各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認真貫徹落實省委、省政府《關于落實科學發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》（魯發(fā)〔2005〕17號）和市委、市政府《關于深入推進城鄉(xiāng)互動加快社會主義新農村建設的意見》（青發(fā)〔2006〕5號）精神，提高全市農村人口和計劃生育工作整體水平，促進農村人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村，現(xiàn)就進一步加強農村人口和計劃生育工作提出如下意見。
　　一、充分認識加強農村人口和計劃生育工作的重大意義
　　人口問題是事關農村經濟和社會發(fā)展的關鍵問題，農村人口和計劃生育工作是社會主義新農村建設的重要組成部分。抓緊抓好農村人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，是新農村建設中的一項極為重要的基礎性工作。近年來，隨著人口和計劃生育事業(yè)的深入發(fā)展，我市農村群眾的生育觀念雖然已發(fā)生了較大轉變，但因廣大農村生產力還不發(fā)達、社會保障制度不健全，加之受傳統(tǒng)習俗的影響，人們的生育觀念還沒有發(fā)生根本性轉變，農村群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策之間還有很大差距。同時，人口基數(shù)大的現(xiàn)狀難以在短時間內改變，人口與發(fā)展的矛盾仍然比較突出，特別是隨著農村現(xiàn)代化進程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，廣大育齡群眾更加重視生命、生活、生育的質量，我市現(xiàn)有的計劃生育基礎設施已難以滿足群眾日益增長的計劃生育、生殖保健需求，對人的全面發(fā)展和社會的全面進步產生了一定的制約作用，直接影響著建設社會主義新農村目標的實現(xiàn)。各區(qū)市各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期做好農村人口和計劃生育工作的重要意義，自覺增強抓緊抓好農村人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感，統(tǒng)籌解決農村人口問題，為社會主義新農村建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
　　二、加強農村人口和計劃生育工作的主要任務
　?。ㄒ唬┘訌娹r村計劃生育服務站（室）基礎設施標準化、形象規(guī)范化建設，提高計劃生育技術服務水平
　　加強農村計劃生育服務站（室）基礎設施建設。根據(jù)國家人口計生委提出的農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準的要求，加強農村計劃生育服務機構和村（居）計劃生育服務室基礎設施建設，重點做好儀器設備的配備。利用明年一年的時間，完成農村8個區(qū)市、124處鎮(zhèn)（街道）計劃生育服務站和4000個村（居）計劃生育服務室標準化建設。鎮(zhèn)（街道）、村（居）計劃生育服務站（室）設備配備所需資金納入新農村建設總投入中，由市、區(qū)（市）財政分級承擔，具體分擔比例為：對膠州、即墨、膠南三市，青島市級承擔30%；對平度、萊西兩市，青島市級承擔50%；嶗山、黃島、城陽三區(qū)自行負擔。
　　加強農村計劃生育服務站（室）形象規(guī)范化建設。根據(jù)國家人口計生委提出的計劃生育服務機構形象規(guī)范的要求，做好區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）計劃生育服務機構外觀形象建設和內部科室、布局調整工作。做好村（居）計劃生育服務室調整和整修工作，確保4000個村（居）均配有適應工作需要的服務用房，努力在全市農村形成布局合理、設備齊全、功能完善、服務規(guī)范、環(huán)境溫馨、滿足群眾需求的計劃生育技術服務網(wǎng)絡。
　　加強計劃生育技術服務隊伍建設。區(qū)市計劃生育服務機構要配備專職B超、檢驗及藥學等醫(yī)學技術人員。鎮(zhèn)（街道）計劃生育中心服務站和區(qū)市計劃生育服務分站的技術人員原則上不少于4人，并至少有1 名執(zhí)業(yè)醫(yī)師；鎮(zhèn)（街道）計劃生育技術咨詢指導服務站的技術人員原則上不少于2人，并至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。
　　加強計劃生育技術服務機構質量管理。增強全員質量意識，依法規(guī)范服務程序和服務行為，健全質量管理評價體系，搞好質量管理的監(jiān)督與評估。加強對設備的管理與維護，確保設備的完好率和使用率。強化對計劃生育技術服務機構從業(yè)人員的教育培訓和監(jiān)督管理，不斷提高計劃生育技術服務人員的服務技能。
　?。ǘ┤嫱七M優(yōu)生工程，提高農村出生人口素質
