《中共中央、國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，對當前和今后一個時期優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了全面安排部署，全市各級各部門各單位要切實抓好貫徹落實。為確保中央決策部署和省委、省政府工作要求落地落實，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入和服務新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興攻勢和突破平度萊西攻勢，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以開放促進創(chuàng)新、倒逼改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。2021年，全市糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有增，生豬生產(chǎn)全面恢復，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快升級，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　1.保持幫扶政策總體穩(wěn)定。從脫貧攻堅目標任務完成之日起，設(shè)立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。過渡期內(nèi)，按照“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對主要幫扶政策進行逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整的節(jié)奏、力度和時限，逐步由集中資源脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。繼續(xù)做好對口支援和東西部協(xié)作工作。

　　2.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對農(nóng)村不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。建立農(nóng)村低收入人口主動發(fā)現(xiàn)機制，對基本生活出現(xiàn)困難的分層分類實施社會救助。將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。加大對農(nóng)村低收入人口專項救助和臨時救助力度。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，促進穩(wěn)定就業(yè)。

　　3.推進重點幫扶區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興。選擇20個左右的鎮(zhèn)作為市鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)集中支持。堅持以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，支持“扶貧農(nóng)創(chuàng)體”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。扶貧資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。大力實施消費幫扶。

　　三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

　　4.堅決完成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，打造噸糧鎮(zhèn)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。落實“菜籃子”市長負責制。全面恢復生豬生產(chǎn)，存欄量達到180萬頭以上。加強農(nóng)作物病蟲害防治和動物疫病防控體系建設(shè)，降低災害損失。

　　5.發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的區(qū)（市）爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和中國（青島）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，新增10個標準化養(yǎng)殖示范場，建設(shè)一批田園綜合體，培育15條十億級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)“糧改飼”和優(yōu)質(zhì)牧草基地，加快奶業(yè)振興。加快國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)建設(shè)；發(fā)展遠洋漁業(yè)，推進漁港建設(shè)和管理改革。

　　6.落實最嚴格的耕地保護制度。采取“長牙齒”的硬措施，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施新一輪規(guī)劃，年內(nèi)建設(shè)高標準農(nóng)田34萬畝。高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在市域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”。

　　7.大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進種業(yè)科研攻關(guān)，布局建設(shè)5家市級種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。加強地方特色種質(zhì)資源保護和利用，引進、培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，提高青島國際種都核心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。2021年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%。

　　8.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，年內(nèi)發(fā)布農(nóng)業(yè)主推技術(shù)10項，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)10家。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，年內(nèi)完成農(nóng)民技能培訓2萬人。推進病險水庫除險加固。

　　9.推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，年內(nèi)新增水肥一體化面積10萬畝，農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)應收盡收。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，開展全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，推進品種優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌打造，提升“青島農(nóng)品”品牌影響力。強化河湖長制，建立林長制。

　　10.打造數(shù)字農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)高地。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，推動農(nóng)業(yè)由“設(shè)施化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變。支持社會資本投資智慧農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新建示范基地20家、示范園區(qū)2家。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。探索發(fā)展健康農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與基于醫(yī)療云、健康云平臺的健康產(chǎn)業(yè)連結(jié)共享，年內(nèi)培育10家健康農(nóng)業(yè)示范園。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。

　　11.打造農(nóng)業(yè)對外開放新高地。加強農(nóng)業(yè)“國際客廳”核心區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)對外合作交流新平臺和“青島農(nóng)品”展示交易中心。深化與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作，引進舉辦國際性農(nóng)業(yè)展會。深化農(nóng)業(yè)“雙招雙引”，引進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點項目。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。促進農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　四、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)村宜居宜業(yè)

　　12.加快推進村莊規(guī)劃。年內(nèi)高質(zhì)量完成市、區(qū)（市）國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸崿F(xiàn)“多規(guī)合一”，對有條件、有需求的村莊應編盡編。開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點。規(guī)范村莊撤并，把握好工作的時度效。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、古樹名木保護。在膠州市開展村落景區(qū)建設(shè)試點。

　　13.加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，統(tǒng)籌區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同步發(fā)展格局。實施農(nóng)村公路提質(zhì)增效工程，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，年內(nèi)新改造農(nóng)村公路263公里。加快農(nóng)村公共供水管網(wǎng)聯(lián)通、改造，年內(nèi)農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定保持在98%以上，到2025年農(nóng)村規(guī)?；泄┧采w率穩(wěn)定保持在94%以上。推進農(nóng)村清潔取暖。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推動燃氣下鄉(xiāng)。加強農(nóng)房設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管。

