的安全，有效預防和處置公共場所可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，加強公共場所突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一組織和指揮，明確各相關單位的責任，最大限度地保障社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全，制訂本預案。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《治安管理處罰法》、《娛樂場所管理條例》、《山東省公共場所治安管理辦法》、《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》制定本預案。
　　13事件分級
　　依據(jù)公共場所突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）公共場所突發(fā)事件四個級別。
　　特別重大（Ⅰ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本市公共安全帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織指揮，調度全市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。
　　重大（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對本市一定區(qū)域內的公共安全造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，需要調度多個部門、區(qū)市和相關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。
　　較大（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對本市一定區(qū)域內的公共安全已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失，需要調度個別部門、區(qū)市力量和資源進行處置的事件。
　　一般（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需調度個別部門或區(qū)市的力量和資源即可處置的事件。
　　14適用范圍
　　本預案適用于在全市范圍內娛樂服務場所、體育場（館）、大型商場（超市）、廣場、車站碼頭、公園、會場、展覽館等公共場所發(fā)生的重大刑事案件和其他突發(fā)性事件。
　　15工作原則
　　處置公共場所突發(fā)事件應遵循“以人為本、預防為主、統(tǒng)一指揮、快速反應、區(qū)分性質、依法處置”的原則。各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)同、穩(wěn)妥處置。
　　2組織機構和職責
　　21青島市處置公共場所突發(fā)事件應急指揮部
　　青島市處置公共場所突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部）由市分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市公安局局長任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委臺辦、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市政府外辦、市安全監(jiān)管局、市國家安全局、市氣象局、市地震局等部門的負責同志組成。主要職責是：
　　根據(jù)公共場所突發(fā)事件發(fā)生情況，決定應急響應啟動和終止；統(tǒng)一指揮和協(xié)調全市發(fā)生的公共場所突發(fā)事件的相關應急處置工作；執(zhí)行市政府下達的突發(fā)公共事件應急準備和處置任務。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設在市公安局，辦公室主任由市公安局分管局長擔任，各成員單位聯(lián)絡員為辦公室成員。主要職責是：承擔指揮部日常工作，保持與相關部門的聯(lián)系；負責公共場所突發(fā)事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施指揮部的決策；組織應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作；指導和協(xié)助各單位做好突發(fā)事件的應急準備、應急處置工作。
　　23應急專業(yè)組
　　指揮部下設信息情報組、現(xiàn)場指揮組、后勤保障組、專家咨詢組四個應急專業(yè)組，具體實施指揮部下達的各項指令。
　　231信息情報組：由市公安局、市國家安全局等有關部門組成，市公安局負責。主要任務是：收集、匯總、整理、研判有關情報信息，為領導決策提供依據(jù)，上傳下達指揮部的各項指令。
　　232現(xiàn)場處置組：由市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市氣象局、市地震局等有關部門組成，市公安局負責。主要任務是：調集應急處置力量，實施區(qū)域管制，搶險救災，救助傷員，疏散現(xiàn)場人員，保護公共設施，確保道路暢通，進行案件偵破等。
　　233后勤保障組：由市委宣傳部、市民政局、市交通運輸委等有關部門組成，市民政局負責。主要任務是：調配運輸工具，確保應急處置力量、物資及時到位；根據(jù)指揮部指令，確保參戰(zhàn)單位相關人員、裝備、物資的后勤保障；事件對外報道的新聞發(fā)布和媒體協(xié)調、記者接待等。
　　234專家咨詢組：由市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市地震局等有關部門有關專家組成，市公安局負責。主要任務是：對現(xiàn)場指揮救援工作提供專業(yè)技術支持，提出疏散區(qū)域和應急處置和救援方案的建議，對事故造成的影響進行評價。
　　3應急響應與處置
　　31分級響應
　　突發(fā)事件發(fā)生后，對應特別重大、重大、較大、一般四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。
　?、窦夗憫褐笓]部報市政府應急辦，市政府應急辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后，由指揮部宣布啟動。市主要領導應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場應急指揮部，負責對事件的具體指揮和處置。
　?、蚣夗憫河芍笓]部宣布啟動，并報市政府應急辦備案。分管副市長應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場應急指揮部，負責對事件的具體指揮和處置。
　?、蠹夗憫河芍笓]部宣布啟動，并報請市政府應急辦備案。由有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場應急指揮部負責全權指揮。必要時分管市領導到場指揮處置工作。
　?、艏夗憫河芍笓]部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府負責啟動，并組織處置。
　　32現(xiàn)場處置
　　321公共場所發(fā)生重大刑事案件
　　公共場所發(fā)生重大刑事案件后，成立現(xiàn)場處置指揮部，有關領導及成員單位要立即趕赴現(xiàn)場或指定地點集結，在現(xiàn)場處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極主動地投入處置工作，按分工分組，各負其責地開展處置工作。視情采取以下措施:
　　（1）封鎖案發(fā)現(xiàn)場，實施交通管制，維護現(xiàn)場周圍的治安秩序;開展偵查破案，查清案件真相，緝捕犯罪嫌疑人。
　　（2）對受傷人員實施緊急救護，轉移和指定醫(yī)院搶救治療。
　?。?）緊急救援轉移安置現(xiàn)場群眾，排除現(xiàn)場爆炸物、毒物等危險隱患。
　　（4）統(tǒng)一進行新聞發(fā)布，協(xié)調新聞媒體按統(tǒng)一口徑進行報道。
　?。?）做好處置重大刑事案件的涉外、涉臺工作，安排涉外、涉臺記者的采訪并制定報道意見。
　　322公共場所發(fā)生其他突發(fā)事件
　　(1)發(fā)生各類災害事故的處置
　　參照《青島市氣象災害應急預案》、《青島市地震應急預案》等相應的預案，在現(xiàn)場處置指揮部統(tǒng)一組織指揮下，開展應急處置和救援工作。
　　(2)發(fā)生大規(guī)模群體性事件的處置
　　參照《青島市大規(guī)模群體性事件應急預案》，在現(xiàn)場處置指揮部統(tǒng)一組織指揮下，開展應急處置和救援工作。
　　(3)發(fā)生爆炸事故的處置
　　參照《青島市處置爆炸事故應急預案》，在現(xiàn)場處置指揮部統(tǒng)一組織指揮下，開展應急處置和救援工作。
　　(4)發(fā)生恐怖襲擊等惡性事件的處置
　　參照《青島市處置恐怖襲擊事件應急預案》，在現(xiàn)場處置指揮部統(tǒng)一組織指揮下，開展應急處置和救援工作。
　　(5)舉辦大型群體性活動突發(fā)意外事件的處置
　　參照《青島市處置大型活動突發(fā)重特大意外事件預案》，在現(xiàn)場處置指揮部統(tǒng)一組織指揮下，開展應急處置和救援工作。
　　4新聞發(fā)布與新聞報道
　　市委宣傳部協(xié)調廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體對現(xiàn)場情況及事件處置工作及時、準確、有序地進行報道，防止虛假信息在群眾中傳播。
　　5后期處置
　　51善后處置
　　善后處置工作在指揮部統(tǒng)一領導下組織實施。各相關部門要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，制定事后恢復計劃，并迅速實施。
　　52調查和總結
　　突發(fā)事件應急處置結束后，市公安局組織相關單位對事件原因進行調查，對應急處置工作進行全面總結，并報有關部門備案。
　　應急處置工作總結的內容主要包括：事件基本情況，接報和應急處置過程，組織指揮和應急預案執(zhí)行情況，應急處置所采取的主要措施，處置效果，遇到的問題，經驗和教訓，改進應急處置工作的措施和建議等。
　　6應急保障
　　61信息保障。各責任單位平時要在全面梳理排查社會矛盾的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，在及時預警的同時，采取相應的預防和處置措施予以控制;要充分發(fā)揮信息網絡優(yōu)勢，及時掌握匯總引發(fā)突發(fā)事件的社會矛盾情況及其他可能產生連鎖反應的動態(tài)性、預警性信息，在進行分析研判其發(fā)展態(tài)勢的基礎上，及時準確地為上級領導提供科學決策和處置依據(jù)。
　　62力量保障。各單位要根據(jù)應急處置力量調動方案，分別落實應急備勤力量，建立應急響應制度，進行必要的緊急拉練和響應測試，確保萬無一失。
　　63通信保障。各單位要加強通信工具的維護保養(yǎng)，確保正常使用。
　　64裝備保障。按照實用齊備的原則配備處置突發(fā)事件的相關裝備。各單位執(zhí)勤車輛要始終處于備勤狀態(tài)，以便及時運送。
　　65技能保障。各單位要根據(jù)本單位的職責任務，組織人員學習熟悉相關預案，開展多種形式的處置各類突發(fā)事件技能、戰(zhàn)術培訓，提高本單位參戰(zhàn)人員的能力。
　　66紀律保障。各單位要教育相關人員增強快速反應意識，服從命令，聽從指揮，加強請示匯報，嚴禁各行其是。發(fā)生突發(fā)事件，由指定的新聞發(fā)言人進行信息發(fā)布，其他人員不得擅自接受新聞媒體采訪，對外發(fā)布消息等。
　　7培訓和演習
　　71培訓
　　指揮部辦公室定期組織相關單位開展培訓，以預防、應急指揮、綜合協(xié)調工作作為重要內容，增加我市應對突發(fā)事件的能力。
　　72演習
　　721各單位應根據(jù)預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演習，明確演習的隊伍、內容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結。做好跨部門之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。
　　722各職能部門應當積極組織本區(qū)域綜合專項演練，演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，通過應急演習，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協(xié)調機制和處置的程序，不斷完善應急預案。
　　8附則
　　81本預案由市公安局負責解釋。
　　82本預案自發(fā)布之日起施行。

青島市森林火災撲救應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11目的
　　12依據(jù)
　　13適用范圍
　　14森林火災的分級標準
　　2組織機構及職責
　　21市森林防火指揮部
　　22市森林防火指揮部辦公室
　　23市森林防火指揮部工作機構
　　3森林火險預警
　　31森林火險預警等級
　　32森林火險預警等級預報
　　33森林火險預警
　　34森林火災報告
　　4森林火災應急響應
　　41四級響應（Ⅳ級）
　　42三級響應（Ⅲ級）
　　43二級響應（Ⅱ級）
　　44一級響應(Ⅰ級)
　　5救援結束、善后處理和事故總結
　　51救援結束
　　52善后處理
　　53火災評估與事故調查
　　54事故總結上報
　　6附則1總則
　　11目的
　　森林防火工作堅持“預防為主,積極消滅”的方針，堅持依法治火，科學防火，做到早投入、早防范、早發(fā)現(xiàn)、早撲救，迅速及時地撲滅森林火災,盡可能減少火災損失,避免人員傷亡事故發(fā)生,保護人民生命財產安全和生態(tài)安全。
　　12依據(jù)
　　《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《森林防火條例》、《青島市森林防火條例》、《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》。
　　13適用范圍
　　我市的森林防火期為每年11月1日至翌年5月31日，遇干旱年份，提前至當年10月1日或延至次年6月底。2月1日至5月10日是森林防火高火險期。
　　根據(jù)我市森林資源分布情況,全市共劃分為三級森林火險區(qū)。本預案適用于發(fā)生在我市一級森林火險區(qū)（見附件1）內的森林火災。
　　14森林火災的分級標準
　　國務院《森林防火條例》規(guī)定，按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，將森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災：
　?。?）一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
　?。?）較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
　?。?）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
　　（4）特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
　　2組織機構及職責
　　21市森林防火指揮部
　　市森林防火指揮部（以下簡稱“市森防指”）由市政府分管副市長擔任總指揮，市政府副秘書長、市林業(yè)局局長、市公安局副局長、北海艦隊副參謀長、青島警備區(qū)副司令員擔任副總指揮，成員由市委宣傳部、市應急辦、團市委、市教育局、市安監(jiān)局、市城市園林局、市林業(yè)局、市氣象局、市交通運輸委、市經濟信息化委、市環(huán)保局、市廣播電視臺、市財政局、市公安消防局、市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市旅游局、市農委、市監(jiān)察局、市民政局、市商務局、武警青島支隊、青島供電公司、中國聯(lián)通公司青島分公司等單位分管領導組成。按照統(tǒng)一指揮，分級負責的原則，負責組織指揮和撲救本市區(qū)域內發(fā)生的森林火災。
　　22市森防指辦公室
　　市森防指辦公室設在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長兼任。具體職責是:
　　(1)組織、指導全市森林火災的應急準備、應急處置和災后恢復工作;
　　(2)收集分析國內外和本市森林防火工作信息、森林火災事故預警信息,發(fā)布藍色和黃色森林火險預警信息，向市應急辦提出發(fā)布紅色和橙色森林火險預警信息的建議;
　　(3)組織制訂、修訂青島市森林火災撲救應急救援預案,指導區(qū)市制訂、修訂相關預案;
　　(4)建立健全森林火災事故應急處理信息網絡系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,保障網絡暢通;
　　(5)維護指揮平臺,保證其正常運轉;發(fā)生重特大森林火災事故時,提供信息、通信、咨詢和指揮場所;
　　(6)負責市級森林消防應急隊伍的建設和管理；
　　(7)開展本市森林火災撲救應急演練；
　　(8)組織協(xié)調應對突發(fā)森林火災事故的宣傳教育工作;
　　(9)承擔市森防指和市應急辦交辦的其他任務。
　　23市森防指工作機構
　　啟動本預案時,市森防指成立以下工作機構（森林火災撲救應急救援流程見附件2）。
　　(1)綜合協(xié)調組。由市森防指辦公室負責，承辦市森防指交辦的有關事宜,對森林火災撲救工作進行組織協(xié)調，及時傳達上級的指示,做好火情報告等工作。分市森林防火指揮中心和現(xiàn)場兩個小組。
　　(2)撲救指揮組。由市林業(yè)局牽頭，會同氣象、公安消防和火災發(fā)生地區(qū)市政府，制定具體撲火作戰(zhàn)方案，調動和指揮撲火隊伍撲救森林火災，隨時掌握報告撲火進展情況。
　　(3)物資保障組。由市財政局牽頭，會同商務、交通、供電和火災發(fā)生地區(qū)市政府,組織供應撲火物資、交通、電力及撲火人員所需食品、飲用水等供應。
　　(4)警戒保衛(wèi)組。由市公安局牽頭,會同民政和火災發(fā)生地區(qū)市政府,及時疏散、撤離火災周邊群眾,維護現(xiàn)場治安秩序及道路交通秩序。
　　(5)醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局負責,根據(jù)現(xiàn)場人員的傷亡情況,組織醫(yī)療救護隊伍,及時救護受傷人員。
　　(6)宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭,會同林業(yè)、廣播電視和報刊等新聞媒體,負責火災事故的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。
　　(7)善后處理組。由火災發(fā)生地區(qū)市政府牽頭,民政以及保險機構參加,負責傷亡家屬的安撫、撫恤和損失補償?shù)壬坪笫乱恕?BR>　　(8)火災調查組。由市森防指具體指揮,公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門及火災發(fā)生地區(qū)市政府,負責對起火原因和火災損失進行調查,依法追究有關人員的責任。
　?。?）專家咨詢組。由市森防指辦公室聘請3名以上有豐富森林撲火實戰(zhàn)經驗和理論知識的專家組成咨詢組，負責對森林火災撲救應急工作提出指導和咨詢意見。
　　3森林火險預警
　　31森林火險預警等級
　　按照森林火災發(fā)生的危險程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,對森林火險進行分級預警，森林火險預警等級分為一至四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，其中一級為最高級別。
　　森林火險預警等級的劃分標準見下表：預警等級顏色表示危險程度易燃程度四藍色（Ⅳ）低度危險難以燃燒三黃色（Ⅲ）中度危險較易燃燒二橙色（Ⅱ）高度危險容易燃燒一紅色（Ⅰ）極度危險極易燃燒
　　32森林火險預警等級預報
　　森林防火期內，市森防指辦公室會同市氣象臺，對全市森林火險等級進行預測，形成預警等級，按以下程序發(fā)布森林火險預警信息：
　?。?）藍色和黃色預警信息，由市森防指辦公室與市氣象臺會商后發(fā)布；
　?。?）橙色和紅色預警信息，由市森防指發(fā)布。
　　33森林火險預警
　　各級森林防火部門應當根據(jù)森林火險預警等級的高低，采取相應的預防措施，有針對性地做好預防應對工作。
　　（1）藍色和黃色預警
　　各級森林防火部門按照常態(tài)進行工作，實行領導帶班、晝夜值班制度，保持通訊聯(lián)絡暢通；各森林防火檢查站點護林員上崗到位，森林消防隊員集中待命。
　?。?）橙色預警
　　各級森林防火部門密切注意森林火情動態(tài)，帶班領導隨時掌握情況，值班人員迅速將橙色預警信息傳達到下級森林防火部門和主要人員。各森林防火檢查站點護林員嚴密監(jiān)視林區(qū)情況，嚴禁一切林內用火。森林消防隊員集中待命，撲火機具、油料、運輸車輛處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。
　　（3）紅色預警
　　各級森林防火部門要高度注意森林火情動態(tài)，主要領導值班，了解一線情況，值班人員將紅色預警信息及時傳達到下級森林防火部門和同級森防指成員單位；各森林防火檢查站點護林員嚴密監(jiān)視林區(qū)各種情況，嚴禁一切林內用火；消防專業(yè)隊伍做好撲大火準備。
　　34森林火災報告
　　市森防指辦公室公布24小時報警電話,隨時受理、處置森林火情報警。森林火災發(fā)生后,區(qū)市森防指在啟動應急響應的同時，立即向市森防指辦公室報告。市森防指辦公室接到報警后,按規(guī)定向上級和有關領導報告。
　　4森林火災應急響應
　　森林火災應急響應分為一至四級，四級為最低級別，一級為最高級別，由低到高逐級啟動。
　　41四級響應（Ⅳ級）
　　發(fā)生一般性森林火災后，由火災發(fā)生地區(qū)市森防指辦公室根據(jù)本區(qū)市森林火災撲救預案啟動四級響應。
　　42三級響應（Ⅲ級）
　　發(fā)生一般性森林火災后，四級響應啟動后2小時森林火災仍未得到有效控制，由火災發(fā)生地的區(qū)市森防指根據(jù)本區(qū)市森林火災撲救預案啟動三級響應。
　　43二級響應（Ⅱ級）
　　在高火險區(qū)、高火險期發(fā)生的過火林地面積20公頃以內的較大森林火災，以及區(qū)市行政交界區(qū)域發(fā)生的危險性較大的森林火災。二級響應由市森防指辦公室啟動，報市森防指總指揮同意后組織實施，分梯次調動火災發(fā)生地周邊區(qū)市森林消防專業(yè)隊、森林撲火應急救援隊、撲火預備隊參加撲救，撲火物資由火災發(fā)生地區(qū)市森防指負責供應。
　　44一級響應(Ⅰ級)
　　在高火險區(qū)、高火險期發(fā)生的過火面積超過20公頃的較大森林火災。一級響應由市森防指啟動，市森防指總指揮報市政府主要領導同意后組織實施，市森防指成員全部到位，成立各職能小組開展工作。市森林防指分梯次調動全市森林消防專業(yè)隊、森林撲火應急救援隊、撲火預備隊參加撲救。撲火物資由市森防指辦公室調運供給。
　　在特殊時期及突發(fā)情況下發(fā)生森林火災時，可越級啟動預案響應。
　　5救援結束、善后處理和事故總結
　　51救援結束
　　森林火災明火全部撲滅后，要組織做好火場清理工作，由火災發(fā)生地區(qū)市政府安排人員看守火場，看守時間一般不少于24小時,確無復燃時,撲救工作結束。
