各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共青島市委辦公廳   

　　青島市人民政府辦公廳   

　　2020年5月31日   

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見

　　為深入貫徹落實中央有關(guān)決策部署和省工作要求，推進(jìn)城市安全發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，堅持依法治理、系統(tǒng)建設(shè)、過程管控、統(tǒng)籌推動、綜合施策，完善城市安全建設(shè)、管理、運行責(zé)任制，健全城市公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供安全保障。2020年，全市城市安全發(fā)展體系框架基本形成，建成安全發(fā)展示范城市。到2035年，全市城市安全發(fā)展水平明顯提升，城市安全發(fā)展體系更加完善，城市安全發(fā)展體制機(jī)制更加嚴(yán)密，市民安全意識顯著提高，安全文明程度顯著提升，全面建成安全發(fā)展城市。

　　二、加強(qiáng)城市安全源頭管控

　?。ㄒ唬┙∪鞘邪踩贫润w系。推進(jìn)城市建設(shè)、管理、運行和安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等制度銜接融合，建立符合城市安全需要的制度體系、預(yù)案體系、實施情況評估制度，落實城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、地下空間、道路交通、軌道交通等行業(yè)領(lǐng)域安全和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌城市發(fā)展和安全規(guī)劃。堅持安全發(fā)展理念，科學(xué)制定和完善城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及城市綜合防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防震減災(zāi)、排水防澇、防洪、安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全管理、綜合管廊建設(shè)等專項規(guī)劃，嚴(yán)格組織專家論證評審和中期評估。以安全為前提，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等空間布局，依法實行建設(shè)項目實施前安全評估論證工作。

　?。ㄈ﹪?yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格落實重大安全風(fēng)險“一票否決”制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、安全條件的項目一律不予審批。嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建高風(fēng)險項目，在已建成的高風(fēng)險項目周邊開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持足夠的安全距離。明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

　　（四）推動重點產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。建立道路運輸企業(yè)市場退出機(jī)制，推進(jìn)漁業(yè)、客運船舶升級改造。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理水平。

　　三、強(qiáng)化城市安全風(fēng)險管控

　?。ㄎ澹╅_展城市安全風(fēng)險評估。定期開展城市安全風(fēng)險辨識評估，加強(qiáng)城市工業(yè)企業(yè)、公共設(shè)施、人員密集區(qū)域、自然災(zāi)害等安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)地震風(fēng)險普查及防控，強(qiáng)化老舊房屋抗震管理。編制城市安全風(fēng)險白皮書。健全重點行業(yè)領(lǐng)域重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，開展安全風(fēng)險普查，建立城市安全風(fēng)險管理信息平臺，繪制安全風(fēng)險和監(jiān)管對象“一張圖”。

　?。┘涌斐鞘邪踩L(fēng)險監(jiān)測。加強(qiáng)城市鐵路、跨海大橋、隧道、港口、地鐵等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測和防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。探索建立油氣管道綜合信息管理平臺。推進(jìn)燃?xì)夤艿?、場站和城市天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加大事故多發(fā)水域和漁船集中進(jìn)出港航道密集水域動態(tài)監(jiān)控投入，嚴(yán)格落實禁限航規(guī)定。加強(qiáng)地震活動斷層探測。

　?。ㄆ撸┥罨鞘邪踩[患排查治理。健全城市安全隱患排查治理長效機(jī)制，嚴(yán)格實施重大事故隱患掛牌督辦制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實主體責(zé)任。嚴(yán)防路面塌陷下沉事故。加強(qiáng)棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造過程中的安全監(jiān)管，嚴(yán)格治理違法建設(shè)行為。

　?。ò耍┨岣呋A(chǔ)設(shè)施安全保障能力。嚴(yán)格城市供水、供熱、供氣、排水防澇和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營過程安全監(jiān)管。強(qiáng)化全市電力供應(yīng)保障。加強(qiáng)公交、客運、校車、危險化學(xué)品運輸?shù)戎攸c車輛的日常運行安全監(jiān)管。有序推進(jìn)城區(qū)鐵路平交道口立交化改造。

　?。ň牛┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。強(qiáng)化?；?、建筑施工、道路交通、海洋漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，理順城市無人機(jī)、新型燃料、賓館飯店、未納入施工許可管理的建筑施工、樓體附著物等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，督促城市電梯及大型游樂設(shè)施使用單位加強(qiáng)日常巡查、維保、檢驗。強(qiáng)化城市危爆物品流向登記管理，加強(qiáng)民爆作業(yè)單位儲存庫安全防范。強(qiáng)化寄遞物資安全檢查，落實寄遞渠道安全管理責(zé)任。

