（2025年12月8日中國共產(chǎn)黨青島市第十三屆

委員會第九次全體會議通過）

?

　　中國共產(chǎn)黨青島市第十三屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實(shí)省委十二屆十次全會精神，緊密結(jié)合青島實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、“十五五”時(shí)期是基本建成新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期

　　1.“十四五”時(shí)期青島發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r(shí)期是青島歷史上極不尋常、極不平凡的五年。市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，錨定“走在前、挑大梁”，持續(xù)推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、提質(zhì)效、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，積極探索中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐，“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值即將超過1.7萬億元，連續(xù)跨過五個(gè)千億元臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)強(qiáng)化，嶗山實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)段，獲批2個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和4個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國沿海城市前三位，“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系集聚起勢。改革開放走深走實(shí)，國資國企、民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)開放、功能區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，獲評全國優(yōu)化營商環(huán)境十大創(chuàng)新城市，上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等開放平臺能級加速提升，跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、海洋合作發(fā)展論壇等品牌活動(dòng)影響廣泛。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)，城市更新和城市建設(shè)成效顯著，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)成形起勢，青島都市圈加快建設(shè)。精神文明建設(shè)成果豐碩，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，國家歷史文化名城魅力更加彰顯，蟬聯(lián)全國文明城市稱號，成為“上合組織旅游和文化之都”。綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，全國首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)深入推進(jìn)，新能源裝機(jī)占比突破60%，污染防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成千里綠道、千園之城。民生福祉不斷增進(jìn)，每年滾動(dòng)實(shí)施一批市辦實(shí)事，財(cái)政民生支出占比穩(wěn)定在70%以上，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、婦女兒童等事業(yè)全面進(jìn)步，社會治理效能持續(xù)增強(qiáng)，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力，社會大局保持和諧穩(wěn)定，蟬聯(lián)中國最具幸福感城市稱號。全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更加深入。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的親切關(guān)懷和把舵領(lǐng)航，得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是歷屆市委接續(xù)奮斗、全市人民齊心拼搏的結(jié)果。

　　2.“十五五”時(shí)期青島發(fā)展的歷史方位?！笆逦濉睍r(shí)期是國家基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，將推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。未來五年，對于青島堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，在現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中“打頭陣、當(dāng)先鋒”，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義，是加快提升城市能級和核心競爭力，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐的重要階段。必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在我市現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位，瞄準(zhǔn)二○三五年基本建成新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，不懈努力、接續(xù)奮斗，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中扛牢時(shí)代使命、彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

　　3.“十五五”時(shí)期青島發(fā)展面臨的新形勢新變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動(dòng)運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。從國內(nèi)看，我國發(fā)展環(huán)境和增長模式發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，內(nèi)需主導(dǎo)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新質(zhì)生產(chǎn)力成為高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)引擎，正加速向建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。

　　從自身看，青島積極融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量發(fā)展的大盤更穩(wěn)、動(dòng)力更足，一系列發(fā)展機(jī)遇和有利條件不斷聚積。習(xí)近平總書記賦予山東“走在前、挑大梁”的使命任務(wù)，多次對青島工作作出重要指示批示，為青島發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢更加彰顯，經(jīng)略海洋、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略加速推進(jìn)，上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、嶗山實(shí)驗(yàn)室等重大平臺加速起勢，青島在山東半島城市群中的“強(qiáng)龍頭”作用不斷增強(qiáng)，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局拓展了戰(zhàn)略空間。創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，科技創(chuàng)新為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，科研投入持續(xù)加大，新產(chǎn)業(yè)新賽道蓄勢待發(fā)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)落地投產(chǎn)，數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)釋放，對高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)。改革開放活力更加充足，進(jìn)一步全面深化改革紅利加速釋放，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢不斷塑強(qiáng)，穩(wěn)增長政策效應(yīng)疊加釋放，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本盤更加穩(wěn)固。城市空間環(huán)境更加優(yōu)化，一批謀劃多年的戰(zhàn)略性工程啟動(dòng)實(shí)施，一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，一批群眾期盼已久的民生項(xiàng)目全力推進(jìn)，海洋、文旅、康養(yǎng)等特色優(yōu)勢鞏固放大，宜居宜業(yè)宜商宜游水平顯著提升，城市吸引力、競爭力不斷增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，青島推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，有效需求依然不足，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用有待提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還有短板，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式有待加快，青島都市圈帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理提出新課題，城鄉(xiāng)融合、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善等方面仍需加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。面向未來，全市上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史全局中找方位、扛重?fù)?dān)，在全國、全省發(fā)展大局中定好位、走在前，切實(shí)把青島的戰(zhàn)略優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，努力在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程中，作出與青島戰(zhàn)略地位和資源稟賦相匹配的貢獻(xiàn)。

　　二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，著力增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地、現(xiàn)代海洋中心城市、北方對外開放門戶、國際濱海旅游度假目的地核心功能，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上取得更大突破，在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵，在全省打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極中更好發(fā)揮龍頭作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，確?；窘ǔ尚聲r(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進(jìn)展。

　　5.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)?！笆逦濉睍r(shí)期，青島發(fā)展必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力增動(dòng)能、提質(zhì)效、優(yōu)結(jié)構(gòu)、闖新路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　經(jīng)過五年不懈奮斗，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力和國際影響力明顯增強(qiáng)，到二○三○年率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐取得顯著成效，在現(xiàn)代化強(qiáng)國、強(qiáng)省建設(shè)中“走在前、挑大梁”。

