各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共青島市委辦公廳   

　　青島市人民政府辦公廳   

　　2022年3月4日    

　　青島市城市更新和城市建設(shè)

　　三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、提高市民滿意度，高效協(xié)調(diào)推動(dòng)城市更新和城市建設(shè)各項(xiàng)工作，根據(jù)中央有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就開展城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，制定如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過強(qiáng)化各級(jí)頂層統(tǒng)籌、橫向聯(lián)動(dòng)、縱向推進(jìn)的工作模式，將城市更新和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)提升城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，助力現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。

　　（二）工作原則

　　——突出規(guī)劃統(tǒng)籌，有序?qū)嵤＜訌?qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性規(guī)劃和管控，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定年度建設(shè)計(jì)劃，系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作。

　　——突出策劃引領(lǐng)，多元導(dǎo)向。以項(xiàng)目策劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃片區(qū)經(jīng)濟(jì)測(cè)算、產(chǎn)業(yè)招引、實(shí)施路徑等內(nèi)容。綜合運(yùn)用公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）、社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向開發(fā)（SOD）以及規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)（AOD）等多種開發(fā)模式，推動(dòng)片區(qū)多元復(fù)合更新。

　　——突出重點(diǎn)帶動(dòng)，整體提升。落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換部署，以重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為主要攻堅(jiān)點(diǎn)，集中力量、重點(diǎn)突破、典型示范，帶動(dòng)全市全面工作。

　　——突出新發(fā)展理念，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。以系統(tǒng)化思維踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)城融合、地上地下一體開發(fā)、數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　——突出政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)運(yùn)作促進(jìn)資源要素高效配置。統(tǒng)一對(duì)接招商，引進(jìn)社會(huì)資本參與城市更新和城市建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　——突出公眾參與，形成共識(shí)。堅(jiān)持人民至上，多渠道、多層次、多方式聽取廣大市民、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界意見建議，發(fā)揮專家?guī)?、智囊團(tuán)作用，形成廣泛共識(shí)，提高決策水平。

　　（三）工作目標(biāo)

　　按照“一年重謀劃、兩年快起步、三年見成效、五年大變樣”的總體部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)土地集約利用、特色風(fēng)貌傳承、產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、交通安全暢通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境提升等目標(biāo)，全面推動(dòng)更高水平宜居宜業(yè)。

　　二、主要任務(wù)

　　聚焦完善城市功能、提升城市品質(zhì)、傳承歷史文脈，聚焦市民需求迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）升級(jí)改造，聚焦為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供空間載體，開展八大攻堅(jiān)行動(dòng)。

　?。ㄒ唬v史城區(qū)保護(hù)更新攻堅(jiān)行動(dòng)。歷史城區(qū)東沿延安三路至長(zhǎng)春路、威海路，北至海泊河，西、南至海岸線，總面積約28平方公里。統(tǒng)籌推進(jìn)歷史城區(qū)和郵輪港區(qū)2個(gè)重點(diǎn)片區(qū)保護(hù)更新。以保護(hù)、保留、利用、提升為主導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)歷史城區(qū)保護(hù)更新，重塑產(chǎn)業(yè)與空間關(guān)系，重聚歷史城區(qū)人氣，讓歷史城區(qū)成為建筑可閱讀、街道可漫步、城市可記憶的“文化客廳”；推進(jìn)郵輪港區(qū)改造更新，結(jié)合郵輪旅游和服務(wù)功能，植入餐飲、娛樂、購(gòu)物、酒店等配套業(yè)態(tài)，建設(shè)青春活力的時(shí)尚港、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新港。通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，讓歷史城區(qū)煥發(fā)新生，成為全國(guó)歷史城區(qū)保護(hù)更新典范。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。先行啟動(dòng)低效用地相對(duì)集中的市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)，李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域、世博園及周邊區(qū)域、樓山區(qū)域，城陽區(qū)白沙河北岸區(qū)域、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及周邊區(qū)域，青島西海岸新區(qū)王臺(tái)老工業(yè)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)及周邊區(qū)域，嶗山區(qū)株洲路兩側(cè)區(qū)域、張村河兩岸區(qū)域，共計(jì)10個(gè)重點(diǎn)片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全市低效用地再開發(fā)。通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能、導(dǎo)入新產(chǎn)業(yè)，讓城市煥發(fā)新生機(jī)。

　?。ㄈ┡f城舊村改造建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1108個(gè)、30萬戶；啟動(dòng)改造城中村81個(gè)、5.5萬戶，重點(diǎn)推進(jìn)市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)的27個(gè)城中村、2.4萬戶改造工作。力爭(zhēng)通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)（建成區(qū)）2000年以前建成的老舊小區(qū)和現(xiàn)有城中村改造基本完成。

