各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范土地交易市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第11號(hào)令）等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、監(jiān)督范圍和對(duì)象
　　（一）監(jiān)督范圍。市土地行政主管部門（包括其下屬的各區(qū)國(guó)土資源分局，下同）和各縣級(jí)市土地行政主管部門依法組織實(shí)施的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。
　?。ǘ┍O(jiān)督對(duì)象。市土地行政主管部門和各縣級(jí)市土地行政主管部門及其工作人員；全市兩級(jí)承辦國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)的土地儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)及其工作人員；發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門及其工作人員。
　　二、監(jiān)督內(nèi)容
　?。ㄒ唬┩恋爻鲎尫桨妇幹魄闆r。包括出讓方案內(nèi)容是否完整，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制和報(bào)審。
　　（二）土地出讓信息公告情況。包括出讓公告內(nèi)容的要素是否齊全、準(zhǔn)確，尤其是宗地情況，對(duì)競(jìng)買人資格的規(guī)定以及取得競(jìng)買資格的方式是否明確具體；對(duì)競(jìng)買人資格的限定是否符合有關(guān)規(guī)定；是否有土地行政主管部門以外其他機(jī)構(gòu)和組織充當(dāng)土地出讓人和公告發(fā)布主體的問(wèn)題；公告時(shí)間是否滿足要求；出讓信息是否通過(guò)市主要媒體（在青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)、青島人民廣播電臺(tái)等媒體中選擇）和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。
　?。ㄈ┩恋爻鲎屛募幹婆c發(fā)售情況。包括出讓文件內(nèi)容是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，是否包含對(duì)競(jìng)買人歧視性或者傾向性限制條件；出讓文件發(fā)售時(shí)間是否滿足要求。
　?。ㄋ模┩恋爻鲎寖r(jià)格的合理性。包括土地出讓保留價(jià)、標(biāo)底價(jià)是否經(jīng)過(guò)評(píng)估和集體會(huì)審確認(rèn)，是否存在違反國(guó)家規(guī)定低價(jià)出讓土地的問(wèn)題；招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作過(guò)程中有無(wú)工作人員泄漏招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌出讓底價(jià)等影響公正性的問(wèn)題。
　　（五）對(duì)競(jìng)買人資格審查情況。包括工作人員是否有故意刁難、拖延和阻撓符合條件的意向人參加競(jìng)買，或者允許不符合條件的意向人參加競(jìng)買的行為。
　?。┱袠?biāo)拍賣掛牌出讓現(xiàn)場(chǎng)操作情況。包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作過(guò)程是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和出讓文件要求進(jìn)行；招標(biāo)拍賣掛牌出讓現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)階段的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在選取方式和資質(zhì)要求等方面是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；在拍賣主持人的選取、評(píng)標(biāo)評(píng)委的選取和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成等方面是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)方式、拍賣掛牌出讓規(guī)則是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
　?。ㄆ撸┩恋爻鲎尯贤瑘?zhí)行情況。包括出讓和受讓雙方在履行合同的過(guò)程中，土地價(jià)格是否按照合同執(zhí)行，是否有違反規(guī)定減免、返還出讓金或者給予出讓文件內(nèi)容以外的優(yōu)惠等影響公正性的行為；是否有違反規(guī)定批準(zhǔn)改變土地用途、使用年限、容積率等行為。
　?。ò耍┩恋匦姓鞴懿块T依法獨(dú)立履行職責(zé)情況。包括有無(wú)強(qiáng)行指定受讓對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格，干預(yù)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)的問(wèn)題。
　　（九）政府有關(guān)部門對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的地塊，有無(wú)違規(guī)先行辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)、發(fā)放用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等行為。
　?。ㄊ┢渌绊憞?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的問(wèn)題。
　　三、組織實(shí)施
　　監(jiān)督工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市土地行政主管部門組織的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)由市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督；各縣級(jí)市土地行政主管部門組織的國(guó)有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)由各縣級(jí)市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，市土地行政主管部門從業(yè)務(wù)管理上加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查；對(duì)各縣級(jí)市土地行政主管部門組織的重要土地出讓活動(dòng)，市監(jiān)察機(jī)關(guān)可以會(huì)同市土地行政主管部門直接實(shí)施監(jiān)督或者指導(dǎo)各縣級(jí)市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督工作。
　　四、監(jiān)督方法和程序