　　——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)明顯提升。經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值加速邁上兩萬億元并向更高目標(biāo)邁進(jìn)，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場縱深推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展走在全國前列，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，數(shù)智青島建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合、陸海聯(lián)動(dòng)更趨協(xié)調(diào)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　——科技創(chuàng)新實(shí)力實(shí)現(xiàn)明顯提升。支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制更加完善，一流創(chuàng)新生態(tài)加快構(gòu)建，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步凸顯，創(chuàng)新平臺效能充分釋放，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建成更高水平創(chuàng)新型城市。

　　——改革開放效能實(shí)現(xiàn)明顯提升。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，進(jìn)一步全面深化改革排頭兵作用充分發(fā)揮。高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，重大開放平臺制度創(chuàng)新取得顯著成效，國際物流大通道更加暢通，國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)。

　　——社會文明程度實(shí)現(xiàn)明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，社會主義核心價(jià)值觀深入踐行，主流思想輿論不斷壯大，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化“兩創(chuàng)”成果更加顯著，文化供給更加豐富，市民精神面貌更加昂揚(yáng)，歷史文脈與現(xiàn)代文明交相輝映，全國文明城市“名片”越擦越亮。

　　——人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)明顯提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體比重穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距持續(xù)縮小，教育強(qiáng)市、健康青島基本建成，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全體人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。

　　——美麗青島建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)明顯提升。經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，碳達(dá)峰試點(diǎn)任務(wù)全面完成，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)環(huán)境全面改善。

　　——安全發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)明顯提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義充分彰顯，統(tǒng)籌發(fā)展和安全體制機(jī)制更加完善，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，更高水平平安青島、法治青島建設(shè)取得新突破，成為特大城市現(xiàn)代化治理標(biāo)桿。

　　在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二○三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力和國際影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值加快邁上更高臺階，人民生活更加幸福美好，基本建成新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

　　堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為特色，自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地。

　　6.高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，保持制造業(yè)合理比重，推進(jìn)國家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級邁進(jìn)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展，在集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域打造全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新場景。推動(dòng)生命健康、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)、綠色能源、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場景建設(shè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)智能家電、高端化工與新材料、現(xiàn)代輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固智能家居、橡膠輪胎、食品飲料等行業(yè)領(lǐng)先地位，強(qiáng)化前沿技術(shù)工藝應(yīng)用，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。前瞻布局未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康，推動(dòng)太赫茲、空天信息、具身智能、量子信息等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。著力突破“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢動(dòng)態(tài)調(diào)整賽道布局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)卡位、靶向發(fā)力。

　　7.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)和法律、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展軟件信息、供應(yīng)鏈管理、智能運(yùn)維等數(shù)字賦能服務(wù)，提高現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代貿(mào)易、人力資源、會展等行業(yè)要素配置服務(wù)水平，做強(qiáng)做優(yōu)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)功能強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文體、旅游、商貿(mào)、物業(yè)、家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，深化國家級先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　8.加快打造數(shù)智青島。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式。深化“工賦青島”行動(dòng)，推動(dòng)國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化升級，建設(shè)國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用試點(diǎn)城市。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，完善流通交易、收益分配等機(jī)制，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、社會治理等領(lǐng)域廣泛深度融合，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)大腦”，提升國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)能級，加快形成人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)和智能社會新形態(tài)。增強(qiáng)黨委信息化建設(shè)和運(yùn)行效能。建設(shè)“模力青島”，推動(dòng)“瀚海星云”建設(shè)自主可控的通用大模型，塑強(qiáng)智能制造、智慧海洋、港口物流、生命健康等優(yōu)勢領(lǐng)域垂直大模型，建設(shè)面向教育培訓(xùn)、城市治理、政務(wù)服務(wù)等特定場景大模型，推動(dòng)重點(diǎn)大模型向智能體演進(jìn)。聚力攻關(guān)人工智能芯片、算法、數(shù)據(jù)融合等關(guān)鍵核心技術(shù)，引導(dǎo)開源模型和工具入駐開源社區(qū)，推動(dòng)人工智能驅(qū)動(dòng)的技術(shù)研發(fā)、工程實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展。

　　9.培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)制造業(yè)向“一帶三組團(tuán)”集聚，以青島高新區(qū)、青島開發(fā)區(qū)、膠州開發(fā)區(qū)、白沙河—樓山后片區(qū)、株洲路—張村河片區(qū)等為重點(diǎn)，加快形成環(huán)膠州灣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶，提升發(fā)展龍泉—姜山、棘洪灘—南村、董家口三大先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)。推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)向“四灣”集聚，提升浮山灣、唐島灣、靈山灣、金家?guī)X服務(wù)能級和城市品質(zhì)。健全標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)整合上下游生產(chǎn)能力、提升本地配套率，支持平臺支撐型企業(yè)、供應(yīng)鏈頭部企業(yè)跨區(qū)域建設(shè)要素市場交易平臺、共性技術(shù)攻關(guān)平臺。加快“青島優(yōu)品”品牌梯隊(duì)建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)升級行動(dòng)，打造質(zhì)量強(qiáng)市、品牌之都。創(chuàng)新場景、資本、科技等招商新模式，以優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　四、加快建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上走在前。

