各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共青島市委辦公廳   

　　青島市人民政府辦公廳   

　　2022年6月7日    

　　（此件公開發(fā)布）

　　關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興爭先進(jìn)、創(chuàng)典型、樹標(biāo)桿，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中爭一流、走在前，根據(jù)中央決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)上，提升標(biāo)桿、打造樣板，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，高質(zhì)量建設(shè)一批全國、全省一流的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，探索形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)、可借鑒的鄉(xiāng)村振興新路徑、新模式，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)力量。

　　二、基本原則

　　——黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體。堅(jiān)持以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，廣泛調(diào)動農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　——規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)集成。堅(jiān)持“一盤棋”思想，無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不建設(shè)，既重“面子”優(yōu)化環(huán)境，更重“里子”充實(shí)內(nèi)涵，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”共同體。

　　——因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持綠色自然生態(tài)，立足資源稟賦，突出鄉(xiāng)村特色，不求千村一面，不搞大拆大建，不搞形象工程，把握工作節(jié)奏，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快、避免一刀切。

　　——分類推進(jìn)、各美其美。堅(jiān)持分類打造、特質(zhì)發(fā)展，科學(xué)區(qū)分城郊融合、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等類型，探索鄉(xiāng)村振興不同路徑，體現(xiàn)差異化、獨(dú)特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)。

　　三、建設(shè)目標(biāo)

　　堅(jiān)持分級分類、梯次打造、同步推進(jìn)，市、區(qū)（市）分別確定一批鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見形象、三年出樣板”的要求，集聚資源要素，用3年時(shí)間，打造10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)興、組織強(qiáng)、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富的市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動建設(shè)30個(gè)左右區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

　　（一）產(chǎn)業(yè)興。主導(dǎo)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，突出規(guī)模化、園區(qū)化、品牌化、融合化發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)主體市場競爭力、帶動力較強(qiáng)。

　?。ǘ┙M織強(qiáng)。村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點(diǎn)，“兩委”班子團(tuán)結(jié)有力，黨組織書記能力突出，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)村莊、治理鄉(xiāng)村效果顯著。

　?。ㄈ┉h(huán)境美。村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色鮮明，全部達(dá)到市級美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)，通戶道路硬化率、生活垃圾分類覆蓋率、生活污水治理率達(dá)到100%，農(nóng)村無害化廁所應(yīng)改盡改，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成效顯著。

　　（四）治理優(yōu)。鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時(shí)代文明實(shí)踐活動實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村文化繁榮、社會和諧，移風(fēng)易俗取得明顯成效。

　?。ㄎ澹┮鼗?。村莊發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，開展農(nóng)村承包地、宅基地改革試點(diǎn)，按照國家部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，取得明顯改革成果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高素質(zhì)農(nóng)民示范引領(lǐng)作用顯著。

　?。┥罡?。村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)“倍增”、平均達(dá)到30萬元以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)（市）農(nóng)村居民人均可支配收入增速。

　　四、建設(shè)程序

　　（一）基礎(chǔ)條件。每個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)一般由6個(gè)左右相連相通、集中連片、人文相近、產(chǎn)業(yè)相融的自然村組成，符合以下條件：

　　1.資源特色突出。區(qū)位優(yōu)勢、交通條件較好，山水林田湖等自然資源特色鮮明、優(yōu)勢突出，具備承接鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地空間。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施完善。水、電、路、訊等村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，人居環(huán)境整潔有序，主要村莊達(dá)到市級美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、效益較好、市場競爭力較強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較高，具有較大發(fā)展?jié)摿涂臻g。

　　4.組織堅(jiān)強(qiáng)有力。村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力、凝聚力較強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)村治理水平較高，沒有發(fā)生重大治安事件和刑事案件，無越級上訪和非法宗教活動等。

　?。ǘ┙M織實(shí)施。區(qū)（市）編制鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)方案，經(jīng)初評后報(bào)送市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局；市級堅(jiān)持競爭性原則，成立專家組對建設(shè)方案進(jìn)行綜合評審，按程序確定列入市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)名單。名單確定后，相關(guān)區(qū)（市）要明確實(shí)施主體、建設(shè)主體、年度任務(wù)和推進(jìn)機(jī)制，抓緊組織實(shí)施。市級適時(shí)組織對鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行評比、打分排名，按規(guī)定給予不同獎(jiǎng)補(bǔ)支持。區(qū)（市）參照市級做法，自行組織實(shí)施區(qū)（市）級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建工作。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)驗(yàn)收。市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)周期為3年。建設(shè)任務(wù)完成后，區(qū)（市）在做好審計(jì)和自驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出市級驗(yàn)收申請，市級據(jù)此組織驗(yàn)收組或委托第三方驗(yàn)收。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬└邩?biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真開展先期策劃，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，注重保護(hù)、傳承和彰顯自然資源、地域文化特色，充分挖掘運(yùn)用地方元素、傳統(tǒng)工藝，打造青島特色美麗鄉(xiāng)村田園。建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確山水林田湖和村莊建設(shè)風(fēng)貌管控要求，提出“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展方向，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)安排基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)、村莊民居和公共服務(wù)等發(fā)展布局，明確建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)。