　?。ㄒ唬?duì)土地出讓方案和出讓文件進(jìn)行檢查。土地出讓方案上報(bào)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件在發(fā)售前5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督要求就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向土地行政主管部門反饋并督促整改；各縣級(jí)市土地行政主管部門同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將土地出讓方案和招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件報(bào)送市土地行政主管部門備案并接受檢查，市土地行政主管部門認(rèn)為需要告知監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況。
　?。ǘ?duì)土地出讓公告進(jìn)行檢查。公告應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)布前5日送交同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地行政主管部門反饋并督促整改；各縣級(jí)市土地行政主管部門同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將土地出讓公告內(nèi)容提前報(bào)送市土地行政主管部門備案并接受檢查，市土地行政主管部門認(rèn)為需要告知監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況。
　?。ㄈ?duì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓開(kāi)始5日前，向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)告知現(xiàn)場(chǎng)操作的具體安排，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情況派員對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓操作過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議；對(duì)各縣級(jí)市土地行政主管部門組織的重大的土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，市監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)情況會(huì)同市土地行政主管部門直接實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或者指導(dǎo)各縣級(jí)市監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。
　　（四）對(duì)土地出讓結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。土地出讓合同簽定后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將合同復(fù)印件送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)選取部分宗地對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行抽查；各縣級(jí)市土地行政主管部門簽定的土地出讓合同還應(yīng)當(dāng)送市土地行政主管部門，由市土地行政主管部門進(jìn)行備案和抽查，市土地行政主管部門認(rèn)為需要告知監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況。
　　（五）對(duì)存在問(wèn)題的整改情況進(jìn)行督查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成責(zé)任部門和單位認(rèn)真整改，必要時(shí)還可以采取下達(dá)監(jiān)察通知書、監(jiān)察建議書等方式責(zé)令主管部門中止招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，糾正后方可重新組織出讓；監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促責(zé)任部門和單位查找原因，堵塞漏洞，建章立制，提高土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓業(yè)務(wù)管理水平；責(zé)任部門和單位的整改工作應(yīng)當(dāng)形成整改報(bào)告報(bào)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審查，各縣級(jí)市土地行政主管部門的整改報(bào)告同時(shí)還應(yīng)當(dāng)報(bào)送市土地行政主管部門檢查驗(yàn)收，市土地行政主管部門認(rèn)為需要告知監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況。
　?。┍O(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，受理對(duì)土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中違法違紀(jì)問(wèn)題的投訴舉報(bào)；監(jiān)察機(jī)關(guān)和土地行政主管部門實(shí)行案件移送制度，對(duì)通過(guò)日常監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為和土地行政主管部門移送的相關(guān)違法違紀(jì)案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┩恋亍l(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)和財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)信息和文件資料，不得拒絕、拖延提供或者提供虛假的情況和材料。
　　（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展監(jiān)督工作，嚴(yán)格遵守監(jiān)督工作紀(jì)律，不斷完善和規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督工作水平。
　?。ㄈ?shí)行土地出讓情況定期報(bào)送制度，加強(qiáng)對(duì)全市土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。土地行政主管部門在每月5日前向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送上月招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，各縣級(jí)市土地行政主管部門的出讓情況和數(shù)據(jù)同時(shí)還應(yīng)當(dāng)報(bào)送市監(jiān)察機(jī)關(guān)。
　?。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)違法違紀(jì)行為行政處分暫行規(guī)定》，加大對(duì)土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓中違法違紀(jì)行為的查處力度；對(duì)瞞案不報(bào)或者包庇袒護(hù)的，依法追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

青島市人民政府辦公廳
二○○五年十二月二十三日

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)