　　10.持續(xù)提升科技創(chuàng)新策源能力。積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。加快建設(shè)青島科創(chuàng)大走廊，大力集聚產(chǎn)學(xué)研用資源要素，批量轉(zhuǎn)化顛覆性技術(shù)成果，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地。加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室體系，爭取更多“國字號”創(chuàng)新平臺在青布局，積極承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，支持開展跨學(xué)科、體系化協(xié)同創(chuàng)新。聚焦創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)方向，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)培育引領(lǐng)專項(xiàng)，集中攻克一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。提高基礎(chǔ)研究投入比重，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。推進(jìn)中國—上合組織科技創(chuàng)新合作中心、魯港科技合作創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，營造競爭力強(qiáng)的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　11.切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。推動(dòng)在青高校優(yōu)化單位、科研人員、轉(zhuǎn)化服務(wù)方科技成果轉(zhuǎn)化收益分配體制，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理，按規(guī)定開展科技成果持股改革試點(diǎn)，推動(dòng)高校院所科技成果按照“先使用后付費(fèi)”方式與科技型中小企業(yè)共享。布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能。壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)經(jīng)理人。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，建好用好國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，深化科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。

　　強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育，推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)“金字塔”培育體系。培育更多瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建強(qiáng)以企業(yè)為主體的高速列車、智能家電、虛擬現(xiàn)實(shí)等國家級創(chuàng)新中心，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

　　12.統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展。健全教育科技人才工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)科產(chǎn)教協(xié)同育人，面向新興學(xué)科、交叉學(xué)科推進(jìn)新工科建設(shè)，引導(dǎo)在青高校以科技創(chuàng)新需求為牽引，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，在集成電路、人工智能、智能制造、綠色能源等領(lǐng)域探索拔尖人才培養(yǎng)模式，健全顛覆性創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別、培養(yǎng)支持機(jī)制和評價(jià)體系。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，深化財(cái)政資金“撥改投”改革，健全“揭榜掛帥”“包干制”等機(jī)制。構(gòu)建多層次科技金融生態(tài)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、耐心資本、長期資本，鼓勵(lì)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)投早、投小、投長期、投硬科技。全力創(chuàng)建濟(jì)青吸引和集聚人才平臺，大力引育一批具有全球號召力和國際視野的頂尖人才、一流科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才，壯大卓越工程師、大國工匠和高技能人才隊(duì)伍，吸引集聚更多青年人才、海外人才。強(qiáng)化評價(jià)聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。健全人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。

　　五、全面經(jīng)略海洋向海圖強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代海洋中心城市

　　堅(jiān)持把經(jīng)略海洋擺在重中之重的位置，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同、產(chǎn)業(yè)更新、人海和諧、合作共贏，加快打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，努力成為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　13.建設(shè)具有國際影響力的海洋科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量，全要素支持嶗山實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化運(yùn)行，高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營深海三大國家平臺。發(fā)揮中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所等作用，加快新一代海洋科學(xué)衛(wèi)星、海洋綜合試驗(yàn)場等布局建設(shè)，創(chuàng)建國家人工智能海洋應(yīng)用中試基地。實(shí)施“透明海洋”“藍(lán)色藥庫”“藍(lán)色良種”工程，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力。加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)打造海洋科技大市場，打造校企合作創(chuàng)新聯(lián)合體，培育海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。深入實(shí)施“海創(chuàng)計(jì)劃”，打造海洋人才匯聚“強(qiáng)磁場”。

　　14.打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。聚力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海，以嶗山—即墨組團(tuán)和青島西海岸新區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化布局、差異化發(fā)展，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。提質(zhì)升級海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，提升高端航運(yùn)服務(wù)能力，豐富濱海游、郵輪游、海島游等海洋文旅業(yè)態(tài)，加快海洋化工向高端綠色邁進(jìn)。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展船舶海工、海洋無人智能裝備等海洋裝備產(chǎn)業(yè)，加快海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)海水淡化與綜合利用規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)海洋新能源多元化開發(fā)應(yīng)用。超前布局海洋未來產(chǎn)業(yè)，提高深海采礦、生物資源利用等深海資源開發(fā)能力，構(gòu)建海洋電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈，打造海洋人工智能大模型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　15.加快建設(shè)世界一流國際航運(yùn)中心。優(yōu)化青島港“一灣兩翼轄六區(qū)”總體格局，加快向貿(mào)易港、金融港、服務(wù)港轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界一流海洋港口。完善港口集疏運(yùn)體系，實(shí)施碼頭泊位、航道錨地等建設(shè)改造工程，深化“人工智能+港口”創(chuàng)新應(yīng)用。織密航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培育東南亞、歐美等五大優(yōu)勢航線組群，拓展集裝箱中轉(zhuǎn)通道。發(fā)展航運(yùn)金融、海事法律、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理等航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，建強(qiáng)中國北方船舶交易和服務(wù)中心。深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)郵輪母港啟動(dòng)區(qū)，依托前灣港區(qū)發(fā)展高端臨港服務(wù)業(yè)，促進(jìn)董家口港區(qū)與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

　　16.打造海洋國際合作中心。高水平建設(shè)“海洋十年”國際合作中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)等合作共識向?qū)嶓w項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。辦好海洋合作發(fā)展論壇、世界海洋科技大會、中國國際漁業(yè)博覽會等活動(dòng)，參與聯(lián)合國“海濱之城”平臺建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建以海洋友城為節(jié)點(diǎn)的藍(lán)色城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)深度參與國內(nèi)外海洋領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境治理、資源開發(fā)等工作，加強(qiáng)極地科學(xué)考察和深遠(yuǎn)海開發(fā)國際合作，營造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好外部環(huán)境。

