為深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“工作落實(shí)年”部署和市委十二屆五次全會(huì)要求，組織實(shí)施好高效青島建設(shè)攻勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批服務(wù)速度最快，打造市場(chǎng)化、法治化的國際一流營商環(huán)境，制定如下作戰(zhàn)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”重要指示要求，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，把高效青島建設(shè)作為引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，學(xué)深圳、趕深圳，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，以審批提速增效為關(guān)鍵，以建設(shè)法治政府為保障，以建設(shè)誠信政府為基礎(chǔ)，全面打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)流程再造，精準(zhǔn)落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市提供動(dòng)力和保障。

　　經(jīng)過四年攻堅(jiān)，高效青島建設(shè)攻勢(shì)取得突破性進(jìn)展。一是營商環(huán)境優(yōu)。企業(yè)開辦、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記、用水報(bào)裝、用氣報(bào)裝、用電報(bào)裝、獲得信貸、納稅服務(wù)8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)全面優(yōu)化；營商環(huán)境評(píng)價(jià)主要指標(biāo)達(dá)到深圳等城市水平，綜合排名居全國前列。二是審批速度快。精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，完善審批服務(wù)保障體系，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效。三是法治建設(shè)實(shí)。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，打出法治建設(shè)“組合拳”，持續(xù)釋放制度紅利，確保率先建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，創(chuàng)建全國法治政府示范城市。四是政府誠信佳。發(fā)揮政務(wù)誠信引領(lǐng)作用，建立健全國內(nèi)一流的政務(wù)誠信管理體系，構(gòu)建“政府誠信+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”的全方位運(yùn)行機(jī)制，顯著提升政府公信力，打造政務(wù)信用監(jiān)管體系覆蓋廣、監(jiān)督考核嚴(yán)、社會(huì)評(píng)價(jià)高的誠信政府。

　　二、攻堅(jiān)計(jì)劃和任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化營商環(huán)境（評(píng)價(jià)）攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　1.企業(yè)開辦

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年9月，環(huán)節(jié)由4個(gè)減少至3個(gè)，辦理時(shí)間壓縮到2天（“天”指工作日，下同）以內(nèi)。到2022年，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全領(lǐng)域全流程全覆蓋智能化審批、1天（8個(gè)工作小時(shí)）內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)最快可2天營業(yè)。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①深入推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，將企業(yè)名稱申報(bào)與開業(yè)登記并行辦理。合并企業(yè)登記與印章刻制環(huán)節(jié)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)通辦。打通企業(yè)登記與社保登記系統(tǒng)。②推行“電子稅務(wù)局”，納稅人首次辦稅時(shí)，在工商登記環(huán)節(jié)已經(jīng)提交確認(rèn)的信息無需再次提交。推進(jìn)各環(huán)節(jié)網(wǎng)上在線辦理。③推進(jìn)工商登記全程電子化。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至85天以內(nèi)。到2022年底，建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革重點(diǎn)任務(wù)全面完成，全流程審批事項(xiàng)互為前置和同一項(xiàng)目多家服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的難點(diǎn)問題得到解決，部門間信息共享和審批告知承諾制全面實(shí)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建效率位居全國同類城市前列。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、俳y(tǒng)一審批流程。以“清單管理”方式統(tǒng)籌推進(jìn)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施實(shí)施，形成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。在此基礎(chǔ)上，將審批全流程合理劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段。②統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照全流程、全覆蓋的改革要求，建立貫通市、區(qū)（市）兩級(jí)，覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家、省相關(guān)系統(tǒng)有效對(duì)接、實(shí)時(shí)共享。③統(tǒng)一審批管理體系。形成“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料,“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的“四個(gè)一”審批管理體系。④統(tǒng)一監(jiān)管方式。建立全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，通過“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)。

　　3.不動(dòng)產(chǎn)登記

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年7月，環(huán)節(jié)由4個(gè)減少為申請(qǐng)和發(fā)證2個(gè)環(huán)節(jié)，其中申請(qǐng)環(huán)節(jié)包括申請(qǐng)人提出申請(qǐng)、登記稅務(wù)機(jī)構(gòu)一窗受理，發(fā)證環(huán)節(jié)包括登記機(jī)構(gòu)審核登簿、申請(qǐng)人繳費(fèi)領(lǐng)證；一般登記材料件數(shù)壓減到4件以內(nèi)；辦理時(shí)限由5天減少到3天。到2019年底，涉及企業(yè)之間買賣存量非住宅類房地產(chǎn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記（符合土地增值稅簡(jiǎn)便計(jì)算方法的），辦理時(shí)限調(diào)整為1小時(shí)。到2022年，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”和“自助辦、網(wǎng)上辦、同城辦、延伸辦”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記效率國內(nèi)一流、省內(nèi)最優(yōu)的目標(biāo)。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、賹?shí)施“一窗受理、并行辦理”，進(jìn)一步提速增效。②推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，由市級(jí)推廣至區(qū)（市）級(jí)，部分登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢”“網(wǎng)上預(yù)審”。③壓縮辦理時(shí)限，全面推進(jìn)一般登記類型的電子化、無紙化、自動(dòng)化登記。