　　52善后處理
　　緊急救援結束后,善后處理組立即開展善后工作,對傷亡人員和家屬進行撫恤和損失補償，妥善解決災民安置和災后重建問題。
　　53火災評估與事故調查
　　緊急救援結束后,火災調查組立即對火災現(xiàn)場進行調查,評估事故損失,查找起火原因,追究有關人員的責任。
　　54事故總結上報
　　火災發(fā)生地區(qū)市森防指要于火災撲滅后2日內將火災事故總結報市森防指辦公室,按規(guī)定報市應急辦和省森防指辦公室以及其他需要報送的部門。
　　6附則
　　61名詞解釋
　　森林火災：森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的災害事故，是指失去人為控制，在森林或林地內蔓延的林火，它危害森林和森林生態(tài)系統(tǒng)，并有可能造成人員傷亡和其他財產損失。
　　62本預案由市林業(yè)局負責解釋。
　　63本預案自發(fā)布之日起實施。2006年4月市政府辦公廳印發(fā)的《青島市重特大森林火災事故應急救援預案》（青政辦發(fā)〔2006〕26號）同時廢止。
　　附件:1青島市一級森林火險區(qū)分布表
　　2青島市森林火災撲救應急救援流程圖
　　附件1：
　　青島市一級森林火險區(qū)分布表
　　序
　　號火險區(qū)名稱行政區(qū)域區(qū)市鎮(zhèn)（街道、林場）1嶗山重點火險區(qū)嶗山區(qū)城陽區(qū)中韓街道、沙子口街道、王哥莊街道、北宅街道嶗山林場夏莊街道、惜福鎮(zhèn)街道2小珠山重點火險區(qū)黃島區(qū)辛安街道、靈珠山街道、長江路街道、紅石崖街道膠南市隱珠鎮(zhèn)、靈山衛(wèi)鎮(zhèn)、黃山經濟區(qū)、積米崖港區(qū)3大珠山重點火險區(qū)膠南市大珠山鎮(zhèn)、張家樓鎮(zhèn)4環(huán)海林場火險區(qū)膠南市環(huán)海林場5藏馬山火險區(qū)膠南市藏南鎮(zhèn)、大村鎮(zhèn)、張家樓鎮(zhèn)6鐵镢山火險區(qū)膠南市鐵山鎮(zhèn)、六旺鎮(zhèn)、張家樓鎮(zhèn)，黃山經濟區(qū)7大澤山火險區(qū)平度市大澤山林場、大澤山鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、崔召鎮(zhèn)8茶山火險區(qū)平度市店子鎮(zhèn)、大澤山鎮(zhèn)9青山火險區(qū)平度市舊店鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)10錢崮山火險區(qū)即墨市溫泉鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、店集鎮(zhèn)、金口鎮(zhèn)11豹山火險區(qū)即墨市鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)12筆架山火險區(qū)即墨市王村鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)、豐城鎮(zhèn)13艾山火險區(qū)膠州市洋河鎮(zhèn)14大青山火險區(qū)萊西市南墅鎮(zhèn)15風景旅游區(qū)、
　　自然保護區(qū)火險區(qū)各有關
　　區(qū)市各有關鎮(zhèn)（街道）16市以上文物保護單位
　　及保護區(qū)火險區(qū)各有關
　　區(qū)市各有關鎮(zhèn)（街道）附件2:
　　青島市森林火災撲救應急救援流程圖

青島市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治預案

　　目錄
　　1總則
　　11目的
　　12制定依據(jù)
　　13疫情等級
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2組織機構及職責
　　21市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23指揮部工作機構
　　24指揮部各成員單位職責分工
　　3預測、預警
　　31預測
　　32預警
　　33預警級別及發(fā)布
　　4應急響應
　　41分級響應
　　42信息處理
　　43應急結束程序
　　5后期處置
　　6保障措施
　　61物資保障
　　62設備保障
　　63資金保障
　　64技術保障
　　65應急隊伍保障
　　66組織保障
　　7宣傳教育、培訓和演習
　　71宣傳教育
　　72培訓
　　73演習
　　8附則
　　81本預案由市林業(yè)局負責解釋
　　82本預案自發(fā)布之日起實施
　　1總則
　　11目的
　　為及時、有效地預防、控制和撲滅重大林業(yè)有害生物疫情，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，減少災害損失，特制定本預案。
　　(1)整合現(xiàn)有重大林業(yè)有害生物疫情除治組織機構和信息資源，建立應對重大林業(yè)有害生物疫情的防范、指揮、除治體系和機制。
　　(2)通過規(guī)范重大林業(yè)有害生物疫情的等級分類，確定不同等級重大林業(yè)有害生物疫情除治啟動程序，明確各級政府及相關部門和單位的職責和權利。
　　(3)通過整合現(xiàn)有林業(yè)有害生物疫情應急除治資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的重大林業(yè)有害生物疫情應急除治保障體系。
　　12制定依據(jù)
　　《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《國家林業(yè)局外來有害生物應急預案》、《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》。
　　13疫情等級
　?、窦墸簢?境)外首次傳入繁殖力極強、除治非常困難，嚴重威脅森林資源和國土生態(tài)安全，將造成國際間貿易技術壁壘的突發(fā)性外來Ⅰ類檢疫性林業(yè)有害生物疫情；國(境)外已傳入的Ⅰ類檢疫性林業(yè)有害生物再次發(fā)生且全市發(fā)生面積在1000畝以上的疫情。
　　Ⅱ級：國(境)外新傳入繁殖力強、除治困難，嚴重威脅森林資源和國土生態(tài)安全，有可能造成國際間貿易技術壁壘的突發(fā)性外來Ⅱ類檢疫性林業(yè)有害生物疫情；國(境)外已傳入的Ⅱ類檢疫性林業(yè)有害生物再次發(fā)生且全市發(fā)生面積在1000畝以上的疫情。
　?、蠹墸簢?境)外新傳入繁殖力較強、除治較困難，威脅森林資源和國土生態(tài)安全的突發(fā)性外來Ⅲ類檢疫性林業(yè)有害生物疫情；國內檢疫性林業(yè)有害生物以及國(境)外已傳入的檢疫性林業(yè)有害生物在我市發(fā)生面積在2000畝以上的疫情。
　?、艏墸喝兄囟劝l(fā)生面積在2萬畝以上的林業(yè)有害生物疫情。
　　14適用范圍
　　本預案適用于發(fā)生在青島市行政區(qū)域內的重大林業(yè)有害生物疫情。
　　15工作原則
　　151堅持“預防為主、科學防治、依法治理、促進健康”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早除治，努力把重大林業(yè)有害生物疫情造成的損失降到最低。
　　152在各級政府的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、以塊為主、條塊結合，充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮和專業(yè)除治的優(yōu)勢。市、區(qū)市政府是除治轄區(qū)內重大林業(yè)有害生物疫情的主體，各主管部門和有關單位是重大林業(yè)有害生物疫情應急除治的基本力量。重大林業(yè)有害生物疫情應急除治工作實行行政首長負責制。
　　2組織機構及職責
　　21市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治指揮部
　　市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治指揮部(以下簡稱“指揮部”)由市政府分管副市長擔任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長、市林業(yè)局局長以及市農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、出入境檢驗檢疫部門的主要負責人、疫情發(fā)生地的區(qū)(市)長擔任，成員由市發(fā)展改革委、市工商局、市財政局、市委宣傳部、市交通運輸委、市公安局、市商務局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市雙擁辦、市廣播電視臺、市氣象局、青島海關、青島港集團、青島警備區(qū)、濟南鐵路局青島站等部門和單位負責同志組成。統(tǒng)一領導全市重大林業(yè)有害生物疫情除治工作，其主要職責是：
　　(1)研究確定應對Ⅰ級、Ⅱ級疫情的決策和指導意見；
　　(2)審定應急預案；
　　(3)組織指揮對I級、Ⅱ級疫情的應急除治工作；
　　(4)協(xié)調與上級和駐青部隊等有關部門和單位的關系；
　　(5)分析總結年度應急工作。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長兼任。其主要職責是：
　　(1)執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導和檢查疫情應急除治工作；
　　(2)收集分析國內外和各區(qū)市報送的信息、重大突發(fā)疫情預警信息，并報指揮部；
　　(3)根據(jù)指揮部的決定，采取應急措施；
　　(4)定期組織修訂應急預案，督促檢查應急準備工作；
　　(5)負責建立健全疫情應急除治信息網絡系統(tǒng)；
　　(6)及時提供疫情信息、預案、咨詢和除治措施；
　　(7)組織協(xié)調有關疫情除治方面的宣傳教育和培訓工作；
　　(8)負責疫情除治基礎設施建設。
　　23指揮部工作機構
　　指揮部下設綜合協(xié)調組、專家鑒定組、疫情除治組、后勤保障組：
　　231綜合協(xié)調組由林業(yè)局牽頭，與青島出入境檢驗檢疫局組成，主要職責：
　　執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導和檢查疫情應急除治工作；收集分析國內外和各區(qū)市報送的信息、重大突發(fā)疫情預警信息，并報指揮部；根據(jù)指揮部的決定，采取應急措施；定期組織修訂應急預案，督促檢查應急準備工作；負責建立健全疫情應急除治信息網絡系統(tǒng)；及時提供疫情信息、咨詢和除治措施；組織協(xié)調有關疫情除治方面的宣傳教育和培訓工作；負責疫情除治基礎設施建設等職責。
　　232專家鑒定組由林業(yè)局、青島出入境檢驗檢疫局的專家組成，主要職責：及時掌握國內外林業(yè)有害生物疫情最新動態(tài)，為青島中長期疫情預防規(guī)劃提供科學的意見和建議；發(fā)生疫情時，迅速對疫情的種類、發(fā)生面積、危害狀況進行鑒定、評估，分析疫情及發(fā)展態(tài)勢，并在24小時內報指揮部；向指揮部提供科學有效的疫情除治方案。
　　233疫情除治組由林業(yè)局牽頭，由市農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、青島海關、公安、工商、雙擁、城管、安全監(jiān)管、環(huán)保、青島出入境檢驗檢疫局、青島警備區(qū)等部門和單位組成，主要職責：根據(jù)指揮部的指令，具體負責疫情除治方案的實施；及時報告疫情除治的進展情況；負責對疫情的傳播途徑、發(fā)生原因和疫情損失進行調查。
　　234后勤保障組由市財政局牽頭，市發(fā)展改革、商務、衛(wèi)生、氣象、宣傳、廣播電視、濟南鐵路局青島站、青島國際機場集團、青島港集團、交通運輸?shù)炔块T和單位組成，主要職責：負責及時撥付疫情除治所需經費，保障所需物資及時供應到位；負責疫情除治藥械等物資的運輸，保障通信暢通；負責疫情除治現(xiàn)場的傷員傷亡救護工作；負責及時提供疫情發(fā)生地的天氣情況；根據(jù)指揮部的要求，統(tǒng)一宣傳口徑。
　　24指揮部各成員單位職責分工
　　市林業(yè)局：負責防控工作除治方案制定、組織實施、技術指導及檢查監(jiān)督，承擔林業(yè)有害生物種類鑒定，組織實施監(jiān)測預警。
　　市發(fā)展改革委：負責疫情發(fā)生區(qū)除治項目立項工作。
　　市財政局：負責落實疫情除治資金，保障應急工作有效開展。
　　市公安局：協(xié)助林業(yè)部門及時封鎖災害發(fā)生區(qū)域；負責搞好交通管制，保障實施應急處置任務的車輛、人員暢通無阻；協(xié)助有關部門做好進出交通要道的各種交通運輸工具及貨物的檢驗檢疫工作。
　　市工商局：負責做好市場內檢疫把關，對凡進入流通領域的應施檢疫物品，需憑林業(yè)（森檢）部門出具的《植物檢疫證書》。
　　市委宣傳部：負責做好應急除治的新聞宣傳工作，把握正確的輿論導向按規(guī)定做好保密工作，做好新聞媒體宣傳把關工作，避免造成不良影響。
　　市城鄉(xiāng)建設委：負責做好職責范圍內的疫情普查及除治工作，及時向林業(yè)部門反饋情況。
　　市農委：負責做好涉及職責范圍內的植物檢疫執(zhí)法，防止疫情傳播，做好職責范圍內疫情普查、除治工作，及時向林業(yè)部門反饋情況。
　　市交通運輸委：負責各自管護范圍公路沿線林業(yè)有害生物災害的防治工作；協(xié)助有關部門做好對災害發(fā)生區(qū)進出車輛進行監(jiān)測檢查；保證林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治車輛暢通。
　　青島出入境檢驗檢疫局：負責做好進出口檢疫把關工作，防止疫情傳入，并定期向林業(yè)部門通報情況。
　　青島海關：負責做好相關進出口物品的把關。
　　市雙擁辦：負責做好與駐青部隊協(xié)調，配合做好防控工作，落實好各駐青部隊管轄范圍內的林業(yè)有害生物防治。
　　市安全監(jiān)管局：負責協(xié)調做好林業(yè)有害生物疫情應急救援的相關工作。
　　市環(huán)保局：負責做好對林業(yè)有害生物防治相關工作的配合。
　　青島警備區(qū)：負責協(xié)助做好重大林業(yè)有害生物除治的人員支持等相關工作。
　　市商務局：負責做好與重大林業(yè)有害生物除治相關工作的協(xié)調配合。
　　市衛(wèi)生局：負責做好疫情除治現(xiàn)場的傷員傷亡救護工作。
　　市氣象局：負責做好提供及時、準確的林業(yè)有害生物除治的相關氣象數(shù)據(jù)資料。
　　市廣播電視臺：負責做好林業(yè)有害生物災害發(fā)生、除治的新聞宣傳工作，把握正確的輿論導向，對涉密的要做好保密工作。
　　濟南鐵路局青島站：負責做好調運檢疫把關，憑林業(yè)（森檢）部門出具的《植物檢疫證書》辦理承運。做好疫情除治藥械等物資的運輸。
　　青島國際機場集團：負責做好承運檢疫把關，憑林業(yè)（森檢）部門出具的《植物檢疫證書》辦理承運。做好疫情除治藥械等物資的運輸。
　　青島港集團：負責做好調運檢疫把關，憑林業(yè)（森檢）部門出具的《植物檢疫證書》辦理承運。做好疫情除治藥械等物資的運輸。
　　3預測、預警
　　31預測
　　311建立重大林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測聯(lián)系報告制度，規(guī)范疫情報送、發(fā)布程序。
　　312加強預測預報，定期收集、分析、匯總本地區(qū)各種重大林業(yè)有害生物疫情信息；整理、研究國內外重大疫情信息，提前做好防范工作。
　　313當預測將有較大疫情發(fā)生時，要密切注視疫情的發(fā)展態(tài)勢，及時上報指揮部辦公室。指揮部根據(jù)疫情的發(fā)展和嚴重程度，及時向市政府應急管理辦公室報告，同時通報各有關單位。
　　314每年定期開展林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測和普查工作。設立市級林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測點，定時、定點、定人、定質、定量對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級林業(yè)有害生物進行監(jiān)測和普查，一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情，立即在24小時內報告當?shù)亓謽I(yè)主管部門。當?shù)亓謽I(yè)主管部門在接報后72小時內報告當?shù)卣椭笓]部。
　　疫情確定后，將要發(fā)生或已經發(fā)生重大林業(yè)有害生物疫情的地區(qū)，按照屬地為主的原則，根據(jù)指揮部的統(tǒng)一要求，立即進行應急普查、監(jiān)測、除治，并將普查、除治情況及時報指揮部辦公室。
　　32預警
　　321指揮部應根據(jù)疫情可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，發(fā)布預警信息，并向市政府應急管理辦公室報告。
　　322指揮部在確認可能發(fā)生重大林業(yè)有害生物疫情的預警信息后，應根據(jù)本預案及時采取措施，防止疫情的發(fā)生或疫情的進一步擴大。同時，及時報市政府應急管理辦公室。
　　33預警級別及發(fā)布
　　331預警級別：根據(jù)重大林業(yè)有害生物疫情即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個級別，并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色加以表示。
　　藍色等級(Ⅳ級)：林業(yè)有害生物疫情已嚴重發(fā)生，事態(tài)進一步擴大可能造成巨大的經濟損失和社會影響。
　　黃色等級(Ⅲ級)：國際Ⅲ類檢疫性林業(yè)有害生物已入侵我市；或國內檢疫性林業(yè)有害生物危害面積達到一定數(shù)量；或風景名勝區(qū)疫情危害較為嚴重，事態(tài)發(fā)展將造成嚴重的經濟損失或社會負面影響。
　　橙色等級(Ⅱ級)：嚴重威脅森林資源和國土生態(tài)安全的國外Ⅱ類檢疫性林業(yè)有害生物疫情已入侵我市；或國外已傳入的Ⅰ類檢疫性林業(yè)有害生物疫情的危害面積已達到一定程度。
　　紅色等級(Ⅰ級)：嚴重威脅森林資源和國土生態(tài)安全的國外Ⅰ類檢疫性林業(yè)有害生物疫情在我市已發(fā)現(xiàn)疫點并隨時可能擴散蔓延。
　　332預警的發(fā)布和取消：Ⅵ級或Ⅲ級，由市林業(yè)局對外發(fā)布或宣布取消。Ⅱ級或Ⅰ級,由指揮部對外發(fā)布或宣布取消。
　　4應急響應
　　41分級響應
　　按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，發(fā)生重大林業(yè)有害生物疫情時，按照以下程序進入應急狀態(tài)：
　　發(fā)生Ⅰ級疫情，由指揮部報市政府應急管理辦公室，由市政府應急管理辦公室請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后啟動Ⅰ級疫情響應。指揮部、疫情發(fā)生地的區(qū)(市)政府以及有關單位成立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮除治疫情。
　　發(fā)生Ⅱ級疫情，由指揮部宣布啟動Ⅱ級疫情響應，并報市政府應急管理辦公室備案，同時組織處置重大突發(fā)事件。指揮部、疫情發(fā)生地的區(qū)(市)政府以及有關單位成立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮除治疫情。
　　發(fā)生Ⅲ級疫情，由指揮部宣布啟動Ⅲ級疫情響應，并報市政府應急管理辦公室備案，同時組織處置較大突發(fā)事件。指揮部、疫情發(fā)生地的區(qū)(市)政府以及有關單位成立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮除治疫情。必要時，請市政府應急管理辦公室協(xié)調有關部門配合開展工作。
　　發(fā)生Ⅳ級疫情，由市林業(yè)局啟動Ⅳ級響應，并組織處置一般級別突發(fā)事件。并向市政府應急管理辦公室報告。
　　以上各級別響應，均按制定的所發(fā)生林業(yè)有害生物除治方案程序要求進行。
　　42信息處理
　　421各部門上報的各種重大林業(yè)有害生物疫情信息應包括：疫情發(fā)生的時間、地點、范圍、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進展情況。
　　422重大林業(yè)有害生物疫情發(fā)生后，各區(qū)(市)要立即上報，上報詳細信息最遲不得超過疫情發(fā)生后的24小時。
　　423對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應遵守相關規(guī)定，做好保密工作。
　　424對確有必要向社會發(fā)布的，由指揮部研究決定后方可對外發(fā)布。
　　43應急結束程序
　　林業(yè)有害生物疫情得到有效控制后，應急工作即告結束,由宣布應急響應的部門宣布應急結束。
　　5后期處置
　　應急除治結束后，指揮部要及時做好調查總結，同時，組織有關部門和專家，對應急除治成果進行客觀評估，評估報告要在20日內報送市政府應急管理辦公室。
　　6保障措施
　　61物資保障
　　建立青島市重大林業(yè)有害生物防治物資儲備制度和儲備庫，儲備相應的應急防治物資。各區(qū)市要建立相應的重大林業(yè)有害生物防治物資儲備制度和儲備庫，儲備足量的防治物資。
　　62設備保障
　　指揮部及各區(qū)市政府要根據(jù)重大林業(yè)有害生物防治、撲滅應急工作需要，確保各種相關機械能迅速到位，及時開展滅殺工作。
　　63資金保障
　　市財政和各區(qū)市財政部門要將重大林業(yè)有害生物疫情防治所需資金經費納入預算。
　　64技術保障
　　加強市級和各區(qū)市林業(yè)有害生物檢疫檢測實驗室診斷等基礎設備建設。
　　65應急隊伍保障
　　市重大林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測、預警隊伍以各級林業(yè)主管部門的技術人員為主，疫情除治隊伍以全市森林管護大隊為主。
　　66組織保障
　　各級政府及林業(yè)行政主管部門，應當建立嚴格的疫情防范和應急處理責任制以及相應的保障制度，切實履行各自的職責。
　　7宣傳教育、培訓和演習
　　71宣傳教育
　　充分利用新聞媒體，積極開展重大林業(yè)有害生物疫情應急除治宣傳教育。
　　72培訓
　　指揮部辦公室負責組織各成員單位和基層業(yè)務人員的培訓。
　　73演習
　　指揮部要定期組織應急預案演練,提高各成員單位之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡能力，為保障突發(fā)應急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮奠定基礎。
　　8附則
　　81本預案由市林業(yè)局負責解釋。
　　82本預案自發(fā)布之日起實施。2006年4月5日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治預案》（青政辦發(fā)〔2006〕27號）同時廢止。
　　附件：1青島市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治流程圖
　　2青島市重大林業(yè)有害生物疫情重點預警區(qū)域表附件1：
　　青島市重大林業(yè)有害生物疫情應急除治流程圖
　　附件2：
　　青島市重大林業(yè)有害生物疫情重點預警區(qū)域表
　　序