　　六、全方位擴(kuò)大有效需求，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

　　堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　17.爭創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，加快消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。推進(jìn)消費(fèi)集聚區(qū)提質(zhì)升級，差異化、特色化建設(shè)浮山灣、臺東、唐島灣等高品質(zhì)商圈，建設(shè)一批特色消費(fèi)街區(qū)。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，拓寬入境消費(fèi)，打造優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)消費(fèi)品牌首發(fā)地。促進(jìn)商旅文體康展等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快發(fā)展文化旅游、教育健康、節(jié)慶會展、體育休閑、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)容升級商品消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新。培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、夜間消費(fèi)等新增長點(diǎn)，促進(jìn)“票根經(jīng)濟(jì)”“甜蜜經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展全國消費(fèi)新場景新業(yè)態(tài)新模式試點(diǎn)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建設(shè)放心消費(fèi)環(huán)境。

　　18.擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持投資于人和投資于物緊密結(jié)合，促進(jìn)投資效益持續(xù)提升和投資規(guī)模合理增長。聚焦“兩重”、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。深化投資審批改革，加強(qiáng)政府投資全過程管理，探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，加大對新產(chǎn)業(yè)、新賽道投資力度。實(shí)施更高層次技術(shù)改造升級。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類財(cái)政性資金和政策性金融工具，提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動(dòng)力。完善投融資體制機(jī)制，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，建立重大項(xiàng)目融資調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)。

　　19.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。大力發(fā)展智能算力，提升超級算力，探索綠色能源與算力設(shè)施協(xié)同發(fā)展，打造省級算力樞紐城市。高水平建設(shè)青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局，加快推進(jìn)5G—A覆蓋和萬兆光網(wǎng)應(yīng)用，前瞻布局6G、衛(wèi)星通信等新型網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)、行業(yè)、城市等可信數(shù)據(jù)空間。建強(qiáng)國際性綜合交通樞紐，打造現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)國際航空樞紐，打造國際航空物流中心。積極對接國家干線鐵路，推進(jìn)重點(diǎn)高鐵、貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。完善便捷高效的公路網(wǎng)體系。推動(dòng)城市交通更加便捷，8條在建軌道交通線路全面通車，建成膠州灣第二海底隧道，建設(shè)一批跨區(qū)（市）道路。加快電力設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局，建設(shè)深遠(yuǎn)海風(fēng)電、海上光伏、超超臨界高效煤電等項(xiàng)目，提升電網(wǎng)調(diào)度水平和新能源消納能力。完善現(xiàn)代水網(wǎng)，加快客水調(diào)引調(diào)蓄工程建設(shè)，建成官路水庫及輸配水工程。

　　20.服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。健全“五統(tǒng)一、一開放”配套政策體系，全面清理阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。落實(shí)市場準(zhǔn)入“全國一張清單”，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善市場公平競爭機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。規(guī)范招商引資政策制度，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、差異發(fā)展的新格局。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快郵政、交通、供銷、商業(yè)等網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。提升國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地能級，降低全社會物流成本。

　　七、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

　　堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，聚焦關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大問題先行探索突破，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　21.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)向全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加強(qiáng)與中央企業(yè)合資合作，增強(qiáng)核心功能，提高核心競爭力。強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)管理，健全履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，完善分類考核評價(jià)體系，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管。深化能源、交通、水利、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)行。推進(jìn)“兩個(gè)健康”工作先行先試，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，完善民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、有效保護(hù)合法權(quán)益等機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，提高工業(yè)用地、新增能耗支持民間投資項(xiàng)目比重。健全支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展的政策措施，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、國企民企協(xié)同發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家，一體推進(jìn)清廉、法治、誠信企業(yè)建設(shè)，加快打造更多世界一流企業(yè)。

　　22.完善要素市場化配置體制機(jī)制。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，開展要素市場化配置差異化改革，促進(jìn)各類要素資源暢通流動(dòng)、高效配置，建立生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚機(jī)制。深化“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)改革，依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推動(dòng)勞動(dòng)力和人才有序流動(dòng)、合理分布，建立健全流動(dòng)暢通的勞動(dòng)力市場。加快資源環(huán)境要素市場化配置改革，深化水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

　　23.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。全面落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，促進(jìn)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。健全預(yù)期管理機(jī)制，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評價(jià)。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。落實(shí)消費(fèi)稅、增值稅、個(gè)人所得稅、地方附加稅費(fèi)等改革，優(yōu)化稅費(fèi)征管機(jī)制。完善市與區(qū)（市）財(cái)政關(guān)系，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。優(yōu)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)政策體系，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督。健全地方債務(wù)管理制度，加快融資平臺退出和城投公司改革轉(zhuǎn)型。完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，積極做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，深化普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。健全多層次資本市場對接機(jī)制，實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，推動(dòng)直接融資擴(kuò)容增效。有序推進(jìn)跨境投融資、科技金融等試點(diǎn)，爭取更多金融創(chuàng)新政策在青島先行先試。完善地方金融監(jiān)管體系，推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。全面深化事業(yè)單位改革。