　　14.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農(nóng)村改廁升級和后續(xù)管護長效機制建設(shè)。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點示范。實施新一輪農(nóng)村生活污水治理提升工程，完成300個村莊生活污水治理任務。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，年內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾終端處置站達到23個。創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類示范村200個。深入推進村莊清潔和綠化行動，年內(nèi)建設(shè)100個美麗鄉(xiāng)村示范村。抓好美麗村居、森林村居、美麗庭院示范創(chuàng)建。

　　15.提升農(nóng)村基本公共服務水平。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。實施強鎮(zhèn)筑基教育工程，創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)60%的村莊達到省級衛(wèi)生村標準。推動城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準統(tǒng)一、制度并軌。加強對農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人和特殊群體服務。

　　五、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，促進農(nóng)民富裕富足

　　16.加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把區(qū)（市）作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。推進新型城鎮(zhèn)化，把鎮(zhèn)（街道）建設(shè)成區(qū)域性發(fā)展中心、服務中心、治理中心。扎實開展即墨區(qū)、平度市、萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點。放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，全面實施居住證制度。加大財政補貼、金融信貸對農(nóng)村居民的消費支持力度。

　　17.推進農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村承包地到期后再延長30年政策，開展延包試點。做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。加強農(nóng)村宅基地管理，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地盤活利用。開展全域土地綜合整治試點。

　　18.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。拓展集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點，探索集體資產(chǎn)股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓和有償退出實現(xiàn)形式，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完成集體經(jīng)濟組織換屆。深化集體林權(quán)改革和供銷合作社綜合改革。

　　19.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推動黨支部領(lǐng)辦合作社。推廣項目帶動、平臺推動等土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織，年內(nèi)實施社會化服務試點面積50萬畝。支持建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心。

　　20.大力推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把農(nóng)村作為建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市的重要內(nèi)容，制定支持人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的支持政策，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導大學生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和各類科技人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展村村都有好青年評選。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。深化農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者技能培訓和新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審試點，拓寬基層高級職稱評審范圍，試行涉農(nóng)職稱“民企直評”。發(fā)展“四新經(jīng)濟”，多渠道促進農(nóng)民增收。

　　六、深化拓展“萊西經(jīng)驗”，促進鄉(xiāng)村善治

　　21.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持以鎮(zhèn)（街道）為著力點、以村（社區(qū)）為操作點，持續(xù)為鎮(zhèn)（街道）放權(quán)賦能，全面提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平。扎實推進村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人。啟動第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。推行黨員議事代表制度。繼續(xù)選派鄉(xiāng)村振興工作隊。

　　22.提升鄉(xiāng)村治理水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”融合模式，開展鄉(xiāng)村治理試點和示范。全面落實“四議兩公開”制度，做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。加強紅白理事會、道德評議會等群眾組織建設(shè)。實施“一村一警務助理”專職化。落實村(社區(qū))法律顧問經(jīng)費補助。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制。加強涉農(nóng)重點領(lǐng)域執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查。整治農(nóng)村基層微腐敗。加強農(nóng)村應急管理體系建設(shè)。

　　23.加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。全域開展新時代文明實踐活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。完善鄉(xiāng)村信用體系，推廣“道德銀行”、信用積分等做法。持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達到83%。深入開展“摒棄婚喪陋習、深化移風易俗”專項行動。推進鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設(shè)，“一村一場戲”覆蓋率達到80%以上。

　　七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，提升鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

　　24.壓實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，運用到推進鄉(xiāng)村振興工作中。各級黨委定期研究鄉(xiāng)村振興工作，涉農(nóng)區(qū)（市）黨委書記應把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。建立市、區(qū)（市）黨政負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。對涉農(nóng)區(qū)（市）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容。對考核排名落后、履職不力的區(qū)（市）黨政主要負責同志進行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。

　　25.加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求同級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會意見并備案，每年向市委、市政府報告本單位鄉(xiāng)村振興推進情況。強化黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調(diào)度工作進展。加強黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室機構(gòu)設(shè)置和人員配置。注重選拔使用懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀干部，確保涉農(nóng)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導班子配有熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部。

　　26.加強鄉(xiāng)村振興投入保障。擴大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目規(guī)模。研究制定土地、金融、國有企業(yè)等方面支持鄉(xiāng)村振興的政策措施。發(fā)展“農(nóng)擔貸”等普惠性金融產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點。

　　27.加強鄉(xiāng)村振興用地保障。市級在年度土地利用計劃中至少安排5%的新增建設(shè)用地指標用于鄉(xiāng)村振興項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應預留不少于10%的建設(shè)用地指標，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，掛鉤節(jié)余指標收益全部返還項目區(qū)農(nóng)村。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地依法實行備案制，按農(nóng)用地管理。

　　28.動員全社會力量共同參與鄉(xiāng)村振興。組織動員機關(guān)黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)、民主黨派、國有企業(yè)等參與鄉(xiāng)村振興。尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興積極性。講好鄉(xiāng)村振興故事，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興典型。

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