　　4.用水報(bào)裝

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年7月，環(huán)節(jié)減少至3個(gè)以內(nèi)，材料件數(shù)壓減到2件以內(nèi)，辦理時(shí)限由7天減少到3天。到2022年,全面落實(shí)多窗口、多渠道受理和預(yù)約服務(wù)、延伸服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用水報(bào)裝服務(wù)效率國內(nèi)一流的目標(biāo)。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、龠M(jìn)一步優(yōu)化流程,積極推進(jìn)“一次辦好”“零跑腿”，實(shí)行網(wǎng)上辦理、容缺受理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)提效。②實(shí)施客戶代表制，推行“店小二”式幫辦代辦服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、延伸服務(wù)，提高用戶滿意度和獲得感。③建立客戶溝通聯(lián)系及走訪機(jī)制，尤其是與大客戶分層分級(jí)長效服務(wù)溝通機(jī)制，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督查、用戶調(diào)查、電話抽查等方式，做好全程監(jiān)督。

　　5.用氣報(bào)裝

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年7月，環(huán)節(jié)由5個(gè)減少至3個(gè)，材料件數(shù)壓減到2件以內(nèi)，辦理時(shí)限由10天減少到6天。到2022年，全面實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理制，形成完善的企業(yè)工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用氣報(bào)裝服務(wù)效率國內(nèi)一流的目標(biāo)。

　　（2）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、俸喜F(xiàn)場(chǎng)勘查和制定方案、竣工驗(yàn)收和并網(wǎng)通氣環(huán)節(jié)，將原先5個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至用戶申請(qǐng)、制定方案、驗(yàn)收通氣3個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)相鄰環(huán)節(jié)之間無縫對(duì)接。通過主動(dòng)上門服務(wù)、進(jìn)一步將用戶申請(qǐng)和制定方案并聯(lián)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)大部分工商用戶報(bào)裝業(yè)務(wù)辦事環(huán)節(jié)壓縮至2個(gè)。②完善線上辦理信息系統(tǒng)，采取電話報(bào)裝、網(wǎng)上受理、銀行轉(zhuǎn)賬等便民措施，減少用戶跑腿次數(shù)。③通過信息共享壓減營業(yè)執(zhí)照等報(bào)裝申請(qǐng)材料，申請(qǐng)材料一般控制在申請(qǐng)表和圖紙2項(xiàng)以內(nèi)。④督促燃?xì)馄髽I(yè)全面實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理制，進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，全流程跟蹤、督促、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目進(jìn)展，全面提升用氣報(bào)裝服務(wù)質(zhì)量。

　　6.用電報(bào)裝

　　（1）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年7月，低壓用戶報(bào)裝只需跑1次，一般條件下低壓電力接入辦理時(shí)限由20天減少至12天，無外線工程項(xiàng)目“當(dāng)日受理、次日接電”。到2022年，全面推行低壓電力接入“刷臉辦電”“零證辦電”，所需行政許可通過“告知承諾”方式辦理；建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域逐步取消報(bào)裝申請(qǐng)環(huán)節(jié)，實(shí)行建設(shè)許可階段聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)，低壓用戶接入平均辦理時(shí)間進(jìn)一步減少至7天。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①優(yōu)化服務(wù)模式，低壓電力接入“全程代辦”，試行“告知承諾”審批。符合條件的高壓電力接入工程，其審批參照低壓電力接入工程執(zhí)行。②降低辦理成本，低壓工商用戶電力接入項(xiàng)目計(jì)量表前“零投資”。③扎實(shí)推進(jìn)全市“世界一流城市配電網(wǎng)”建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的電網(wǎng)支撐。

　　7.獲得信貸

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年7月，環(huán)節(jié)由5個(gè)減少至4個(gè)以內(nèi)，材料件數(shù)壓減至8件以內(nèi)，辦理時(shí)限減少至8天。到2022年，進(jìn)一步優(yōu)化客戶體驗(yàn)、減少辦理環(huán)節(jié)、減少辦理時(shí)間、壓減材料件數(shù)，全市信貸服務(wù)水平保持在全國前列。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①采取多環(huán)節(jié)“并聯(lián)辦理”，減少外部評(píng)估環(huán)節(jié)和客戶跑腿次數(shù)。②建立限時(shí)辦理制度和信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入預(yù)審機(jī)制。③縮短登記抵押辦理時(shí)間。④發(fā)放申貸一次性告知“明白紙”。⑤持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”工作，不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效。