　　24.完善重點(diǎn)功能區(qū)體制機(jī)制。優(yōu)化功能區(qū)管理制度和運(yùn)行模式，支持符合條件的功能區(qū)向綜合型功能區(qū)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“一區(qū)多園”管理模式。加快功能區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施開發(fā)區(qū)“一號產(chǎn)業(yè)”培育行動(dòng)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)“一區(qū)一策”創(chuàng)新發(fā)展，謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)聚焦、專業(yè)招商、運(yùn)營高效的特色園區(qū)。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、功能區(qū)與屬地單位職責(zé)邊界清單管理制度。支持青島西海岸新區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放，先行探索、示范引領(lǐng)，打造強(qiáng)勁活躍增長極。

　　25.打造國際一流營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新和增值化改革，更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，打造具有青島辨識度的“政務(wù)服務(wù)一件事”和“城市運(yùn)行一個(gè)場景”，塑強(qiáng)“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)體系。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，加快“綜合監(jiān)管一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“無感監(jiān)管”“無事不擾”。優(yōu)化提升“政策通”等惠企服務(wù)平臺功能，拓展惠企政策“直達(dá)快享、免申即享”覆蓋面。健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善清欠長效機(jī)制。健全社會信用體系，創(chuàng)新“信用＋”應(yīng)用場景，全域建設(shè)“無證明城市”。發(fā)揮“青法先生”企業(yè)服務(wù)團(tuán)作用，高水平建設(shè)青島中央法務(wù)區(qū)，提升涉外法律服務(wù)水平。深入推進(jìn)國際城市戰(zhàn)略，迭代升級營商環(huán)境政策措施，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　八、擴(kuò)大高水平對外開放，打造北方對外開放門戶

　　堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，全面塑強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間。

　　26.建好用好重大開放平臺。搶抓上合示范區(qū)綜合改革機(jī)遇，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。完善地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，織密地方經(jīng)貿(mào)城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨境經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)多業(yè)態(tài)發(fā)展，提升經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺、“絲路電商”基地、青島國際能源交易中心等平臺能級。辦好上合博覽會等活動(dòng)，提升上合示范區(qū)國際影響力。優(yōu)化金融服務(wù)供給，發(fā)揮中國—中亞經(jīng)濟(jì)合作基金二期作用，打造地方經(jīng)貿(mào)合作品牌。提升國際物流服務(wù)能力，建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心。健全商事服務(wù)體系，建設(shè)涉外商事爭端預(yù)防與解決平臺。

　　深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)政策集成改革，爭取涉海企業(yè)、海洋科技創(chuàng)新、海洋港口建設(shè)等一攬子改革舉措落地。深化投資便利化創(chuàng)新，加快建設(shè)青島國際能源自貿(mào)港、企業(yè)出海綜合服務(wù)港，打造大宗商品資源配置樞紐。深化金融領(lǐng)域改革，創(chuàng)新“金融+貿(mào)易數(shù)字化”模式，推進(jìn)跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。建設(shè)自貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，探索形成更多首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新成果。

　　27.加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)市。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動(dòng)市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，深化與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）國家的經(jīng)濟(jì)合作，開拓亞非拉等新興市場，穩(wěn)住歐美等傳統(tǒng)市場。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，擴(kuò)大智能家電、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品、高附加值中間品出口，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品國際競爭力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，拓展知識密集型服務(wù)出口，發(fā)展高增值型服務(wù)外包，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。穩(wěn)步擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展新型離岸貿(mào)易，優(yōu)化跨境貿(mào)易金融服務(wù)，推進(jìn)跨境貿(mào)易收支便利化。推廣“電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，優(yōu)化海外倉和境外展銷中心布局，深化跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　28.推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來和走出去。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)制度體系，提高投資運(yùn)營便利化水平。用好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策，推動(dòng)教育、文化、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。完善外商投資服務(wù)保障機(jī)制，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，鼓勵(lì)外國投資者開展股權(quán)投資，高水平舉辦跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會，打造“投資青島”品牌。深化與共建“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)合作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”的民生項(xiàng)目建設(shè)。健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，打造“海外青島”品牌。

　　29.構(gòu)建互聯(lián)互通開放通道。提升“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)樞紐功能，構(gòu)建通達(dá)全球、要素聯(lián)通、功能完善的立體綜合開放廊道，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。全面提升與東北亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)通道，深度融入新亞歐陸海聯(lián)動(dòng)通道，鏈接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。參與打造冰上絲綢之路，加快發(fā)展空中絲綢之路。建設(shè)國內(nèi)國際多式聯(lián)運(yùn)組織中心，完善“一單到底”規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)智慧口岸、智慧海關(guān)、智慧港口一體化融合發(fā)展，優(yōu)化沿黃內(nèi)陸港布局，全面融入泛口岸經(jīng)濟(jì)。

　　九、聚力品質(zhì)城市建設(shè)，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展

　　堅(jiān)持踐行人民城市理念，加快城市內(nèi)涵式發(fā)展，提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展龍頭作用，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化人民城市。

