各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年11月22日

青島市“十四五”應急管理體系建設規(guī)劃

為推進新時代全市應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)突發(fā)事件應對、安全生產(chǎn)、防災減災等法律法規(guī)及國家、省、市有關規(guī)劃要求和決策部署，結(jié)合青島市應急管理工作實際，制定本規(guī)劃。

一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，開啟應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設新征程

（一）“十三五”時期應急管理事業(yè)主要成效

“十三五”以來，青島市應急管理體系建設始終堅守安全發(fā)展理念，堅持“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，深化安全生產(chǎn)領域執(zhí)法改革，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)打好重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫砉詰?zhàn)，積極推動雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化建設，安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理效能進一步凸顯。不斷完善自然災害監(jiān)測預警體系，穩(wěn)步推進各類災害防治設施建設，自然災害防控能力得到進一步提升。實施基層單位應急能力提升工程，強化基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，完善應急物資儲備體系，推動綜合應急救援力量轉(zhuǎn)型，強化科技支撐能力建設，應急綜合保障水平邁上新臺階。有效發(fā)揮“三委三部”綜合協(xié)調(diào)指導作用，推動應急管理體系建設向新時代“全災種、大應急”格局邁進。“十三五”時期，生產(chǎn)安全事故和自然災害事件起數(shù)、死亡人數(shù)分別比“十二五”時期下降了91%和69%，且未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故和自然災害事件，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，防災減災和應急處突能力穩(wěn)步提升，應急管理改革邁出堅實步伐。

（二）“十四五”時期應急管理工作面臨的形勢

1.面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我市安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，各類自然災害風險不確定性呈增加和復雜趨勢，防范和化解重大安全風險任務艱巨，應急管理工作面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。青島市已邁入特大城市行列，城市動量增加，風險信息動態(tài)獲取、交流比較弱，為城市安全運行增加了不穩(wěn)定因素。膠州灣第二隧道等重大工程陸續(xù)開工建設，各類施工作業(yè)風險集聚。膠東國際機場、膠州灣隧道、地鐵等重點基礎設施安全運營風險逐漸顯現(xiàn)。超高層建筑、地下空間、大型綜合體等體量、數(shù)量增加，火災風險防控難度大?！叭弦弧眻鏊?、群租房、物流倉儲等火災事故高風險問題日益凸顯。全民安全風險防范意識和自救互救能力較弱，尚未形成濃厚的城市安全文化氛圍。近年來，受全球以及區(qū)域氣候變化的影響，臺風、強降雨、濃霧等惡劣天氣多發(fā)，洪澇、干旱、地質(zhì)災害、森林火災等風險進一步加劇。災害性海浪、海冰、海嘯、風暴潮和綠潮（滸苔）、赤潮等海洋災害呈上升趨勢。外來有害生物對農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成較大危害。工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所積累的安全風險日益凸顯，安全生產(chǎn)仍處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，存量風險和新增風險交織、耦合、演化。危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、漁業(yè)等行業(yè)風險尚未得到全面管控。新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地、董家口經(jīng)濟區(qū)化工園區(qū)規(guī)模不斷擴大，整體安全風險突出，大量?；菲髽I(yè)仍散布在市區(qū)，“城圍化工”情況尚未根本解決。企業(yè)主體責任落實不到位，特別是小微企業(yè)在責任落實、風險排查、隱患整治方面仍存在不足。

2.面臨的機遇

“十四五”時期是青島建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚國際大都市的關鍵時期，習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖，讓青島站在了國家新一輪更高水平對外開放的最前沿，對青島率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指明了前進方向。黨中央、國務院作出的一系列重大決策部署，為應急管理工作提供了根本遵循，也為我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了重大戰(zhàn)略機遇。山東省聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，深入貫徹新發(fā)展理念，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，青島承擔著率先突破輻射帶動、打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎的重任，聚焦營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為青島市應急管理體系建設增添新活力。膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作全面啟動，青島集聚迸發(fā)，不斷提高城市能級，為應急管理體系建設提供強力支撐。圍繞數(shù)字青島建設，青島市搶抓智能化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，不斷增強區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的科技支撐引領作用，積極打造更高水平智慧城市和世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，為全市智慧應急帶來新的機遇。經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會治理能力不斷提高，人民群眾對安全感的需求以及對美好生活的向往日益增強，為積極打造應急管理社會共治共享格局提供了巨大動能。

（三）“十四五”時期應急管理體系建設指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和國家、省、市有關決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需求為目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，服務于我市高質(zhì)量發(fā)展，助力青島市立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”，加強智慧應急建設，抓好九項重點任務落實，提升本質(zhì)安全，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（四）“十四五”時期應急管理體系建設的基本原則

人民至上，生命至上。堅持“兩個至上”，樹牢應急管理根本價值遵循，把確保人民群眾生命安全放在首位，以對人民生命安全極端負責的精神履職盡責，創(chuàng)造性地開展工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

黨建統(tǒng)領，社會共治。堅持黨的統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立共建共治共享的應急管理共同體，充分發(fā)揮社會力量作用，營造全民關注、公眾參與、社會監(jiān)督的良好氛圍，切實提高群眾風險辨識和隱患排查能力，不斷提升全社會綜合應急管理能力。

依法治理，系統(tǒng)建設。系統(tǒng)地運用法治思維和方式,在抓重點、補短板、強弱項、堵漏洞上精準發(fā)力，有效解決應急管理面臨的突出矛盾和深層次問題，提高應急管理的法治化、規(guī)范化、科學化水平。強化頂層設計，深化體制改革，夯實基層能力，實施精準治理，提升整體系統(tǒng)化應急管理水平。

預防為主，標本兼治。健全安全生產(chǎn)和自然災害風險防范機制，堅持從源頭上防范化解重大風險，著力破解制約安全發(fā)展的瓶頸問題。加強安全生產(chǎn)基層基礎和能力建設，深入開展安全生產(chǎn)專項治理行動，持續(xù)推動雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化深度融合，有效預防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

防救結(jié)合，科學應對。發(fā)揮制度優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。掌握各類災害風險規(guī)律和特點，合理配置各類應急資源，運用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理方法，推進各領域、全過程應急救援工作。

創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐。堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進智慧應急建設，形成應急管理新優(yōu)勢，有效發(fā)揮帶動引領作用。強化科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動新技術(shù)、新裝備在風險感知、管控以及應急指揮、救援、保障等方面的應用，提高應急管理智慧化水平。

（五）“十四五”時期應急管理體系建設主要目標

1.總體目標。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，全市應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，實現(xiàn)對事故災難和自然災害的全面有效防控與應對，應急管理水平達到新高度。

2.分項目標。

風險防控能力顯著提升。各類安全風險實現(xiàn)精準識別、整體監(jiān)測、實時感知、早期預警和有效防控，較大及以上事故得到有效遏制。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進發(fā)展格局基本形成，安全生產(chǎn)專項整治成效進一步凸顯，城鄉(xiāng)公共安全聯(lián)防聯(lián)控機制進一步健全，自然災害防治工程防御能力得到有效提升。

應急指揮體系高效有序。形成統(tǒng)一領導、分級負責、反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動的應急指揮體系，市、區(qū)（市）建成現(xiàn)代化應急指揮平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)7×24小時應急指揮高效暢通。

綜合保障能力全面增強。應急救援力量不斷發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升，應急物資儲備體系健全完善，形成立體化應急運輸網(wǎng)絡，綜合應急通信網(wǎng)絡保障有力。

基層基礎建設更加穩(wěn)固。應急管理法規(guī)制度和預案體系健全完善，應急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進一步提高；監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高，基層應急管理實現(xiàn)標準化，網(wǎng)格化管理更加規(guī)范，每年創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)不少于40個。

自救互救能力明顯提升。形成系統(tǒng)完善的應急管理教育培訓體系，應急實訓基地和科普教育場館功能得到進一步完善，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會公眾安全意識和防范能力明顯提升。

二、健全體制機制，完善應急管理組織體系

（一）完善應急管理組織架構(gòu)