　　8.納稅服務(wù)

　　（1）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年7月，辦稅“最多跑一次”業(yè)務(wù)事項(xiàng)比例達(dá)到90%以上，納稅次數(shù)減少至7次/年。到2022年底，實(shí)現(xiàn)辦稅無紙化、基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)全面共享、涉稅服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、100%“最多跑一次”。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①拓展“電子稅務(wù)局”功能，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)業(yè)務(wù)線上“一次辦好”。②精簡(jiǎn)辦稅材料，重塑辦稅流程，拓展辦稅渠道，推進(jìn)涉稅服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

　?。ǘ徟崴僭鲂Ч?jiān)戰(zhàn)

　　1.深化“一門”“一窗”改革

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　2019年7月至10月，在市政務(wù)服務(wù)大廳和部分區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳及鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心試點(diǎn)無差別“一窗”受理；年底前完成新市民中心改造建設(shè)工作，新市民中心啟用后，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，對(duì)全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化。到2022年，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）實(shí)現(xiàn)無差別“一窗”受理。

　　（2）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、偕钊胪七M(jìn)“三集中、三到位”，以辦好群眾眼中的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置，提升“一站式”服務(wù)水平和“一窗式”受理水平。②做好新市民中心改造建設(shè)工作，提升大廳硬件水平；做好市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐新大廳工作，指導(dǎo)區(qū)（市）級(jí)大廳做好事項(xiàng)入駐工作。③完善“一窗式”辦件規(guī)則，優(yōu)化升級(jí)審批辦理系統(tǒng)。④完善全市政務(wù)服務(wù)大廳管理規(guī)范，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“基層一窗”。⑤區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心開展無差別“一窗”受理改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的工作模式，在全市全面推廣。

　　2.提高政務(wù)服務(wù)智能化水平

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，進(jìn)駐市、區(qū)（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的300項(xiàng)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”；實(shí)現(xiàn)高頻申請(qǐng)材料的共享應(yīng)用和互認(rèn)；全市80個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。到2022年，全市統(tǒng)一的智能化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系基本建成，網(wǎng)上服務(wù)精細(xì)化水平進(jìn)一步提高；實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和群眾需求的精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)推送、智能感知，深度拓展各類基于互聯(lián)網(wǎng)的便民惠民政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料和常用信息的共享和復(fù)用，“秒批”模式全面推廣，保持我市政務(wù)服務(wù)智能化水平走在全國前列。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、賹?shí)現(xiàn)高頻申請(qǐng)材料的共享應(yīng)用。組織各審批部門梳理共享需求；高頻材料信息實(shí)行跨部門、跨層級(jí)申請(qǐng)；做好共享數(shù)據(jù)接口開發(fā)及應(yīng)用工作。②開展“智能審批”。進(jìn)駐市、區(qū)（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的300項(xiàng)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。組織各有關(guān)部門按照“秒批”模式，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理；針對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、審批標(biāo)準(zhǔn)明確、證照材料共享程度高且適合“秒批”的事項(xiàng)，組織各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行流程定制開發(fā)，成熟一批、推出一批，分批向社會(huì)公布“秒批”事項(xiàng)清單。

　　3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，依托金融機(jī)構(gòu)成熟的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和自助終端延伸到基層社區(qū)；基本建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)自助辦理平臺(tái)，統(tǒng)籌優(yōu)化各部門業(yè)務(wù)辦理流程，推進(jìn)各類行業(yè)性自助服務(wù)應(yīng)用整合。到2022年，政務(wù)服務(wù)自助終端基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳〔便民服務(wù)中心（點(diǎn)）〕或銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；基本實(shí)現(xiàn)通過綜合性自助終端設(shè)備，集中統(tǒng)一辦理各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，為群眾提供“服務(wù)無止境、便民不打烊”的“一站式”自助服務(wù)。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、偌訌?qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。以開放、共融、共享為標(biāo)準(zhǔn)，以“不見面”“零跑腿”“少等待”為目標(biāo)，建設(shè)綜合性自助辦理服務(wù)平臺(tái)，合理設(shè)置功能板塊，提高企業(yè)和群眾應(yīng)用體驗(yàn)感，規(guī)劃設(shè)計(jì)全市政務(wù)服務(wù)自助終端統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和自助服務(wù)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾享受“零距離”的辦事便利。②推廣“政銀合作”模式。與有意向的銀行機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“政銀”平臺(tái)互通、信息共享，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化、一體化、便利化；在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳〔便民服務(wù)中心（點(diǎn)）〕、銀行網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)自助終端，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)“一網(wǎng)融合”。③加快推進(jìn)行業(yè)性自助服務(wù)應(yīng)用整合。完成社保和營業(yè)執(zhí)照打印等群眾需求量大的自助服務(wù)應(yīng)用整合，分批推進(jìn)稅務(wù)、交通處罰、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金等其他專用自助終端應(yīng)用整合。

