各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門(mén)，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《關(guān)于深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2020年12月31日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　關(guān)于深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”

　　加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見(jiàn)

　　為認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系

　　（一）加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的組織體系建設(shè)。深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，提高農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合質(zhì)量水平。全面優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，形成“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。健全以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村治理組織體系。落實(shí)《青島市農(nóng)村基層黨建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2022年五星級(jí)村黨組織達(dá)到50%以上，全面消除二星級(jí)以下村黨組織。

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委作用，統(tǒng)籌加強(qiáng)村黨組織、村黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)審制度，提倡村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”任期一致、同步換屆。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要問(wèn)題的研究討論決定。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)村、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子包村、第一書(shū)記駐村、區(qū)（市）直單位結(jié)對(duì)的“四個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)力整頓軟弱渙散村黨組織。

　　（三）統(tǒng)籌選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。堅(jiān)持多元化多渠道選拔，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等群體中，吸引更多優(yōu)秀黨員到村任職，擔(dān)任村黨組織書(shū)記，探索村黨組織書(shū)記專職化、專業(yè)化管理模式。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興育英計(jì)劃”，每年對(duì)村黨組織書(shū)記和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。以區(qū)（市）為單位建立村黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，每村培養(yǎng)儲(chǔ)備村“兩委”后備力量不少于2人。加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄（聘）鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，對(duì)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記探索比照當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部發(fā)放報(bào)酬。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)村級(jí)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃單列，探索實(shí)行鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接聯(lián)系培養(yǎng)入黨積極分子制度，研究解決部分村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員問(wèn)題。全面推行黨員量化積分管理、分類管理，組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。

　　二、深化自治法治德治，推進(jìn)治理融合

　　（五）完善村民自治組織和制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村民委員會(huì)等村民自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，完善民主選舉制度，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民（代表）會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、民間講理等各類協(xié)商活動(dòng)，推動(dòng)村民議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。健全社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”治理模式，積極向農(nóng)村基層延伸。

　?。┻M(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度。推廣陽(yáng)光村務(wù)平臺(tái)和陽(yáng)光報(bào)告會(huì)等做法，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)。推廣建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，利用“兩微一端”“燈塔—黨建在線”進(jìn)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　（七）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，創(chuàng)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。完善鄉(xiāng)村信用體系，推廣“道德銀行”、信用積分等鄉(xiāng)村治理模式。大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，健全和發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)作用，深化農(nóng)村殯葬改革，對(duì)農(nóng)村行使公權(quán)力的人員建立婚喪事宜報(bào)備制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束。

　?。ò耍┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)覆蓋率達(dá)到100%。開(kāi)展鎮(zhèn)村文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，建設(shè)完善網(wǎng)上圖書(shū)館、文化館、博物館，提升基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)能力。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程，建成20個(gè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館。傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施文化惠民工程，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組織開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘紅色文化資源，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游示范單位培育工作。

　?。ň牛┘訌?qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)全覆蓋鄉(xiāng)村法治機(jī)制，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。推進(jìn)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)體化建設(shè)。打造基層法治創(chuàng)建和依法治理工作隊(duì)伍，創(chuàng)建一批村“法德共進(jìn)”示范點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，2022年前，全市每個(gè)村建設(shè)1個(gè)以上具有特色的法治文化陣地，配備1名以上“法律明白人”。

　　（十）強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村和網(wǎng)格作用，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理”，深化平安村莊建設(shè)。完善掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，嚴(yán)厲打擊和防范組織、利用宗教活動(dòng)、宗族勢(shì)力破壞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)治安防控網(wǎng)建設(shè)，大力推行“一村一警務(wù)助理”機(jī)制，建好智慧農(nóng)村警務(wù)室。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，提高應(yīng)用效能。加強(qiáng)拒毒防毒宣傳教育，強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放、吸毒人員等特殊人群服務(wù)管理。依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)，整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像。推進(jìn)消防設(shè)施建設(shè)和安全改造，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村微型消防站。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。

　?。ㄊ唬┙∪芗m紛調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，推廣“村法律顧問(wèn)+專職人民調(diào)解員”工作模式。推動(dòng)法院網(wǎng)上立案系統(tǒng)、檢察服務(wù)平臺(tái)、公安綜合窗口等延伸至基層。推廣“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，完善“五級(jí)聯(lián)網(wǎng)”人民調(diào)解信息平臺(tái)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，區(qū)（市）要依法保障工作經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄊ┘哟蠡鶎印靶∥?quán)力”腐敗懲治力度。嚴(yán)格落實(shí)《青島市村（社區(qū)）黨員干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》《從嚴(yán)管理村干部20條負(fù)面清單》等，加強(qiáng)對(duì)村干部“小微權(quán)力”監(jiān)督制約，在全市范圍開(kāi)展村黨組織書(shū)記“提級(jí)監(jiān)督”試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村黨組織書(shū)記的權(quán)力監(jiān)督，打通基層監(jiān)督“最后一公里”?？椕苻r(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開(kāi)展農(nóng)村基層微腐敗整治，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。指導(dǎo)區(qū)（市）黨委開(kāi)展對(duì)村黨組織的巡察工作。

　　三、重心下移，推進(jìn)服務(wù)融合

　?。ㄊ┨嵘?zhèn)（街道）服務(wù)能力。厘清權(quán)責(zé)邊界，建立區(qū)（市）職能部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”，建立條塊結(jié)合、以塊為主、“多元共治”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，將鎮(zhèn)（街道）建成鄉(xiāng)村治理中心。推進(jìn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)下放，根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立放權(quán)事項(xiàng)清單，依法依規(guī)將鎮(zhèn)（街道）迫切需要且能夠有效承接的區(qū)（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放或授權(quán)。明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的支出責(zé)任不得隨意轉(zhuǎn)嫁給鎮(zhèn)（街道）。除國(guó)家及省規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鎮(zhèn)（街道）投入情況作為上級(jí)專項(xiàng)資金分配的前置條件。

　?。ㄊ模┨嵘寮?jí)服務(wù)能力。整合集中村便民服務(wù)資源，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。大力實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)提升計(jì)劃，進(jìn)一步完善困境兒童和農(nóng)村留守流動(dòng)?jì)D女兒童、老年人、殘疾人、退役軍人、青少年、特殊困難群體等重點(diǎn)對(duì)象的福利制度和服務(wù)體系。加大多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)力度。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工程，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”問(wèn)題。探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

　　四、共同富裕，推進(jìn)發(fā)展融合

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)鄉(xiāng)村要素資源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程，以黨建統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社抱團(tuán)發(fā)展，打造村黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級(jí)版”。加強(qiáng)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金開(kāi)發(fā)利用，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法。建好區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盤(pán)活資源要素。積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接水平。

　　五、建立保障機(jī)制

　　（十六）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興工作專班重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃，抓好落實(shí)。將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。各區(qū)（市）黨委、政府每年向市委、市政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，將鄉(xiāng)村治理工作作為重要內(nèi)容。各級(jí)黨委農(nóng)辦發(fā)揮好牽頭抓總作用。各有關(guān)部門(mén)（單位）要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理措施評(píng)估工作。

　?。ㄊ撸?qiáng)化激勵(lì)保障。強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。完善區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)（市）直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志包聯(lián)制度；繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)干部駐村、第一書(shū)記掛職等制度，指導(dǎo)其圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開(kāi)展工作。切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系和隊(duì)伍建設(shè)，暢通職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、人才流通通道，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作情況納入“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的重要方面，確保黨的農(nóng)村基本政策全面落實(shí)。落實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公、村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)典型總結(jié)推廣，形成適合我市的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

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