　　號疫區(qū)名稱行政區(qū)域區(qū)市鎮(zhèn)（街道、林場）1嶗山嶗山區(qū)中韓街道、沙子口街道、王戈莊街道、北宅街道城陽區(qū)流亭街道、城陽街道、夏莊街道、惜福鎮(zhèn)街道嶗山風管委嶗山林場2大、小珠山黃島區(qū)黃島街道、薛家島街道、辛安街道、柳花泊街道、長江路街道、紅石崖街道膠南市隱珠鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)、靈山衛(wèi)鎮(zhèn)、黃山經濟區(qū)、積米崖港區(qū)、環(huán)海林場3風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)各有關區(qū)市各有關鎮(zhèn)（街道）4高速公路、國道、鐵路、省道、主要旅游沿線各有關區(qū)市各有關鎮(zhèn)（街道）5沿海防護林各有關區(qū)市各有關鎮(zhèn)（街道）6國家生態(tài)公益林各有關區(qū)市各有關鎮(zhèn)（街道）

青島市大霧天氣應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11目的和依據(jù)
　　12適用范圍
　　13工作原則
　　2組織指揮機構及職責任務
　　21青島市大霧天氣預警指揮部
　　22預警指揮部辦公室
　　23預警指揮部成員單位職責
　　3大霧預警信號的分類
　　31大霧黃色預警信號
　　32大霧橙色預警信號
　　33大霧紅色預警信號
　　4預警信息的發(fā)布
　　5應急響應
　　6應急終止或解除
　　7災后調查評估
　　8宣傳培訓與演練
　　9預案修訂
　　10獎懲
　　11附則1總則
　　11目的和依據(jù)
　　為加強在大霧天氣條件下我市相關部門應急工作的統(tǒng)一組織和指揮，合理安排應急工作的人力、物力資源，迅速、有序、高效地組織防御大霧天氣條件下的各項應急工作，預防突發(fā)事件和交通事故的發(fā)生，減少危害，最大限度減少人員傷亡、財產經濟損失和社會影響，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《氣象災害防御條例》、中國氣象局《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》、《青島市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法》等，結合我市實際，制定本預案。
　　12適用范圍
　　本預案適用機場、道路交通、海上運輸、海上捕撈、車站、碼頭、旅游景點等。
　　13工作原則
　?。?）政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與。依法有序地開展應急工作。
　?。?）以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，最大程度減少災害損失。
　?。?）預防為主、科學高效。充分利用現(xiàn)代科技手段，不斷提高大霧災害監(jiān)測預警能力，提高應急處置能力。
　?。?）依法規(guī)范、協(xié)調有序。堅持依照法律法規(guī)，做好大霧災害防范應對工作。加強資源共享，建立協(xié)調配合機制。
　　2組織指揮機構及職責任務
　　21青島市大霧天氣預警指揮部
　　青島市大霧天氣預警指揮部（以下簡稱預警指揮部）由分管副市長擔任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長和市公安局、市政府應急辦、市交通運輸委、市氣象局主要負責人擔任。成員單位由市政府應急辦、市公安局、市氣象局、市安全監(jiān)管局、市交通運輸委、市海洋與漁業(yè)局、市民政局、市環(huán)保局、市教育局、市衛(wèi)生局、市旅游局、青島海事局、青島供電公司、青島國際機場集團有限公司、山東高速公路股份有限公司青島分公司、市輪渡公司、市廣播電視臺等部門和單位組成。其主要職責是：根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，研究制定我市大霧災害預警指揮及相關應急工作體系建設、發(fā)展規(guī)劃。決定是否啟動全市相應的應急指揮機制，啟動相應級別的應急響應，統(tǒng)一領導和指揮大霧災害的應急處置工作。對預警信號的發(fā)布及各有關部門所啟動的分部門應急響應情況進行監(jiān)督檢查。
　　22預警指揮部辦公室
　　預警指揮部辦公室設在市氣象局，作為日常運行管理機構。辦公室主任由市氣象局分管副局長兼任。具體職責是：承擔預警指揮部的大霧天氣預警業(yè)務；為啟動相應的應急指揮機制和相應級別的應急響應提供科學依據(jù)；統(tǒng)一發(fā)布大霧預警信息，向預警指揮部及成員單位和社會及時通報大霧天氣變化情況，提供防御指南；做好大霧天氣的預測、預報和監(jiān)測工作。
　　23預警指揮部成員單位職責
　　預警指揮部各成員單位在預警指揮部的協(xié)調下，根據(jù)本單位職責，分別負責其主管部門應急工作的組織協(xié)調；及時按預警指揮部的要求參與應急工作；根據(jù)本部門職能，及時向預警指揮部提供市內路面、高速公路、機場、碼頭氣象實況；制定切合實際的應急工作程序，組織參加應急業(yè)務培訓和演練；在應急行動中，向預警指揮部提出合理化建議；配合預警指揮部做好大霧預報信息的接收、宣傳工作。
　　3大霧預警信號的分類
　　在我市行政區(qū)域內，發(fā)生大霧天氣并達到下述標準時，氣象部門要及時發(fā)布相應預警信號。
　　31大霧黃色預警信號
　　12小時內可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經出現(xiàn)能見度小于500米、大于等于200米的霧，并將持續(xù)。
　　32大霧橙色預警信號
　　6小時內可能出現(xiàn)能見度小于200米的霧，或者已經出現(xiàn)能見度小于200米、大于等于50米的霧，并將持續(xù)。
　　33大霧紅色預警信號
　　2小時內可能出現(xiàn)能見度小于50米的霧，或者已經出現(xiàn)能見度小于50米的霧，并將持續(xù)。
　　4預警信息的發(fā)布
　　41氣象部門對搜集到的氣象信息進行分析、評估、預測，根據(jù)可能引發(fā)的大霧天氣嚴重程度、可能危害程度和影響范圍，決定是否發(fā)布預警信息，發(fā)布何種信號的預警信息等。在大霧天氣來臨之前，及時向市預警指揮部及市預警指揮部成員單位發(fā)出通報。通報內容包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。
　　42氣象部門應當通過廣播、電視、報刊、12121氣象聲訊自動答詢電話、手機短信、氣象門戶網、戶外電子顯示裝置等渠道向社會公眾發(fā)布大霧預警信息。
　　43本市廣播、電視、報刊等媒體以及設有電子顯示裝置的單位在收到氣象部門提供的大霧預警信息后，應當及時、準確地向公眾傳播。廣播、電視等媒體收到大霧橙色、紅色預警信號，應當在15分鐘內向社會公眾播發(fā)。
　　5應急響應
　　預警指揮部根據(jù)預報、預警信息，及時向可能受到大霧災害威脅的部門和單位做出災害預警。各成員單位在接到大霧預警信息通報后，根據(jù)本部門和主管行業(yè)風險隱患的影響情況，在各自主管的部門和行業(yè)內，組織采取相應的防范措施；要及時通知下級部門及其所屬單位，并認真研究預報預警信息，分析、評估大霧天氣可能造成的影響和危害。
　　（1）氣象部門要加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據(jù)大霧天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報相關部門和單位，依據(jù)各部門的需求，提供專門氣象應急保障服務。
　　（2）市政府應急辦負責全市應急行動的指揮、協(xié)調和處置工作。根據(jù)市氣象局提供的大霧預警信息，啟動相應的應急指揮機制和相應級別的應急響應，并做好信息匯總、分析研判、綜合協(xié)調等項工作，充分發(fā)揮運轉樞紐作用。
　　（3）公安部門根據(jù)其部門應急響應預案，加強對車輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。
　　（4）交通運輸部門根據(jù)其部門應急響應預案，加強對交通安全的管理。
　?。?）海事部門應根據(jù)其部門應急響應預案，及時發(fā)布霧航安全通知，加強海上船舶航行安全監(jiān)管。必要時，對海上船舶實施交通管制。
　　（6）海洋與漁業(yè)部門根據(jù)《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案》，做好大霧災害造成的海上生產安全事件的應急處置。
　?。?）民航部門根據(jù)其部門應急響應預案，做好運行安全保障、運行計劃調整和旅客安撫安置工作。
　?。?）環(huán)境保護部門適時啟動相應級別的應急響應，防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
　　（9）衛(wèi)生部門適時啟動相應級別的應急響應，做好群體性人員傷亡的醫(yī)療救治工作或按照預案程序處置可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
　?。?0）電力部門根據(jù)其部門應急響應預案，加強電網運行監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設備污閃故障，及時消除和減輕因設備污閃造成的影響。
　　（11）煙塵排放企業(yè)在接到大霧天氣預警信息后，要按照職責做好防霧應急工作。同時減少空氣污染物的排放，最大程度減輕大霧造成的危害。
　?。?2）學校、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點等公共場所的管理單位要利用各種有效設施傳播預警信號，并適時啟動相應級別的應急響應。
　　（13）機關、企事業(yè)單位和市民應減少車輛出行，最大程度減輕大霧造成的危害；各企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會要及時做好應急響應工作。
　　6應急終止或解除
　　大霧災害得到有效處置后，經評估，短期內大霧天氣減輕或消除，氣象部門應及時發(fā)布大霧天氣預警降低或解除信息，預警指揮部督促各啟動應急響應的部門和單位降低應急響應級別或終止響應。
　　7災后調查評估
　　大霧天氣結束后，預警指揮部應當及時組織有關部門對大霧災害造成的損失及起因，性質，影響等問題進行調查、評估與總結。災情核定由各級民政部門會同有關部門組織實施。
　　8宣傳培訓與演練
　　81預警指揮部應加強安全知識宣傳工作，使公眾了解安全知識，提高公眾安全意識，增強應對大霧天氣條件下突發(fā)事件能力。
　　82預警指揮部的有關人員及參加應急行動的有關人員應接受適當?shù)膽睂I(yè)培訓。
　　83預警指揮部應定期組織聯(lián)合應急演練，提高應對大霧天氣條件下突發(fā)事件的應急處置水平和應急指揮能力，加強各應急力量之間的配合與溝通。
　　84預警指揮部負責對本預案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
　　9預案修訂
　　91預警指揮部應對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經市政府批準。
　　92下列情況應對預案進行修訂：
　　國家相關法規(guī)、方針政策發(fā)生變化；
　　行政機構或有關單位、部門職責發(fā)生變化，需對組織結構與職責作相應的調整；
　　應急行動或演習結束后，經總結評估，或對其它應急行動案例進行總結，認為需要進行修訂。
　　10獎懲
　　101對于在應急工作中成績突出的單位和個人，預警指揮部將視情況給予表彰或獎勵。
　　102對于在應急工作中拒不執(zhí)行本預案，玩忽職守，造成損失的單位和個人，預警指揮部將予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。
　　11附則
　　111本預案由市氣象局負責解釋。
　　112本預案自公布之日起實施。2006年2月16日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市濃霧天氣應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕1號）同時廢止。

青島市氣象災害應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13災害級別
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2組織體系與職責
　　21市氣象災害應急處置指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23成員單位職責
　　3監(jiān)測預警
　　31監(jiān)測預警
　　32預警信息發(fā)布
　　33預警準備
　　34預警知識宣傳教育
　　4應急響應
　　41信息報告
　　42分級響應
　　43部門響應
　　44分災種響應
　　45應急處置
　　46社會力量動員與參與
　　47應急響應終止
　　48氣象災害信息公布
　　5后期處置
　　51善后處置
　　52總結評估
　　6保障措施
　　61通信保障
　　62技術保障
　　63資金保障
　　64社會動員保障
　　65培訓與演練
　　7預案修訂
　　8獎勵與責任追究
　　9附則1總則
　　11編制目的
　　建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、應對能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失，保障經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《青島市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法》，制定本預案。
　　13災害級別
　　氣象災害按照可能或已經發(fā)生氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四個級別氣象災害。
　　131特別重大氣象災害（I級）
　?。?）特大暴雨、大雪、龍卷風、洪澇、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經濟損失的氣象災害及衍生災害。
　?。?）全市范圍內將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害及衍生災害。
　　（3）在其他國家和地區(qū)發(fā)生的可能對我國（涉及我市）經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。
　?。?）在本市行政區(qū)域內，市氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現(xiàn)氣象災害紅色預警信號等級的天氣，可能出現(xiàn)直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生嚴重影響的氣象災害。
　　132重大氣象災害（II級）
　?。?）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風、洪澇和臺風等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的氣象災害及衍生災害。
　?。?）對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄暮把苌鸀暮Α?BR>　　（3）因各種氣象原因，出現(xiàn)造成機場、港口、國家高速公路網線路連續(xù)封閉12小時以上氣象災害。
　?。?）在本市行政區(qū)域內，市氣象主管機構所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現(xiàn)氣象災害橙色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生較大影響。
　　133較大氣象災害（III級）
　?。?）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經濟損失的氣象災害及衍生災害。
　?。?）在本市行政區(qū)域內，市氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現(xiàn)氣象災害黃色預警信號等級天氣，可能出現(xiàn)造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生影響的氣象災害。
　　134一般（IV級）
　?。?）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經濟損失的氣象災害及衍生災害。
　?。?）在本市行政區(qū)域內，氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現(xiàn)氣象災害藍色預警信號等級天氣，可能出現(xiàn)對經濟社會及群眾生產、生活產生一定影響的氣象災害。
　　14適用范圍
　　本預案適用于青島市行政區(qū)域和青島市管轄海域范圍內大風、大霧、暴雨、雷電、臺風、高溫、冰雹、霜凍、道路結冰、暴雪、寒潮、干旱等氣象災害事件的應急處置工作。
　　因氣象因素引發(fā)地質災害、海洋災害、森林火災等其他災害的處置，適用其它有關應急預案的規(guī)定。
　　15工作原則
　　堅持防災與救災并舉，以預防為主的原則;堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的原則;堅持信息公開，災情與行動相協(xié)調的原則。
　　2組織體系與職責
　　21市氣象災害應急處置指揮部
　　市氣象災害應急處置指揮部（以下簡稱指揮部）由市政府分管副市長任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長、市政府應急辦主任、市氣象局局長擔任，成員由市政府應急辦、市氣象局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市農委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市經濟信息化委、市市政公用局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市旅游局、青島海事局、青島供電公司、青島國際機場集團有限公司、山東高速公路股份有限公司青島分公司、市輪渡公司、市廣播電視臺、青島報業(yè)集團、中國移動通信集團山東有限公司青島分公司、中國聯(lián)合網絡通信有限公司青島市分公司、中國電信青島分公司、青島保監(jiān)局等部門和單位的負責人組成。指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調氣象災害應急處置工作，其主要職責：
　　（1）組織、指導各成員單位制定氣象災害防御措施；
　?。?）組織指揮氣象災害應急處置工作；
　?。?）決定應急響應啟動或終止；
　　（4）組織氣象災害應急體系建設；
　?。?）指導各區(qū)（市）氣象災害應急指揮部做好氣象災害應急處置工作；
　?。?）處理有關氣象災害應急防御與救災工作的其他重要問題。
　　各區(qū)（市）政府要成立本級氣象災害應急指揮部，制定本地區(qū)氣象災害應急預案，統(tǒng)一組織領導本行政區(qū)域內氣象災害應急防御與救災工作。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設在市氣象局，辦公室主任、副主任分別由市政府應急辦副主任、市氣象局分管副局長兼任。主要職責：
　?。?）做好氣象災害的監(jiān)測預警服務工作；
　?。?）負責督查指揮部重大決定的落實；
　?。?）收集、匯總氣象災害實況信息、災情信息，及時向指揮部報告；
　?。?）組織氣象災害調查和評估；
　　（5）成立專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加氣象災害現(xiàn)場應急處置工作；
　　（6）承擔指揮部交辦的其他任務。
　　23成員單位職責
　　（1）根據(jù)本部門職責，制定本部門、本行業(yè)針對不同種類氣象災害防御的應急預案，并報市政府應急辦備案；
　?。?）組建本部門、本行業(yè)的氣象災害應急搶險隊伍,每年開展一次以上氣象災害應急演練；
　?。?）明確本部門、本行業(yè)的氣象信息員，定期接受相關知識的培訓，確保氣象災害預警信息及時接收和快速傳遞；
　?。?）負責本部門、本行業(yè)氣象災害有關信息的收集上報工作，實現(xiàn)信息共享；
　　（5）在指揮部統(tǒng)一領導下，按照各自職責及時有效地開展氣象災害應急處置工作。
　　3監(jiān)測預警
　　31監(jiān)測預警
　　311監(jiān)測預警體系建設
　　加強氣象探測系統(tǒng)建設，提高對氣象災害的監(jiān)測能力。完善氣象災害預警系統(tǒng)，提高災害性天氣預警能力。
　　312信息共享
　　氣象部門統(tǒng)一發(fā)布氣象災害監(jiān)測預警信息，并建立與公安、民政、環(huán)保、國土資源房管、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、海事、衛(wèi)生、電力等部門的氣象災害監(jiān)測預警聯(lián)動機制；建設氣象災害監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。
　　313災害普查
　　各區(qū)（市）政府組織氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制氣象災害防御規(guī)劃。
　　32預警信息發(fā)布
　　321發(fā)布制度
　　氣象部門所屬的氣象臺站按照職責向社會統(tǒng)一發(fā)布氣象災害預警信息，其他組織和個人不得向社會發(fā)布氣象災害預警信息。
　　322發(fā)布內容
　　氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警信號級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
　　323預警信號級別
　　氣象部門根據(jù)氣象災害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢確定預警信號級別。通常劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
　?。?）紅色預警信號
　　大風：6小時內可能受大風影響，平均風力可達12級以上，或者陣風13級以上；或者已經受大風影響，平均風力為12級以上，或者陣風13級以上并可能持續(xù)。
　　大霧：2小時內可能出現(xiàn)能見度小于50米的霧，或者已經出現(xiàn)能見度小于50米的霧并將持續(xù)。
　　暴雨：3小時內降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。
　　雷電：2小時內發(fā)生雷電活動的可能性非常大，或者已經有強烈的雷電活動發(fā)生，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災害事故的可能性非常大。
　　臺風：6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)。
　　高溫：24小時內最高氣溫將升至40℃以上。
　　冰雹：2小時內出現(xiàn)冰雹可能性極大，并可能造成重雹災。
　　道路結冰：當路表溫度低于0℃，出現(xiàn)降水，2小時內可能出現(xiàn)或者已經出現(xiàn)對交通有很大影響的道路結冰。
　　暴雪：6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。