　　30.優(yōu)化完善市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。聚焦城鎮(zhèn)空間和功能優(yōu)化，打造“一區(qū)兩極兩城多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。提升環(huán)灣都市區(qū)能級，全面豐富提升環(huán)膠州灣區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)核心承載功能，建設(shè)世界一流品質(zhì)灣區(qū)。提升“兩極”綜合承載能力，推動(dòng)平度、萊西建設(shè)產(chǎn)城融合、功能完備、生態(tài)宜居、交通便利的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。提升“兩城”專業(yè)化功能，支持藍(lán)谷海洋科學(xué)城科教產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展。提升小城鎮(zhèn)“多點(diǎn)”服務(wù)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)新市鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能，補(bǔ)齊一般鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　31.高質(zhì)量開展城市更新建設(shè)。完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制，一體推進(jìn)城市體檢和城市更新，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，有序?qū)嵤┮慌扔薪ㄖ?、城?zhèn)老舊小區(qū)、完整社區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，探索老舊住房“原拆原建”。完善土地規(guī)劃政策，加強(qiáng)城市空間集約節(jié)約利用，推動(dòng)土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)地塊供給，全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。積極推行房屋安全體檢、安全管理資金、質(zhì)量安全保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建立房屋全生命周期安全管理長效機(jī)制。

　　32.推動(dòng)城市治理精細(xì)化。完善“一委一辦一平臺”體系，健全城市管理跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更加注重治理投入。完善網(wǎng)格化治理機(jī)制，統(tǒng)籌開展城市邊角地帶“微更新、微提升、微治理”，持續(xù)推進(jìn)園林環(huán)衛(wèi)精細(xì)化、垃圾收運(yùn)規(guī)范化。推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)，鞏固拆違治亂攻堅(jiān)成果。推動(dòng)城市交通精細(xì)化治理，綜合采取設(shè)施建設(shè)、交通管理、公交優(yōu)先等措施，有效緩解交通擁堵狀況。推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市的智慧度和便利度。

　　33.著力打造國際濱海旅游度假目的地。將旅游開發(fā)深度融入品質(zhì)城市建設(shè)，推動(dòng)從“旅游城市”向“城市旅游”內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化碼頭、航線布局，創(chuàng)新“跳島游”產(chǎn)品，豐富“郵輪+岸上”產(chǎn)品體系，推動(dòng)沿海一線景區(qū)景點(diǎn)“串珠成鏈”，擦亮“海上看青島”品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，高水平開發(fā)城市漫步、城市船行等深度體驗(yàn)線路，有機(jī)串聯(lián)自然景觀、歷史人文、海洋科研等資源，打造海洋研學(xué)旅游首選目的地。堅(jiān)持吸引國際頂級IP與講好青島故事相結(jié)合，打造旅游地標(biāo)項(xiàng)目。用好各類免簽政策，拓展入境旅游市場。持續(xù)完善配套設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)旅游發(fā)展成果“主客共享”。

　　34.高水平建設(shè)“中國康灣”。將康養(yǎng)事業(yè)融入城市發(fā)展整體格局，打造“山海康養(yǎng)名城、活力健康灣區(qū)”。鼓勵(lì)發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)，科學(xué)布局大型健康社區(qū)，推進(jìn)高端康復(fù)醫(yī)療公寓、旅居康養(yǎng)公寓建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療、康養(yǎng)、養(yǎng)老、旅游、療養(yǎng)等深度融合，提升發(fā)展康復(fù)醫(yī)療、旅居康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)等健康服務(wù)。培育引進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造新型健康消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)展康養(yǎng)旅游、體育健身等銀齡消費(fèi)場景。加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成和市場應(yīng)用，聚力突破康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)前沿賽道，加大高品質(zhì)康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持康復(fù)大學(xué)打造康復(fù)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量。

　　35.縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化青島都市圈，健全城市間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)體系共建、公共服務(wù)共享。加快青濰日同城化發(fā)展，推進(jìn)萊西—萊陽、即墨—海陽等毗鄰區(qū)域融合發(fā)展。加強(qiáng)與濟(jì)南都市圈相向發(fā)展、深度合作，協(xié)同打造濟(jì)青聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸帶。主動(dòng)服務(wù)和融入黃河重大國家戰(zhàn)略，深化與沿黃流域地區(qū)全方位深層次合作，共建沿黃河高水平開放合作帶，完善“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”等合作模式，建設(shè)沿黃陸海大通道。深度對接京津冀、長三角，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。高質(zhì)量做好對口支援和東西部協(xié)作工作。

　　十、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　36.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，深入推進(jìn)綠色增糧先行區(qū)建設(shè)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力提升和全鏈條節(jié)糧減損。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，培育農(nóng)業(yè)科技型領(lǐng)軍企業(yè)，建好“國際種都”，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。

　　37.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮群眾主體作用，統(tǒng)籌行業(yè)和社會資源力量向片區(qū)集聚，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合、人才聚合，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)共同體。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間、村莊公共空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，辦好農(nóng)村供水、村莊保潔、農(nóng)村改廁、污水垃圾處理等民生實(shí)事，落實(shí)新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件。打造各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　38.提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑，依法盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

　　39.深化城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動(dòng)。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展用地保障。培育農(nóng)村數(shù)字人才、電商人才，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予更多資源統(tǒng)籌整合自主權(quán)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)和困難群眾延伸傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及。

　　十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)崇德向善的文明城市

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義文化，不斷提升城市文明程度和文化品位，凝心聚力建設(shè)人文厚重、充滿活力的精神家園。

　　40.擦亮城市文明底色。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代主流思想輿論，打造“理響青島”品牌。持續(xù)建設(shè)文明城市，提升市民文明素質(zhì)和城市文明水平，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳選樹，深化“德耀青島”等活動(dòng)，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，打造“e路同心”“e路清朗”品牌。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。強(qiáng)化思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。深化文明交流互鑒，提升文化交流傳播力影響力，持續(xù)加強(qiáng)國際友城、友校、友企、友媒、友人“五友”外宣，講好青島故事、展示青島形象。