　　4.完善市民電子卡包服務(wù)功能

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等高頻應(yīng)用電子證照加入“電子卡包”。到2022年，政府部門發(fā)放的證照、批文100%實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，通過信息共享和查驗(yàn)比對(duì)，在辦事過程中無需企業(yè)和群眾再提交；實(shí)現(xiàn)與國家、省平臺(tái)的互聯(lián)互通。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①完善系統(tǒng)功能。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步完善“電子卡包”功能，提升系統(tǒng)的有用性、易用性、良好性、視覺性，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。②健全證照更新機(jī)制。組織深入梳理全市電子證照目錄及信息，及時(shí)更新，確保證照數(shù)據(jù)要素完整。在目前已上線社保、公積金、人口、婚姻等10類個(gè)人證照信息基礎(chǔ)上，再組織身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等10類以上高頻應(yīng)用電子證照加入“電子卡包”。③推進(jìn)共享應(yīng)用。針對(duì)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域群眾辦事難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，組織精細(xì)化梳理各類事項(xiàng)辦事指南信息，在企業(yè)設(shè)立和公安、民政、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃具體應(yīng)用場(chǎng)景，開展電子證照共享應(yīng)用試點(diǎn)。通過證照信息共享和查驗(yàn)比對(duì)，壓減提交材料，方便企業(yè)和群眾辦事。④創(chuàng)新管理辦法。研究制定電子證照合法有效性配套政策，為開展電子證照共享應(yīng)用提供支撐。

　　5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端建設(shè)

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，升級(jí)“指尖上的辦事平臺(tái)”——“青島政務(wù)通”APP，健全工作推進(jìn)機(jī)制，開展移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)資源整合。到2020年，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，實(shí)現(xiàn)個(gè)人辦事高頻事項(xiàng)移動(dòng)端全覆蓋。到2021年，全市移動(dòng)端辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。到2022年，將“青島政務(wù)通”APP打造成為面向企業(yè)和群眾，覆蓋市、區(qū)（市）兩級(jí)政府服務(wù)的手機(jī)端導(dǎo)航、辦事“總門戶”。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①健全工作機(jī)制。建立健全“青島政務(wù)通”APP建設(shè)、管理、運(yùn)營等工作機(jī)制。組織開展項(xiàng)目立項(xiàng)、資金申請(qǐng)、服務(wù)采購等工作，建設(shè)理念和技術(shù)領(lǐng)先的業(yè)務(wù)平臺(tái)。②加強(qiáng)應(yīng)用整合。對(duì)標(biāo)廣東省“粵省事”、浙江省“浙里辦”、上海市“隨申辦”等移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合我市實(shí)際，整合新增100項(xiàng)以上高頻便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端辦事統(tǒng)一入口、統(tǒng)一應(yīng)用管理、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)測(cè)；推動(dòng)移動(dòng)端便民服務(wù)一次認(rèn)證、全市通行。③組織運(yùn)營推廣。組織專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，做好“青島政務(wù)通”的宣傳推廣和用戶體驗(yàn)提升等工作。通過提升產(chǎn)品活躍度，全方位宣傳推介，打造移動(dòng)端青島政務(wù)服務(wù)品牌。④拓展服務(wù)渠道。推動(dòng)“青島政務(wù)通”APP與微信小程序、支付寶城市服務(wù)等第三方平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，將已整合的政務(wù)服務(wù)輸出到更多平臺(tái)上，方便市民辦事，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

　　6.實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化

　　（1）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條電子化運(yùn)轉(zhuǎn)，交易秩序得到有效規(guī)范。到2022年底，建成全國一流的公共資源交易市、區(qū)（市）一體化信息平臺(tái)體系。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、偻七M(jìn)全市范圍內(nèi)公共資源交易電子化。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目交易子系統(tǒng)在各區(qū)（市）平臺(tái)運(yùn)行；積極推進(jìn)“異地遠(yuǎn)程投標(biāo)”；探索開展“異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)”。②擴(kuò)大公共資源交易信息數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過信息化技術(shù)手段，嚴(yán)防嚴(yán)查串圍標(biāo)行為；對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；研究制定公共資源交易中介機(jī)構(gòu)綜合考核評(píng)價(jià)辦法。③健全公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)投標(biāo)人“守信激勵(lì)、失信懲戒”管理暫行辦法；建立公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，確保公共資源管理各項(xiàng)決策、決議落到實(shí)處。