　　（十）強(qiáng)化重點領(lǐng)域消防安全綜合治理。加強(qiáng)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、群租房火災(zāi)隱患排查整治，分行業(yè)、分系統(tǒng)推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展電動自行車消防安全綜合治理?？茖W(xué)布局建設(shè)消防站、消防栓，加強(qiáng)舉高、專勤等特種消防車輛和器材配備，推進(jìn)城市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

　　四、強(qiáng)化城市安全社會共治

　?。ㄊ唬┙∪鐣?wù)體系。健全政府購買城市安全社會化服務(wù)制度。加快培育有實力的安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和搶險救援志愿服務(wù)隊伍。加快推進(jìn)城市安全信用體系建設(shè)，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，實行“黑名單”聯(lián)合懲戒。

　　（十二）完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門數(shù)據(jù)資源共享。建立危險化學(xué)品全流向、閉環(huán)化的信息追蹤管理模式。

　　（十三）強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新應(yīng)用。支持城市安全領(lǐng)域科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，布局隧道交通智能預(yù)警管控、港口?；窇?yīng)急管理等技術(shù)研究與應(yīng)用示范項目。推進(jìn)“兩客一?！逼囎詣臃琅鲎布夹g(shù)及裝備、人員密集場所智能監(jiān)測預(yù)警、勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離等技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展生物安全應(yīng)急處置技術(shù)和裝備。

　　（十四）強(qiáng)化城市安全基層治理。完善城市社區(qū)網(wǎng)格化安全工作體系，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，對城市安全風(fēng)險隱患實施動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度。

　　（十五）加強(qiáng)安全領(lǐng)域人才和文化建設(shè)。把安全知識普及納入國民教育體系，支持高等院校開設(shè)安全工程相關(guān)專業(yè)課程。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的安全培訓(xùn)。推動安全文化主題公園、安全實訓(xùn)體驗館、安全文化教育體驗基地等主題場所建設(shè)，鼓勵創(chuàng)作和推廣安全主題公益廣告、影視劇、微視頻等。

　　五、健全城市應(yīng)急管理體系

　?。ㄊ?qiáng)化城市應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。加強(qiáng)各專項應(yīng)急指揮部專業(yè)處置、獨立運行和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力建設(shè)，提升區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）屬地管理和先期處置能力。完善城市應(yīng)急救援信息共享、多部門協(xié)同預(yù)警響應(yīng)處置、綜合災(zāi)害協(xié)同應(yīng)對等機(jī)制，形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急救援體系。

　?。ㄊ撸┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。制定完善突發(fā)事件總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位的預(yù)案修編與銜接，定期開展應(yīng)急演練。推進(jìn)應(yīng)急管理事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后恢復(fù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展城市應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。推進(jìn)國家水上救援、危化品救援等應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)城市消防、森林防火、醫(yī)療衛(wèi)生、危險化學(xué)品處置、海上搜救等高危行業(yè)專業(yè)救援隊伍建設(shè)，扶持基層單位專兼職應(yīng)急救援隊伍和社會志愿救護(hù)隊伍建設(shè)。鼓勵鄰近同類生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂生產(chǎn)安全事故互助救援協(xié)議。建立駐青部隊、民兵預(yù)備役應(yīng)急救援聯(lián)動工作機(jī)制。

　?。ㄊ牛?qiáng)化應(yīng)急救援物資和基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)。健全應(yīng)急救援物資實物儲備、社會化儲備和生產(chǎn)能力儲備制度，建立與城市應(yīng)急救援相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲存庫房、物流設(shè)施、應(yīng)急避難場所、傳染病人隔離場所等基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理系統(tǒng)，完善物資儲備數(shù)據(jù)庫和物資調(diào)用、調(diào)運機(jī)制，提高應(yīng)急救援保障能力。

　　六、提升城市安全監(jiān)管效能

　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作由市安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織，市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭推動落實，各區(qū)（市）、各有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織實施。各級安全生產(chǎn)委員會要建立高效運行機(jī)制，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，確保任務(wù)落地落實。

　　（二十一）加大資金投入。建立健全城市安全發(fā)展工作資金保障機(jī)制，加大對重點任務(wù)、重點工程的資金投入力度，充分調(diào)動各類資源參與支持有關(guān)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳教育。開展城市安全發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，完善信息公開、舉報獎勵等制度，形成共同創(chuàng)建、監(jiān)督促進(jìn)、參與評價、共享成果的全民參與機(jī)制。

　　（二十三）強(qiáng)化考核評估。將城市安全發(fā)展工作納入全市安全生產(chǎn)考核，健全完善評估指標(biāo)體系，動態(tài)評估各區(qū)（市）安全發(fā)展?fàn)顩r。對工作成績突出的給予適當(dāng)激勵，對因工作不落實、措施不得力造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

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