　　采取多種形式，加強優(yōu)生科普知識宣傳，重點做好未婚青年和已婚育齡群眾的宣傳教育工作，提高群眾對優(yōu)生重要性的認識和參與優(yōu)生工作的主動性、自覺性。從2007年開始，全面推行新婚及批準生育二孩育齡婦女孕前優(yōu)生四項病毒監(jiān)測，所需經費由市、區(qū)（市）兩級財政分擔，具體分擔比例為：對膠州、即墨、膠南三市，青島市級承擔20%；對平度、萊西兩市，青島市級承擔50%；嶗山、黃島、城陽三區(qū)自行負擔。
　　(三)實施計劃生育/生殖健康促進計劃，提高農村育齡婦女生殖健康水平
　　全面推廣和實施生殖道感染干預工程，落實生殖健康檢查制度。建立育齡婦女生殖健康檔案，從2007年開始，每年由政府出資，為農村已婚育齡婦女免費提供一次以查環(huán)查孕為基礎，以生殖健康為重點的專項檢查，五市所需經費由市、區(qū)（市）兩級財政分擔，具體分擔比例與免費計劃生育技術服務經費相同。建立避孕藥具不良反應報告制度。建立宮內節(jié)育器使用效果和避孕藥具不良反應監(jiān)測點，動態(tài)觀察宮內節(jié)育器的使用效果和避孕藥具的不良反應。降低計劃生育手術并發(fā)癥的發(fā)生率，把并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。
　?。ㄋ模r村計劃生育家庭實行獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠，消除群眾的后顧之憂
　　全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對農村年滿60周歲的獨生子女和雙女家庭的父母，每人每年給予600元獎勵。對農民和五市三區(qū)城區(qū)駐地失業(yè)、無業(yè)和自謀職業(yè)人員中的獨生子女父母，每人每月發(fā)給不低于6.5元的獎勵費。獎勵費由區(qū)市統(tǒng)籌解決，通過金融機構以“直通車”的方式直接發(fā)放到獎勵對象手中。對拖欠的獎勵費，要作出計劃逐年發(fā)齊。農村低保家庭中符合計劃生育政策的獨生子女死亡后未再生育，且未收養(yǎng)子女的，按當?shù)剞r村低保標準的三分之一，增發(fā)專項生活補助。農村低保中符合計劃生育政策的獨女家庭差額領取農村低保金后，每戶每年增發(fā)400元專項生活補助。有條件的區(qū)市在推行新型農村合作醫(yī)療制度過程中，對獨生子女家庭成員的集體補助或財政投入部分可適當高于其他家庭，從而使獨生子女家庭成員享受的醫(yī)療待遇高于其他家庭。有條件的區(qū)市在推行新型農村社會基本養(yǎng)老保險制度過程中，對獨生子女父母的集體補助或財政補貼可適當高于其他人員。同時，可以建立農村獨生子女困難家庭生育補助制度。有條件的區(qū)市對落實長效避孕節(jié)育措施的育齡群眾可給予一定的物質獎勵。在對農民進行特殊生活補助、災民補助、醫(yī)療救助及社會互助幫扶等社會救助中，適當提高實行計劃生育家庭的救助比例。在落實農村義務教育“兩免一補”政策時，對貧困家庭的獨生子女學生實行優(yōu)先。在制定各項惠農政策、調整農村產業(yè)結構、開發(fā)農村致富項目、實施農村科技入戶工程、組織農村勞動力轉移培訓、發(fā)放集體福利或設立各種獎勵時，優(yōu)先考慮計劃生育家庭并給予適當優(yōu)惠。
　?。ㄎ澹┤谌搿靶罗r村文化家園”建設工程，深入開展計劃生育宣傳教育
　　將計劃生育宣傳教育納入鎮(zhèn)（街道）綜合文化室和村（居）文化活動室建設之中，將婚育新風進萬家活動納入文明村鎮(zhèn)、文明家庭以及文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動中，深入開展群眾性人口文化建設活動。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）圖書閱覽室中配備人口和計劃生育書刊，鎮(zhèn)(街道)“共享工程”數(shù)字閱覽室中配備人口和計劃生育政策法規(guī)、生殖保健知識數(shù)字信息；鎮(zhèn)（街道）、村文化培訓室定期安排人口和計劃生育培訓；鎮(zhèn)(街道)電影放映室每年至少播放一次計劃生育影片或宣傳片；提倡將人口文化大院建設納入文化廣場建設之中，鎮(zhèn)（街道）、村文化廣場（大院）經常開展群眾性人口文化、文藝宣傳活動。從2006年開始，全市開展人口文化示范廣場（大院）創(chuàng)建活動，每年評選100個示范廣場（大院）進行表彰。
　　積極建設農村數(shù)字化計劃生育宣傳網(wǎng)絡。有條件的區(qū)市可為鎮(zhèn)（街道）配備適應工作需要的人口和計劃生育數(shù)字化宣傳設備。積極利用農村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡，開展人口和計劃生育宣傳。提倡村（居）人口學校與文化培訓室、文體綜合活動室等一室多用，村（居）人口學校配備電教設備、音像資料，環(huán)境規(guī)范整潔。可將農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育點設在村人口學校，方便育齡群眾收看。
　?。┥罨媱澤澹ň樱┟褡灾?，夯實基層基礎
　　將計劃生育村（居）民自治納入村（居）民自治的總體規(guī)劃，進一步完善和落實計劃生育村（居）民自治章程和政務公開制度，發(fā)揮村級計劃生育協(xié)會作用，落實“年初承諾、組織實施、工作報告、群眾評議”的計劃生育村（居）民自治機制，引導群眾“自我教育、自我管理、自我服務”。