　　7.為全市重點(diǎn)攻勢(shì)提供全方位審批服務(wù)保障

　　（1）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，持續(xù)為“雙招雙引”等重點(diǎn)項(xiàng)目提供無償全程代辦幫辦服務(wù)，推行非工作時(shí)間政務(wù)服務(wù)制度，為市民辦事提供方便快捷的政務(wù)服務(wù)通道。到2019年7月, 制定服務(wù)保障“雙招雙引”等重點(diǎn)項(xiàng)目“快審批快落地”實(shí)施方案。到2020年，建立幫辦代辦長效培訓(xùn)機(jī)制，逐步壯大幫辦代辦員隊(duì)伍。到2022年,各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳〔便民服務(wù)中心（點(diǎn)）〕、專業(yè)分大廳均設(shè)置幫辦代辦服務(wù)窗口,同時(shí)培養(yǎng)一支素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、效率高的專業(yè)幫辦代辦隊(duì)伍。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①優(yōu)化服務(wù)流程。服務(wù)保障“雙招雙引”等重點(diǎn)項(xiàng)目“快審批快落地”，優(yōu)化和規(guī)范土石方提前整理流程，抓好工程建設(shè)類項(xiàng)目開工落地服務(wù)和招商增資類項(xiàng)目準(zhǔn)入、入駐服務(wù)。②提供服務(wù)保障。為項(xiàng)目提供“保姆式”幫辦代辦服務(wù)，定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一線，著重解決項(xiàng)目單位審批過程中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。③強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。壯大幫辦代辦員隊(duì)伍，延伸幫辦代辦服務(wù)范圍，加大教育培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。④優(yōu)化服務(wù)方式。在市、區(qū)（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開展24小時(shí)不打烊自助辦理服務(wù)，推行非工作時(shí)間政務(wù)服務(wù)工作制度，提供雙休日服務(wù)、午間服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，破解群眾辦事“上班時(shí)間需請(qǐng)假辦，休息時(shí)間辦不了”的問題。

　　（三）法治政府建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　1.建設(shè)法治政府示范城市

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，爭(zhēng)創(chuàng)全國首批法治政府建設(shè)示范城市。到2020年，基本建成法治政府。到2022年，政府運(yùn)行職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，建成營商環(huán)境法治化城市。

　　（2）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、僦贫ú⒙鋵?shí)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動(dòng)全市各級(jí)政府依法全面履職。②建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試制度，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。③將法治政府建設(shè)宣傳納入“大普法”工作格局，制作推出法治政府建設(shè)系列專題節(jié)目，全面展示法治政府建設(shè)成效，營造良好氛圍。④開展法治政府建設(shè)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，落實(shí)督查調(diào)研、限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)等制度，提高督查的規(guī)范化制度化水平；把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。⑤開展區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)（市）法治政府建設(shè)情況開展評(píng)估，全面掌握區(qū)（市）法治政府建設(shè)情況。

　　2.實(shí)現(xiàn)立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，全面完成對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，向社會(huì)公布清理結(jié)果；建立經(jīng)常性清理機(jī)制。到2022年，制度建設(shè)質(zhì)量顯著提升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度架構(gòu)，引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①加強(qiáng)立法后評(píng)估，建立經(jīng)常性清理機(jī)制，確保地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件始終保持其適應(yīng)性。②按照市場(chǎng)化、法治化原則，組織開展新一輪地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件集中清理工作，及時(shí)修改、廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。③開展涉及營商環(huán)境改善等方面制度建設(shè)的研究預(yù)測(cè)，編制并落實(shí)相關(guān)制度建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，為重大改革提供法治保障。④在全國率先制定證明事項(xiàng)管理政府規(guī)章，固化證明事項(xiàng)清理成果。⑤探索建立行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院對(duì)行政規(guī)范性文件審查的三方銜接機(jī)制，加強(qiáng)司法監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

　　3.持續(xù)推進(jìn)行政決策法治化

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，建立完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)重大決策和重大項(xiàng)目合法性審查機(jī)制。到2020年，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)決策和項(xiàng)目全面納入法治化軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。到2022年，全面實(shí)現(xiàn)行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策法定程序得到嚴(yán)格落實(shí)。

　　（2）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、俳㈡?zhèn)（街道）重大決策和重大項(xiàng)目合法性審查機(jī)制，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)基層基礎(chǔ)建設(shè)，做到法治政府建設(shè)全貫通。②完善重大行政決策制度機(jī)制，修訂《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格法定決策程序，保障決策依法合規(guī)。③編制并落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公開發(fā)布。加強(qiáng)重大決策事項(xiàng)合法性審查工作計(jì)劃管理，對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序全程督導(dǎo)，保障重大行政決策嚴(yán)格按照法定程序作出。