探索整合市突發(fā)事件應急管理委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災委員會、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部，組建統(tǒng)一的應急指揮機構(gòu)，全面統(tǒng)籌全市自然災害和事故災難等突發(fā)事件的防范和應對工作。推動其辦公室實體化運作，制定工作運行規(guī)則，打造權(quán)威高效應急決策中樞。推動鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)規(guī)范化設置應急管理機構(gòu)，落實編制、配齊配強監(jiān)管人員。

（二）強化黨委政府領導責任

踐行安全發(fā)展理念，切實將習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述及國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委（黨組）理論學習中心組和干部培訓學習內(nèi)容，定期組織專題學習和培訓。建立新任領導干部任前安全生產(chǎn)教育培訓或談話制度，強化安全生產(chǎn)紅線意識。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”，制定安全生產(chǎn)年度“工作清單”，細化工作標準，明確操作流程，形成目標明確、規(guī)范有序的常態(tài)化工作機制。健全地方黨政領導干部研究安全生產(chǎn)、防災減災工作長效機制，充分發(fā)揮黨政領導干部職能。嚴格落實地方黨政領導安全生產(chǎn)履責述職工作要求。構(gòu)建履職紀實平臺，突出抓好安全生產(chǎn)履職紀實工作。

（三）理順應急管理責任鏈條

高位推進安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援職責細化實化，明晰各行業(yè)部門與應急管理部門職責邊界，有效發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，解決各類應急管理職責履行不到位問題。建立部門職責定期修訂機制，進一步理順新型燃料、大型綜合體、特種設備目錄外游樂設施、順風車和外賣等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。嚴格“三個必須”要求，強化主管部門監(jiān)管職責落實，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故發(fā)生。暢通屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管溝通渠道，提高監(jiān)管效能。完善規(guī)劃、審批（備案）、建設、運營等多個監(jiān)管環(huán)節(jié)信息共享機制，避免出現(xiàn)新進企業(yè)（新建項目）安全監(jiān)管空窗期。

三、加強風險防范，有效防范各類事故發(fā)生

（一）壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全從主要負責人到一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面落實安全責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。建立企業(yè)主要負責人安全承諾和安全生產(chǎn)責任制考核機制，倒逼企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)投入、風險分級管控、隱患排查治理等工作。不斷創(chuàng)新主要負責人培訓方式，探索與司法等部門聯(lián)合開展“以案代訓”“現(xiàn)身說法”等培訓，強化主要負責人安全生產(chǎn)底線思維。全面推進高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員在300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求設置安全總監(jiān)。推進企業(yè)應急預案專業(yè)化、簡明化、卡片化，強化落實預案管理、應急演練、安全培訓“三到位”，切實提高企業(yè)應急能力。貫徹實施《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》，防范和減少違章行為。支持企業(yè)建立職工查糾隱患獎勵制度。嚴格落實事故發(fā)生前依法追究刑事、生產(chǎn)安全責任事故刑事調(diào)查、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒四項事故責任追究制度，進一步強化企業(yè)主體責任。

（二）健全安全風險防控機制

建立完善各行業(yè)領域安全風險評估制度，全力排查、管控安全風險。建立完善企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫、安全風險“一張圖”，全面實行安全風險分級分類管理。督促企業(yè)健全完善風險辨識評估、風險預警預控、重大危險源監(jiān)控等安全預防控制體系，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場精細化管理。推行企業(yè)風險主動報告制度，建立全員負責、全過程控制、持續(xù)改進的風險管控運行機制。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估和預警。建立重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實降低重大安全風險。嚴格落實事故責任追究和防范整改措施落實評估等制度，切實發(fā)揮事故調(diào)查對安全生產(chǎn)工作的促進作用。

（三）推進雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化建設

健全完善雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化建設標準規(guī)范，促進雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化深度融合，推進企業(yè)一體化規(guī)范建設和有效運行，培育示范企業(yè)，以點帶面全面推開。利用信息化平臺輔助企業(yè)開展風險分級管控和隱患排查治理。到2022年，基本實現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化建設運行。

（四）強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?/p>

深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，實施掛圖作戰(zhàn)，持續(xù)更新制度措施和重大問題隱患“兩個清單”，形成一批可復制、可推廣的制度成果和實踐經(jīng)驗，敢于動真碰硬，嚴厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，高質(zhì)量、高標準完成整治任務。持續(xù)深入開展危險化學品、非煤礦山、消防、交通、建筑施工等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危苿又攸c行業(yè)領域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，防范化解重大安全風險。

1.危險化學品。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2020〕3號）。進一步推動城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、退城入園。嚴格按照淘汰落后化工安全技術(shù)工藝、設備目錄，一律淘汰禁止類工藝設備，限期淘汰限制類工藝設備。嚴格落實“禁限控”危險化學品管控措施，控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。嚴格執(zhí)行國家有關危險化學品行業(yè)從業(yè)人員準入制度。加快危險化學品信息化建設進程，推進青島市“數(shù)字危化”安全風險防控信息化平臺建設，逐步實現(xiàn)危險化學品安全風險動態(tài)監(jiān)測、分類管控、大數(shù)據(jù)分析、自動預警等功能。持續(xù)推進危險化學品道路運輸全過程信息化系統(tǒng)建設和應用。強化高危化學品和高危工藝風險管控，落實高危化學品安全管控措施，加強特別管控危險化學品全過程安全管控，深化精細化工企業(yè)反應風險評估。推進化工（危險化學品）企業(yè)自動化、智能化改造，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，推廣“人員定位系統(tǒng)”。推動氣體泄漏微量快速檢測、管式（微通道）反應器等先進技術(shù)應用，強化硝化、氧化、胺化反應改造。建立重大危險源安全包保責任機制，強化重大危險源總體管理、技術(shù)管理和操作管理。加強危險化學品使用企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位安全管理。開展專家指導服務，組織實施精準化安全風險排查評估和治理。嚴厲打擊涉港危險化學品非法經(jīng)營行為，大力整治非法違法“小化工”，實現(xiàn)動態(tài)清零。推動廢棄危險化學品等危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管信息的及時、有效共享，形成整體監(jiān)管合力。強化煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格零售店（點）安全條件，嚴把許可準入關，全面推行煙花爆竹零售連鎖經(jīng)營“十統(tǒng)一”管理。

2.非煤礦山。嚴格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準。取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小礦山，加大整頓關閉力度，進一步規(guī)范全市非煤礦山開采秩序。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”和壩高超過200米的尾礦庫。推進智慧礦山建設，到2022年，市、區(qū)（市）兩級監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實時在線監(jiān)測透水、大面積冒頂、潰壩、高陡邊坡坍塌等重大安全風險。持續(xù)開展采空區(qū)、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專項治理。進一步強化沖擊地壓、水害等風險災害治理。深入開展一次入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的重點地下礦山安全整治攻堅。全面落實尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制。推進“5G＋井下無人開采技術(shù)”應用。

3.消防。加強城市消防站、消防水源建設，實施消防車道暢通工程。到2025年，建成基于GIS地理信息技術(shù)的公共消防設施數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)對市政消防供水管網(wǎng)、消防栓等消防設施建設、維護信息的實時共享。通過政府大數(shù)據(jù)平臺，深入融合相關行業(yè)部門業(yè)務信息，分級建設火災監(jiān)測預警預報系統(tǒng)和城市火災防控大數(shù)據(jù)庫。持續(xù)開展高層建筑、大型綜合體、軌道交通、易燃易爆企業(yè)消防安全治理，全面提升四類場所消防安全能力。重點整治老舊小區(qū)、電動車充電場所、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲場所等突出風險隱患，全面落實差異化風險管控措施。到2025年，年度每千萬人口火災死亡人數(shù)不超過25人。

4.交通安全。加大主要道路路面塌陷隱患的排查治理，加強公路交通附屬設施運營維護，實施農(nóng)村交通安全系統(tǒng)提升工程。持續(xù)深入開展“兩客一危一貨”、校車、農(nóng)村面包車等重點車輛源頭隱患排查治理。重點整治貨車非法改裝、“大噸小標”超限超載和常壓液體危險貨物不合格罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、海底隧道、跨海大橋、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。落實軌道交通工程全生命周期安全評價、評估制度，加強日常運營期間安全評估、消防設施評估、車站緊急疏散能力評估工作。加強地鐵建設及運營安全管理，推進專業(yè)化軌道交通消防救援站建設，提升軌道交通應急救援能力。強化重點時段、重點船舶、重點區(qū)域海上交通安全監(jiān)管，完善海上交通安全監(jiān)管長效機制。強化通航密集區(qū)客運航線、危險貨物海上運輸監(jiān)管，整治船舶非法營運和超載行為。