　　（四）市政設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。市政道路建設(shè)方面，開展“15515+N”工程，即1條膠州灣第二隧道、5條城市快速路、5個(gè)主要立交節(jié)點(diǎn)、15條主干道及存量未貫通道路，全力推進(jìn)遼陽路快速路、海爾路—銀川路立交、唐河路—安順路等重點(diǎn)工程建設(shè)及存量未貫通道路打通工作。市政公用設(shè)施建設(shè)方面，加快推進(jìn)2條供熱長(zhǎng)輸管線、2條高壓天然氣管線、6座污水處理設(shè)施、1座供水處理設(shè)施、3座垃圾焚燒處理設(shè)施、1座垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“清潔取暖”煤改氣熱源工程13個(gè)。通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，提升通行效率，讓城市道路更暢通，市民出行更便捷；促進(jìn)市政設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升市民生活質(zhì)量和城市承載力，基本完成市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)清潔取暖“煤改氣”工作。

　　（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。聚焦公路、鐵路、港口、通用機(jī)場(chǎng)、樞紐、管道六大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施“94521”工程，即9條公路、4條鐵路、5處港口工程、2處交通樞紐、1條高壓燃?xì)廨斔凸艿?。通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全面構(gòu)建北上融入京津冀、南下聯(lián)通長(zhǎng)三角、西進(jìn)輻射沿黃流域、東出日韓的綜合立體交通網(wǎng)，加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)示范城市和國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)。

　?。┑罔F建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。加快推進(jìn)地鐵建設(shè)，力爭(zhēng)到2024年年底新投入運(yùn)營(yíng)3條線，三期規(guī)劃139公里7條線全部開工建設(shè)。按照“站城一體、產(chǎn)城融合、功能復(fù)合”原則，推進(jìn)地鐵沿線公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD），力爭(zhēng)到2024年年底實(shí)現(xiàn)21個(gè)公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）項(xiàng)目落地。通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“軌道上的青島”。

　?。ㄆ撸┩＼囋O(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。加快城市停車設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)一批停車設(shè)施，大幅增加泊位供給，共建設(shè)120個(gè)公共停車場(chǎng)、泊位5.7萬個(gè)，建設(shè)11個(gè)公交場(chǎng)站、泊位1130個(gè)，建立完善社會(huì)停車設(shè)施共享機(jī)制。通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，基本完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商場(chǎng)、酒店、寫字樓、住宅小區(qū)等停車設(shè)施開放共享，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)置規(guī)范、停車有序、安全便民目標(biāo)。

　?。ò耍┕珗@城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)綠線管控，堅(jiān)持綠地總量增加和現(xiàn)有綠地充分利用改造并舉，推進(jìn)“12131”系統(tǒng)工程，即構(gòu)建1個(gè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)、整治200個(gè)公園綠地、建設(shè)100條林蔭廊道、推進(jìn)300處立體綠化、實(shí)施1項(xiàng)生態(tài)綠化工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)。通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)，充分釋放城市綠色資源價(jià)值，建設(shè)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、地域文化特色鮮明、安全開放、全民共享的公園化城市。

　　未列入本次三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的城市更新和城市建設(shè)工作任務(wù)，由各區(qū)市各部門各單位按職責(zé)、計(jì)劃推進(jìn)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、區(qū)級(jí)為主實(shí)施、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。構(gòu)建完備的組織實(shí)施體系，成立市城市更新和城市建設(shè)總指揮部（以下簡(jiǎn)稱總指揮部），下設(shè)辦公室和歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)等8個(gè)專業(yè)指揮部。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合片區(qū)實(shí)施或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求，由相關(guān)部門或區(qū)（市）牽頭成立專項(xiàng)指揮部，構(gòu)建“三級(jí)指揮體系”。總指揮部要制定攻堅(jiān)行動(dòng)詳細(xì)方案，各區(qū)（市）、各相關(guān)部門（單位）要梳理行動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要項(xiàng)目及難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”要求，區(qū)分輕重緩急，細(xì)化形成三年攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，集中發(fā)力突破。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金保障。以政府為主導(dǎo)，加大調(diào)控督導(dǎo)力度，積極拓展資金來源渠道，綜合采取權(quán)利人自籌、設(shè)立專項(xiàng)資金和專項(xiàng)基金、爭(zhēng)取政策性資金、設(shè)立政策性貸款等渠道，探索專項(xiàng)債券等方式，為城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)提供資金保障。激活各類企業(yè)市場(chǎng)主體活力，提高招商引資工作針對(duì)性和實(shí)效性，招引一批高質(zhì)量項(xiàng)目。調(diào)動(dòng)各方積極性，引入更多有實(shí)力企業(yè)，吸引社會(huì)資本積極參與城市更新和城市建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立督導(dǎo)機(jī)制，總指揮部負(fù)責(zé)抓統(tǒng)籌，建立臺(tái)賬、掛圖作戰(zhàn)，出臺(tái)綜合評(píng)價(jià)、督查問效實(shí)施辦法，確保工作有序推進(jìn)?？傊笓]部負(fù)責(zé)同志對(duì)分管專業(yè)指揮部進(jìn)行督導(dǎo)，各區(qū)（市）政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)工作主體責(zé)任，確保項(xiàng)目落地落實(shí)。明確獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將本項(xiàng)工作納入全市綜合績(jī)效考核，創(chuàng)新考核方式，激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

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