　　4.提升行政執(zhí)法公開透明度

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，行政執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，行政違法或不當(dāng)行為大幅度減少。到2020年，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全。到2022年，行政執(zhí)法全過程實(shí)現(xiàn)公開透明。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、偃媛鋵?shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，明確行政執(zhí)法事前事中事后公示內(nèi)容和要求，完善執(zhí)法辦案平臺(tái)，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，提高行政執(zhí)法工作的透明度和公信力。②推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化，用好監(jiān)管平臺(tái)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。③加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政強(qiáng)制上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。④根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能及人員調(diào)整情況，對(duì)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理、確認(rèn)、公布，梳理公布執(zhí)法清單。⑤統(tǒng)一細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有行政處罰依據(jù)下裁量基準(zhǔn)制度全覆蓋；細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　5.建立政府踐諾監(jiān)督約束機(jī)制

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，政務(wù)誠信水平顯著提升。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)招商引資政策和各類合同協(xié)議在合法合規(guī)軌道上運(yùn)行。到2022年，形成完善的政府踐諾運(yùn)行和監(jiān)督約束機(jī)制。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、僦贫ǚ煞?wù)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，發(fā)揮第三方社會(huì)監(jiān)督作用，為企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障服務(wù)，參與政策制定評(píng)估并監(jiān)督政策實(shí)施，維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位和合法權(quán)益。②建立事前防范、事中監(jiān)督、事后救濟(jì)的履約管理機(jī)制；將全市各級(jí)各部門各單位合同納入合法性審查范圍；完善投訴、救濟(jì)和賠償機(jī)制。③將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入全市各級(jí)各部門各單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全失信責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。④提升行政應(yīng)訴能力。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，建立考核機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極應(yīng)訴，提高依法應(yīng)訴和多元化解糾紛能力。發(fā)揮仲裁工作優(yōu)勢(shì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用，推進(jìn)訴前調(diào)解化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　6.建設(shè)滿足市民需求的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　（1）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，新增20個(gè)規(guī)范化公共法律服務(wù)站、100個(gè)規(guī)范化公共法律服務(wù)室，12348專線提供“7×24小時(shí)”全天候?qū)I(yè)律師在線服務(wù)。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①將公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)納入全市政務(wù)服務(wù)自助終端體系，多渠道、多端口為群眾提供全天候、自動(dòng)化、不見面的服務(wù)。②依托山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)青島站，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、一次辦好。

　　7.推動(dòng)律師服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

　　（1）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，律師事務(wù)所規(guī)?；?、專業(yè)化、精品化建設(shè)全面推進(jìn)。到2022年，培養(yǎng)3家在全國有影響力的品牌律師事務(wù)所和10名律師領(lǐng)軍人才；律師行業(yè)服務(wù)跨境貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的能力顯著提升。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。律師作為專門人才納入青島市重點(diǎn)人才工程，享受我市相關(guān)人才引進(jìn)政策；加大高端法律服務(wù)、涉外法律服務(wù)和青年法律服務(wù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度。②大力發(fā)展涉外律師業(yè)務(wù)；建立涉外律師人才庫；充分發(fā)揮律師在招商引資中的作用；加強(qiáng)海洋法律服務(wù)律師隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支撐。③在重點(diǎn)民營企業(yè)開展公司律師試點(diǎn)。④推進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)?；I(yè)化、精品化建設(shè)，推動(dòng)本地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所開展合伙聯(lián)營試點(diǎn)，進(jìn)一步開放我市法律服務(wù)市場(chǎng)。⑤研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。設(shè)立律師業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度。⑥提高律師服務(wù)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)能力。引導(dǎo)律師參與政府立法、行政應(yīng)訴、政府法律事務(wù)、政策評(píng)估、普法等工作，通過公共崗位實(shí)訓(xùn)等方式，使律師熟悉政府工作流程和業(yè)務(wù)，提高擔(dān)任法律顧問的能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

　　8.提高公證行業(yè)便民服務(wù)水平

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，公證行業(yè)服務(wù)水平全面優(yōu)化。到2022年，公證機(jī)構(gòu)體制改革基本到位，公證服務(wù)效能全面提高，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