　　寒潮：24小時內最低氣溫將要下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，陸地平均風力可達6級以上；或者已經下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風力達6級以上，并可能持續(xù)。
　　干旱：預計未來一周綜合氣象干旱指數(shù)達到特旱(氣象干旱為50年以上一遇)，或者某一市（區(qū)）有60%以上的農作物受旱。
　　雷電：2小時內發(fā)生雷電活動的可能性非常大，或者已經有強烈的雷電活動發(fā)生，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災害事故的可能性非常大。
　　（2）橙色預警信號
　　大風：6小時內可能受大風影響,平均風力可達10級以上，或者陣風11級以上；或者已經受大風影響,平均風力為10～11級，或者陣風11～12級并可能持續(xù)。
　　大霧：6小時內可能出現(xiàn)能見度小于200米的霧，或者已經出現(xiàn)能見度小于200米、大于等于50米的霧并將持續(xù)。
　　暴雨：3小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
　　雷電：2小時內發(fā)生雷電活動的可能性很大，或者已經受雷電活動影響，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災害事故的可能性比較大。
　　臺風：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續(xù)。
　　高溫：24小時內最高氣溫將升至37℃以上。
　　冰雹：6小時內可能出現(xiàn)冰雹天氣，并可能造成雹災。
　　霜凍：24小時內地面最低溫度將要下降到零下5℃以下，對農業(yè)將產生嚴重影響，或者已經降到零下5℃以下，對農業(yè)已經產生嚴重影響，并將持續(xù)。
　　道路結冰：當路表溫度低于0℃，出現(xiàn)降水，6小時內可能出現(xiàn)對交通有較大影響的道路結冰。
　　暴雪：6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經對交通或者農牧業(yè)有較大影響。
　　寒潮：24小時內最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，陸地平均風力可達6級以上；或者已經下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風力達6級以上，并可能持續(xù)。
　　干旱：預計未來一周綜合氣象干旱指數(shù)達到重旱(氣象干旱為25～50年一遇)，或者某一縣（區(qū)）有40%以上的農作物受旱。
　?。?）黃色預警信號
　　大風：12小時內可能受大風影響,平均風力可達8級以上，或者陣風9級以上；或者已經受大風影響,平均風力為8～9級，或者陣風9～10級并可能持續(xù)。
　　大霧：12小時內可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經出現(xiàn)能見度小于500米、大于等于200米的霧并將持續(xù)。
　　暴雨：6小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
　　雷電：6小時內可能發(fā)生雷電活動，可能會造成雷電災害事故。
　　臺風：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)。
　　高溫：連續(xù)三天日最高氣溫將在35℃以上。
　　霜凍：24小時內地面最低溫度將要下降到零下3℃以下，對農業(yè)將產生嚴重影響，或者已經降到零下3℃以下，對農業(yè)已經產生嚴重影響，并可能持續(xù)。
　　道路結冰：當路表溫度低于0℃，出現(xiàn)降水，12小時內可能出現(xiàn)對交通有影響的道路結冰。
　　暴雪：12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。
　　寒潮：24小時內最低氣溫將要下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，陸地平均風力可達6級以上；或者已經下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力達6級以上，并可能持續(xù)。
　?。?）藍色預警信號
　　大風：24小時內可能受大風影響,平均風力可達6級以上，或者陣風7級以上；或者已經受大風影響,平均風力為6～7級，或者陣風7～8級并可能持續(xù)。
　　暴雨：12小時內降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
　　臺風：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,沿海或者陸地平均風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù)。
　　霜凍：48小時內地面最低溫度將要下降到0℃以下，對農業(yè)將產生影響，或者已經降到0℃以下，對農業(yè)已經產生影響，并可能持續(xù)。
　　暴雪：12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農牧業(yè)有影響。
　　寒潮：48小時內最低氣溫將要下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，陸地平均風力可達5級以上；或者已經下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力達5級以上，并可能持續(xù)。
　　324發(fā)布途徑
　　根據(jù)《青島市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法》，建立和完善公共媒體發(fā)布氣象災害預警信息的工作機制，通過廣播、電視、電話、報刊、互聯(lián)網、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等渠道及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。
　　33預警準備
　　各區(qū)（市）政府、指揮部各成員單位在收到氣象災害預警信息后，有關責任人員應立即上崗到位，密切關注天氣變化，及時評估災害性天氣可能造成的危害，確定相應的預防和控制措施，做好啟動應急響應的各項準備工作。
　　34預警知識宣傳教育
　　各區(qū)（市）政府、指揮部各成員單位應當采取多種形式，組織開展氣象災害防御知識科普宣傳，提高公眾的防災減災意識和自救、互救能力。
　　學校應當把氣象災害防御知識納入有關課程和課外教育內容，培養(yǎng)和提高學生的氣象防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門應當對學校開展的氣象災害防御教育進行指導和監(jiān)督。
　　4應急響應
　　41信息報告
　　有關部門按職責收集氣象災害發(fā)生、發(fā)展情況，及時向當?shù)卣虮炯墯庀鬄暮敝笓]部報告。特別重大的，可同時向上一級政府或氣象災害應急指揮部報告。
　　42分級響應
　　災害發(fā)生后，對應特別重大、重大、較大、一般四個級別氣象災害分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。指揮部根據(jù)國家、省級啟動的應急響應和本市氣象部門發(fā)布的氣象災害預警信號以及即將或已經發(fā)生的氣象災害將對本市公共安全、城市運行、重大社會活動和人民生命財產造成危害的程度，在綜合評估基礎上啟動相應級別的應急響應。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應由指揮部宣布啟動，Ⅳ級響應由事發(fā)地的市、區(qū)氣象災害應急處置指揮部宣布啟動。氣象災害應急響應啟動后，事發(fā)地氣象災害應急指揮部要及時向上級氣象災害應急指揮部報告。
　　43部門響應
　　氣象災害應急響應啟動后，各成員單位按照職責以及本部門、本行業(yè)氣象災害防御措施，做好氣象災害應急處置和防御工作。指揮部辦公室切實加強應急值班，及時匯總信息、分析研究災情，綜合協(xié)調各部門，發(fā)揮運轉樞紐作用。
　　44分災種響應
　　當啟動應急響應后，各成員單位要加強值班，密切監(jiān)視災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取相應級別的應急響應措施。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施。
　　441臺風
　　氣象部門加強臺風的監(jiān)測和預報。當臺風外圍影響本市時，定時報告臺風的位置、強度和可能的行進路徑，并及時發(fā)布預警信號及防御指引。
　　海洋與漁業(yè)部門要及時通知漁船進港避風，組織海上養(yǎng)殖人員上岸。加強風暴潮的監(jiān)測和預警及漁港堤壩的巡查。
　　海事部門要加強海上船舶航行安全監(jiān)管，通知海上救助人員集合待命，及時開展海上搜救工作。
　　水利部門要加強水庫調度，加強河道、水庫堤壩的巡查。組織搶險人員和物資，及時應對險情。
　　國土資源房管部門要組織對地質災害易發(fā)點的監(jiān)測，及時通知相應區(qū)域的地方政府組織人員的撤離工作。
　　城鄉(xiāng)建設部門要加強城市防汛值班巡查,組織協(xié)調市內四區(qū)的城市防汛工作,及時應對市區(qū)險情。
　　市政公用部門要加強城市低洼地帶的巡查，做好城市內澇的處置工作。
　　各有關責任單位應會同公安部門在沿海旅游景點、人員聚集區(qū)及其他危險區(qū)域設置安全隔離帶,勸離現(xiàn)場群眾,確保人員安全。同時對積水地區(qū)實行交通引導或管制。
　　教育部門應做好幼兒園、中小學等學校停課準備，必要時采取停課措施。
　　衛(wèi)生部門做好應對群體性人員傷亡的醫(yī)療救治工作。
　　民政部門應做好受災群眾的緊急轉移安置工作。
　　學校、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點等公共場所的管理單位應當利用各種有效設施傳播預警信號及啟動相應應急預案。
　　災害發(fā)生后，民政、水利、海洋與漁業(yè)、氣象等部門按照有關規(guī)定進行災情調查、收集、分析和評估工作。
　　442暴雨
　　氣象部門加強暴雨的監(jiān)測和預報，及時發(fā)布暴雨預警信號及相關防御指引。
　　水利部門組織開展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作。
　　國土資源房管部門要組織對地質災害易發(fā)點的監(jiān)測，及時通知相應區(qū)域的地方政府組織人員的撤離工作。
　　城鄉(xiāng)建設部門要加強城市防汛值班巡查,組織協(xié)調市內四區(qū)的城市防汛工作,及時應對市區(qū)險情。
　　市政公用部門要加強城市低洼地帶的巡查，做好城市內澇的處置工作。
　　公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導或管制。
　　教育部門應做好幼兒園、中小學等學校停課準備，必要時采取停課措施。
　　衛(wèi)生部門做好應對群體性人員傷亡的醫(yī)療救治工作。
　　民政部門應做好受災群眾的緊急轉移安置工作。
　　電力部門加強電力設施檢查和電網運營監(jiān)控，及時排除危險和故障。
　　學校、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點等公共場所的管理單位應當利用各種有效設施傳播預警信號及啟動相應應急預案。
　　災害發(fā)生后，民政、水利、氣象等部門按照有關規(guī)定進行災情調查、收集、分析和評估工作。
　　443暴雪
　　氣象部門加強暴雪的監(jiān)測和預報，及時發(fā)布暴雪預警信號及相關防御指引。
　　城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路積雪清掃和融化工作。
　　公安部門加強交通秩序維護，指揮、疏導行駛車輛，必要時，依法對發(fā)生事故的交通路段實行管制。
　　交通運輸部門及時組織力量或采取措施做好高速公路等公路主干道積雪的清掃和融化工作。
　　農業(yè)、林業(yè)部門組織對農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等采取必要的防護措施。
　　民航部門根據(jù)暴雪天氣啟動相應的應急預案。
　　衛(wèi)生部門做好應對群體性人員傷亡的醫(yī)療救治工作。
　　電力部門加強電力設備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障，做好電力設施設備覆冰應急處置工作。
　　學校、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點等公共場所的管理單位應當利用各種有效設施傳播預警信號及啟動相應應急預案。
　　災害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關規(guī)定進行災情調查、收集、分析和評估工作。
　　444大霧
　　按照《青島市大霧天氣應急預案》執(zhí)行。
　　445大風、雷電、高溫、冰雹、霜凍、道路結冰、寒潮、干旱
　　各成員單位根據(jù)氣象災害預警信息，按照本部門、本行業(yè)制定的不同種類氣象災害應急預案，積極做好相關工作。
　　45應急處置
　　應急響應啟動后，指揮部統(tǒng)一組織、指揮應急處置工作，必要時建立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應急處置工作。各成員單位按照本部門、本行業(yè)氣象災害應急預案，做好氣象災害應急處置和防御工作。
　　災害現(xiàn)場的應急處置指揮與協(xié)調以事發(fā)地氣象災害應急指揮部為主，成員單位、相關部門和個人要遵照指揮部的部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應急處置工作。
　　氣象部門所屬的氣象臺站應當及時向當?shù)卣陀嘘P部門報告氣象災害預警信息，為當?shù)卣M織防御氣象災害提供決策依據(jù)。
　　各區(qū)（市）氣象災害應急指揮部應當根據(jù)氣象災害預警信息和氣象災害應急預案啟動標準，及時作出啟動相應級別的應急響應決定，向社會公布，并報告上一級政府；必要時，向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰地區(qū)的政府通報。
　　各區(qū)（市）政府、有關部門應當根據(jù)氣象災害發(fā)生情況，及時采取應急處置措施；情況緊急時，及時動員、組織受到災害威脅的人員轉移、疏散。
　　46社會力量動員與參與
　　氣象災害事發(fā)地政府或本級氣象災害應急指揮部可根據(jù)氣象災害事件的性質、危害程度和范圍，調動社會力量參與氣象災害突發(fā)事件的處置。組織各方面力量實施搶險救助，組織基層單位和人員開展自救和互救。緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。
　　鄰近的區(qū)（市）政府根據(jù)災情組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助。
　　公民、法人和其他組織有義務參與氣象災害防御工作，在氣象災害發(fā)生后開展自救互救。
　　鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。
　　47應急響應終止
　　氣象災害得到有效處置后，經評估，短期內災害影響不再擴大或已減輕，氣象部門發(fā)布氣象災害預警級別降低或解除的信息，由市指揮部決定是否終止應急響應。應急響應終止，要向上級氣象災害應急處置指揮部報告，并向社會發(fā)布結束應急狀態(tài)的公告。
　　48氣象災害信息公布
　　氣象災害的信息公布應當及時、準確、客觀、全面，災情公布由有關部門按規(guī)定辦理；公布形式主要包括政府統(tǒng)一發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等；公布內容主要包括氣象災害種類的監(jiān)測和預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。
　　5后期處置
　　51善后處置
　　各區(qū)（市）政府及各成員單位應在指揮部統(tǒng)一指揮和具體指導下，組織實施善后處置工作。
　　52總結評估
　　521氣象部門組織有關部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的性質、影響等情況進行調查、評估與總結。
　　522各相關部門根據(jù)各自職責做好總結評估工作。
　　6保障措施
　　61通信保障
　　611氣象部門依托現(xiàn)有的氣象通信網，實現(xiàn)氣象災害應急信息的迅速傳輸，確保應急期間信息暢通。當受到氣象災害影響，氣象通訊中斷，氣象部門應立即啟用備份通信設備，同時通知維修人員立即趕赴現(xiàn)場，迅速排除故障，恢復工作。當氣象資料不能滿足氣象應急救援的需要時，應從上級氣象部門或周邊氣象臺站獲取所需氣象資料，以保證氣象信息的及時發(fā)布。
　　612各成員單位要確保與市氣象災害應急指揮部之間的通信暢通，注重通信設備的日常保養(yǎng)維護。當遇到氣象災害，通信設備遭到損壞而不能正常工作時，應立即啟用備份通信設備，并立即組織人員搶修有關通信線路，排除故障，恢復工作。
　　62技術保障
　　各成員單位加強氣象災害應急響應技術支撐體系建設，提高綜合應急響應和處置聯(lián)動能力。城市規(guī)劃中的重點工程建設充分考慮規(guī)避氣象災害風險。
　　63資金保障
　　應急基礎設施建設、信息發(fā)布系統(tǒng)建設經批準列入同級政府固定資產投資計劃；信息發(fā)布系統(tǒng)維護、應急技術支持、人員培訓、演練等應急系統(tǒng)的正常運行列入同級財政預算。
　　64社會動員保障
　　各區(qū)（市）政府建立應對氣象災害的社會動員保障機制。
　　65培訓與演練
　　651培訓
　　指揮部辦公室組織成員單位開展應對氣象災害相關培訓，逐步完善應急工作機制。
　　652演練
　　指揮部辦公室及各成員單位根據(jù)需要，定期或者不定期地組織相關演練，增強對氣象災害的應急處置能力。
　　7預案修訂
　　預案實施后，隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急工作發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新情況，市氣象局適時組織有關部門和專家進行評估，及時組織修訂完善本預案。
　　8獎勵與責任追究
　　對在氣象災害應急處置過程中有突出貢獻的機構和人員，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在處置過程中負有失職責任的機構和人員進行處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　9附則
　　91本預案由市氣象局負責解釋。
　　92本預案自公布之日起施行。2006年11月3日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市氣象災害應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕89號）同時廢止。

青島市動物疫情應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13動物疫情分級
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2應急組織
　　21應急組織機構與職責
　　22組織體系框架
　　3預測、預警
　　31監(jiān)測與預測
　　32預警
　　4疫情報告與應急響應
　　41疫情報告及確認
　　42分級響應
　　43基本響應程序
　　44應急處置
　　45應急結束
　　5后期處置
　　51善后處置
　　52社會救助
　　53保險
　　54調查和總結
　　6信息發(fā)布和新聞報道
　　61信息發(fā)布和新聞報道的原則
　　62信息發(fā)布和新聞報道的管理
　　7保障措施
　　71通信保障
　　72設備保障
　　73人員保障
　　74物資保障
　　75資金保障
　　76法制保障
　　8宣傳、培訓和演習
　　81宣傳、培訓
　　82演練
　　9表彰與獎勵
　　10附則1總則
　　11編制目的
　　建立健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、功能完備、運轉高效”的動物疫情預警和應急機制，提高防范和處置突發(fā)動物疫情的能力和水平，保障人民生命財產安全和社會公共安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　12編制依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《山東省動物防疫條例》、《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》和《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
　　13動物疫情分級
　　依據(jù)動物疫情可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大疫情（Ⅰ級）、重大疫情（Ⅱ級）、較大疫情（Ⅲ級）和一般疫情（Ⅳ級）四個級別。
　　131特別重大疫情（Ⅰ級）
　?。?）高致病性禽流感在21日內，全市連片發(fā)生；或者與我市相鄰的地區(qū)有10個以上縣（區(qū)、市）連片發(fā)生。
　　（2）口蹄疫在14日內，全市連片發(fā)生，且達到國家規(guī)定的流行區(qū)域范圍。
　?。?）我市已消滅的牛瘟、牛肺疫等動物疫病又有發(fā)生；或瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等外來動物疫病傳入我市。
　?。?）農業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。
　　132重大疫情（Ⅱ級）
　?。?）高致病性禽流感在21日內，有5個以上、10個以下區(qū)市連片發(fā)生；或者本市轄區(qū)內疫點數(shù)達20個以上。
　?。?）口蹄疫在14日內，有5個以上區(qū)市發(fā)生；或者出現(xiàn)新的口蹄疫亞型病毒引發(fā)的疫情。
　?。?）在1個潛伏期內，所有區(qū)市發(fā)生豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病等動物疫病，或本市轄區(qū)內疫點數(shù)達到30個以上。
　?。?）農業(yè)部或山東省畜牧獸醫(yī)局認定的其他重大突發(fā)動物疫情。
　　133較大疫情（Ⅲ級）
　?。?）高致病性禽流感在21日內，有2個以上區(qū)市發(fā)生；或者本市轄區(qū)內疫點數(shù)達到3個以上。
　?。?）口蹄疫在14日內，有2個以上區(qū)市發(fā)生；或本市轄區(qū)內疫點數(shù)達到5個以上。
　?。?）在1個潛伏期內，有5個以上區(qū)市發(fā)生豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病等動物疫病；或者本市轄區(qū)內疫點數(shù)達到10個以上。
　　（4）在1個潛伏期內，有5個以上區(qū)市發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫?。换虮臼休爡^(qū)內疫點數(shù)達到20個以上。
　?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏。