5.海洋漁業(yè)。大力推廣衛(wèi)星通信技術(shù)在海洋與漁業(yè)領域應用，推動海洋寬帶設備配備。利用衛(wèi)星定位技術(shù)，研發(fā)具有船舶身份識別功能、船舶位置監(jiān)控、長時間待機、防拆卸的新型船載終端，實現(xiàn)對船舶的實時監(jiān)控。開展?jié)O船“插卡式AIS”設備推廣應用，實現(xiàn)“一船一碼一設備”的監(jiān)管目標，維護海上通信秩序，保障漁船航行安全。加強重點漁港建設，研究探索依港管船和漁港管理新模式。推進智慧海洋牧場建設，提升漁業(yè)智能監(jiān)視監(jiān)測、信息遠程采集與服務水平，初步實現(xiàn)可測、可控、可預警目標。加強對漁船通信、救生、消防、信號等安全設施配備有效性整治和檢查，保障漁船符合適航條件。加強漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)潛水作業(yè)、漁船有限空間作業(yè)監(jiān)管。嚴厲打擊漁船超航區(qū)、超抗風等級航行或作業(yè)、超載、超員等冒險航行作業(yè)行為。探索搭建海上風電場安全監(jiān)控信息化平臺，實現(xiàn)海上風電場及海底高壓電纜安全防護的自主可視化監(jiān)控管理。

6.建筑施工。大力推進“智慧工地”建設，將智能安全帽、施工人員定位、場區(qū)無線智能廣播、BIM+VR體驗、臨近危險源智能報警、卸料平臺監(jiān)測報警燈等信息化管理手段應用到施工現(xiàn)場。持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系，全面落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、工程檢測機構(gòu)等七方主體責任。推廣裝配式、機械化、定型化作業(yè)，激勵在地鐵行業(yè)內(nèi)試點、應用，用先進技術(shù)手段保證工程施工安全可控。嚴厲打擊超資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、違規(guī)壓縮工期等行為。緊盯高速公路、高鐵、地鐵、海底隧道等大型建設工程，加大對其高風險時段的監(jiān)督檢查力度。嚴格執(zhí)行危大工程有關安全管理規(guī)定，加強危險性較大的分部分項工程監(jiān)管。加強老舊小區(qū)住宅加裝電梯施工過程安全監(jiān)管。強化美麗宜居鄉(xiāng)村安置區(qū)及農(nóng)村安置房建設質(zhì)量安全監(jiān)管。

7.特種設備。加強特種設備安全監(jiān)管信息化建設，提升特種設備安全監(jiān)管的科學性、有效性。完善電梯應急救援處置服務平臺功能，提升應急處置效能。試點電梯維保模式改革，推動電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉(zhuǎn)變，鼓勵電梯裝設基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)線上、線下融合。持續(xù)推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用。加強全市老舊電梯安全評估工作，促進老舊電梯更新改造。

8.文化和旅游。加強公共文化場館監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)字化平臺建設，落實景區(qū)和景點最大承載量核定，加強對大型文體活動、公共文化場館和景點景區(qū)等人員密集場所的人流管控與風險評估。強化對旅行社及在線旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點督促旅游經(jīng)營單位加強旅行團安全監(jiān)管。加強索道、海上游船等設備設施安全管控，深入排查并整治風險隱患，確保運營安全。強化惡劣天氣后室外景點營業(yè)前的安全評估工作。

9.油氣管道。強化油氣輸送管道高后果區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝和日常管控。嚴密油氣管道治安防范，狠抓管道外部保護。督促企業(yè)大力推進油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。加強油氣管道項目審批準入機制建設，從嚴審查新建管道安全符合性。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。

10.城鎮(zhèn)燃氣。加強城鄉(xiāng)燃氣建設管理，強化源頭管理，推動智慧小區(qū)建設過程中安裝燃氣泄漏報警和連鎖切斷裝置。持續(xù)推進管道燃氣“智慧監(jiān)管”，升級改造燃氣信息化監(jiān)控系統(tǒng)。加強液化氣充裝站整治整合。鼓勵液化石油氣使用單位安裝管道天然氣，并在全市餐飲場所持續(xù)推進燃氣泄漏報警和自動切斷裝置的安裝。推廣智能液化氣鋼瓶充裝系統(tǒng)，實現(xiàn)瓶裝液化氣充裝、配送、使用的全程全軌跡可溯源管理。

11.工業(yè)園區(qū)安全。強化工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，科學規(guī)劃布局，完善公共設施，進一步提升園區(qū)安全水平。嚴格工業(yè)園區(qū)建設項目安全審查，嚴防高風險項目轉(zhuǎn)移。推進平度新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地、董家口經(jīng)濟區(qū)化工園區(qū)、黃島石化區(qū)等園區(qū)一體化智能監(jiān)管平臺升級迭代，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警。推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。定期開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風險評估，有序推進工業(yè)園區(qū)封閉化管理。

12.其他領域。持續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆、高溫熔融金屬、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點領域環(huán)節(jié)和工貿(mào)企業(yè)配套危化設施、地表污水處理設施專項治理。持續(xù)加強對民用爆炸物品的管理。

（五）加強城鄉(xiāng)安全風險管控

通過依法治理、系統(tǒng)建設、過程管控，進一步健全城市公共安全責任體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局。探索開展地下空間風險研判研究。加強建筑外立面廣告牌、亮化設施、牌匾標識、燈箱隱患排查治理。定期開展老舊建筑及利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校等人員密集場所隱患排查治理攻堅行動。加強重點時段、重大會議和重大活動安全風險預判和防范工作。加大農(nóng)村安全基礎設施投入，排查消除安全風險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。

四、堅持韌性發(fā)展，增強防災減災抗災救災能力

（一）完善自然災害風險監(jiān)測預警體系

1.強化監(jiān)測預警基礎設施建設。完善氣象災害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎設施建設，強化災害性天氣預報預警技術(shù)研發(fā)，努力提高天氣預警準確率和服務精細化水平。重點加強岸基、?；?、空基、天基一體化海洋氣象綜合觀測網(wǎng)，提高對臺風、海霧、海上強對流天氣等探測能力，有效提升海洋氣象預報預警水平。升級現(xiàn)有地震觀測臺站、臺網(wǎng)中心系統(tǒng)設備，優(yōu)化、完善觀測網(wǎng)絡，確保測震、強震、前兆臺網(wǎng)運行的可靠性和穩(wěn)定性。建成洞體地震綜合觀測系統(tǒng)，開展強震、測震、形變、電磁等多學科、多測項地震綜合觀測，構(gòu)建多手段、多學科、高密度的立體觀測網(wǎng)絡。推動地震監(jiān)測預警及綜合信息服務平臺建設。到2025年，青島及近海地區(qū)地震監(jiān)測能力達到1.0級，震中定位精度優(yōu)于5千米，地震速報實現(xiàn)2分鐘內(nèi)自動初報，8分鐘內(nèi)正式速報。進一步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警、動態(tài)巡查和群測群防等措施，完成21處地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測設施設備安裝，實現(xiàn)重要地質(zhì)災害隱患點自動化實時監(jiān)測，并逐步推動有關區(qū)（市）擴大自動化監(jiān)測點位布設范圍，不斷提升全市地質(zhì)災害防治的科技化、信息化水平。優(yōu)化水旱災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強城市重要防洪區(qū)、水庫和災害多發(fā)區(qū)站網(wǎng)建設，擴大數(shù)據(jù)采集覆蓋面，提高監(jiān)測手段。結(jié)合水利設施除險加固、河道治理等工程，實施對重點災害防治工程設施本體變形、裂縫、沉降的實時動態(tài)監(jiān)測，預防由于工程設施本體缺陷引發(fā)的災害。強化衛(wèi)星遙感、航空遙感、岸（島）基雷達、浮標、海上平臺雷達、船舶、車載雷達、海洋觀測站點驗潮井等監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)手段，提升海浪、海冰、赤潮、綠潮、風暴潮等海洋災害監(jiān)測預警能力。健全農(nóng)林有害生物監(jiān)測預警機制，完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)測監(jiān)控站點建設，提高災害監(jiān)測預警水平的準確性、及時性和自動化、集成化、可視化水平。加快推進全市森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，構(gòu)建林火衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)、地面林火遠程視頻監(jiān)控、森林防火卡口視頻監(jiān)控和護林員巡山護林相結(jié)合的空、天、地、人“四位一體”的森林火災全方位監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)重要山體火情監(jiān)測覆蓋率達到100%。