　　（2）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、偻七M(jìn)公證機(jī)構(gòu)與不動(dòng)產(chǎn)、公安、民政等部門信息互聯(lián)互通。②市級(jí)公證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全部公證事項(xiàng)“網(wǎng)上咨詢”，公證“最多跑一次”事項(xiàng)擴(kuò)大到86項(xiàng)，向深圳市看齊。③開展合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。④推動(dòng)公證行業(yè)與律師行業(yè)協(xié)同發(fā)展，為當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　?。ㄋ模┱\信政府建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　1.加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域信用信息公開和應(yīng)用

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，建立全國領(lǐng)先的政務(wù)信用信息公開、應(yīng)用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。到2022年，建立健全國內(nèi)一流的政務(wù)誠信管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行全過程公開、政務(wù)信用信息全方位聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、偃嫣嵘?wù)公開水平。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，深化政務(wù)公開和陽光行政，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等各種渠道，依法依規(guī)落實(shí)政務(wù)公開。②健全完善政務(wù)失信記錄系統(tǒng)。建立政府信用數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將全市各級(jí)政府及其部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄；各區(qū)（市）政府、各相關(guān)部門（單位）按照職能分工和管理權(quán)限，及時(shí)上報(bào)本地本部門本單位及公務(wù)員政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)逐步公開，并推送至市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用信息的集中歸集和共享。③建立完善政務(wù)信用信息應(yīng)用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府存在政務(wù)失信記錄的，根據(jù)相關(guān)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失情況和社會(huì)影響程度，由其對(duì)具體失信情況書面說明原因并在規(guī)定期限內(nèi)整改；依規(guī)取消相關(guān)單位參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，并予以公開通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)追究失信行為單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立公務(wù)員信用管理制度，將信用記錄作為考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。依托市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施政務(wù)信用信息記錄單位主動(dòng)發(fā)起、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲實(shí)施單位主動(dòng)響應(yīng)和實(shí)施結(jié)果主動(dòng)反饋的自動(dòng)化流程。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務(wù)員，可從輕或免予實(shí)施失信懲戒措施。

　　2.建立全方位政務(wù)誠信監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，建立起上下一致、橫向聯(lián)合、社會(huì)各界廣泛參與的全方位政務(wù)誠信監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。到2022年底，政務(wù)誠信監(jiān)督考核長效機(jī)制建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，政務(wù)誠信監(jiān)督和評(píng)價(jià)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識(shí)不斷提升。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　?、俳⒄?wù)誠信監(jiān)督制度。建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，定期開展政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)和抽查，并通報(bào)有關(guān)情況。全市各級(jí)政府將辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案情況，作為政務(wù)誠信的重要考量因素，依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。建立政務(wù)失信投訴舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮信用門戶網(wǎng)站和各類媒體作用，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。②建立政務(wù)信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。搭建政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)平臺(tái)，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)等參與政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，把政務(wù)公開、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、政府合同履約和兌現(xiàn)、政務(wù)失信記錄、輿論監(jiān)督等作為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)報(bào)告；在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為年終績(jī)效考核的重要依據(jù)；探索建立公務(wù)員個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度。

　　3.突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信示范建設(shè)

　?。?）攻堅(jiān)目標(biāo)

　　到2019年底，公平公正、陽光透明的行政管理和公共服務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。到2022年底，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)成效明顯，試點(diǎn)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)突破，形成一批典型案例，積累一系列可復(fù)制可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

　?。?）攻堅(jiān)任務(wù)

　　①政府采購領(lǐng)域。建立政府采購誠信責(zé)任制，加強(qiáng)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收、資金支付環(huán)節(jié)的信用約束；實(shí)現(xiàn)政府采購等信息系統(tǒng)與市公共信用信息平臺(tái)的互通共享。②招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時(shí)向社會(huì)公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。③“雙招雙引”領(lǐng)域。依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，有效解決“新官不理舊賬”問題；將弄虛作假、惡性競(jìng)爭(zhēng)、承諾不兌現(xiàn)等行為納入政務(wù)失信記錄；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。④環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)公開承諾制度，開展環(huán)境保護(hù)政務(wù)信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將因未完成環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，造成環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善甚至明顯惡化的區(qū)（市）政府及其部門，納入政務(wù)失信記錄，依法向社會(huì)公示。⑤行政審批領(lǐng)域。細(xì)化行政審批目錄管理制度，將擅自設(shè)立、變相設(shè)立、未依法設(shè)立審批事項(xiàng)的行為納入政務(wù)失信記錄。⑥統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)誠信建設(shè)，建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制；依法嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計(jì)造假，并將弄虛作假行為納入政務(wù)失信記錄；進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。⑦安全生產(chǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，將“黑名單”企業(yè)和其他嚴(yán)重違法企業(yè)納入市級(jí)平臺(tái)“黑名單”管理。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮長和隊(duì)長的高效青島建設(shè)攻勢(shì)指揮部及攻堅(jiān)隊(duì)，具體組織實(shí)施作戰(zhàn)攻堅(jiān)任務(wù)；指揮部辦公室設(shè)在市政府辦公廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　（二）提升隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真貫徹“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，把高效青島建設(shè)成效作為檢驗(yàn)主題教育成果的重要內(nèi)容。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)。以問題和群眾需求為導(dǎo)向，建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，樹牢市場(chǎng)化、法治化理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，切實(shí)做到“市民滿意、企業(yè)滿意、游客滿意”。