　　完善以現(xiàn)居住地為主、戶籍地協(xié)調配合的流動人口計劃生育管理服務體制。深入開展“關愛加盟、連鎖服務”活動，為流入人口提供免費的計劃生育技術服務，優(yōu)惠的生產、生活、生育、健康等系列服務。加大對流動人口預防性病、艾滋病的宣傳力度，不斷提高流動人口的生殖保健意識，努力降低性病、艾滋病的發(fā)病率。
　　做好計劃生育工作后進鎮(zhèn)（街道）、村（居）的轉化工作。及時分析造成工作后進的原因，研究并落實幫促措施，定期進行檢查督導，加快后進轉化步伐。
　　做好整體拆遷村的計劃生育管理服務工作。建立已婚育齡婦女計劃生育信息交接、委托管理制度，做好遷出地與遷入地計劃生育管理和服務銜接工作，減少管理和服務漏洞。
　　加強農村計劃生育法制建設，嚴格依法行政、依法服務、依法收費。采取便民維權措施，為農民免費提供人口和計劃生育法律政策咨詢，依法維護農民在人口和計劃生育工作方面的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。
　　（七）加強村級信息網(wǎng)絡建設，推進農村計劃生育信息化進程
　　堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享、組織優(yōu)先、注重效益”的原則，利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設村級計劃生育信息網(wǎng)絡。今年年底，農村五市80%的村（居）實現(xiàn)計劃生育信息網(wǎng)絡上下對接、橫向互通，并通過該網(wǎng)絡開展工作。
　　村（居）計劃生育信息化建設實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一網(wǎng)絡連接方式，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一確定所用軟件。黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收管理員由各區(qū)市統(tǒng)一選配，可由符合條件的村（居）計劃生育工作人員兼任。
　　農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡與村級人口和計劃生育信息網(wǎng)絡共建共享，其所有權、管理權不變。
　?。ò耍┍３洲r村基層計劃生育機構穩(wěn)定，配齊配強農村基層計劃生育工作人員
　　在農村鎮(zhèn)（街道）機構改革中，繼續(xù)保持現(xiàn)有計劃生育機構和人員編制的穩(wěn)定。村級實行一村一計生主任，享受固定工資待遇。村計生主任工資由區(qū)市統(tǒng)籌，通過金融機構以“直通車”的辦法，每年至少分兩次直接發(fā)放到村計生主任手中。對往年欠發(fā)的部分，應作出計劃逐年補發(fā)。推行村計生主任“鎮(zhèn)（街道）聘、村用、區(qū)市備案”制度，新任村計生主任實行公開競爭上崗，年齡一般應在35歲以下，具有高中以上文化程度。加強對基層計劃生育隊伍的管理和培訓，不斷提高工作人員的政治素質和業(yè)務能力。對能勝任工作的村計生主任，在村（居）換屆選舉中要保持相對穩(wěn)定，對不能勝任工作的村計生主任，及時進行調整，力爭三年內使全市具有高中以上文化程度的村計生主任比例達到85％以上。
　?。ň牛┌l(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡的優(yōu)勢，為新農村建設服務
　　充分利用人口和計劃生育網(wǎng)絡覆蓋面廣、深入到村到戶的特點，積極搭建服務于新農村建設的公共管理和服務平臺，把農民的需求和愿望及時反映上來，使政府更有針對性地服務農民。發(fā)揮各級人口和計劃生育部門的作用，積極開展以“甜蜜之家”為主題的新農村、新家庭示范工程，每年建設100個示范村，1000個示范戶，以此助推新農村、新家庭建設。
　　三、進一步加強對農村人口和計劃生育工作的領導
　　各級政府要高度重視和切實加強農村人口和計劃生育工作，把農村人口和計劃生育工作納入新農村建設的總體規(guī)劃，納入干部政績考核和重大事項的督查范圍，堅持科學態(tài)度，正確分析面臨的人口形勢，認真研究新情況、新問題，制定切實可行的工作計劃，組織各方面力量抓好落實。
　　各有關部門要明確在加強農村人口和計劃生育工作中的職責任務，發(fā)揮各自職能作用，參與和支持農村人口和計劃生育工作。在研究制定新農村建設政策和實施社會主義新農村建設示范鎮(zhèn)（街道）、村（居）工程時，將人口和計劃生育工作作為一項重要內容納入其中。
　　堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，對人口和計劃生育工作薄弱的單位實施“黃牌警告”和“重點管理”，限期整改。進一步完善并嚴格落實“一票否決”和追蹤獎懲制度，被否決的單位在綜合評比中不能評為先進單位，單位的主要領導不能評為先進個人。
　　不斷加大對農村人口和計劃生育事業(yè)經費的投入力度，將應由政府承擔的人口和計劃生育事業(yè)經費納入全市各級財政預算，并保證逐年穩(wěn)定增長。確保人口和計劃生育事業(yè)經費投入不低于國家和省規(guī)定的標準。

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