2.推進自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。集成氣象、水文、地質(zhì)、海洋、地震、森林等風險監(jiān)測信息，建設涵蓋政府部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和社會公眾的風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)各類災害風險因素全方位、全過程、全天候動態(tài)監(jiān)測、智能化分析和預警。

3.健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。依托青島市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，完善優(yōu)化預警信息發(fā)布系統(tǒng)平臺功能，推動預警信息發(fā)布渠道整合，不斷擴大預警信息的覆蓋面、精準度和時效性。探索實現(xiàn)包括短信、微信、網(wǎng)絡、移動終端APP、聲訊電話、新聞媒體等多種傳播方式在內(nèi)的“一鍵式”發(fā)布。

（二）加強自然災害風險分析研判評估

完善自然災害風險聯(lián)合會商機制，定期開展會商研判，動態(tài)掌握災害趨勢。加強巨災演化機理研究，重點構(gòu)建森林火災蔓延趨勢分析、地震災害損失快速評估模型及洪水蔓延、滑坡危險性、臺風路徑預測分析模型，科學研判自然災害的強度、災害等級、影響范圍、發(fā)展趨勢及可能導致的次生、衍生災害，提升巨災預測分析研判精準度。完成首次自然災害綜合風險普查工作，摸清全市災害風險隱患底數(shù)，掌握重點區(qū)域抗災能力，為自然災害防治和應急管理工作提供支撐。

（三）推進自然災害防治工程設施建設

針對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升自然災害防治工程標準，推進防震減災、地質(zhì)災害治理、防汛抗旱、海洋災害治理、森林防滅火等災害防治工程設施項目建設，提高自然災害防治工程防御能力。穩(wěn)步推進老舊房屋和基礎設施抗震加固工程，確保設施達到現(xiàn)行抗震設防要求。有序推進地質(zhì)災害綜合治理工程，及時消除泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。持續(xù)開展河道治理、山洪災害防治、病險水庫和水閘除險加固，加強堤防、水庫等防洪設施建設，不斷提升水利設施防洪減災水平。建立完善灰、綠、藍耦合的城市排水防澇設施系統(tǒng)，加強海綿城市和城市排水防澇設施建設，提升市內(nèi)隧道、涵洞、地下空間、下沉式建筑、下穿式立交、低洼地段以及行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。實施海岸帶保護修復工程，有效提升臺風、風暴潮等海洋災害防治能力。推進森林防滅火工程建設，加快水網(wǎng)、道路網(wǎng)、信息網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、航空消防網(wǎng)“六網(wǎng)”與森林消防隊伍、森林消防裝備“兩基”建設進度，有效提升全市森林防滅火能力。到2025年，森林火災年均受害控制率控制在0.5‰，森林火災24小時撲滅率達到95%以上。

（四）強化城鄉(xiāng)應急避難場所建設管理

根據(jù)城市人口分布、建筑物密度及居民疏散要求等，進一步做好避難場所的規(guī)劃布局。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等，建設分布合理、功能齊全、配套完善、管理規(guī)范的城市應急避難場所，滿足居民緊急避難需求。農(nóng)村社區(qū)參照《城市社區(qū)應急避難場所建設標準》，因地制宜設置應急避難場所。到2025年，建成區(qū)常住人口人均有效避難場所面積不低于2.5平方米，各區(qū)（市）均建有國標Ⅰ類應急避難場所1處。制定應急避難場所管理辦法，建設全市應急避難場所信息管理和綜合服務平臺，實現(xiàn)對應急避難場所動態(tài)管理。制作全市應急避難場所分布圖或分布表，探索在各類地圖APP上線運行應急避難場所查詢和導航功能，保證災害發(fā)生時居民能夠快速有序地到達指定場所。

（五）完善災后救助與恢復重建機制

制定受災群眾集中安置點設置標準，提高受災群眾集中安置點規(guī)范化管理水平。研究出臺青島市自然災害生活救助相關標準，進一步明確救災資金申請、撥付依據(jù)，加強自然災害生活救助資金管理，規(guī)范自然災害救助工作。建立健全救助公告制度及監(jiān)督檢查制度，提高救助和捐贈款物使用透明度。建立自然災害調(diào)查評估制度，明確自然災害調(diào)查評估適用范圍、工作程序和評估內(nèi)容等。建立完善市委、市政府統(tǒng)籌指導，受災區(qū)（市）為主體，災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建工作機制，加快毀損工程修復，加大基礎設施建設投入，科學規(guī)劃生產(chǎn)力布局，提高災后恢復重建工作成效。到2025年，實現(xiàn)10小時內(nèi)受災人員基本生活得到有效救助。

五、強化系統(tǒng)集成，提升綜合協(xié)同應急處置能力

（一）強化應急指揮能力建設

強化整合后市級應急指揮機構(gòu)的研究決策、協(xié)調(diào)督導等職能，提升自然災害和事故災難等突發(fā)事件應急處置指揮能力。進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等指揮機制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。強化各專項應急指揮部獨立處置突發(fā)事件能力建設，提高應急救援處置效能。制定出臺突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部設置與運行指導意見，制定突發(fā)事件應急救援現(xiàn)場指揮部工作規(guī)則，強化現(xiàn)場指揮部建設。完成青島市應急管理綜合應用平臺建設，完善信息集成、監(jiān)測預警、會商研判、指揮調(diào)度、值班值守等功能，提供7×24小時應急指揮保障，實現(xiàn)常態(tài)下應急管理和非常態(tài)下的突發(fā)事件處置。完善消防救援支隊指揮中心功能設置，完成作戰(zhàn)指揮平臺建設，實現(xiàn)與應急救援力量互聯(lián)互通、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)。建立完善全市應急指揮平臺系統(tǒng)建設標準和服務保障機制，指導各區(qū)（市）完善區(qū)級應急指揮平臺系統(tǒng)建設，2021年年底前，實現(xiàn)達標運行。強化災害事故現(xiàn)場信息采集裝備配備，加強“兩車一機”建設，推動便攜式衛(wèi)星系統(tǒng)、高清移動布控球、手持終端、無線便攜圖傳等設備的配備，實現(xiàn)移動指揮平臺標準化建設。

（二）完善應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。健全完善陸域、航空、海域救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強陸?？找惑w化應急救援體系建設。完善細化軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確災害分級應對措施，進一步提升軍地應急搶險救援效能。不斷完善膠東五市一體化區(qū)域應急聯(lián)動工作機制，細化完善應急聯(lián)動制度體系，建立常態(tài)化聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練機制，加快跨區(qū)域應急數(shù)據(jù)資源深度融合，切實提高協(xié)同應對自然災害和事故災難的能力。

（三）健全應急救援力量體系

1.建強綜合性消防救援隊伍。對標“全災種、大應急”任務需求，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，增設消防站點和鎮(zhèn)（街道）消防隊。加強綜合性實訓基地建設，推進山東省海洋災害應急救援中心建設。整合森林消防隊伍，將其納入本級政府專職消防隊序列統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組訓、統(tǒng)一指揮，全面增強森林防滅火能力。健全政府專職消防員職業(yè)保障體系，維護隊伍穩(wěn)定。到2021年，完成各級消防救援隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局調(diào)整優(yōu)化，重點加強平度新河生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)基地、董家口經(jīng)濟區(qū)化工園區(qū)應急救援力量的配備。到2022年，通過完善消防站點布局和建設，建成市、區(qū)（市）“5分鐘”滅火救援圈。到2023年，符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）建隊條件的鎮(zhèn)全部完成建隊任務；到2025年，其余鎮(zhèn)完成建隊任務，形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量。到2025年，完成上馬訓練場地升級改造，完善危險化學品事故救援、森林火災撲救、軌道交通事故救援等模塊訓練功能。