　?。ǘ┤娓纳埔司迎h(huán)境。堅(jiān)持片區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進(jìn)示范片區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，健全長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相聯(lián)相通、共建共享，滿足村民生產(chǎn)生活需要。以改善農(nóng)民居住條件為目標(biāo)，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推動農(nóng)房改造建設(shè)。堅(jiān)持安全實(shí)用、建管并舉、傳承創(chuàng)新、彰顯特色，扎實(shí)開展綠化美化，積極推動藝術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)施村容村貌“微整治·精提升”行動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與藝術(shù)相融共生。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推進(jìn)清潔化生產(chǎn)、資源化利用的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗田園。

　?。ㄈ┳鰞?yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)示范片區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化和數(shù)字化發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競爭力的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。積極拓寬產(chǎn)業(yè)功能，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、民宿、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同體，讓農(nóng)民分享更多全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，吸引工商資本投資鄉(xiāng)村發(fā)展，培育形成示范性、引領(lǐng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、復(fù)員軍人等各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化更多鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意項(xiàng)目。

　　（四）激活農(nóng)村資源要素。以土地制度改革為牽引深化農(nóng)村改革，持續(xù)釋放改革紅利。探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農(nóng)房、宅基地和集體建設(shè)用地，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用。深化承包地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，統(tǒng)一發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。因地制宜開展土地綜合整治，按照國家部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚，妥善解決鄉(xiāng)村振興用地難問題。

　?。ㄎ澹┨嵘l(xiāng)村善治能力。深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”水平。推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)新平臺載體，健全鄉(xiāng)村治理融合機(jī)制。落實(shí)村民議事、民主決策等村民自治機(jī)制，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展信用積分、道德評議等德治活動，建好新時(shí)代文明實(shí)踐站（所），大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、喜事新辦，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村“三資”監(jiān)管、政務(wù)公開、便民服務(wù)、信用建設(shè)、矛盾調(diào)處等鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目直接惠及全部村民。

　　（六）著力推進(jìn)強(qiáng)村富民。以共同富裕為目標(biāo)，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中低收入農(nóng)民增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活村集體資產(chǎn)資源，探索發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)示范片區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依法依規(guī)承建鄉(xiāng)村建設(shè)小型項(xiàng)目。堅(jiān)持因戶施策，加大對中低收入農(nóng)戶幫扶力度，建立穩(wěn)定持續(xù)增收機(jī)制。實(shí)施強(qiáng)企興村、部門聯(lián)村活動，堅(jiān)持以“造血”為主，發(fā)揮企業(yè)、部門優(yōu)勢，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)村莊和農(nóng)民增收內(nèi)生動力。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門（單位）要高度重視鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。市委農(nóng)辦要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門（單位）定期研究解決重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)（市）黨委、政府要主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，成立工作專班，編制片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)支持政策和建設(shè)資金，積極推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)謀劃好建設(shè)任務(wù)完成后的長效運(yùn)行機(jī)制。把市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)優(yōu)先作為區(qū)（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志主抓的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。承擔(dān)示范片區(qū)建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要落實(shí)主體責(zé)任，積極發(fā)動農(nóng)民群眾參與建設(shè)。

　　（二）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)財(cái)政支持，市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按規(guī)定對市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行按年度撥付，主要用于示范片區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、風(fēng)貌塑造等，根據(jù)建設(shè)效果適當(dāng)拉開差距，不搞平均分配。強(qiáng)化用地支持，盤活示范片區(qū)存量建設(shè)用地，騰挪空間用于鄉(xiāng)村振興。對列入市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)名單的，按規(guī)定優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。成立市鄉(xiāng)村振興專家顧問團(tuán)，為示范片區(qū)建設(shè)提供政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智力支撐。區(qū)（市）要落實(shí)財(cái)政資金和建設(shè)用地政策，撬動更多企業(yè)、社會資本投入示范片區(qū)，每個(gè)示范片區(qū)總投入不低于市級財(cái)政涉農(nóng)資金整合和獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入的2倍。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級財(cái)政部門要加大涉農(nóng)資金整合力度，推動項(xiàng)目資金向示范片區(qū)集聚，不撒“芝麻鹽”；自然資源和規(guī)劃部門要強(qiáng)化土地保障，指導(dǎo)編制示范片區(qū)建設(shè)規(guī)劃；組織部門要優(yōu)先把示范片區(qū)納入農(nóng)村基層黨建工作示范點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；發(fā)展改革部門要積極依托示范片區(qū)開展鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建；人力資源社會保障部門要落實(shí)激勵(lì)政策，引導(dǎo)各類人才參與示范片區(qū)建設(shè)。各有關(guān)部門（單位）要積極參與、密切合作，形成工作合力。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)情況納入對區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核重要內(nèi)容。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，明確建設(shè)任務(wù)清單、進(jìn)度安排和責(zé)任分工，通過觀摩、督導(dǎo)、通報(bào)、考核等形式亮?xí)裨u比，推進(jìn)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。將日?？荚u情況作為市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)評估排名、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保取得實(shí)效。

　?。ㄎ澹?qiáng)化典型示范。各級各有關(guān)部門（單位）要深入一線、靠上推動，謀劃高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，努力形成高水平制度創(chuàng)新成果；要不斷研究總結(jié)，科學(xué)指導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)、充實(shí)內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳推介、講好發(fā)展故事，提高鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)知名度、美譽(yù)度和影響力；要充分發(fā)揮示范片區(qū)典型引領(lǐng)、示范帶動作用，提升全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作水平，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

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