　　（三）健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立與中央、省駐青單位的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成改革合力；建立與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解市場(chǎng)主體訴求，增強(qiáng)改革針對(duì)性；建立全市辦事窗口單位工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，廣泛征求、認(rèn)真研究采納服務(wù)對(duì)象的合理意見建議，增強(qiáng)改革實(shí)效性；建立與專家學(xué)者的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮第三方智庫作用，提高改革決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。將高效青島建設(shè)情況納入全市綜合考核，建立總臺(tái)賬，定期進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)度。有關(guān)部門與市紀(jì)委市監(jiān)委建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為、亂作為等問題依法依規(guī)予以查處。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，查找解決難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，組建社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，暢通社會(huì)投訴、舉報(bào)渠道，構(gòu)建常態(tài)化、智能化、社會(huì)化監(jiān)督體系。

　?。ㄎ澹?shí)施流程再造。開展全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，實(shí)現(xiàn)受理標(biāo)準(zhǔn)化、審批標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化市場(chǎng)化理念，凡是市場(chǎng)能辦的事項(xiàng)都交給市場(chǎng)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，貼近基層和群眾需求，能下放的服務(wù)事項(xiàng)均予以下放。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)同政務(wù)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和審批服務(wù)智能化、電子化，打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　?。┌l(fā)展電子政務(wù)。加大財(cái)政資金對(duì)政務(wù)信息化工作的支持和保障力度，建設(shè)市、區(qū)（市）兩級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)“一片云”和“一張網(wǎng)”，優(yōu)化提升全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)功能，推進(jìn)信息資源整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，暢通政民溝通渠道，為企業(yè)和群眾提供“一站式”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

　?。ㄆ撸┳⒅厥痉兑I(lǐng)。全市各級(jí)各部門各單位要按照攻堅(jiān)方案要求，積極抓好試點(diǎn)示范工作，認(rèn)真總結(jié)、完善和提升改革經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批改革典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播電視和新媒體等進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)發(fā)布改革工作信息，及時(shí)跟進(jìn)解讀政策措施。強(qiáng)化政民互動(dòng)，通過“三民”活動(dòng)、政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線等平臺(tái)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，拓展社會(huì)參與渠道，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注、支持配合高效青島建設(shè)的良好氛圍，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市貢獻(xiàn)力量。

　　附件：高效青島建設(shè)攻勢(shì)指揮部及攻堅(jiān)隊(duì)成員名單

　　附? 件

　　高效青島建設(shè)攻勢(shì)指揮部及攻堅(jiān)隊(duì)成員名單

　　由市委常委、副市長薛慶國同志擔(dān)任高效青島建設(shè)攻勢(shì)指揮長；指揮部下設(shè)四個(gè)攻堅(jiān)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

　　一、優(yōu)化營商環(huán)境（評(píng)價(jià)）攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)??? 長：薛慶國? 市委常委、副市長

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委

　　（聯(lián)系人：嚴(yán)? 帥，電話：85911352）

　　參與單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市民營經(jīng)濟(jì)局，青島能源集團(tuán)、青島水務(wù)集團(tuán)，市稅務(wù)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島供電公司，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　二、審批提速增效攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)??? 長：王家新? 市委常委、副市長

　　牽頭單位：市行政審批局

　　（聯(lián)系人：岳? 陽，電話：85916510）

　　參與單位：市委編辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市人防辦、市大數(shù)據(jù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市住房公積金管理中心，市稅務(wù)局、市氣象局、人民銀行青島市中心支行等，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　三、法治政府建設(shè)攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)??? 長：朱培吉? 副市長

　　牽頭單位：市司法局

　　（聯(lián)系人：黃龍飛，電話：81608726）

　　參與單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市民營經(jīng)濟(jì)局、青島仲裁辦，各區(qū)（市）、功能區(qū)

　　四、誠信政府建設(shè)攻堅(jiān)隊(duì)

　　隊(duì)??? 長：薛慶國? 市委常委、副市長

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委

　?。?lián)系人：宋? 麗，電話：85911460）

　　參與單位：市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市中級(jí)法院、市檢察院、市政府辦公廳、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局，各區(qū)（市）、功能區(qū)

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