　　41.賡續(xù)城市歷史文脈。系統(tǒng)梳理青島文化遺產(chǎn)資源，傳承弘揚(yáng)齊魯文化、海洋文化、工業(yè)文化，厚植城市精神、彰顯城市品格、引領(lǐng)城市發(fā)展。保護(hù)傳承優(yōu)秀歷史文化，深化“探源青島”工程，推進(jìn)青島歷史城區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、嶗山申報(bào)世界文化和自然雙重遺產(chǎn)，建好嶗山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展片區(qū)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和發(fā)展。推動(dòng)地方文化元素融入城市旅游、休閑、娛樂、展演、文化創(chuàng)意等行業(yè)領(lǐng)域，打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿。落實(shí)“老城不能再拆”的要求，持續(xù)做好保護(hù)和業(yè)態(tài)活化，深入推進(jìn)全國歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)，推動(dòng)青島老城創(chuàng)建5A級景區(qū)和國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。

　　42.豐富高質(zhì)量文化供給。系統(tǒng)推進(jìn)功能性公共文化設(shè)施、基層文化設(shè)施、融合型文化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等公共文化設(shè)施提升，打造家門口“小而美”公共文化空間，構(gòu)建“全民、全齡、全域、全時(shí)”公共文化設(shè)施服務(wù)新格局。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，拓展“公園+”“廣場+”文化活動(dòng)場景，擴(kuò)大公共文化設(shè)施錯(cuò)時(shí)開放、延時(shí)開放比例，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，建設(shè)“書香青島”。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)和組織工作機(jī)制，提高文藝原創(chuàng)能力。實(shí)施廣電新聞出版和網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作工程、文藝精品創(chuàng)作質(zhì)量提升工程，推出更多“青島元素”“青島出品”“青島制作”精品力作。

　　43.提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策措施，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給和服務(wù)供給，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育高水平文化人才隊(duì)伍，打造“文化+”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建強(qiáng)文化產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體，發(fā)展多層次文化產(chǎn)品市場。加快文化和科技深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施文化數(shù)字化行動(dòng)，大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。壯大影視文化、音樂演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化裝備、微短劇等產(chǎn)業(yè)實(shí)力，深化文化旅游融合發(fā)展，升級打造“影視之都”“音樂之島”。著力打造“足球名城”“帆船之都”，深化青少年校園足球改革，提升城市足球聯(lián)賽影響力和職業(yè)足球競爭力，引進(jìn)國際頂級帆船賽事，建設(shè)高質(zhì)量海上戶外運(yùn)動(dòng)目的地，培育獨(dú)具魅力的城市體育品牌。

　　十二、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，共創(chuàng)共享幸福美好生活

　　堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動(dòng)渠道，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　44.積極促進(jìn)就業(yè)與增收。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，支持企業(yè)開發(fā)創(chuàng)設(shè)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，打造北方區(qū)域性就業(yè)聚集地，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)者提升素質(zhì)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，完善人力資源供需匹配機(jī)制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持和公共服務(wù)體系，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制。多渠道提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有效增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

　　45.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，發(fā)揮好家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”作用，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，深化教育評價(jià)改革。完善與人口變化和城市發(fā)展相適應(yīng)的教育綜合改革及資源配置機(jī)制，擴(kuò)大迎峰學(xué)段教育資源供給，加強(qiáng)跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中供給，辦好特殊教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善終身教育體系。加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育，大力發(fā)展數(shù)字教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職普融通、聯(lián)合育人，支持高職院校申辦職教本科。支持在青高校內(nèi)涵建設(shè)和科創(chuàng)轉(zhuǎn)化，探索產(chǎn)教融合、校企共生新模式，推動(dòng)高校和城市雙向賦能。擴(kuò)大高水平教育對外開放。深化教育家精神強(qiáng)師鑄魂行動(dòng)，優(yōu)化教師培訓(xùn)和管理體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

　　46.健全多層次社會保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加社保機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，健全職業(yè)傷害保障制度。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推動(dòng)企業(yè)（人才）年金和個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，不斷提高覆蓋面。健全完善醫(yī)療保障體系，促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療互助等醫(yī)療保障有序銜接，健全大病醫(yī)保和醫(yī)療救助制度。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。完善公租房、保障性租賃住房與配售型保障性住房相結(jié)合的住房保障體系，著力解決新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭住房問題。健全分層分類的社會救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等服務(wù)保障體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全基本殯葬服務(wù)制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

　　47.提高健康青島建設(shè)水平。落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)居民健康水平不斷提升。完善現(xiàn)代化疾控體系，強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，推進(jìn)以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，加快國家、省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，提高區(qū)（市）、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障水平。加強(qiáng)慢性病綜合防控，完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)，全方位提升醫(yī)療應(yīng)急、急診急救、血液保障能力。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育和競技體育，打造全民運(yùn)動(dòng)健身標(biāo)桿城市。