2.建全專業(yè)應急救援隊伍。科學規(guī)劃專業(yè)應急救援隊伍規(guī)模和布局，研究出臺專業(yè)應急救援隊伍建設方案，明確各類專業(yè)應急救援隊伍建設標準。依托具備一定能力的企事業(yè)單位專業(yè)力量，重點加強危險化學品、軌道交通、建筑施工、特種設備、城市管理等行業(yè)領域市級專業(yè)應急救援隊伍建設，滿足全市自然災害和事故災難等較大突發(fā)事件搶險（修）救援需求，實現(xiàn)重點行業(yè)領域?qū)I(yè)救援力量全覆蓋。各區(qū)（市）參照市級專業(yè)應急救援隊伍建設模式，整合組建區(qū)（市）級各類專業(yè)應急救援隊伍。到2025年，市、區(qū)（市）級專業(yè)應急救援隊伍中取得“應急救援員”國家職業(yè)資格證書的專業(yè)隊員比例不低于80%。

3.建好航空應急救援隊伍。加強飛行員、航務人員與機務人員等救援機組隊伍，以及索降、海上救援、救災設備使用等特勤救援隊伍建設。建立完善調(diào)用、空域使用、航線審批、飛行服務保障以及應急救援協(xié)調(diào)機制。科學規(guī)劃建設直升機起降點，優(yōu)化通用機場、運營基地，完善通用航空網(wǎng)絡體系。完善氣象保障、訓練基地等基礎設施建設，加強航空滅火、海上救援、安全防護、應急處置等專業(yè)救援裝備配備。到2025年，能夠滿足較大災害事故救援需求。

4.建精社會應急救援隊伍。研究制定訓練管理、協(xié)調(diào)調(diào)用、表彰獎勵、政策保障等具體措施，鼓勵、支持、引導應急救援志愿者隊伍專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。全面開展志愿者隊伍能力分級分類測評，為動員使用提供科學依據(jù)。重點扶持紅十字藍天、山海情等應急救援志愿者隊伍建設，不斷提高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。到2025年，應急救援志愿者達1萬人，打造山岳、水域、海域、森林火災、防洪排澇、破拆救援領域6支品牌化、專業(yè)化應急救援志愿者隊伍。持續(xù)推動企事業(yè)單位按照國家有關標準要求建立專（兼）職應急救援隊伍。到2023年，全市大型石化企業(yè)按照特勤消防站標準建立專職消防隊，到2025年，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險化學品的大型企業(yè)按照一級城市消防站標準建立專職消防隊。

（四）健全應急預案體系

1.規(guī)范應急預案管理。修訂《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，進一步明確預案編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等要求，規(guī)范應急預案管理。完善事故災難和自然災害分級應對制度，構(gòu)建覆蓋全災種、全過程、各行業(yè)、各層級的應急預案體系。加強應急預案可行性評估，強化各類各級應急預案銜接融通。探索制作數(shù)字化應急預案，進一步增強預案的簡明性、實戰(zhàn)性和可操作性。

2.強化應急預案演練。加強應急演練過程管理，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應急演練質(zhì)量和實效。注重應急演練總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修復、改善提升作用。針對重大安全風險，定期組織綜合性的、多部門聯(lián)動的應急演練，在實戰(zhàn)中鍛煉隊伍，提高應急救援能力。立足重特大洪澇災害、重特大地震災害、重特大化工（油氣管道）爆炸泄漏事故等典型情景，開展巨災模擬應急推演。

六、完善要素配置，形成全方位現(xiàn)代化應急保障體系

（一）健全應急物資保障體系

1.強化應急物資儲備體系建設。統(tǒng)籌推進“市-區(qū)（市）-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”四級應急物資儲備網(wǎng)絡體系建設。鼓勵、引導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要的應急物資，推廣應急物資集裝單元化。統(tǒng)籌優(yōu)化應急物資儲備庫布局和建設，制定應急物資分級分類儲備目錄，建立健全應急物資采購、儲備、調(diào)配、運輸、回收、報廢（輪換）、緊急征用和補償?shù)裙芾碇贫取５?025年，基本建成分級分類管理、反應迅速、保障有力的應急物資儲備體系。

2.優(yōu)化應急物資儲備模式。加快構(gòu)建多元化應急物資儲備模式，科學確定各類應急物資政府實物儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備和社會化儲備的比例及數(shù)量。建設應急物資智慧化管理平臺，形成實物儲備與“云儲備”相結(jié)合的應急物資儲備新機制，提高收儲調(diào)配和資源統(tǒng)籌能力。全面開展重要應急物資產(chǎn)能布局調(diào)查，健全應急物資企業(yè)儲備數(shù)據(jù)庫，編制供應鏈分布圖，暢通應急物資生產(chǎn)供應渠道，確保極端情況下應急物資峰值需求的生產(chǎn)供應。

3.強化應急物資信息化管理。緊密銜接山東省應急物資管理信息系統(tǒng)，全面采集和監(jiān)測應急物資信息，實現(xiàn)應急物資全過程信息化管理。在應急物資儲備庫積極推廣應用智能倉儲技術(shù)，實現(xiàn)儲備物資的遠程監(jiān)管和數(shù)字化調(diào)配。依托海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，實現(xiàn)應急物資研發(fā)、采購、制造、銷售、物流、服務等環(huán)節(jié)全流程聯(lián)通。

4．強化糧食儲備能力建設。加強糧食儲備安全管理，嚴格落實總量計劃，適當增加成品糧油（含小包裝）儲備庫存，健全糧食應急保障體系。推行科學儲糧、綠色儲糧，強化信息化管理和儲備糧動態(tài)監(jiān)管，完善糧食監(jiān)測預警機制。到2025年，青島主城區(qū)建立不低于15天市場供應量的成品糧油（含小包裝）儲備。

（二）健全應急運輸保障體系

1.構(gòu)建立體化應急運輸網(wǎng)絡。大力推進公路、鐵路、水運、航空、管道、郵政等基礎設施建設，進一步增強綜合交通保障和支撐能力，加快青島國際性綜合交通樞紐建設。加強交通運輸與生產(chǎn)儲備有效銜接，引導生產(chǎn)、倉儲、運力向物流樞紐集中，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。充分發(fā)揮物流企業(yè)大數(shù)據(jù)服務優(yōu)勢，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、重要物資流轉(zhuǎn)和配送不斷鏈。健全完善公路、鐵路、水運、航空等應急運力儲備制度，提升應急運輸組織管理能力。到2022年年底前，依托骨干道路運輸企業(yè)，明確人員和裝備、物資等要素配置標準，組建1-2支市級綜合性應急保障車隊。

2.提升應急運輸保障韌性。加大公路基礎設施安全防護投入，加強路網(wǎng)、橋隧等重點設施監(jiān)測預警，提升關鍵基礎設施應急保障能力。強化鐵路安全運行和監(jiān)測預警能力建設，提高列車應急運輸裝備能力，提高自然災害對鐵路運行安全影響評估分析能力，提升鐵路線路、橋梁阻斷搶通能力。完善機場跑道、塔臺、停機坪等基礎設施建設，預留應急保障機位，拓寬航班編組機位容量，加強巨災情景下機場起降能力評估，建立應急空域緊急避讓機制，強化應急空域航空管制，為航空應急運輸提供保障。

3.完善應急運輸協(xié)調(diào)機制。整合公路、鐵路、港航、民航等部門交通信息資源，加強應急運輸保障的統(tǒng)籌管理，提升綜合運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)聯(lián)動、智能管控和應急指揮、輔助決策分析、應急信息服務等能力，實現(xiàn)與應急管理綜合指揮平臺的協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機銜接，全面提升應急交通指揮調(diào)度水平。不斷完善公路、鐵路、民航應急運輸“綠色通道”政策，實現(xiàn)各類應急裝備、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及救援人員運輸轉(zhuǎn)運免費通行、優(yōu)先通行。