　?。?）市畜牧局認定的其他較大動物疫情。
　　134一般疫情（Ⅳ級）
　?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、高致病性豬藍耳病等一類動物疫病在1個區(qū)市行政區(qū)域內呈點狀發(fā)生。
　?。?）在1個潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病在1個區(qū)市行政區(qū)域內呈暴發(fā)流行。
　?。?）在1個區(qū)市行政區(qū)域內出現(xiàn)未知的新發(fā)動物疫情。
　?。?）區(qū)市獸醫(yī)主管部門認定的其他一般動物疫情。
　　14適用范圍
　　本預案適用于發(fā)生在青島市轄區(qū)內的突發(fā)性動物疫情。
　　15工作原則
　　統(tǒng)一領導、屬地管理；分工負責、密切配合；以人為本、群防群控；資源共享、快速反應；依靠科學、依法防治。
　　2應急組織
　　21應急組織機構與職責
　　211青島市防控重大動物疫病指揮部
　　青島市防控重大動物疫病指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領導全市動物疫情防控工作。市指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市農委、市畜牧局、市衛(wèi)生局、市公安局的主要負責人擔任，成員由市畜牧局、市衛(wèi)生局、市公安局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸委、市商務局、市工商局、市林業(yè)局、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市民政局、青島出入境檢驗檢疫局、黃島出入境檢驗檢疫局、濟南鐵路局青島站、青島警備區(qū)、市政府新聞辦、市政府外辦等部門和單位分管領導擔任。主要職責是：
　?。?）研究確定全市動物疫情應急工作的重大決策和指導意見；
　　（2）組織指揮動物疫情應急工作；
　?。?）在動物疫情應急工作中協(xié)調中央、省駐青單位和駐青部隊；
　　（4）當動物疫情危害程度超出青島市處置能力時，依照程序請求省政府和國家有關部門支援；
　?。?）分析總結年度全市動物疫情應急工作。
　　212市指揮部辦公室
　　辦公室設在市畜牧局，市畜牧局局長兼任辦公室主任。主要職責是：
　?。?）執(zhí)行市指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導、檢查全市動物疫情的應急準備、應急處置和事后恢復工作；
　?。?）定期組織修訂青島市動物疫情應急預案，督促檢查預案演習工作；
　?。?）維護指揮平臺，確保其正常運轉；發(fā)生重大、較大動物疫情時，及時提供信息、通信、咨詢平臺和指揮場所等；
　?。?）負責對動物疫情信息進行匯總、分析和處理，并負責向上級報告及向有關方面通報動物疫情預警、應急工作信息和情況；
　?。?）組織協(xié)調應對動物疫情的宣傳教育和培訓工作。
　　213專家組
　　市指揮部聘請有關專家組成市動物疫情應急工作專家組。主要職責是：
　?。?）參與動物疫情的確認、疫情分析等；
　?。?）對動物疫情的流行趨勢、撲滅方案、處置辦法等進行評估，并提出相關建議；
　　（3）發(fā)生動物疫情時，為市指揮部提供控制、撲滅動物疫情的科學有效的決策咨詢方案。
　　214市指揮部成員單位職責
　?。?）市畜牧局
　　負責動物疫情的監(jiān)測、流行病學調查和疫源追蹤，制定動物疫情應急處置技術方案，并協(xié)助組織實施；負責劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，提出封鎖建議；負責動物疫情應急處置所需經費的評估，并提出資金使用計劃；負責建立動物防疫應急物資儲備庫，儲備必要的應急處置物資；負責成立疫情處理預備隊，并進行技術培訓。
　?。?）市衛(wèi)生局
　　負責人畜共患病在高危人群中的監(jiān)測、預防和治療工作，及時與獸醫(yī)主管部門互通疫情情況。
　?。?）市公安局
　　負責疫點、疫區(qū)的封鎖以及疫區(qū)內社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；協(xié)助市畜牧局做好疫區(qū)內動物強制撲殺以及受威脅區(qū)動物的強制免疫工作。
　?。?）市財政局
　　負責動物疫情應急處置所需資金的籌集、撥付和監(jiān)督；會同市畜牧局研究制定動物撲殺補償、病死動物及動物產品無害化處理補助政策，研究制定對因疫情影響損失嚴重的企業(yè)及養(yǎng)殖戶的扶持政策等。
　?。?）市工商局
　　負責關閉規(guī)定區(qū)域內動物及其產品交易市場，打擊違法經營動物及其產品的行為；負責各集貿市場、批發(fā)交易市場入市動物及其產品的監(jiān)督檢查，嚴禁無檢疫證明的動物及其產品上市；協(xié)助清理整頓各類市場中的動物宰殺點，規(guī)范宰殺行為。
　?。?）交通運輸部門
　　協(xié)助獸醫(yī)主管部門設立動物防疫監(jiān)督道路檢查站，防止疫情傳入傳出；協(xié)助獸醫(yī)主管部門設立和管理疫情封鎖區(qū)動物檢疫消毒站。
　?。?）林業(yè)部門
　　負責野生動物疫情監(jiān)測工作；根據(jù)全市野生動物遷徙和棲息情況，負責相關場所的防疫和消毒工作。
　　（8）宣傳部門
　　負責協(xié)調重大動物疫病防控工作的宣傳報道、輿論引導及防控知識的宣傳普及。
　?。?）市指揮部其他成員單位依職責協(xié)助做好動物疫情應急處置工作。
　　215必要時，市指揮部可成立專門工作機構，統(tǒng)一行使各部門的職責。
　　22組織體系框架
　　市指揮部組織體系框架圖（見附件1）。
　　3預測、預警
　　31監(jiān)測與預測
　　311各級獸醫(yī)主管部門負責動物疫病預測管理工作，依據(jù)國家有關規(guī)定，制定、發(fā)布轄區(qū)內的動物疫病監(jiān)測、預測計劃。
　　312動物疫病預防與控制機構具體實施動物疫病監(jiān)測、預測；根據(jù)監(jiān)測、預測結果提出預警建議。
　　32預警
　　321預警級別
　　依據(jù)動物疫情可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，分為紅色、橙色、黃色和藍色預警。預警級別的確定，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
　　322預警發(fā)布
　　紅色、橙色預警由市指揮部發(fā)布；黃色、藍色預警由市畜牧局發(fā)布。
　　323預警信息發(fā)布后，市指揮部辦公室、市指揮部成員單位應立即做出響應，根據(jù)各自職責，進入相應的工作狀態(tài)：
　　（1）加強動物疫情監(jiān)測，密切注視疫情動態(tài)，實行重大動物疫情零報告制度；
　?。?）依法加強動物防疫監(jiān)管，對動物飼養(yǎng)和動物及動物產品加工、存儲的場所實行封閉式管理；
　?。?）強化消毒，對出入動物飼養(yǎng)和動物及其產品交易、加工、存儲等場所的交通工具、人員、物品等進行全面消毒。必要時，關閉易感動物及其產品交易市場；
　　（4）必要時，建立動物及其產品調入事前審批制度，防止疫區(qū)易感動物及其產品進入；
　?。?）必要時，在碼頭、車站和空港設立動物防疫監(jiān)督檢查站，并在已設立的道路交通檢查站派駐動物防疫監(jiān)督人員，對運輸?shù)膭游锛捌洚a品和運輸工具進行監(jiān)督檢查和消毒；
　　（6）檢查物資儲備情況，備足相應的應急物資；
　?。?）根據(jù)國家有關部門的統(tǒng)一部署，在與外地區(qū)接壤的區(qū)域或在規(guī)定的范圍內實行緊急免疫，設置免疫帶。
　　4疫情報告與應急響應
　　41疫情報告及確認
　　411疫情報告
　?。?）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)患有或疑似患有動物疫病的動物時，都有義務向所在區(qū)市動物疫病預防與控制機構報告。其他部門或機構接到報告后，應立即通報當?shù)貏游镆卟☆A防與控制機構。
　?。?）區(qū)市動物疫病預防與控制機構接到報告后，應立即派專業(yè)技術人員赴現(xiàn)場，進行初步認定。
　?。?）區(qū)市動物疫病預防與控制機構初步認定后，應在規(guī)定的時間內報市動物疫病預防與控制中心。必要時，市動物疫病預防與控制中心可派專業(yè)技術人員赴現(xiàn)場，協(xié)助疫情發(fā)生地動物疫病預防與控制機構進行初步認定。
　?。?）疫情報告的時限應當符合農業(yè)部《動物疫情報告管理辦法》的規(guī)定。
　?。?）市動物疫病預防與控制中心接到報告并初步認定后，應立即報市指揮部辦公室，經市指揮部主要領導批準后，向省和國家有關部門報告。
　　412疫情的確認
　　不同的動物疫病，按照國家規(guī)定的確認程序確認。
　　42分級響應
　　特別重大疫情（Ⅰ級）：由市指揮部報市政府應急辦，市政府應急辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后，由市指揮部宣布啟動。
　　重大疫情（Ⅱ級）、較大疫情（Ⅲ級）：由市指揮部宣布啟動，并報市政府應急辦備案，同時組織處置重大、較大動物疫情。
　　一般疫情（Ⅳ級）：由市畜牧局宣布啟動，并組織處置一般動物疫情。
　　43基本響應程序
　　431基本應急
　?。?）發(fā)生動物疫情時，市指揮部辦公室應立即做出響應，組織協(xié)調有關部門，先期開展控制、撲滅行動。
　　（2）參與動物疫情應急處置的相關部門，按照職責分工和疫情處置規(guī)程，相互配合，密切協(xié)作，共同開展疫情處置工作。
　　（3）市指揮部辦公室依據(jù)動物疫情的級別和種類，選派專家趕赴現(xiàn)場，與當?shù)氐募夹g專家共同做好疫情處置的技術指導工作。
　?。?）發(fā)生涉外動物疫情時，市政府外辦應根據(jù)應急處置工作的需要和職責分工，派人參與指揮部工作，并負責承辦相關事項。
　　432擴大應急
　　當動物疫情已經波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴重，超出本市防控能力，需要國家或省提供支持時，市指揮部應當提請市政府上報省政府和國家有關部門，請求支援。
　　433社會動員
　?。?）依據(jù)突發(fā)動物疫情的危害程度、波及范圍等情況，確定是否實施社會動員。
　?。?）全市范圍內的社會動員，由市政府報請省政府批準。市指揮部負責全市社會動員工作，制定社會動員方案，協(xié)調各相關部門開展工作。各區(qū)市范圍內的社會動員，由各區(qū)市政府報請市政府批準。
　　44應急處置
　　441流行病學調查
　　動物疫病預防與控制機構組織實施流行病學調查，并根據(jù)流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。
　　442劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)
　　區(qū)市以上獸醫(yī)主管部門負責疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定。
　　443根據(jù)動物疫情種類，采取以下相應措施:
　?。?）封鎖。區(qū)市以上指揮部報請同級政府批準，由同級政府在24小時內發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)進行封鎖。
　?。?）設立道路動物防疫消毒檢查站。在疫點出入口、疫區(qū)和受威脅區(qū)交通要道設立動物防疫消毒檢查站，嚴禁人員、動物、車輛進出和動物產品及可能受污染的物品運出，特殊情況下必須出入時，須經所在地指揮部辦公室批準，并經過嚴格消毒后，方可出入。
　?。?）關閉畜禽交易市場。關閉疫區(qū)、受威脅區(qū)內易感動物及其產品交易市場。必要時，將關閉易感動物及其產品交易市場的地域擴大。
　　（4）撲殺。確認發(fā)生動物疫情時，當?shù)刂笓]部辦公室應組織滅疫預備隊，按規(guī)定對染疫動物和同群動物進行撲殺。
　　（5）無害化處理。對所有病死、被撲殺動物及其動物產品、污染的飼料、糞便等，嚴格按照《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規(guī)程》的規(guī)定處理。
　?。?）緊急免疫。按規(guī)定對疫區(qū)和受威脅區(qū)易感動物進行緊急免疫接種，并建立免疫檔案。
　　（7）消毒。對一切可能被污染的場所和設施設備進行全面徹底消毒。
　?。?）人員防護。對所有參加疫情處置的人員做好安全防護工作。
　?。?）疫情監(jiān)測。按規(guī)定對疫區(qū)、受威脅區(qū)內的易感動物實施緊急疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。
　?。?0）封鎖令的解除。疫點內所有動物及其產品按規(guī)定處理完畢、并對有關場所和物品進行徹底消毒后，經過一個潛伏期，未再次發(fā)生動物疫情的，由當?shù)刂笓]部向發(fā)布封鎖令的政府申請解除封鎖令。
　　444處理記錄
　　疫情處理的全過程必須做好完整的詳細記錄。
　　45應急結束
　　451動物疫情應急處置工作已基本完成，潛在的危害因素已基本消除，應急處置工作即告結束。
　　452動物疫情應急處置工作結束后，承擔疫情處置工作的各級指揮部，應將應急處置工作情況總結報同級政府，經批準后宣布應急結束。
　　453應急結束宣布級別與分級響應級別相同。
　　454動物疫情應急處置工作結束后，各級指揮部辦公室應及時通知參與疫情處置的有關部門，必要時應通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束消息。
　　5后期處置
　　51善后處置
　　511善后處置工作在市政府統(tǒng)一領導下，由市相關部門和各區(qū)市政府負責組織實施。
　　512市相關部門和區(qū)市政府要組織力量全面開展動物疫情損害核定工作，對疫情情況、撲殺染疫（含同群或疫區(qū)范圍內確定撲殺的）動物補償、征用物資補償?shù)茸龀鲈u估，制定補償標準，并迅速實施。
　　52社會救助
　　521發(fā)生動物疫情后，民政部門應會同相關部門，對因動物疫情導致生活困難的困難戶按照有關規(guī)定實施救助。
　　522各級接受救災捐贈的部門應立即開通24小時捐贈熱線，為社會各界捐贈提供方便。對接受的捐贈款物要堅持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈者意向”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。
　　53保險
　　動物疫情應急處置工作結束后，保險機構應立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付等工作。
　　54調查和總結
　　541在動物疫情處置結束的同時，市指揮部辦公室應組織有關專家成立疫情處置評估小組，對應急處置工作進行全面客觀的評估，并在20天內將評估報告報送市指揮部。
　　542市指揮部根據(jù)評估報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議。
　　6信息發(fā)布和新聞報道
　　61信息發(fā)布和新聞報道的原則
　　611對動物疫情的信息發(fā)布和新聞報道依法實行管理。
　　612引導人民群眾在充分了解動物疫情危害性的基礎上，主動配合政府做好動物疫情的防控工作。
　　613通過正確的輿論導向，消除人民群眾的恐慌心理，引導人民群眾放心消費。
　　62信息發(fā)布和新聞報道的管理
　　621動物疫情的新聞報道工作，按照國家有關規(guī)定，由市指揮部辦公室會同市政府新聞主管部門管理。
　　622全市性動物疫情發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調下，市指揮部辦公室應指派專人負責新聞報道工作，并負責起草新聞發(fā)布稿，正確引導輿論導向。
　　623對于可能產生國際影響的動物疫情，其對外報道應由市指揮部辦公室會同市政府新聞辦等單位共同組織，各新聞媒體要嚴格按照國家有關規(guī)定進行報道。
　　7保障措施
　　71通信保障
　　711通信管理部門負責確保動物疫情應急處置行動通信的暢通。
　　712市指揮部辦公室建立應急指揮技術支撐體系，主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共疫情快速評估系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)等。
　　713各級指揮部組成人員及成員單位應保持通訊設備24小時暢通。
　　72設備保障
　　市及各區(qū)市指揮部要根據(jù)應急工作的需要，配備疫情處置指揮車、挖掘機、封閉運輸車、噴灑消毒車、防疫物資運輸車、無害化處理設施等有關機械設施。
　　73人員保障
　　731各級政府要分別組建動物疫情應急處置預備隊。預備隊由獸醫(yī)管理人員、獸醫(yī)專業(yè)技術人員、撲殺處理輔助人員、衛(wèi)生防疫人員等組成。預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理。公安機關應予以協(xié)助。
　　732預備隊培訓
　　預備隊組建后，要對預備隊人員進行系統(tǒng)培訓。培訓內容包括動物疫情預防、控制、撲滅和人員防護等方面的知識，滅疫、治安與環(huán)境保護以及工作協(xié)調配合要求等。
　　733預備隊演練
　　預備隊要開展專業(yè)技能培訓和演習，并依據(jù)應急預案進行短期脫產訓練。
　　734預備隊調動
　　動物疫情發(fā)生時，由各級指揮部按照疫情和應急級別調動預備隊處置疫情。
　　74物資保障
　　741建立青島市動物疫情應急物資儲備制度和儲備庫，并根據(jù)需要儲備充足應急防疫物資。
　　742各區(qū)市要建立相應的重大動物疫病應急物資儲備制度和儲備庫，并根據(jù)需要儲備足量的防疫物資。
　　743加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時進行補充和更新；建立暢通的物資調劑供應渠道，確保在相關物資短缺時，能迅速調入補充。
　　75資金保障
　　751市和各區(qū)市政府財政部門要保障動物疫情防控經費，用于指揮部辦公室在滅疫預備隊培訓和演練、物資儲備、設備維護、疫情預測（監(jiān)測）、流行病學調查、強制免疫、動物撲殺補償、疫情處理和日常辦公支出等。
　　752堅持“急事急辦”原則，簡化應急資金撥付程序，確保動物疫情應急處置工作的順利進行。
　　753鼓勵從事動物飼養(yǎng)活動的單位和個人購買財產保險。鼓勵公民、法人和其他組織為重大動物疫情提供資金援助。
　　76法制保障
　　761在動物疫情應急處置期間，有關單位和個人應當無條件服從市政府依法發(fā)布的緊急決定和命令。
　　762在動物疫情應急處置期間，有關行政機關行使行政處罰權或者采取要求公民、法人和其他組織履行有關義務的相關措施，不能按照調查取證、陳述、申辯、決定、聽證等法定程序的，可以直接做出有關決定或采取有關措施。
　　8宣傳、培訓和演習
　　81宣傳、培訓
　　811市指揮部辦公室負責會同宣傳部門組織制定防控動物疫情應急教育規(guī)劃，編制公眾應對動物疫情專業(yè)技術教材和手冊。
　　812政府機關、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村委會負責組織對本單位、本地區(qū)的人員進行應急法律法規(guī)和動物疫情防控常識的宣傳教育。
　　813充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，開展防控動物疫情應急教育，使廣大人民群眾增強防范意識，掌握應急的基本知識和技能。
　　814市指揮部辦公室負責組織協(xié)調各相關部門開展面向公職人員的應對動物疫情相關知識培訓，提高公職人員應對動物疫情的素質和能力。培訓內容主要包括動物疫情預防、應急指揮、綜合協(xié)調等。
　　82演練
　　821市指揮部辦公室定期組織開展動物疫情應急演練，檢驗預備隊的快速反應能力，提高各部門之間的協(xié)調配合和現(xiàn)場處置能力，確保各部門在緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)對重大動物疫情應急處置的規(guī)范化、程序化。
　　822應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培訓預備隊，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調和處置程序，識別資源需求，評價應急準備狀態(tài)，檢驗應急預案的可行性和改進應急預案。
　　9表彰與獎勵
　　對在應急管理和處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，各級政府和有關部門可按獎勵表彰有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
　　10附則
　　101本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　102市指揮部可依據(jù)本預案的規(guī)定，制定、發(fā)布單病種動物疫情的應急預案。
　　103本預案由市畜牧局負責解釋。
　　104本預案自印發(fā)之日起實施。2005年10月25日、11月21日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市重大動物疫病應急預案》（青政辦發(fā)〔2005〕45號）、《青島市高致病性禽流感應急預案》（青政辦發(fā)〔2005〕48號）同時廢止。
　　附件：突發(fā)重大動物疫情應急組織體系框架圖
　　

青島市處置爆炸事故應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13事故分級
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2組織機構及職責
　　21青島市處置爆炸事故應急指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23應急救援工作處置組
　　3預測、預警
　　31預測
　　32預警
　　4應急響應
　　41響應程序
　　42分級響應
　　43現(xiàn)場處置
　　44響應結束
　　5后期處置
　　51事故救援的善后處理
　　52事故處置工作總結
　　6應急保障
　　7新聞發(fā)布
　　8預案管理
　　81預案演練
　　82預案的更新
　　83本預案與其他預案的關系
　　9附則1總則
　　11編制目的
　　建立快速、有效的爆炸事故應急響應機制，規(guī)范爆炸事故的處置行動程序，最大程度地減少爆炸事故造成的損失和危害，維護社會穩(wěn)定，保障經濟發(fā)展。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于加強安全生產工作的決定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》制定本預案。
　　13事故分級
　　爆炸事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。
　　特別重大爆炸事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失事故；
　　重大爆炸事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬以上1億元以下直接經濟損失事故；
　　較大爆炸事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
　　一般爆炸事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
