各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進一步調(diào)動全市廣大群眾治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”，包括荒地、荒坡荒沙、荒草和荒水等）的積極性，加快水土流失的治理，改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》（國辦發(fā)[1996]23號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》（魯政辦發(fā)[1999]5號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，進一步加強水土保持工作通知如下：
　　一、充分認識治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的重要性
　　目前，我市尚有未治理開發(fā)的“四荒”資源60萬畝。治理任務(wù)重，開發(fā)潛力大。近些年來，在一些“四荒”資源較多的市區(qū)，出現(xiàn)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包、聯(lián)戶承包、集體開發(fā)、股份合作和使用權(quán)拍賣等多種方式治理開發(fā)“四荒”的好勢頭，收到了很好的效果。
　　實踐證明，治理開發(fā)“四荒”資源，是防治水土流失、提高防洪能力、減輕自然災(zāi)害的重要措施，也是調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、打好扶貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑。各市、區(qū)要在認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認真學(xué)習(xí)和貫徹國辦發(fā)[1996]23號、魯政辦發(fā)[1999]5號文件的精神，高度重視進一步治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”工作，將其納入重要的議事日程，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地予以落實。
　　二、落實“四荒”治理政策，加快治理速度
　?。ㄒ唬┓矊傥沂修r(nóng)村集體所有的“四荒”資源，都可以通過承包、租賃、股份合作及拍賣等形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)進行治理開發(fā)。對權(quán)屬不明、存有爭議的“四荒”資源，經(jīng)縣級以上土地行政主管部門確認使用權(quán)后，再進行轉(zhuǎn)讓。已實行承包、股份合作、拍賣的，要進一步穩(wěn)定完善，以維護政策的連續(xù)性和嚴肅性，對原承包戶愿意購買使用權(quán)的可予優(yōu)先購買。
　?。ǘ┕膭詈椭С钟兄卫黹_發(fā)能力的農(nóng)戶和企事業(yè)單位、社會團體和個人通過承包、租賃、股份合作、拍賣等形式取得“四荒”資源使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓“四荒”使用權(quán)，不受地域限制，在同等條件下，農(nóng)村經(jīng)濟集體組織成員有優(yōu)先權(quán)。轉(zhuǎn)讓“四荒”使用權(quán)，最長不超過50年。本通知下發(fā)前已轉(zhuǎn)讓“四荒”使用權(quán)的按原合同執(zhí)行。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，“四荒”資源的使用權(quán)可以按照有關(guān)規(guī)定繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押或參股聯(lián)營。國家在征用已治理開發(fā)的“四荒”土地時，對其治理開發(fā)成果要評估作價，給予合理補償。
　?。ㄈ嵭小罢l治理、誰投資、誰管護、誰受益”的政策。治理開發(fā)“四荒”所修建的小型水利水保工程及所種植的農(nóng)作物、林果、草等歸治理者所有；新增土地在協(xié)議規(guī)定的年限內(nèi)，由治理者擁有使用權(quán)，并在規(guī)定的期限內(nèi)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
　?。ㄋ模χ卫黹_發(fā)難度特別大的“四荒”資源，允許先治理后轉(zhuǎn)讓。有些“四荒”資源，水土流失嚴重，治理難度特別大，單靠一個單位、一個農(nóng)戶的力量難以治理。對這類資源，可以由農(nóng)村經(jīng)濟組織為主體，爭取國家資金扶持、吸收群眾資金或投勞進行集體治理。把治理成果再有償轉(zhuǎn)讓給單位或個人管護開發(fā)。
　　（五）對取得“四荒”使用權(quán)者，優(yōu)先使用國家扶持小流域治理資金，實行先治后補、以獎代補、或以物代助的辦法。金融部門發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款時要向“四荒”治理開發(fā)者傾斜。
　　三、實行規(guī)范化治理，確保治理開發(fā)穩(wěn)步進行
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織要在市（區(qū)）水利水保部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的指導(dǎo)下，組成有農(nóng)民代表參加的專門評估班子，對“四荒”資源進行實地考查和評估。在此基礎(chǔ)上，制定具體的實施方案。明確“四荒”的位置、面積、標(biāo)價、治理開發(fā)要求和年限，生態(tài)、生產(chǎn)條件改善和經(jīng)濟效益要達到的目標(biāo)等。方案經(jīng)村民代表大會討論，取得2/3以上村民同意后，報所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后予以實施。
　　（二）貫徹公開、公平、公正、自愿原則，實行多元競爭治理開發(fā)。
　　（三）簽訂并完善治理合同或協(xié)議。一是實行股份合作治理開發(fā)“四荒”的，要按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村股份合作制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，訂立股份合作章程，實行規(guī)范化運行；二是采取承包、租賃或拍賣使用權(quán)方法治理開發(fā)“四荒”的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要與承包、承租方或購買方簽訂合同或協(xié)議。合同或協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)厮帘３挚傮w規(guī)劃的要求，明確合同或協(xié)議雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。拍賣使用權(quán)的，要實行公開競價。拍賣成功后要依法辦理公證手續(xù)，由土地管理部門核發(fā)或更換土地使用權(quán)證書。在治理開發(fā)過程中，如需對“四荒”使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營時，要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意并依法辦理土地使用權(quán)變更登記和抵押登記手續(xù)。
　?。ㄋ模Α八幕摹钡闹卫黹_發(fā)，要講究生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。治理開發(fā)“四荒”，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在水土保持總體規(guī)劃和治理開發(fā)協(xié)議的前提下進行。嚴禁在坡度大于25度的陡坡地上開荒種植農(nóng)作物，嚴禁毀林開荒，25度以上陡坡地要逐步退耕還林還草。鼓勵在治理開發(fā)中，營造以涵養(yǎng)水源、保持水土為目的的水土保持林和修建以蓄水?dāng)r沙為目的水土保持工程。
　?。ㄎ澹┕芎糜煤谩八幕摹笔褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓收入。承包、租賃和拍賣“四荒”使用權(quán)所收取的資金要專戶儲存，實行村有鄉(xiāng)管，市區(qū)水利水保部門監(jiān)督使用，專項用于“四荒”范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)調(diào)
　　治理開發(fā)“四荒”資源工作的政策性強、工作量大、涉及面廣，各級政府要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確由各級水行政主管部門歸口管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地管理等部門根據(jù)各自職責(zé)，積極搞好配合，為“四荒”治理開發(fā)提供服務(wù)，引導(dǎo)治理開發(fā)戶走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的治理開發(fā)新路子，使我市治理開發(fā)“四荒”和水土保持工作再上新臺階。

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