（三）健全應急通信保障體系

強化應急通信保障體系建設，構(gòu)建空天地一體、行業(yè)應急通信網(wǎng)絡相融合、全程貫通和韌性抗毀的應急通信保障網(wǎng)絡。統(tǒng)籌指揮信息網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、電子政務網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設，做好應急衛(wèi)星通信終端配置工作，保證在應急狀態(tài)下至少一種通信方式暢通。加強網(wǎng)絡多路由、多節(jié)點和關鍵基礎設施容災備份體系建設，在重要區(qū)域建設抗災超級基站及相關防護設備，提升公眾通信網(wǎng)抗毀能力和應急服務水平。健全通信保障和通信恢復應急工作機制，加強基層通信設施應急搶險搶修能力建設，推動后備電源、發(fā)電油機、備品備件以及必備應急物資儲備下沉，提升應急搶修效率。

（四）健全應急資金保障體系

依據(jù)青島市應急救援領域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案要求，按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則，承擔相應支出責任，保障處置突發(fā)事件被征用設備、設施、場地、交通工具等以及應急救援隊伍調(diào)用的費用補償。努力爭取國家有關專項資金和政策支持，積極推進自然災害防治、災后救助、應急物資儲備、應急避難場所建設等工作。

（五）健全人才隊伍保障體系

優(yōu)化教學科研力量布局，依托駐青高校加強應急管理學科建設，培養(yǎng)應急管理復合型人才。建立良好的人才引進、培養(yǎng)、使用、流動和評價機制，從政策和制度上保障專業(yè)人才的發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合素質(zhì)，形成不同層次并滿足不同需求的人才梯隊，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和智力支持。

七、夯實基礎工作，提升基層應急管理能力

（一）加強基層應急能力建設

依托微型消防站，加強基層應急救援站建設，進一步拓寬基層應急救援覆蓋面。建立健全市、區(qū)（市）領導干部“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)格”工作機制，推動防控力量向社區(qū)下沉、向村居延伸。制定基層應急管理標準化建設指南，在鎮(zhèn)（街道）開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內(nèi)容的“六有”標準化建設，在村（社區(qū)）開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的“三有”標準化建設。到2025年，基層應急管理標準化建設初見成效。組織動員村（社區(qū)）黨員、干部、群眾參加基層應急隊伍，發(fā)揮其在信息報告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用。

（二）優(yōu)化應急管理網(wǎng)格化體系

有序整合災害信息員、安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格員隊伍，將應急管理功能有機整合融入常態(tài)社會治理領域，納入基層社會治理網(wǎng)格化管理工作體系。進一步厘清網(wǎng)格員應急管理職能，系統(tǒng)規(guī)劃網(wǎng)格員培訓課程，采取“培訓+實地體驗式”的教學模式，全面提升網(wǎng)格員風險辨識、隱患排查、應急宣傳、信息報告、初期應急處置等能力。

（三）推進基層示范單位創(chuàng)建

積極推進嶗山區(qū)創(chuàng)建全國綜合減災示范縣（市、區(qū)）試點工作，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，推進其他區(qū)（市）創(chuàng)建。到2025年，全國、省級綜合減災示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建率不低于30%。深入開展國家、省、市級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，制定綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建獎補政策、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法，健全激勵和退出機制，加強動態(tài)評估管理。推動山東省地震科普示范學校創(chuàng)建，進一步拓展地震科普示范學校普及面和覆蓋面，到2025年，實現(xiàn)新增20所省級以上地震科普示范學校。加大安全文化示范企業(yè)培育，廣泛發(fā)動各類企業(yè)開展創(chuàng)建活動。

八、堅持依法治理，強化應急管理綜合行政執(zhí)法

（一）完善法規(guī)標準體系

著眼構(gòu)建系統(tǒng)化、綜合化的應急管理體制，進一步完善應急管理、安全生產(chǎn)、防震減災、災害救助、防汛抗旱等領域法規(guī)標準體系。修訂完善我市安全生產(chǎn)、應急救援隊伍管理辦法、應急物資儲備管理辦法、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件。推動制定相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理標準或規(guī)范性文件，進一步規(guī)范建筑玻璃幕墻、經(jīng)濟功能區(qū)和新興行（產(chǎn)）業(yè)監(jiān)管。強化法規(guī)標準宣貫培訓，提高全社會法律意識和法規(guī)執(zhí)行力。

（二）健全監(jiān)管執(zhí)法體系

推動市、區(qū)（市）有關危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能整合，整合組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，以本級應急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確執(zhí)法職責。下移執(zhí)法重心，以區(qū)（市）為主，依法賦予鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，強化基層屬地管理。

（三）加強執(zhí)法能力建設

加強執(zhí)法人員崗前培訓和年度培訓，加大應急管理領域急需緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，到2022年年底，具有應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量，不低于應急管理在職執(zhí)法人員的75%。推動鎮(zhèn)（街道）配齊配足專業(yè)監(jiān)管人員和協(xié)管人員，加強業(yè)務培訓和指導，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。制定執(zhí)法人員準軍事化管理標準規(guī)范，統(tǒng)一配備執(zhí)法制式服裝、標志、裝備和執(zhí)法執(zhí)勤用車，實施準軍事化管理。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎懲和容錯糾錯機制，組織開展多種形式的執(zhí)法業(yè)務培訓、崗位練兵、案卷評查、互查交流等活動，提高業(yè)務能力。

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，在危險化學品、非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)，推行“一對一”或“流動式”駐點監(jiān)管。開展企業(yè)安全生產(chǎn)“大診斷”行動，促進企業(yè)系統(tǒng)性提升安全管理水平?？茖W制定年度執(zhí)法計劃，推行分級分類執(zhí)法，對重點行業(yè)領域、重點企業(yè)實行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、常態(tài)化異地執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，提升精準執(zhí)法能力。健全完善違法行為信息庫和執(zhí)法信息公示平臺，對違法行為情節(jié)嚴重的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，納入安全生產(chǎn)不良記錄管理，增加執(zhí)法檢查頻次。規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，提高震懾力。

九、加強社會共治，構(gòu)建應急管理工作新格局

（一）完善社會協(xié)同治理機制

1.構(gòu)建多元應急管理服務體系。積極培育應急管理服務新業(yè)態(tài)，重點推進安全生產(chǎn)和自然災害防治方面風險監(jiān)測、工程搶險、應急救援、災情評估等社會化服務。制定完善政府購買安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援服務指導目錄，指導規(guī)范有關部門購買技術(shù)服務行為。加大政府購買安全技術(shù)服務力度，全面推進各類安全服務產(chǎn)品供給市場化運作。建立完善技術(shù)服務機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員服務質(zhì)量評價機制、誠信考核制度，評價考評結(jié)果定期向社會公示，從嚴約束規(guī)范技術(shù)服務機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)行為。分行業(yè)分專業(yè)建立完善安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援專家?guī)?，及時向行業(yè)企業(yè)公布。完善專家評價、考核制度，加強對專家專業(yè)能力的動態(tài)考核，建立退出機制。搭建專家交流、研討平臺，適時選擇重點課題共同攻關，積極探索應急管理工作新思路、新方法。

2.發(fā)揮保險機構(gòu)風險防控作用。研究制定有利于企業(yè)積極投保安全生產(chǎn)責任保險的政策，提高安全生產(chǎn)責任保險的科學性。擴大安全生產(chǎn)責任保險覆蓋范圍，到2022年年底，在高危行業(yè)領域和危險性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷等行業(yè)領域全面推行安全生產(chǎn)責任保險。持續(xù)開展災害民生綜合保險，積極探索發(fā)展巨災保險，提高防災減災救災能力。建立完善安全生產(chǎn)責任保險和災害民生綜合保險信息化管理平臺，加強對承保機構(gòu)開展安全風險防控工作的監(jiān)管，提高承保機構(gòu)在宣傳培訓、隱患排查治理、應急演練等方面的技術(shù)服務成效。