　　14適用范圍
　　本預案適用于青島市行政區(qū)域內民用爆炸物品企業(yè)在生產、銷售、運輸、使用爆炸物品及燃放、運輸煙花爆竹過程中發(fā)生的爆炸事故，且造成后果符合以下條件之一的：
　?。?）已發(fā)生或可能發(fā)生較大以上生產安全事故的；
　?。?）超出區(qū)（市）政府應急處置能力，或者跨區(qū)（市）行政區(qū)的事故；
　?。?）市政府認為需要市級預案處置的事故。
　　15工作原則
　　處置爆炸事故應遵循“統(tǒng)一領導、以人為本、迅速行動、果斷處置、依法規(guī)范”的原則。
　　2組織機構及職責
　　21青島市處置爆炸事故應急指揮部
　　青島市處置爆炸事故應急指揮部（以下簡稱指揮部）由市政府分管副市長任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長、市公安局局長、市安全監(jiān)管局局長、市政府應急辦主任、所在區(qū)（市）政府主要領導擔任。成員由市委宣傳部、市政府新聞辦、市網絡辦、市委臺辦、市政府應急辦、市經濟信息化委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府外辦、市交通運輸委、市商務局、市安全監(jiān)管局、市政府國資委等部門各單位分管領導組成。主要職責是：
　?。?）統(tǒng)一領導和指揮全市重特大爆炸事故應急工作；
　?。?）負責啟動、實施和結束重特大爆炸事故應急響應；
　　（3）負責對重特大爆炸事故應急救援工作進行督查和指導，指定現(xiàn)場搶險指揮組的分管領導；
　?。?）必要時，向省請示啟動省級重特大爆炸事故應急預案，協(xié)調中央、省駐青單位和駐青部隊的應急救援行動。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設在市公安局，由分管局長任辦公室主任，成員由指揮部成員單位人員及有關專家組成。指揮部辦公室主要職責是：
　　（1）受理重特大爆炸事故報告；
　?。?）請示總指揮啟動和結束應急預案；
　　（3）迅速下達指揮部的相關決策，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，督查區(qū)（市）政府和有關部門、單位落實指揮部的各項決策情況。
　　23應急救援工作處置組
　　應急救援工作處置組下設9個小組：
　?。?）現(xiàn)場搶救指揮小組：由總指揮指派的分管領導和市公安局負責人負責，市城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、青島供電公司及事故所在地區(qū)（市）政府主要負責人以及事故單位主要負責人參加。主要職責是：召集參與應急的部門和單位，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，參照事故單位事故應急預案，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案；明確各部門的職責分工，指揮、協(xié)調現(xiàn)場救援工作；負責現(xiàn)場爆炸事故的撲救和現(xiàn)場傷員的搜救工作。
　　（2）安全警戒小組：由市公安局負責，事故所在區(qū)（市）政府及事故單位參加。主要職責是：負責組織有關單位搞好現(xiàn)場警戒,維護現(xiàn)場治安、交通秩序；排除險情,撲滅火災,并積極參加救護及事故調查等工作；對現(xiàn)場及周圍居民進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。
　?。?）醫(yī)療救護小組：由市衛(wèi)生局負責，所在地區(qū)（市）衛(wèi)生部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、當?shù)蒯t(yī)療單位及事故單位有關人員參加。主要職責是：負責組織調配醫(yī)務人員、救護車輛及藥品器材，在事故現(xiàn)場指定的安全區(qū)域對受傷人員實施有效的搶救；及時轉移事故現(xiàn)場受傷人員，組織專家迅速確定搶救治療方案。
　?。?）事故調查小組：由市政府分管副市長任組長，市安全監(jiān)管局主管領導任副組長，市公安局、市監(jiān)察局、事故發(fā)生單位主管部門、事故發(fā)生單位所在地區(qū)（市）政府參加。按規(guī)定屬國家、省政府調查處理的事故，由國家、省調查組決定參加單位和人員。主要職責是：負責在事故應急搶救的同時收集事故現(xiàn)場有關事故物證；圍繞事故發(fā)生的原因及責任,對事故單位有關人員進行調查詢問；核實事故造成的人員傷亡及直接經濟損失，提交事故調查報告，確認事故原因及責任。
　?。?）善后處理小組：由市民政局負責，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、事故發(fā)生地區(qū)（市）政府及有關部門、事故單位主管部門及事故單位參加。主要職責是：負責傷亡人員的善后處理，協(xié)調理賠工作；負責轉移、安置因爆炸事故受到侵害造成傷亡的人員,并臨時解決吃、穿、住問題。
　?。?）后勤保障小組：由市商務局、市民政局、市交通運輸委、事故發(fā)生地區(qū)（市）政府及有關部門參加。主要職責是：負責搶險器材及應急救援物資的調配、運輸；負責安排事故影響范圍內疏散人員的衣、食、住問題。
　　（7）信息宣傳小組：由市政府應急辦、市委宣傳部、市政府新聞辦、市網絡辦、市委臺辦、市政府外辦和市公安局組成。主要職責是：負責管理現(xiàn)場采訪記者，協(xié)調新聞發(fā)言人及時、準確有序地進行信息發(fā)布，協(xié)調媒體搞好信息公開報道和輿論引導工作。
　?。?）通信保障小組：由市經濟信息化委負責，有關通信公司參加。主要職責是：負責協(xié)調當?shù)仉娦胚\營企業(yè)，保障事故應急搶救處理期間指揮部與事故現(xiàn)場通信聯(lián)絡暢通。
　?。?）專家評估小組：由市公安局牽頭，市安全監(jiān)管局參加。對發(fā)生在民用爆炸物品生產、經銷、儲存過程和煙花爆竹生產經營企業(yè)中的爆炸事故，由市安全監(jiān)管局迅速聯(lián)系有關專家，對事故原因和造成的損失進行評估分析，研究采取應急措施，制止事故的進一步擴大。
　　3預測、預警
　　31預測
　　建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各相關部門和機構應根據(jù)各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類可能導致重特大爆炸事故發(fā)生的信息，預測可能發(fā)生的情況，及時上報指揮部辦公室，并及時通報給各相關部門。
　　32預警
　　321煙花爆竹和民用爆炸物品生產、經銷、儲存企業(yè)生產安全事故實行預警制度。各級安全監(jiān)管、公安部門及相關部門履行職責過程中，對煙花爆竹和易爆物品生產、經銷、儲存企業(yè)各種特別重大、重大、較大、一般安全生產隱患進行排查，風險分析，力爭預測準確，預警及時。
　　322預警級別及發(fā)布
　　依據(jù)爆炸事故即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由高到低劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。前兩項由指揮部發(fā)布，后兩項由指揮部辦公室發(fā)布。
　　4應急響應
　　41響應程序
　　411事故報警與報告
　　爆炸事故發(fā)生后，事故單位主要負責人應立即將事故情況向110報警，并向安全監(jiān)管部門報告，同時啟動本單位相應應急預案，迅速采取有效措施；要寫出書面報告，報送公安、安全監(jiān)管部門。事故報告的內容包括：發(fā)生事故的單位、時間、地點；事故單位行業(yè)類型、經濟類型，企業(yè)規(guī)模；事故原因、導爆物品名稱和數(shù)量、性質的初步判斷。
　　412接警后的處理
　?。?）市安全監(jiān)管局接到報告之后應迅速向市政府應急辦報告；
　?。?）市公安局或市政府應急辦接報后應當立即報告指揮部，并根據(jù)事故情況和發(fā)展趨勢提出工作建議；
　?。?）市公安局或是政府應急辦接報后，立即通知指揮部成員單位，迅速前往事故現(xiàn)場，按照本預案職責分工，了解掌握事故情況。
　　42分級響應
　　事故發(fā)生后，對應特別重大、重大、較大、一般四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。
　　421Ⅰ級響應：指揮部報市政府應急辦，由市政府應急辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后，指揮部宣布啟動?，F(xiàn)場搶險指揮組應隨時跟蹤事故搶險工作和事態(tài)的發(fā)展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害時，必須立即報告指揮部，建議啟動上級預案。在啟動上級預案之前，本預案各小組仍按職責實施應急救援。上級預案啟動后，本預案各小組按照上級預案要求實施救援。
　　422Ⅱ級、Ⅲ級響應：由指揮部宣布啟動并負責應急響應救援，同時報市政府應急辦備案。各小組按職責實施應急救援。
　　423Ⅳ級響應：由所在區(qū)（市）政府負責按照各區(qū)（市）分預案和爆炸事故專項預案實施應急響應救援，同時向市專項指揮部辦公室報告。
　　43現(xiàn)場處置
　?。?）各小組應按照本預案確定的職責要求，積極、高效、有序地開展事故搶救及相關工作，同時做好后援工作準備;
　　（2）有關部門接到指揮部辦公室的通知后，按照本預案的要求立即組織有關人員趕赴指揮部辦公室或事故現(xiàn)場參加相關工作小組；
　?。?）現(xiàn)場搶救指揮小組要會同區(qū)（市）政府及各有關部門做好救援工作，及時向總指揮報告事故現(xiàn)場情況；
　?。?）安全警戒小組加強事故現(xiàn)場的安全警戒、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安；
　?。?）通信保障小組要保證通信暢通,盡快恢復損壞通信等有關設施，確保搶險救災工作順利開展；
　?。?）醫(yī)療救護小組立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設施，搶救傷員。醫(yī)藥部門及時提供救護所需藥品；
　?。?）現(xiàn)場搶險指揮小組發(fā)現(xiàn)事故危害危及周邊居民，需要疏散時，經報告指揮部，按照職責分工，迅速實施；
　　（8）事故搶救需要有關人員、設備、器材時，由現(xiàn)場搶險指揮小組報告指揮部，由指揮部督促部門協(xié)調解決。
　　44響應結束
　　經現(xiàn)場搶險指揮小組組織專家及事故發(fā)生單位確認事故危險源已消除，可以終止現(xiàn)場搶救，現(xiàn)場搶險指揮小組應向指揮部辦公室報告建議終止本預案實施。指揮部應及時報告總指揮發(fā)出終止本預案的指令。
　　終止指令發(fā)出后，現(xiàn)場搶險指揮小組停止現(xiàn)場搶險，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，留下少量人員予以監(jiān)護。
　　5后期處置
　　51事故救援的善后處理
　?。?）現(xiàn)場清理及設備的檢查、生產的恢復由事故發(fā)生單位按照規(guī)定程序要求進行；
　?。?）事故傷亡人員的善后及治療，由善后處理小組按照國家有關規(guī)定給予撫恤和治療；
　　（3）市政府和區(qū)（市）政府及其有關部門，對因參與事故應急救援工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
　　52事故處置工作總結
　　全部應急救援工作結束后，指揮部召集各有關部門，對事故搶險過程中的工作進行全面總結。
　　6應急保障
　　61通信和信息保障：市公安局、市安全監(jiān)管局要確保值班電話和傳真24小時有人值守，800M電話全時開機。
　　62應急救援隊伍保障：建立處置重特大爆炸事故專家?guī)欤粚I(yè)隊伍以公安消防隊伍為主。
　　63事故現(xiàn)場專用搶救機械車輛準備：滅火專用車輛由市119指揮中心負責統(tǒng)一調動；搶救用吊車、鏟車、挖掘機等大型機械由市城鄉(xiāng)建設委、事故發(fā)生所在地區(qū)（市）政府負責協(xié)調解決;搶救用客運、貨運等運輸車輛由市交通運輸委、事故發(fā)生所在地區(qū)（市）政府負責協(xié)調解決。
　　64醫(yī)療衛(wèi)生保障：現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員由市衛(wèi)生局負責協(xié)調解決。“120”應保證在接到事故傷亡人員報告后，迅速趕赴事故現(xiàn)場實施搶救，同時各醫(yī)療救護單位做好準備。
　　65物資保障：相關部門根據(jù)任務需要，配備必要的防護器材，現(xiàn)場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器)由事故發(fā)生單位自備。
　　66治安保障：事故發(fā)生后，現(xiàn)場搶救指揮小組應根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實行交通管制。
　　67搶險人員所需食品飲用水保障:各區(qū)（市）政府負責搶險人員所需食品和飲用水供應。
　　68經費保障:由市、區(qū)（市）財政部門按照市專項指揮部的要求建立處置爆炸事故經費保障制度，為應急處置工作提供必要的資金保障。
　　7新聞發(fā)布
　　信息發(fā)布應當堅持正面引導、及時、準確、客觀、全面的原則。經相關部門核實并上報市政府批準后，可前期向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布基本核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。新聞發(fā)布采取新聞發(fā)布會形式，視情召開適當規(guī)模的新聞發(fā)布會，必要時可允許記者采訪處置救援過程。
　　8預案管理
　　81預案演練
　　指揮部辦公室定期組織演練。演練時，指揮部辦公室及各工作組負責單位應做好演練過程中的有關記錄和總結。
　　82預案的更新
　　國家有關法律法規(guī)、標準有涉及本預案的新規(guī)定時，由指揮部辦公室提出修改意見。
　　83本預案與其他預案的關系
　　本預案是青島市突發(fā)公共事件總體應急預案的專項預案。下級預案包括區(qū)（市）分應急預案及重特大爆炸事故專項預案、企業(yè)應急預案。各級政府接到爆炸事故報告后，根據(jù)事故嚴重程度、危害影響波及范圍的大小，依次啟動企業(yè)、區(qū)市應急預案和本預案。
　　9附則
　　91本預案由市公安局負責解釋。
　　92本預案自發(fā)布之日起施行。2006年7月3日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市處置重特大爆炸事故預案》（青政辦發(fā)〔2006〕64號）同時廢止。

青島市處置道路交通事故應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13適用范圍
　　14事故等級
　　15基本原則
　　2組織機構與職責
　　21青島市處置道路交通事故應急指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23現(xiàn)場處置指揮部
　　24現(xiàn)場應急處置組
　　3響應與處置
　　31分級響應
　　32現(xiàn)場處置
　　4后期處置
　　41響應結束
　　42新聞發(fā)布
　　43善后工作
　　44事故處理
　　45社會救助
　　46保險理賠
　　47總結備案
　　48事故調查
　　5培訓與演練
　　6附則1總則
　　11編制目的
　　構建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的道路交通事故應急處置機制，保證在發(fā)生道路交通事故時，能夠統(tǒng)一步調、協(xié)同作戰(zhàn)，高效、有序地做好交通事故處置工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失及社會影響。
　　12編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故和調查處理條例》、《道路交通事故處理工作規(guī)范》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》制定本預案。
　　13適用范圍
　　本預案用于指導和處置發(fā)生在青島市行政區(qū)域內的道路交通事故。
　　14事故等級
　　為了有效處置道路交通事故，依據(jù)事故可能造成的人員傷亡、財產損失、社會影響力等情況，事故等級由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別道路交通事故。
　　特別重大（Ⅰ級）：指死亡、失蹤30人（含）以上或者重傷100人以上的；按照《生產安全事故和調查處理條例》(國務院493號令)，需立即上報市政府和市公安、安全監(jiān)管等部門，并逐級上報省政府，由省政府或國務院歸口管理部門組成特大事故調查組，市政府組織相關部門參加現(xiàn)場勘查的。
　　重大（Ⅱ級）：指死亡、失蹤人數(shù)在10人（含）以上30人以下，或者重傷50人（含）以上100人以下的；運輸危險化學品的車輛發(fā)生事故，危險化學品已發(fā)生泄漏，可能發(fā)生燃燒、爆炸或嚴重污染周邊環(huán)境的；需立即上報市政府和市公安、安全監(jiān)管等部門，并逐級上報省政府，并由市政府組織、協(xié)調相關市直部門、單位力量和資源聯(lián)合處置的。
　　較大（Ⅲ級）：指死亡、失蹤人數(shù)在3人（含）以上10人以下，或者重傷10人（含）以上50人以下的；死亡1人，同時重傷8人以上的；死亡2人，同時重傷5人以上的；運輸危險化學品車輛發(fā)生事故，可能造成嚴重后果的；有必要實施Ⅲ級應急救援的其他道路交通事故；需立即上報市政府和市公安、安全監(jiān)管等部門，并逐級上報省政府，需要市政府總協(xié)調，區(qū)市政府組織當?shù)叵嚓P部門、單位力量和資源聯(lián)合處置的。
　　一般（Ⅳ級）：指死亡、失蹤人數(shù)在1-2人的，或者重傷3人（含）以上10人以下的；涉外、涉警、涉軍造成重大影響的；涉及軍隊副師級以上、我市及駐青單位副局級以上領導和市人大代表、政協(xié)委員交通事故；其他造成重大影響的交通事故，由公安部門和當?shù)卣?lián)合處置的。
　　15基本原則
　　統(tǒng)一指揮：市政府統(tǒng)一指揮道路交通事故應急處置工作，有效整合各職能部門資源、信息，充分利用現(xiàn)有資源，理順體制、機制，實現(xiàn)部門之間的協(xié)調聯(lián)動，形成合力。
　　屬地為主：各區(qū)市政府負責組織本轄區(qū)內的道路交通事故應急處置工作，協(xié)調所轄區(qū)域內的職能部門就近處置，提高快速反應能力。
　　專業(yè)處置：在市政府的統(tǒng)一指揮下，由總指揮部綜合協(xié)調，各專業(yè)部門按照職能分工分類指揮、分別處置。
　　2組織機構與職責
　　21青島市處置道路交通事故應急指揮部
　　青島市處置道路交通事故應急指揮部（以下簡稱指揮部）由市政府分管副市長任總指揮，副總指揮由市政府分管副秘書長、市公安局局長擔任，成員由市公安局、市交通運輸委、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市政公用局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市供電公司等部門和單位的相關負責人組成。主要職責是：
　　（1）負責應急處置的統(tǒng)一指揮、組織實施與協(xié)調工作；
　　（2）研究應急處置中出現(xiàn)的重大、難點問題，確定對策；
　?。?）評估事故的損失與影響，建議或確定將應急處置升級并組織實施；
　?。?）確定應急處置運行機制建設、演習方案與組織實施、責任追究等重大事項。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設在市公安局，由分管局長任辦公室主任。主要職責是：
　?。?）負責事故信息接收、分析、評估、傳遞等處置工作；
　?。?）根據(jù)事故情況，提出啟動預案的建議；根據(jù)總指揮的指令，組織、實施預案的啟動工作；
　　（3）協(xié)調各相關單位，加強聯(lián)系溝通，動員聯(lián)動單位參加應急處置工作；
　?。?）掌握、報告交通事故應急處置情況，通報現(xiàn)場應急處置工作；
　　（5）建立和完善交通事故應急處置工作制度、工作機制，組織、指導和檢查各區(qū)市交通事故應急處置預案演習，對應急處置工作進行評估。
　　23現(xiàn)場處置指揮部
　　按照事故情況，成立相應的現(xiàn)場處置指揮部，由市政府分管副市長或市公安局主要領導任指揮；在其未到達現(xiàn)場之前，由先期到達現(xiàn)場的公安部門職務最高者臨時任現(xiàn)場指揮。主要職責是：
　?。?）確定應急處置級別和方案，負責現(xiàn)場統(tǒng)一指揮；
　?。?）協(xié)調參加應急處置行動各單位，組織和獲取所需的資源、設備，及時支援現(xiàn)場應急處置；
　?。?）監(jiān)督現(xiàn)場應急處置人員的工作；
　?。?）提出現(xiàn)場應急處置采取的減緩事故進一步惡化的意見；
　?。?）負責現(xiàn)場應急處置各項后勤保障工作；
　?。?）制定實施現(xiàn)場安全維護措施；
　　（7）指派交通事故調查人員開展事故調查工作；
　　（8）維護事故發(fā)生地的社會治安穩(wěn)定。
　　24現(xiàn)場應急處置組
　　現(xiàn)場應急處置組在現(xiàn)場處置指揮部的統(tǒng)一領導與指揮下，組織實施事故現(xiàn)場的各項處置工作，下設11個小組。
　?。?）情況信息小組。由事故發(fā)生地區(qū)市政府負責，主要任務是及時了解、控制現(xiàn)場情況及處置工作進展情況，隨時與現(xiàn)場應急處置指揮部保持聯(lián)系、溝通，確保上傳信息及時、準確。
　　（2）醫(yī)療救護小組。由市衛(wèi)生局負責，組織區(qū)市衛(wèi)生部門參與。主要任務是指定救治醫(yī)院，組織醫(yī)療救護隊伍趕赴事故現(xiàn)場參加受傷人員搶救工作，及時轉運受傷人員。必要時設立現(xiàn)場臨時救急站（點）。
　?。?）現(xiàn)場保衛(wèi)調查小組。由市公安局負責，組織區(qū)市公安部門參與。主要任務是事故現(xiàn)場及周邊治安、交通秩序的維護，對事故現(xiàn)場進行勘查、調查取證，視情提出邀請檢察機關和保險公司派員參加現(xiàn)場調查的意見。
　?。?）搶險救援小組。由市交通運輸委（公路）或市城鄉(xiāng)建設委（城區(qū)道路）負責，事故發(fā)生地政府和市政公用、電業(yè)、電信、環(huán)保、氣象等有關部門參加。主要任務是對因事故引發(fā)火災、爆炸遭受破壞的道路路面、供水、供電、供氣、通訊等設施進行搶修；對運輸危險化學品車輛發(fā)生的交通事故，危險化學品已發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸或嚴重污染周邊環(huán)境時，環(huán)保部門對周圍環(huán)境進行監(jiān)測評估，提出消除環(huán)境污染和對環(huán)境進行恢復的建議。
　?。?）安置小組。由市民政局負責，事故發(fā)生地政府參與。主要任務是轉移安置因交通事故受損失的群眾，接待安置前來參加事故處理的遇難者家屬，并臨時解決吃、穿、住問題，協(xié)助做好受傷人員的轉移、救護工作，在公安等司法部門出具意見后，做好善后事宜。
　?。?）涉外、涉臺小組。由市委臺辦、市政府外辦等單位負責。市委臺辦的主要任務是通過海峽兩岸關系協(xié)會聯(lián)系臺灣相關機構妥善處置臺籍傷亡人員；市政府外辦的主要任務是協(xié)調聯(lián)系相關國家駐華使館或港、澳特區(qū)駐京機構妥善處置傷亡人員。