　　48.推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。加快建設(shè)生育友好型城市，倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策措施和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策，開展醫(yī)育結(jié)合，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，大力發(fā)展普惠托育和托幼一體服務(wù)，全面降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。加快建設(shè)青年友好型城市，精準(zhǔn)服務(wù)青年人的多元化、個(gè)性化需求，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)聚人主陣地作用，提升對勞動(dòng)年齡人口就業(yè)吸附力。加快建設(shè)老年友好型城市，健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)全社會適老化和無障礙改造，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大失能失智老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。健全養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。全面推行以常住地登記戶口制度，推動(dòng)公共資源圍繞實(shí)際管理服務(wù)人口進(jìn)行配置，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　十三、全面推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)山海城共融的美麗青島

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　49.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。深化碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。加快中國—上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地（山東）建設(shè)。深化綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展綠色低碳建筑。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，打造綠色智慧港口，加快綠色公路、綠色機(jī)場建設(shè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全再生資源回收再利用體系。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

　　50.加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源可靠有序替代，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。堅(jiān)持風(fēng)光氫儲等多能并重，推進(jìn)海上風(fēng)電、分布式光伏等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)核能供暖，提升海洋能、綠色液體燃料等技術(shù)研發(fā)及綜合利用能力。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。推動(dòng)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，因地制宜開展電化學(xué)儲能等多元化規(guī)模應(yīng)用，加快智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和虛擬電廠等建設(shè)。建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園，有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展，打造能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展樣板。

　　51.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)移動(dòng)源、揮發(fā)性有機(jī)物管控，以PM2.5濃度持續(xù)下降為主線，協(xié)同控制臭氧污染。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)與治理，深化全流域系統(tǒng)防治，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。深化“無廢城市”建設(shè)，提升垃圾分類和資源化利用水平，加強(qiáng)固體廢棄物綜合治理，深入推進(jìn)新污染物治理，提高土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

　　52.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)安全格局。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要斑塊、生態(tài)廊道和功能節(jié)點(diǎn)聯(lián)通修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)美麗海灣、和美海島建設(shè)。實(shí)施宜林荒山綠化、水系綠化、村鎮(zhèn)綠化等國土造林綠化工程，推進(jìn)公園城市建設(shè)，全面提升森林質(zhì)量。推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)生物友好灣區(qū)城市。健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

　　十四、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安青島

　　深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

　　53.增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，推動(dòng)國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范建設(shè)、高效運(yùn)行。構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和危機(jī)管控。健全應(yīng)對外部沖擊工作機(jī)制，加強(qiáng)海外利益保護(hù)。強(qiáng)化國家安全教育，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。加快國防動(dòng)員能力建設(shè)，提升國防動(dòng)員質(zhì)效。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面貫徹國防要求，深化軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系建設(shè)。

　　54.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)。堅(jiān)持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。提高城市安全韌性水平，加快城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等地下管線管網(wǎng)更新，穩(wěn)步推進(jìn)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)糧食、能源和水資源等保障能力，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，強(qiáng)化天然氣和能源儲備。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲備和備份，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、海洋、低空等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障。提高監(jiān)測監(jiān)管和防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　55.加強(qiáng)公共安全治理。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資保障，優(yōu)化氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測設(shè)施布局，推進(jìn)交通、水利、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施安全管護(hù)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，提升綜治中心規(guī)范化水平，注重專群結(jié)合、群防群治，鞏固提升全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建成果。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，持續(xù)提高本質(zhì)安全水平。落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信詐騙等力度，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。依托“金智谷”平臺，推動(dòng)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪一體化防控處置。

　　56.完善社會治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，完善社區(qū)治理，探索城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。持續(xù)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，深化新興領(lǐng)域黨建“雙融雙創(chuàng)”行動(dòng)，深化行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，健全社會組織培育管理制度，實(shí)施社會工作者隊(duì)伍能力提升行動(dòng)，健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系。強(qiáng)化凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，提升各類社會群體服務(wù)管理水平。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化12345·青訴即辦等平臺功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。推進(jìn)信訪工作法治化，條塊聯(lián)動(dòng)化解信訪突出問題。

　　十五、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)強(qiáng)大合力。

　　57.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地見效。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全和落實(shí)民主集中制，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷提高全市黨的建設(shè)工作質(zhì)量。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。堅(jiān)持重?fù)?dān)當(dāng)重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，做深做實(shí)政治素質(zhì)考察，加強(qiáng)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，全面提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)能力。準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)狠剎享樂主義、奢靡之風(fēng)。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　58.匯聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定踐行全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢和作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)黨外知識分子、民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺同胞和海外僑胞等愛國力量。鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　59.深入推進(jìn)全面依法治市。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入推進(jìn)法治青島、法治政府、法治社會建設(shè)。加強(qiáng)市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作，用足用好地方立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。完善重大決策、規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查機(jī)制。深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，完善行政復(fù)議、法治督察制度機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全公正執(zhí)法司法機(jī)制，推進(jìn)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)分離改革，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，完善解決執(zhí)行難制度機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。完善領(lǐng)導(dǎo)干部綜合性法治評價(jià)機(jī)制。扎實(shí)開展法治宣傳教育，完善律師、公證、仲裁、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等制度機(jī)制。

　　60.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照黨的二十屆四中全會精神、省委十二屆十次全會部署和本次全會要求，科學(xué)制定全市和區(qū)（市）“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

　　實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)意義重大、任務(wù)艱巨、前景光明。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化“打頭陣、當(dāng)先鋒”的進(jìn)取意識，守正創(chuàng)新、加壓奮進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏踏實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，為加快建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化青島實(shí)踐而努力奮斗！

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