3.強化社會監(jiān)督體系。嚴格落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)在應急管理工作中民主參與、民主監(jiān)督作用。落實《青島市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，細化生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理有關規(guī)定，進一步拓寬舉報渠道，完善舉報獎勵機制，調(diào)動全民參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，倒逼企業(yè)、政府加強應急管理工作。強化輿情應對，有效預防、減少和消除負面輿情影響。

（二）強化應急管理培訓

持續(xù)組織開展應急管理人員能力提升專題培訓班，強化基層人員業(yè)務培訓，打造一支適應新時代應急工作需要的高素質(zhì)應急管理隊伍。推動構(gòu)建考培分離、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范的培訓考試工作格局，提高培訓針對性、實效性。建設一批管理規(guī)范、技術(shù)過硬、作風扎實、服務優(yōu)質(zhì)的專業(yè)培訓機構(gòu)。完善市級特種作業(yè)實操考點布局，滿足特種作業(yè)實操考試需求。分行業(yè)分類別實施安全管理人員精準培訓，全面提升企業(yè)安全管理人員能力水平。開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)提高安全培訓質(zhì)量。深入實施安全技能提升行動，強化從業(yè)人員安全教育培訓和技能考核。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學和現(xiàn)代學徒制等方式，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。進一步增加“第一響應人”培訓范圍和數(shù)量，培訓目標向基層、社區(qū)、企業(yè)一線員工傾斜，強化崗位、班組、社區(qū)應急能力建設，力爭到2025年，完成10萬名“第一響應人”培訓。

（三）繁榮發(fā)展應急安全文化

1.加強應急文化宣傳。充分利用電視、廣播、報紙等主流媒體以及網(wǎng)站、微博、公眾號、抖音等互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊載體開展應急宣傳。加強基層應急科普宣傳，推動應急文化長廊、村（社區(qū)）宣傳教育專區(qū)建設，有效提升全民安全意識。充分利用“國家防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“國際減災日”“消防宣傳日”等時機，面向社會公眾廣泛開展知識宣講等教育活動，不斷增強全社會應急責任意識和自救互救能力。持續(xù)開展“安全在我心中”應急安全文化教育活動，深入推進全市安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”。

2.強化科普體驗教育。依托培訓基地、青島科技館等場地設施，建設智能化、科技化的VR應急科普體驗館。鼓勵和支持企業(yè)、社會組織等建設具有專業(yè)特色的綜合性安全體驗教育基地，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業(yè)領域安全等科普教育，提高社會公眾防災減災意識和應急避險能力。到2025年，爭創(chuàng)國家級綜合性應急體驗教育基地1處。推動綜合減災示范社區(qū)建立安全應急“一站式”體驗館，聚焦居家安全和日常安全知識，增強居民安全意識，提高安全隱患排查和自救逃生能力。鼓勵采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設網(wǎng)上防災減災宣教平臺和虛擬體驗館。

十、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升科技信息化保障水平

（一）應用科技支撐助力安全監(jiān)管

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，搭建起以信用監(jiān)管為基礎，以執(zhí)法監(jiān)察為基本手段、以專業(yè)監(jiān)管為重點的數(shù)字化監(jiān)管模式，有效提高監(jiān)管的規(guī)范化、精準化水平。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設，建立示范工程，帶動工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。在高危行業(yè)領域持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。充分發(fā)揮遙感和地理信息技術(shù)優(yōu)勢，為城市風險點監(jiān)測預警提供技術(shù)保障。建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警中心，開展安全風險關鍵要素、全過程的監(jiān)測、研判與預警工作。整合重點行業(yè)領域監(jiān)控資源，運用業(yè)務信息系統(tǒng)和執(zhí)法檢查移動端等信息化工具，提高基于非現(xiàn)場監(jiān)管的實時執(zhí)法水平。統(tǒng)籌建設安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，為跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)資源、任務管理等支撐能力。

（二）推進數(shù)字防災減災建設

推進數(shù)字防災減災體系建設，增強災害早期預警、風險與損失評估、信息共享發(fā)布和減災處置能力。綜合運用北斗衛(wèi)星及5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化手段，優(yōu)化氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、海洋災害、有害生物災害和森林火災等監(jiān)測站點布局，強化重點區(qū)域監(jiān)測預報基礎設施建設，提高災害監(jiān)測預警能力。建設災害智能核查和評估系統(tǒng)，建立場景化災害損失評估模型，及時獲取并智能評估災情損失，掌握受災人群和物資需求，智能匹配救災物資和調(diào)度方案，實現(xiàn)精準救助。面向社會公眾，建設災害事故信息平臺，拓展災害信息快速報送發(fā)布渠道。優(yōu)化整合駐青科研單位優(yōu)勢科技資源，圍繞致災機理、風險判識與評估、重大災害事故防控等課題，加強防災減災理論和技術(shù)研究。

（三）加強智慧應急救援建設

依托城市云腦，推動市、區(qū)（市）一體化綜合應急指揮平臺建設，推進鎮(zhèn)街應急智能一體機應用，健全完善全市一體化應急指揮體系。加強數(shù)據(jù)匯聚融合，建設應急指揮主題庫、專題庫，構(gòu)建數(shù)字研判模型，開發(fā)專題應用場景指揮模式，建立統(tǒng)一接報警信息流轉(zhuǎn)和預警信息靶向發(fā)布機制，提高災情研判和應急指揮輔助決策能力。建設現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)，強化現(xiàn)場組網(wǎng)、信息采集、數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)多方會商、遠程決策、扁平指揮等，提升救援實戰(zhàn)能力。

（四）推進智能應急裝備應用

面向“全災種、大應急”要求，推進綜合應急救援隊伍應急通信、信息采集等裝備建設，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)應對超常條件下災害事故的智能化處置救援裝備配備。推動應對大型災害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地質(zhì)災害救援裝備、水陸空物資投送等遠程操作裝備建設。大力推進先進適用救援裝備在基層應急隊伍的試點配備和示范應用。推動快速機動作戰(zhàn)隊伍主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應急救援人員的個體攜行和帶載能力。

十一、加強重點工程建設，推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）市城市運行中心物理場所建設項目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、共建共用的建設模式，建設城市運行中心物理場所，作為我市智慧城市建設的“智能中樞”，展示數(shù)字青島重要建設成果，提升城市高效運行、精細化治理能力，打造城市級信息資源匯聚中心、應急指揮中心、城市綜合運行監(jiān)測調(diào)度中心和數(shù)字青島成果展示中心。

（二）市級一體化綜合指揮平臺?；谑谐鞘性颇X和市應急指揮平臺建設市級一體化綜合指揮平臺，作為全市一體化綜合指揮的總樞紐，為全市提供統(tǒng)一公共基礎支撐和數(shù)據(jù)業(yè)務能力服務。推進各級各部門指揮調(diào)度類系統(tǒng)互聯(lián)互通，綜合運用音頻、視頻、電話、短信等通信手段，實現(xiàn)各類事件跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的可視化指揮調(diào)度。

（三）城市安全風險綜合監(jiān)測預警信息化工程。以重大安全風險防范能力提升為核心，通過城市運行物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、匯聚和分析，結(jié)合政府部門基礎數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、重大危險源數(shù)據(jù)等進行綜合分析，建設“一網(wǎng)一圖一平臺”，建立一套城市健康運行體征指標體系，多角度、多維度展現(xiàn)城市安全大數(shù)據(jù)畫像。推進市級風險監(jiān)測預警中心建設，設置監(jiān)測預警室、視頻會議廳、預警發(fā)布廳、決策會商室、綜合保障室等實現(xiàn)重大安全風險的實時監(jiān)測、精準預警、分級評估和輔助決策。

（四）智慧安監(jiān)云平臺建設。在小微企業(yè)內(nèi)推進智慧安監(jiān)云平臺建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等手段，動態(tài)掌握企業(yè)安全管理等情況，建立以企業(yè)為主體、以網(wǎng)格管理為統(tǒng)籌，以第三方服務為支撐、以執(zhí)法監(jiān)管為抓手的監(jiān)管執(zhí)法體系。有效解決生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)不清、隱患不明和管理責任落實不到位等問題，提高安全監(jiān)管規(guī)范化、精準化水平。