　?。?）信息（新聞）發(fā)布小組。由事故發(fā)生地宣傳部門負責，主要任務是按照總指揮部的要求，組織新聞單位做好宣傳報道工作。
　?。?）財務小組。由市財政局負責，事故發(fā)生地政府和有關部門參加。按照屬地管理為主的原則，道路事故發(fā)生后，事發(fā)地政府先行墊付相關費用。各級政府和財政部門按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔道路交通事故應急事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算。
　?。?）專家小組。由市公安局負責，邀請有關單位和專業(yè)機構專家參加。主要任務是指導處置事故現(xiàn)場救援、處理工作。
　?。?0）善后處理小組。由事故發(fā)生地政府負責，由保險公司和事故車輛單位及相關部門參加。主要任務是做好事故處理善后工作。
　?。?1）事故調查小組。營運車輛較大事故，由市安全監(jiān)管局負責，市監(jiān)察局、市公安局、市交通運輸委、當?shù)卣葐挝粎⒓樱粻I運車輛一般事故由當?shù)卣撠?。主要任務是依?jù)市政府辦公廳《關于轉發(fā)市安全監(jiān)管局等部門青島市較大道路交通事故責任調查處理工作意見（試行）》（青政辦發(fā)〔2010〕19號）規(guī)定，進行調查處理。非營運車輛事故，由公安交警部門進行調查處理。
　　3響應與處置
　　31分級響應
　　事故發(fā)生后，對應特別重大、重大、較大、一般四個級別交通事故分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。
　?、窦夗憫褐笓]部報市政府應急辦，由市政府應急辦請示市突發(fā)事件應急領導小組批準后，指揮部宣布啟動。市主要領導應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，指揮部、有關部門和屬地區(qū)市政府組成現(xiàn)場指揮部，負責事故的具體指揮和處置。
　?、蚣夗憫褐笓]部宣布啟動，報市政府應急辦備案，并向市主要領導匯報。分管市領導應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，指揮部、有關部門和屬地區(qū)市政府組成現(xiàn)場指揮部，負責事故的具體指揮和處置。
　?、蠹夗憫褐笓]部宣布啟動，報市政府應急辦備案，并向市分管領導匯報。指揮部、有關部門和屬地區(qū)市政府組成現(xiàn)場指揮部，全權負責事故的具體指揮和處置。必要時分管市領導應到現(xiàn)場，協(xié)調有關部門配合開展處置工作。發(fā)生影響較大的生產經營運輸交通事故，必要時安全監(jiān)管部門到現(xiàn)場協(xié)助處理。
　　Ⅳ級響應：市公安局宣布啟動，向市政府應急辦報告，由市公安局調度相關部門、警種開展處置工作，并按規(guī)定及時報送相關事故信息。
　　32現(xiàn)場處置
　　321現(xiàn)場應急救援
　　現(xiàn)場應急處置指揮部應立即組織現(xiàn)場保衛(wèi)調查小組、搶險救援小組、醫(yī)療救護小組開展工作，對受傷人員、物資、車輛等進行救援和搶險。救援搶險時應盡量避免破壞現(xiàn)場的痕跡、物證，確需移動現(xiàn)場物品或者由于搶救人員造成現(xiàn)場變動的，應當做好標記和記錄，準確、有效地標明原物品、人體、車輛的位置及相互關系。
　　322現(xiàn)場秩序維護
　　事故發(fā)生地公安機關應現(xiàn)場劃定警戒保護范圍，按規(guī)定設置現(xiàn)場保護標志，無關人員不得進入警戒區(qū)內。必要時對現(xiàn)場實行封閉，開辟臨時通道，指引車輛緩速通過現(xiàn)場或繞行分流。
　　323現(xiàn)場勘查、調查
　　現(xiàn)場勘查、調查工作應依法、及時、客觀、準確、全面、細致的進行。
　　4后期處置
　　41響應結束：在各項應急行動結束、事故影響消除后，應急工作實施完畢，由現(xiàn)場應急指揮部宣布響應結束。各有關單位應及時補充應急所需物資和器材，重新回到應急準備狀態(tài)。
　　42新聞發(fā)布:信息（新聞）發(fā)布小組負責。新聞發(fā)布應在市政府應急辦的指導下，堅持正面引導和及時、準確、全面的原則向社會發(fā)布，并視情做好事故善后處理、事故調查結果等工作的后續(xù)發(fā)布。信息（新聞）發(fā)布小組可在應急處置行動進行中和處置工作終止后，視情通過新聞媒體向社會發(fā)布。
　　43善后工作：由事故發(fā)生地政府牽頭，組織相關應急處置小組進行善后處置工作，具體負責現(xiàn)場清理、物資和勞務征用、人員安置和賠償、污染物收集、清理與處理等工作。
　　44事故處理：由公安交通管理部門和司法部門依法進行。
　　45社會救助：傷亡人員較多，肇事車主和保險公司均暫無力解決的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付；未設立交通事故社會救助基金或救助基金無力墊付的，由事故發(fā)生地政府墊付。
　　46保險理賠：保險機構要依據(jù)法律法規(guī)和保險合同，按照救援優(yōu)先、特事特辦的原則，先行墊付傷者搶救治療費和死者喪葬費，積極開展賠付工作。
　　47總結備案：指揮部辦公室組織相關部門及時總結事故應急處置工作的經驗和教訓，為改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急體系提供有益的借鑒。
　　48事故調查：按照事故等級和性質，營運車輛事故分別成立市、區(qū)（市）事故調查組，由安全監(jiān)管部門負責，相關部門參加，對事故涉及單位和個人進行調查和責任追究。非營運車輛事故由公安交警部門按照有關法律法規(guī)進行調查處理。
　　5培訓與演練
　　51指揮部應每年組織相關部門進行一次預案培訓或演練，保證應急人員具備相應的應急能力，熟悉自己的職責，具備完成指定任務所需的相應技能，及時發(fā)現(xiàn)應急預案、工作程序和應急準備中的缺陷與不足，理順相關機構和人員的職責，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度和操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求，檢查應急預案落實情況。
　　52各相關部門要根據(jù)應急預案的要求，加強處置突發(fā)事件有關工作所需軟件和硬件的建設，定期檢查落實本部門應急人員、設施、設備等應急資源的準備情況，識別額外的應急資源需求，保持所有應急資源的可用狀態(tài)，為處置突發(fā)事件提供資金保障。
　　6附則
　　61本預案由市公安局負責解釋；
　　62本預案自公布之日起施行。2006年6月27日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市重特大道路交通事故應急處置預案》（青政辦發(fā)〔2006〕60號）同時廢止。

青島市處置投毒案件應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12制定依據(jù)
　　13案件分級
　　14適用范圍
　　15工作原則
　　2應急組織體系及職責
　　21青島市處置投毒案件應急指揮部
　　22指揮部辦公室
　　23現(xiàn)場處置指揮部
　　24專家咨詢組
　　3預警機制
　　31預警
　　32信息報告及處置
　　4應急響應
　　41分級響應
　　42現(xiàn)場處置
　　43應急處置力量使用
　　44應急處置人員安全防護
　　45遇險人員安全防護
　　46應急結束
　　47新聞發(fā)布
　　5后期處置
　　51善后處置
　　52社會救助
　　53應急處置工作總結
　　6保障措施
　　61通信保障
　　62應急隊伍保障
　　63醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　64治安保障
　　65物資保障
　　7宣傳、培訓與演習
　　71宣傳
　　72培訓
　　73演習
　　74會議制度
　　8附則
　　1總則
　　11編制目的
　　為構建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的處置投毒案件應急機制，使各級各部門各單位在我市發(fā)生投毒案件時，能夠統(tǒng)一步調、協(xié)同作戰(zhàn)，高效、有序地做好處置工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失及社會影響，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本預案。
　　12制定依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《青島市突發(fā)事件總體應急預案》，結合本市實際，制定本預案。
　　13案件分級
　　131特別重大投毒案件（Ⅰ級）：投毒案件一次致死人數(shù)超過10人以上的，或在公共場所造成6人以上死亡的；在我市發(fā)生的具有外交身份或政治影響的外國人、港澳臺僑犯罪或被侵害的投毒案件。
　　132重大投毒案件（Ⅱ級）：投毒案件一次致死人數(shù)達到3人以上的；或學校內發(fā)生的造成傷亡、危害嚴重的投毒案件。
　　133較大投毒案件（Ⅲ級）：投毒案件一次致死人數(shù)達到2人或重傷3人以上的。
　　134一般投毒案件（Ⅳ級）：投毒案件一次致死人數(shù)達到1人的。
　　14適用范圍
　　本預案適用處置在我市行政區(qū)域內發(fā)生的投毒案件，主要包括：
　　（1）在我市城鄉(xiāng)飲用水源、食品源等民生設施中大量施放毒物；
　?。?）在河流、海洋生態(tài)敏感區(qū)、水庫區(qū)及其他地表、地下水源地大量投放毒物；
　?。?）在學校、醫(yī)院、賓館、飯店等公眾聚集場所投毒，造成人員重大傷亡的；
　?。?）在重要、敏感的涉外場所投毒，造成人員重大傷亡的；
　?。?）攻擊生產、貯存、運輸有毒物質的設施和交通工具；
　　（6）其他形式的重特大投毒案件。
　　15工作原則
　　處置投毒案件應遵循統(tǒng)一指揮、依法規(guī)范、以人為本、資源共享的原則。
　　2應急組織體系及職責
　　21青島市處置投毒案件應急指揮部
　　青島市處置投毒案件應急指揮部（簡稱指揮部）由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市公安局局長任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委臺辦、市政府應急辦、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、武警青島市支隊、市國家安全局、市政府外辦、市政府僑辦、駐青部隊有關負責人組成。主要職責是：
　　（1）負責處置工作的統(tǒng)一指揮、組織實施與協(xié)調工作；
　?。?）研究處置中出現(xiàn)的重大、難點問題，確定有針對性的對策或方案；
　?。?）組織評估案件造成的損失與影響；
　　（4）確定處置運行機制建設、演習方案與組織實施、責任追究等重大事項。
　　22指揮部辦公室
　　指揮部辦公室設在市公安局，辦公室主任由分管副局長擔任，成員由指揮部各成員單位有關人員組成。主要職責是：
　　（1）負責案件信息接收、分析、評估、傳遞等處置工作；根據(jù)案件情況，提出處置建議；負責督查總指揮部重大決定的落實情況；
　?。?）協(xié)調有關單位，加強各方聯(lián)系溝通，動員有關單位參加處置工作；
　?。?）掌握、報告案件處置情況，通報現(xiàn)場處置工作情況；
　?。?）建立和完善處置工作制度、工作機制，組織、指導和檢查各區(qū)（市）重特大投毒案件處置預案演習，實施應急處置工作評估，并提出考核和獎懲建議。
　　23現(xiàn)場處置指揮部
　　根據(jù)案件分級，成立相應的現(xiàn)場處置指揮部，由分管副市長或市公安局主要領導任指揮；在其未到達現(xiàn)場之前，由先期到達現(xiàn)場的公安部門職務最高者臨時任現(xiàn)場指揮。主要職責是：
　?。?）貫徹實施總指揮部關于處置重特大投毒案件工作的命令、決策，確定現(xiàn)場應急處置方案，負責現(xiàn)場統(tǒng)一指揮；
　?。?）向投毒現(xiàn)場各參戰(zhàn)單位部署處置重特大投毒案件的工作任務，協(xié)調、監(jiān)督各方行動；
　　（3）指揮各有關單位維護現(xiàn)場秩序、疏散群眾、救護傷員及實施緊急避險措施等；
　　（4）組織開展重特大投毒案件的偵查、取證、抓捕投毒犯罪嫌疑人；
　?。?）掌握投毒現(xiàn)場有關信息，及時向上級報告應急處置的進展情況，提出建議，傳達上級指令。
　　24專家咨詢組
　　指揮部聘請有關專家組成處置投毒案件專家咨詢組。主要職責是：
　?。?）對投毒案件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、影響損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；
　?。?）發(fā)生投毒案件時，對整個投毒案件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究處置措施，向指揮部和現(xiàn)場指揮部提供科學而有效的決策咨詢方案。
　　3預警機制
　　31預警
　　市反恐辦負責全市重特大投毒案件信息的搜集、監(jiān)督和管理工作。各成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早處置的原則，及時收集在我市發(fā)生或可能發(fā)生投毒威脅人民群眾生命和財產安全及環(huán)境安全的信息或其他與投毒相關的信息等。
　　32信息報告及處置
　　321任何個人和單位發(fā)現(xiàn)發(fā)生投毒案件后，應立即向市公安局“110”報警服務臺報警，“110”報警服務臺實行24小時值班，隨時接警。
　　322市公安局接警后，在迅速報指揮部或市政府應急辦的同時，在最短時間內調集“110”警車和現(xiàn)場所在地的警力到達現(xiàn)場開展應急處置，然后根據(jù)現(xiàn)場情況再視情調集增援力量。
　　323各有關單位發(fā)現(xiàn)投毒案件發(fā)生后，要在第一時間上報，案發(fā)地管轄單位要及時組織力量,采取必要的應急措施，同時報告上級主管部門。緊急情況下，可越級直報市政府。
　　324市政府應急辦將接報的重大以上投毒案件信息及時向上級報告。
　　4應急響應
　　41分級響應
　　案件發(fā)生后，對應特別重大、重大、較大、一般四個級別投毒案件分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。
　?、窦夗憫褐笓]部報市突發(fā)事件應急領導小組批準后宣布啟動；市主要領導應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部，負責對事件的具體指揮和處置。
　?、蚣夗憫河芍笓]部宣布啟動，并報請市政府應急辦備案。分管副市長應趕赴現(xiàn)場或到市應急聯(lián)動指揮中心進行指揮，有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部，負責對事件的具體指揮和處置。
　　Ⅲ級響應：由指揮部宣布啟動，并報請市政府應急辦備案。由有關部門及事發(fā)地區(qū)（市）政府組成的現(xiàn)場處置指揮部負責全權指揮。必要時分管市領導到場指揮處置工作。
　?、艏夗憫河芍笓]部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府宣布啟動，并組織處置。
　　42現(xiàn)場處置
　　421各級政府、各部門、各單位接到指揮部命令后，立即按本預案的要求，組織指揮機構和力量就地就近參加投毒案件處置工作，并保證同指揮部的聯(lián)絡暢通。
　　422投毒案件發(fā)生后，成立現(xiàn)場處置指揮部，有關領導及成員單位要立即趕赴現(xiàn)場或指定地點集結，在現(xiàn)場處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極主動地投入處置工作，按分工分組，各負其責地開展處置工作。各成員單位主要職責是：
　?。?）市公安局組織相關部門負責封鎖投毒現(xiàn)場，實施交通管制，維護現(xiàn)場周圍的治安秩序;開展偵查破案，緝捕犯罪嫌疑人;參與投毒現(xiàn)場人員施救等工作；
　?。?）市衛(wèi)生局負責對中毒人員實施緊急救護，轉移和指定醫(yī)院搶救治療;參與投毒案件的現(xiàn)場處置和調查工作,組織對相關飲用水、食品等現(xiàn)場取樣和實驗室檢測，及時確定毒物性質；負責組織開展消殺滅行動；
　?。?）市民政局負責緊急救援轉移安置現(xiàn)場群眾；
　?。?）市環(huán)保局負責組織對被污染的地表水、地下水、土壤和大氣進行監(jiān)測；提供環(huán)境污染的現(xiàn)狀；提出保護環(huán)境和保護公眾的措施與建議；參與處置投毒案件環(huán)境污染處理事宜；
　　（5）市公安消防局會同有關部門開展偵毒、洗消工作，協(xié)同開展救護傷員、施救被困人員、疏散現(xiàn)場群眾等搶險救援工作；
　?。?）武警青島市支隊配合公安部門搞好投毒案件現(xiàn)場的控制工作，協(xié)助緝捕犯罪嫌疑人；
　　（7）市國家安全局配合有關部門，核查投毒案真相，并協(xié)助公安機關緝捕犯罪嫌疑人；
　?。?）市委宣傳部會同相關部門協(xié)調新聞發(fā)言人及時、準確有序地進行信息發(fā)布，協(xié)調媒體搞好信息公開報道和輿論引導工作；
　?。?）市委臺辦、市政府外辦、市政府僑辦會同有關部門做好處置重特大投毒案件的涉外、涉臺工作，負責涉外、涉臺記者的采訪安排并制定對外報道意見；
　?。?0）駐青部隊根據(jù)市政府的請求，發(fā)揮本單位優(yōu)勢，做好準備工作和參與投毒案件處置。
　　43應急處置力量使用
　　就近調派處置力量，優(yōu)先考慮使用專業(yè)處置力量。必要時，請求駐青部隊予以支援。
　　44應急處置人員安全防護
　　參與應急處置的相關單位要為參加應急處置人員配備適當?shù)姆雷o裝備，確保應急行動人員的安全。
　　45遇險人員安全防護
　　指揮部負責為中毒人員和投毒案件可能影響范圍內其它設施及人員的安全防護做出安排，指導相關單位將有關人員疏散到安全地帶；安全防護裝備不足時，協(xié)調有關單位予以支持，必要時請求上級支援。
　　46應急結束
　　461當投毒案件處理工作已基本完成，案件危害和次生、衍生危害基本消除，應急處置工作即告結束。
　　462投毒案件應急處理工作結束后，特別重大案件，由市政府應急辦報請市突發(fā)事件應急領導小組主要領導批準后宣布應急結束；重大案件由市政府應急辦或指揮部決定后宣布應急結束，同時報市主要領導；較大或一般案件，由指揮部決定后宣布應急結束。
　　47新聞發(fā)布
　　信息發(fā)布應當堅持正面引導、及時、準確、客觀、全面的原則。經相關部門核實并上報市政府批準后，可前期向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布基本核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。采取新聞發(fā)布會形式，可視情召開適當規(guī)模的新聞發(fā)布會，必要時可允許記者采訪處置救援過程。
　　5后期處置
　　51善后處置
　　511對獲救傷員的救治，由市衛(wèi)生局指定的醫(yī)療機構承擔。
　　512對獲救其他人員的安置，由所在單位或民政部門承擔，獲救的外國人及港澳人員如需安置，應本著“誰邀請、誰接待，誰負責”的原則，由邀請、接待單位負責；對于無邀請接待單位的，應參照國內人員進行安置，市政府外辦可協(xié)助有關部門聯(lián)系港、澳特區(qū)政府駐京辦或相關國家駐華使領館。臺胞、華僑的安置由市委臺辦、市政府僑辦協(xié)調接待單位或相關部門負責。
　　513對死亡人員的處置，在公安等司法部門出具意見后，由民政部門協(xié)調所在地區(qū)（市）政府和所在單位辦理，其中外籍和港澳僑胞死亡人員的處置，由市政府外辦協(xié)調所在單位或接待部門負責。臺胞、華僑由市委臺辦、市政府僑辦協(xié)調接待單位或相關部門負責。
　　52社會救助
　　對被救人員的社會救助，由民政部門會同相關單位負責組織實施。
　　53應急處置工作總結
　　指揮部辦公室對整個投毒案件處置行動進行評估，總結成功經驗，提出改進建議。各參與單位針對職責分工，認真總結經驗做法，建立材料檔案。
　　6保障措施
　　61通信保障
　　由指揮部組織協(xié)調各相關部門確保在處置投毒案件過程中通信聯(lián)絡暢通。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)及其他一切可用的聯(lián)絡手段。
　　組織和協(xié)調相關單位，在通信干線中斷或現(xiàn)有網絡盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障投毒案件現(xiàn)場與市委、市政府間的聯(lián)系。
　　62應急隊伍保障
　　各成員單位應將本單位、本系統(tǒng)可參與應急行動的力量的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息及變動信息報指揮部辦公室備案，以備應急時調用。同時，應保障本單位或本系統(tǒng)的力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。
　　63醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　市衛(wèi)生局協(xié)調各有關單位明確醫(yī)療咨詢、醫(yī)療救治或中毒人員轉運和收治傷員以及衛(wèi)生防疫等任務。并準確掌握本市急救資源狀況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等，全面提高緊急處置投毒案件的能力。
　　64治安保障
　　市公安局建立處置投毒案件應急行動現(xiàn)場治安秩序保障機制，確保應急行動的順利開展。
　　65物資保障
　　各相關單位應為參戰(zhàn)單位人員的培訓、個人防護裝備及日常維護等方面，提供充分保障。市衛(wèi)生局確定常見投毒類型，市衛(wèi)生局、市公安局根據(jù)確定的常見投毒類型儲備各種應急處理有關物資，并依據(jù)最大單體投毒案件所需數(shù)量的六倍以上儲存。
　　7宣傳、培訓與演習
　　71宣傳
　　市公安局、市衛(wèi)生局等部門要加強對預防和處置投毒案件知識的宣傳工作，使市民了解投毒案件的應急、報警、自救、互救常識，提高安全意識，增強應對突發(fā)事件的能力。
　　72培訓
　　市公安局、市衛(wèi)生局等部門負責對參加應急行動的人員進行適當?shù)膶I(yè)知識培訓，不斷提高專業(yè)人員的業(yè)務水平。
　　73演習
　　市公安局會同市衛(wèi)生局等相關部門定期組織處置投毒案件的演習，加強各力量之間的配合與溝通，提高指揮能力和處置水平。
　　74會議制度
　　本預案涉及到的相關單位，應每年由市公安局主持召開一次相關負責人聯(lián)席會議，通報情況，相互學習，保持本預案的有效性及可行性。
　　8附則
　　81對在處置投毒案件中，成績突出的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在處置投毒案件中，不履行職責、玩忽職守的單位和個人，由指揮部予以通報批評。
　　82本預案由市公安局負責解釋。
　　83本預案自發(fā)布之日起施行。2006年6月28日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市處置重特大投毒案件預案》（青政辦發(fā)〔2006〕59號）同時廢止。

青島市地震應急預案

　　目錄
　　1總則
　　11編制目的
　　12編制依據(jù)
　　13工作原則
　　14指導方針
　　15適用范圍
　　2組織體系及職責任務
　　21應急領導機構
　　22運行管理機構
　　3預測預警機制
　　31預警信息
　　32預警級別及發(fā)布
　　33預測預警支持系統(tǒng)
　　4應急響應
　　41地震災害事件分級標準
　　42響應分級
　　43基本響應程序
　　44應急結束
　　5后期處置
　　51善后處置
　　52保險賠付
　　6教育培訓和應急演習
　　7監(jiān)督檢查
　　8獎勵與處罰
　　9附則
　　91名詞術語定義
　　92實施時間1總則
　　11編制目的
　　為確保全市地震應急與救援工作迅速、高效、有序開展，最大限度地減輕人員傷亡和經濟損失，維護社會穩(wěn)定，結合本市實際，制定本預案。
　　12編制依據(jù)
　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《山東省地震應急與救援辦法》、《山東省地震應急預案》和《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
　　13工作原則
　　地震應急與救援工作實行政府統(tǒng)一領導、分級分部門負責、屬地管理為主、協(xié)調聯(lián)動的原則。
　　14指導方針
　　141防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。
　　142各級政府應當把地震應急與救援工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定應急預案，儲備救災資金物資；要加強防震宣傳，動員有關部門、社會團體和廣大干部、群眾共同參與；要發(fā)揮駐軍、武警和預備役部隊、公安干警、廣大民兵和紅十字應急志愿者等快速反應力量的突擊作用，共同做好抗震救災工作。
　　15適用范圍
　　本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在青島市區(qū)及其周邊地區(qū)或海域，應由青島市處置的地震災害。
　　2組織體系及職責任務
　　21應急領導機構
　　成立市抗震救災指揮部，組織協(xié)調全市的抗震救災工作。
　　總指揮：市長
　　副總指揮：分管副市長
　　成員：指揮部下轄指揮部辦公室、監(jiān)測預報組、搶險救災組、宣傳報道組、社會交通治安組、后勤保障組、災民安置組、次生災害防御組，由有關政府部門和企事業(yè)單位組成，承擔全市抗震救災的組織協(xié)調與方案實施的具體工作。
　　主要職責：
　　（1）向省委、省政府及市委、市政府報告震情、災情，確定應急處置方案。
　　（2）建議省政府宣布進入應急或臨震應急狀態(tài)，并視震情建議省政府決定在災區(qū)采取特別管制措施。
　?。?）決定啟動預案，指揮全市地震應急、抗震救災工作，部署和監(jiān)督地震應急預案的實施；決定派出現(xiàn)場抗震救災指揮部，協(xié)調轄區(qū)駐軍派遣搶險救災隊伍。
　?。?）協(xié)調解決搶險救災中的重大問題；及時掌握災情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，請求省有關部門實施對口緊急支援。
　　（5）組織發(fā)布震情、災情信息；協(xié)調跨市抗震救災工作和臨震應急事項。
　　22運行管理機構
　　221指揮部辦公室
　　組長單位：市政府辦公廳
　　成員單位：市地震局
　　市抗震救災指揮部辦公室設在市地震局。由市地震局負責辦公室的日常工作。
　　主要職責：協(xié)調各組開展工作；傳達貫徹上級有關應急與救援工作精神和各位指揮的指示；起草審核指揮部的各類文件；匯總及起草震情通報、簡報、信息、會商意見等；組織有關會議和接待工作；督查指揮部領導批示、交辦和會議決定事項貫徹執(zhí)行情況；整理指揮部的文書檔案；安排指揮部值班及各項服務工作。
　　222監(jiān)測預報組
　　組長單位：市地震局
　　成員單位：市地震監(jiān)測中心、市工程地震研究所、山東省青島地震臺、市勘察測繪院
　　主要職責：地震監(jiān)測預測、地震速報、災情速報；收集地震信息，組織震情會商，提出地震預報意見或趨勢判定意見；派出現(xiàn)場工作組，開展地震烈度、宏觀異?，F(xiàn)象、社會影響調查，編寫地震調查報告。
　　223搶險救災組
　　組長單位：市政府辦公廳
　　成員單位：北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊、民兵預備役部隊、市公安消防局、市地震局、市城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、青島海事局、國家海洋局北海分局、市紅十字會
　　主要職責：災區(qū)搶險救災，組織自救和互救，控制災害擴大；指揮、調度駐青部隊及醫(yī)療機構、應急志愿者搶救傷員；組織調度藥品和醫(yī)療器械，檢查監(jiān)測災區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生，預防和控制傳染病暴發(fā)流行。
　　224宣傳報道組
　　組長單位：市委宣傳部
　　成員單位：市政府新聞辦、市政府網絡辦、市文廣新局、青島日報報業(yè)集團、市廣播電視臺、市地震局、市科技局、市科協(xié)、市教育局
　　主要職責：抗震救災工作宣傳報道，確定報道口徑，向公眾發(fā)布震情、災情等信息；宣傳防震、避震知識，動員群眾戰(zhàn)勝地震災害，及時平息地震謠傳或誤傳；安定民心，穩(wěn)定社會。
　　225社會交通治安組
　　組長單位：市委政法委
　　成員單位：市公安局、市交通運輸委、市經信委、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市政府口岸辦、青島國際機場集團有限公司、青島火車站、青島港（集團）有限公司、青島海事局、市通信管理局、青島供電公司
　　主要職責：社會治安防控、消防滅火、實施特別管制措施；恢復被毀壞的鐵路、道路、橋梁、港口、空港等交通運輸設施及供電、通信設施，保障交通通信暢通。
　　226后勤保障組
　　組長單位：市財政局
　　成員單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市民政局、市糧食局、市供銷社、市紅十字會
　　主要職責：制定抗震救災專項資金籌集、預算和支出管理辦法；及時撥付抗震救災所需專項資金和救災物資；管理救災的捐贈款項和物資；監(jiān)督救災物資、善款的使用。
　　227災民安置組
　　組長單位：市民政局
　　成員單位：市統(tǒng)計局、市地震局、市農委、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、中國人民保險公司青島市分公司、市商務局、市外辦、市僑辦、市紅十字會
　　主要職責：安置疏散災民，調配救災物品，保障災民基本生活；統(tǒng)計受災人員傷亡，評估災害損失情況；擬定緊急救災物資種類、數(shù)量及需求援助方案。
　　228次生災害防御組
　　組長單位：市安監(jiān)局
　　成員單位：市市政公用局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市國土資源房管局、市公安局、市公安消防局、市水利局、市氣象局、市衛(wèi)生局、市海洋與漁業(yè)局、青島凱聯(lián)（集團）有限公司、青島紅星化工集團有限公司
　　主要職責：對因地震可能引起的次生災害進行監(jiān)視、控制及預防，防止次生災害的發(fā)生和蔓延，包括水災、火災、爆炸、毒品（氣）泄漏、放射性污染、山體滑坡及其它次生災害等。
　　3預測預警機制
　　31預警信息
　　區(qū)（市）以上人民政府地震工作部門或者相應機構，要重視地震活動與地震前兆的信息收集、傳遞、分析、處理，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級進行科學預測。
　　32預警級別及發(fā)布
　　321預警級別
　　按照可能發(fā)生地震的嚴重性和緊迫程度，地震預警發(fā)布級別分為四級，分別為Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）。
　　（一）地震臨震預警Ⅰ級（紅色）：對未來10日內可能發(fā)生M≥50級地震的區(qū)域做出預測。
　　（二）地震短期預警Ⅱ級（橙色）：對未來3個月內可能發(fā)生M≥50級地震的區(qū)域做出預測。
　　（三）地震中期預警Ⅲ級（黃色）：對未來一年或稍長時間內可能發(fā)生M≥50級地震的區(qū)域做出預測。
　　（四）地震長期預警Ⅳ級（藍色）：對未來十年或稍長時間內存在發(fā)生60級或稍強地震的危險的區(qū)域做出預測。
　　322預警發(fā)布
　　國家對地震預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度，任何單位和個人不得擅自向社會散布地震預測意見。
　　地震中長期預警由國務院批準發(fā)布；短期預警和臨震預警由省人民政府批準發(fā)布。省人民政府在發(fā)布臨震預警的同時，可以宣布地震危險區(qū)進入臨震應急期。臨震應急期一般為10日，必要時可以延長10日。
　　在省人民政府已經發(fā)布地震短期預警的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，情況緊急時，市人民政府可以發(fā)布48小時內的臨震預警，同時向省人民政府及其地震工作機構和國務院地震工作主管部門報告。
　　33預測預警支持系統(tǒng)
　　331前兆觀測系統(tǒng)
　　市地震局負責采集電磁、形變、流體等前兆數(shù)據(jù)，為震情分析預報和震后趨勢判定提供依據(jù)。
　　332數(shù)字地震遙測臺網
　　青島市數(shù)字地震遙測臺網實時監(jiān)測市區(qū)范圍內發(fā)生的15級以上、市行政區(qū)域內20級以上及鄰近區(qū)域（包括海域）25級以上地震，10分鐘內確定地震三要素（時間、震中位置、震級），為震后地震應急工作和趨勢判定提供數(shù)據(jù)。
　　333地震會商制度
　　市地震局負責組織召開全市范圍的周、月、半年、全年震情會商會，遇緊急狀態(tài)及時組織震情會商會，提出震情趨勢預測意見，向市政府領導提供預報決策意見。
　　4應急響應
　　41地震災害事件分級標準
　　地震災害事件按嚴重程度分為“特別重大地震災害”、“重大地震災害”、“較大地震災害”和“一般地震災害”四個等級。
　　411特別重大地震災害事件
　　（1）本市內陸地區(qū)及海域發(fā)生M≥50級以上的地震；
　?。?）因災死亡300人以上；
　?。?）因災緊急轉移安置災民10萬人以上；
　?。?）因災倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上。
　　412重大地震災害事件
　?。?）本市內陸地區(qū)及海域發(fā)生M≥50級的地震；
　?。?）因災死亡50人以上、300人以下；
　?。?）因災緊急轉移安置災民05萬人以上10萬人以下；
　?。?）因災倒塌和嚴重損壞房屋03萬間以上1萬間以下。
　　413較大地震災害事件
　?。?）本市內陸地區(qū)及海域發(fā)生M≥50級的地震；
　?。?）因災死亡50人以下；
　?。?）因災緊急轉移安置災民05萬人以下；
　?。?）因災倒塌和嚴重損壞房屋03萬間以下。
　　414一般地震災害事件
　　內陸地區(qū)及海域發(fā)生35≤M≤50級地震，各項指標均明顯小于較大地震災害標準，但部分建筑物有一定損壞，造成較大范圍人員恐慌。
　　42響應分級
　　421地震應急響應分級和啟動條件
　　地震應急響應分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。
　?、窦夗憫簡訔l件為發(fā)生特別重大地震災害事件。
　?、蚣夗憫簡訔l件為發(fā)生重大地震災害事件。
　?、蠹夗憫簡訔l件為發(fā)生較大地震災害事件。
　?、艏夗憫簡訔l件為發(fā)生一般地震災害事件。
　　422地震應急響應級別的確定權限
　?、窦夗憫墒≌畧髧鴦赵簺Q定；Ⅱ級響應由省政府決定；Ⅲ級響應由市政府決定；Ⅳ級響應由災區(qū)所在區(qū)（市）政府決定。
　　43基本響應程序
　　431臨震預警響應程序
　　在已經發(fā)布臨震預警的地區(qū)，市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門和單位，要按照地震應急預案，做好下列應急與救援準備工作。
　　（一）市抗震救災指揮部的響應程序
　　1召集指揮部會議，通報震情，研究部署應急與救援準備工作，適時發(fā)布命令、決定和公告。
　　2加強震情監(jiān)測，收集匯總地震前兆與宏觀異常信息,隨時報告震情趨勢變化。
　　3適時向社會發(fā)布震情信息，答復群眾咨詢。
　　4組織應急與救援單位和人員進入待命狀態(tài)。
　　5應急、救援物資和抗震救災資金準備工作。
　　6啟用地震應急避難場所和應急設施準備工作。
　　7組織撤離和疏散危險區(qū)人員。
　　8組織開展地震應急避險、自救互救宣傳。
　　9及時妥善處置地震謠傳、誤傳事件，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定。
　　（二）指揮部各工作組響應程序
　　指揮部各工作組按照職責分工，做好地震應急救援各項準備工作。
　　432Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應程序
　　發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時，由市抗震救災指揮部決定啟動預案。指揮部各工作組及受災區(qū)（市）政府，按照下列響應程序開展工作。
　?。ㄒ唬┦兄笓]部響應程序
　　1召集緊急會議，由指揮部辦公室通報震情、災情；建議省政府宣布災區(qū)進入震后應急期。必要時建議省政府采取交通管制和重災區(qū)特別管制措施。
　　2迅速派出由北海艦隊、青島警備區(qū)、市地震局、市民政局、市廣播電視臺等單位組成的災情、險情航空調查小組，對地震災區(qū)的震中位置、地震烈度、震害損失等情況調查核實，對災區(qū)房屋和橋梁、水庫、道路、鐵路等重要設施及大型企業(yè)損壞情況進行調查，確定應急救援方案。
　　3派遣由各組人員組成的市抗震救災現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮災區(qū)的抗震救災工作。災區(qū)區(qū)（市）政府抗震救災指揮部自動并入市抗震救災現(xiàn)場指揮部。
　　4因救災需要，確定社會力量參與緊急救助事項。
　　（二）指揮部辦公室響應程序
　　1迅速匯總震情災情，向市委市政府、省政府報告。震情、災情、險情及已采取的搶險救災措施，及時提出請求緊急支援的事項及內容。
　　2編制《震情災情快報》和《抗震救災通訊》，供各級領導參閱并作為宣傳報道依據(jù)；組織慰問團，擬定和發(fā)布《給地震災區(qū)人民的慰問信（電）》、《告全市人民書》。
　　3視震情，部署向災區(qū)實施緊急救援工作。
　?。ㄈ┍O(jiān)測預報組響應程序
　　地震速報、災情速報、震情趨勢判定，派遣地震現(xiàn)場工作隊伍，布設震中區(qū)臨時地震臺（站）。震后6小時內提出早期地震趨勢判定意見，初步確定地震類型；開展地震現(xiàn)場工作和科學考察工作。
　　（四）搶險救災組響應程序
　　組織搶救被壓埋人員，組織災區(qū)干部群眾進行自救互救，最大限度地降低災害損失；組織實施緊急醫(yī)療救護；提出傷員的轉移、接收與救治方案；開展衛(wèi)生防疫，防治傳染病疫情發(fā)生與蔓延。
　?。ㄎ澹┬麄鲌蟮澜M響應程序
　　適時召開新聞發(fā)布會；公布震情、災情以及地震應急與救援信息，及時澄清謠傳或誤傳，安定民心，穩(wěn)定社會。
　　（六）社會交通治安組響應程序
　　依法采取維持社會秩序、維護社會治安的緊急措施；組織搶修毀損的道路、鐵路、航空、航運、水利、供水、供電、供熱、燃氣、通訊等基礎設施。
　　（七）后勤保障組響應程序
　　啟用救災準備金和應急救災儲備物資，根據(jù)震情、災情變化，適時向社會征用救援物資、裝備和工具。
　?。ò耍拿癜仓媒M響應程序
　　啟用地震應急避難場所，必要時設置臨時避難場所，安置疏散災民；設立救災物資供應點，保障災民食品、飲用水等基本生活物品；統(tǒng)計與評估災害損失，提出災后恢復重建方案。
　　（九）次生災害組響應程序
　　迅速控制危險源，封閉危險場所，關閉人員密集場所，停止可能發(fā)生嚴重次生災害的生產經營活動，劃定可能引發(fā)次生災害的危險區(qū)域和警戒區(qū)域，設置警戒標志并采取緊急防控措施。
　?。ㄊ┦転膮^(qū)（市）政府響應程序
　　組織有關部門和單位，根據(jù)地震應急預案和職責分工，采取下列緊急救援措施：
　　1組織地震災害緊急救援隊伍、礦山搶險救援隊伍和其他專業(yè)搶險救援隊伍立即搶救被壓埋人員。
　　2衛(wèi)生部門迅速派出醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)測隊伍搶救傷員，采取防疫措施，防止和控制疫病暴發(fā)流行，監(jiān)測災區(qū)水源、食品衛(wèi)生，確保災區(qū)飲食安全。
　　3交通運輸、鐵路、民航等部門和單位迅速修復被毀損的道路、鐵路、橋梁、港口、機場等設施，公安交警部門迅速組織警力維護道路交通秩序，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的轉移、疏散。
　　4通信部門、電信企業(yè)迅速修復被毀損的通信設施，啟動應急通信系統(tǒng)，架設臨時專用線路，優(yōu)先保障抗震救災指揮暢通。
　　5電力企業(yè)迅速修復被毀損的電力設施和調度系統(tǒng)。優(yōu)先搶修、恢復城市生產、生活供電。
　　6民政部門迅速調配帳篷、被服、食品等救災物品，轉移、安置災民。
　　7商務、糧食、供銷、物資等部門和單位迅速調運糧食、食品、飲用水等救災物資，保障災區(qū)生活物品的供應。
　　8城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土、市政公用等部門迅速組織力量，對災區(qū)被破壞的供排水、燃氣熱力、道路等重要設施進行搶險排險；恢復生命線設施和基礎設施功能，鑒別可用房屋，供災民和抗震救災人員使用。
　　9公安部門及駐受災區(qū)（市）武警部隊要加強對黨政機關等要害部位和金融、倉儲、救災物資集散點以及監(jiān)獄、看守所等重要目標的警戒，預防和打擊各種違法犯罪活動，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)。
　　10公安消防部門嚴密監(jiān)視和預防地震次生火災的發(fā)生，及時組織滅火施救。
　　11環(huán)保、安監(jiān)等部門和石化、冶金、建材等企業(yè)要嚴密監(jiān)視、預防和處置地震可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質泄露、輻射事件。
　　12國土部門做好地震地質災害的排查和監(jiān)測預警工作，對地震可能引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生災害，采取緊急處置措施。
　　13水利、礦產等部門和單位嚴密監(jiān)視和預防水庫塌壩、河岸決堤、礦井塌陷等地震次生災害的發(fā)生，及時采取緊急處置措施。
　　14地震部門加強地震監(jiān)測和震情、災情速報，提出地震趨勢判定意見，組織開展地震災害現(xiàn)場宏觀考察、地震災害損失調查與評估工作。
　　15民政、紅十字會等部門和組織及時提出救援物資的種類和數(shù)量，呼吁社會團體、公眾提供援助，及時接受緊急援助。
　　16地震、文廣新等部門做好抗震救災的宣傳報道工作，及時平息地震謠傳、誤傳事件，安定民心，穩(wěn)定社會。
　　17按照市抗震救災指揮部的指令和應急預案要求，共同做好抗震救災工作。
　　433Ⅳ級響應程序
　?。ㄒ唬┦械卣鸨O(jiān)測中心震情值班室在發(fā)生一般地震災害事件的第一時間，立即通知監(jiān)測預報組組長、指揮部辦公室主任和宣傳報道組組長。
　?。ǘ┍匾獣r由上述各組組長立即通知本組成員單位。迅速到達指揮部待命。
　?。ㄈ┲笓]部辦公室應在最短時間內，將震情信息，上報市政府和省地震局，并通知震中所在地的區(qū)（市）政府。
　　（四）發(fā)生地震的區(qū)（市）政府，立即啟動本地區(qū)地震應急預案，派出地震現(xiàn)場工作隊，圈定地震范圍；向指揮部辦公室報告地震社會影響調查情況。
　?。ㄎ澹┍O(jiān)測預報組迅速判斷地震三要素，進行緊急會商，盡快判斷震情趨勢；立即開展地震烈度調查、地震宏觀異?，F(xiàn)象調查和社會影響調查。
　?。┬麄鲌蟮澜M通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，向社會發(fā)布震情信息；宣傳有關地震、防震知識，及時澄清地震謠言、謠傳。
　　434地震謠傳應急處置響應程序
　　當出現(xiàn)地震謠言、謠傳，影響正常生產生活秩序時，市地震局視情上報市政府，并派出工作組分析謠言起因，協(xié)助當?shù)卣龊眯麄鞴ぷ?。謠言發(fā)生地政府應采取措施，及時平息謠言、謠傳，并將處理情況及時報市地震局。
　　44應急結束
　　441破壞性地震及嚴重破壞性地震
　　應急救援工作完成后，指揮部對救援工作全面評估。經市抗震救災指揮部批準，結束應急救援行動，并由指揮部辦公室通知參加救援單位和部門，并通過新聞媒體向社會發(fā)布救助工作結束的有關情況。
　　442臨震應急
　　指揮部辦公室負責對應急救援工作進行全面評估并報告指揮部有關領導。指揮部辦公室確認臨震警報撤銷后，宣布應急狀態(tài)結束，及時通知有關部門和單位。
　　443一般地震和地震謠傳事件
　　地震局要及時報告指揮部指揮，及時通知有關單位和部門。
　　444震后總結
　　應急救援工作結束后，各相關部門應將應急處置總結及時上報指揮部辦公室，并將有關資料存檔。
　　5后期處置
　　51善后處置
　　511因救災臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，依法按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。
　　512災區(qū)政府應當根據(jù)震災情況和抗震設防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、部署災區(qū)重建工作。典型地震遺址、遺跡的保護，應當列入災區(qū)重建規(guī)劃。
　　52保險賠付
　　駐青各保險公司應盡快查勘災情，為已投保的受災單位和居民理賠。
　　6教育培訓和應急演習
　　宣傳、地震、教育、文廣新、紅十字會等部門應積極開展防震避震、自救互救、應急避險等地震知識宣傳教育。
　　學校應教育學生掌握防震避震、自救互救知識，組織開展地震應急避險和救助演練。
　　街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應動員居（村）民做好家庭應急準備，儲備必要的食品、藥品、工具等自救物品。
　　各級人民政府及其有關部門、行業(yè)、單位要按照各自的應急預案，整合應急救援力量，每年進行一次以上的地震應急演練。
　　7監(jiān)督檢查
　　市地震局會同市政府應急辦、市發(fā)改委、市民政局、市安監(jiān)局等部門，對各級政府及其部門的地震應急準備情況進行監(jiān)督檢查，確保地震應急預案的正確實施。
　　8獎勵與處罰
　　依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和《山東省地震應急與救援辦法》的有關規(guī)定；對本預案實施行為進行獎懲。
　　9附則
　　91名詞術語定義
　　文中“M”為magnitude震級的英文縮寫，是指按國家標準（GB17740—1999）測定的地震面波震級，即震源深度小于70公里的淺源地震的震級。
　　92實施時間:本預案自公布之日起實施。2006年6月29日印發(fā)的《青島市地震應急預案》（青政辦發(fā)〔2006〕61號）同時廢止。
　　

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