（五）自然災害防治九項重點工程

1.自然災害綜合風險普查和重點隱患排查工程。針對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等主要災種進行普查，全面掌握各類致災信息，摸清全市自然災害風險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災能力和減災能力。加強災害風險分級分類評估，建立市、區(qū)（市）自然災害綜合風險信息資源數(shù)據(jù)庫，編制主要災種風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。健全完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級災害風險管理和隱患排查治理責任制，落實部門行業(yè)管理責任。

2.自然災害監(jiān)測預警信息化工程。加快各種災害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系。健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級自然災害監(jiān)測預警制度，建立部門信息共享和逐級報送機制，提升多災種和災害鏈監(jiān)測預警水平，建設較為完備的監(jiān)測預警系統(tǒng)和信息化平臺，提升全市突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力。

3.海洋災害應急救援中心建設工程。到2022年，基本完成基礎設施、信息化等項目建設，初步建成指揮調(diào)度、教學訓練、生活服務和戰(zhàn)勤保障等功能體系。到2025年，完善實景訓練設施建設，能夠承擔省內(nèi)災害事故應急救援和全國跨區(qū)域增援任務。

4.危房、老舊小區(qū)改造和基礎設施加固工程。對地震易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)住宅、大中小學校、醫(yī)院、農(nóng)村民居，以及重要交通線、電力和電信網(wǎng)絡、水庫大壩、危險化學品廠庫、重要文化藝術(shù)場館等開展抗震鑒定評估和加固。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力。

5.自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。開展自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化研究，重點加強航空救援設備設施、大型無人監(jiān)測飛機、快速搜救、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人等應急救援技術(shù)裝備的應用研究和配備，加強裝備更新、改造、維護，大力提高應急裝備配備水平。

6.防汛抗旱水利提升工程。加快河道和水閘等治理工程建設，推進小沽河等9條邊界河道筑堤加固、清淤疏浚、險工護砌工程建設，啟動五沽河、桃源河等重要河道治理工程。開展山洪災害防治，進一步加強兩邊（山邊、水邊）防汛防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。推進病險水庫和病險水閘除險加固。加強塘壩管理維護，疏通農(nóng)田排水渠道，提高防洪能力。開展城區(qū)積水點改造，實施提質(zhì)增效三年行動。完成黃水東調(diào)二期青島承接工程建設任務。

7.地質(zhì)災害綜合治理工程。結(jié)合城鎮(zhèn)建設、基礎設施、重大工程、鄉(xiāng)村振興、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級等，在嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)等山地丘陵重點區(qū)域，有序推動實施地質(zhì)災害綜合治理工程，及時消除泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患。

8.重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程。加強森林生態(tài)廊道建設，強化林業(yè)生態(tài)修復保護。實施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點河湖生態(tài)治理與修復、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設。大力推進濱海濕地綜合治理修復工程。加強濕地保護修復。大力推進鄉(xiāng)村綠化美化、山區(qū)生態(tài)綠化和生態(tài)退耕工程建設。

9.海岸帶保護修復工程。完善“藍色海灣”整治項目庫，建設生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸等減災功能。實施生態(tài)護岸改造，增設潮汐通道。對歷史形成的連島海堤、圍海海堤或海塘實施海堤開口、退堤還海，恢復海域生態(tài)系統(tǒng)完整性。整治改造或拆除影響防范災害的沿岸建設工程。

（六）推進航空應急救援服務體系建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理配置、協(xié)同協(xié)作”的原則，建成覆蓋全市的“航空救援呼叫指揮中心-運營基地-起降點”三級航空應急救援服務體系，到2025年，實現(xiàn)直升機應急救援50公里的覆蓋半徑，具備接到指令15分鐘內(nèi)做好起飛準備的條件。

（七）推進應急物資儲備庫建設工程。依據(jù)國家、山東省有關要求，結(jié)合應急物資市場化保障機制，推進市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）各級綜合性應急物資儲備倉庫的建設，市級儲備庫倉儲面積原則上不低于5000m2，區(qū)（市）級儲備庫倉儲面積原則上不低于2000m2，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實際情況設置應急物資儲備間。

（八）應急安全科技產(chǎn)業(yè)園建設工程。通過市場化運作，在萊西姜山鎮(zhèn)，規(guī)劃用地2000畝（其中一期500畝），招引應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，建設應急物資大數(shù)據(jù)中心和數(shù)字化智慧展廳等項目，打造應急物資智能制造創(chuàng)新應用服務中心及應急管理科技成果轉(zhuǎn)化基地，有效發(fā)揮輻射帶動作用。

（九）特種作業(yè)實操考試點建設項目。根據(jù)青島市特種作業(yè)實操考試工作實際與理論考試點布局，結(jié)合全市特種作業(yè)工種分布情況，推進特種作業(yè)實操考點合理布局，滿足全市特種作業(yè)實操考試需求。

（十）推進地震監(jiān)測預警及綜合信息服務系統(tǒng)建設項目。建設集測震、強震、地球物理場及科學探測系統(tǒng)于一體的洞體地震綜合觀測場，開展地震活動性、地球物理場、跨斷層場地、測震（強）震及烈度等觀測。借助國家、省地震預警工程建設，加密地震臺站布點，優(yōu)化監(jiān)測手段，升級現(xiàn)有地震觀測臺站、臺網(wǎng)中心系統(tǒng)設備，消除地震監(jiān)測弱區(qū)，構(gòu)建布局合理、功能完善的地震烈度速報預警觀測臺站，以及數(shù)據(jù)快速處理、信息發(fā)布等構(gòu)成的地震烈度速報預警系統(tǒng)。推動地震綜合信息服務系統(tǒng)建設。

（十一）推進中國地震局青島防震減災市級中心運營。探索市場化運營模式，利用2-3年的時間推進中國地震局青島防震減災市級示范中心運營，提升中心運營標準化、科學化，有效發(fā)揮地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援、科研推廣、宣傳教育和示范引領作用。

（十二）推進國家危險化學品應急救援青島基地運營。建成集信息監(jiān)測分析、區(qū)域安全監(jiān)控、事故災害預警、協(xié)同調(diào)度指揮和應急救援處置于一體的綜合性國家基地，承擔危化品事故救援、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護和公共安全等的協(xié)調(diào)指揮和處置。積極探索“政產(chǎn)學研用”深度融合的應急全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過市場化運作，努力打造國內(nèi)領先、國際一流的?；钒踩c應急技術(shù)服務品牌。

十二、強化規(guī)劃實施保障，高標準完成規(guī)劃目標任務

（一）加強組織領導

堅持把黨的領導貫穿應急管理全過程各方面，確保黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導。各部門、各區(qū)（市）要深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的重要指示精神，切實加強對應急管理體系建設工作的組織領導，圍繞規(guī)劃提出的主要任務和重大工程，結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)實際，聚焦工作重點，列出任務清單，細化實施方案，落實責任分工，明確時間表、路線圖，確保各項任務舉措落地見效。

（二）注重規(guī)劃銜接

做好本規(guī)劃與國家、山東省應急管理領域上位規(guī)劃及青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門專項規(guī)劃的銜接，著重在規(guī)劃目標、主要任務和重點工程方面做好銜接，明確實施責任主體，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。隨時掌握國家、省、市有關應急管理最新政策法規(guī)和工作部署要求，確保任務實施與相關政策要求保持一致。

（三）強化政策扶持

發(fā)揮政府政策導向作用，制定和完善有利于促進應急管理事業(yè)發(fā)展的扶持政策和措施。完善資金保障機制，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，加快建立與應急管理支出責任相適應的財政管理制度，各級財政對規(guī)劃實施予以合理保障。

（四）加強調(diào)度評估

市應急管理局會同相關部門圍繞規(guī)劃目標、指標、任務、重點工程進行調(diào)度，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題。分階段對規(guī)劃實施情況進行評估，創(chuàng)新評估方式，探索引入社會機構(gòu)參與，提高規(guī)劃實施的科學化和透明度。加強規(guī)劃宣傳，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。

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