各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū):

　　《關(guān)于加快落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2018年12月29日

　　關(guān)于加快落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向

　　分配政策的實(shí)施意見

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉的通知》和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見〉的通知》要求，充分激發(fā)全市廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、建立體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制

　?。ㄒ唬┲鸩教岣呖萍既藛T工資性收入。在保障基本工資水平正常增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科技人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會(huì)委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績(jī)效工資水平。支持市屬高校、科研院所（以下簡(jiǎn)稱高校院所）加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資激勵(lì)力度，自主合理確定績(jī)效工資分配方案，使收入分配與考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

　?。ǘ┲С挚萍既藛T通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入。對(duì)于財(cái)政資助科研項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)明確項(xiàng)目承擔(dān)單位和科技人員之間的收益分配比例；對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的橫向委托項(xiàng)目科技成果的轉(zhuǎn)化收益按合同約定確定。對(duì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，可直接發(fā)放給個(gè)人?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入用于人員獎(jiǎng)勵(lì)的部分，計(jì)入單位當(dāng)年工資總額，不受單位當(dāng)年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。

　　（三）加大科技人員科研激勵(lì)力度。對(duì)不同功能和資金來源的科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理，在績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，加大對(duì)科技人員的績(jī)效激勵(lì)力度。完善科研項(xiàng)目資金和成果管理制度，對(duì)目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研項(xiàng)目逐步實(shí)行合同制管理。對(duì)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫，推行政府購(gòu)買服務(wù)制度。

　　（四）支持科技人員依法依規(guī)適度兼職兼薪等取得收入。在確保科技人員履行好崗位職責(zé)、完成本職工作前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)、其他高校院所和社會(huì)組織等兼職開展科研活動(dòng)或者教學(xué)并取得合法報(bào)酬。規(guī)定期限內(nèi)，離崗創(chuàng)業(yè)科技人員在職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、考核獎(jiǎng)懲、社會(huì)保險(xiǎn)等方面與原單位同等條件人員享有同等待遇，期間工作業(yè)績(jī)及取得成果雙方互認(rèn)。

　　二、擴(kuò)大高校院所收入分配自主權(quán)

　?。ㄎ澹┵x予高校院所更大自主權(quán)。高校在人員控制總量?jī)?nèi)、科研院所在編制員額內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案；自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；自主公開招聘各類創(chuàng)新人才，可采取考察方式，直接招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。崗位設(shè)置、公開招聘方案及招聘結(jié)果向相關(guān)部門報(bào)備。在職科技人員基本工資按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，績(jī)效工資在核定總量?jī)?nèi)由高校院所進(jìn)行自主內(nèi)部分配。

　?。┮龑?dǎo)高校院所實(shí)行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的分配辦法。鼓勵(lì)高校院所自主制定以創(chuàng)新貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技人員收入分配激勵(lì)辦法，注重向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、科研一線等傾斜。合理調(diào)節(jié)教學(xué)人員、科技人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。高校院所聘用的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和目標(biāo)年薪制。

　?。ㄆ撸┙⒎辖虒W(xué)崗位特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制。把教學(xué)業(yè)績(jī)和成果作為教師崗位聘用、職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對(duì)專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中的比重，加大對(duì)教學(xué)型名師的崗位激勵(lì)力度。對(duì)高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績(jī)效工資分配中給予傾斜。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會(huì)共享，授課教師按照市場(chǎng)機(jī)制取得報(bào)酬。

　?。ò耍┙⒍嘣瞬欧诸愒u(píng)價(jià)體系。對(duì)基礎(chǔ)前沿研究人才，著重評(píng)價(jià)其研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)應(yīng)用開發(fā)人才，堅(jiān)持把市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)認(rèn)可等作為評(píng)價(jià)重要依據(jù)。對(duì)戰(zhàn)略研究、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會(huì)影響作為評(píng)價(jià)基本依據(jù)。探索對(duì)特殊人才采取特殊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、專利開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等在職稱評(píng)價(jià)中的權(quán)重。

　　三、發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用

　?。ň牛┩晟曝?cái)政科研項(xiàng)目資金管理制度。鼓勵(lì)高校院所建立符合科研規(guī)律、突出知識(shí)創(chuàng)造的財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理制度。簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，對(duì)符合條件的可實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前資金撥付。簡(jiǎn)化科技計(jì)劃項(xiàng)目變更規(guī)程，對(duì)于除設(shè)備費(fèi)之外的預(yù)算調(diào)整、指標(biāo)不變前提下的技術(shù)路線調(diào)整、項(xiàng)目承擔(dān)單位更名、提前驗(yàn)收等情形，無需申請(qǐng)變更。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，根據(jù)項(xiàng)目屬性和研究?jī)?nèi)容據(jù)實(shí)編制,提高間接費(fèi)用比重，取消績(jī)效支出占間接費(fèi)用比例限制。探索在有條件的財(cái)政科研項(xiàng)目中實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出負(fù)面清單管理，提高財(cái)政科技資金使用效益，加大對(duì)科技人員激勵(lì)力度。

　?。ㄊ┩晟茩M向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。高校院所接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托，開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)所獲資金，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，相關(guān)資金管理使用、人員經(jīng)費(fèi)等由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。項(xiàng)目合同沒有約定人員經(jīng)費(fèi)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主決定。高校院所應(yīng)優(yōu)先保證科技人員履行科研、教學(xué)等公益職能；科技人員承擔(dān)橫向委托項(xiàng)目，不得影響其履行崗位職責(zé)、完成本職工作。

　?。ㄊ唬┙∪?gòu)買決策咨詢服務(wù)制度。對(duì)符合條件的智庫項(xiàng)目和決策咨詢項(xiàng)目加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用，取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，加大對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本補(bǔ)償和科技人員績(jī)效激勵(lì)力度。高校院所承接各級(jí)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)項(xiàng)目取得收入，視同科技成果轉(zhuǎn)化收益。

　　四、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化中長(zhǎng)期激勵(lì)

　?。ㄊ┨剿鞲咝Ｔ核殑?wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。支持有條件的單位在法律授權(quán)前提下，探索實(shí)行職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有和權(quán)益約定分配。對(duì)既有職務(wù)科技成果進(jìn)行權(quán)益分割，對(duì)新的職務(wù)科技成果可共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技人員可享有不低于80%的權(quán)益。提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)將不低于80%的凈收入用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)和轉(zhuǎn)化人員。以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)將不低于80%的股份或者出資比例用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)和轉(zhuǎn)化人員。研發(fā)和轉(zhuǎn)化的主要貢獻(xiàn)人員獲獎(jiǎng)份額應(yīng)不低于50%。

　　（十三）鼓勵(lì)高校院所圍繞地方發(fā)展加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校院所圍繞地方重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，積極開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育等工作，按實(shí)際績(jī)效擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。支持科技人員通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)入股等多種方式，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。支持科技人員利用科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，對(duì)于符合我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，通過市財(cái)政資金、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、科技金融等予以重點(diǎn)扶持。

　?。ㄊ模?qiáng)化高校院所履行科技成果轉(zhuǎn)化法人責(zé)任。高校院所要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，自主制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)方案，集體研究決定并組織實(shí)施。以科技成果作價(jià)入股作為對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)涉及股權(quán)注冊(cè)登記及變更的，無需報(bào)高校院所的主管部門審批?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格的，或者通過協(xié)議定價(jià)并在本單位及技術(shù)交易市場(chǎng)公示擬交易價(jià)格的，單位負(fù)責(zé)人在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

　　（十五）完善市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的利益分配機(jī)制。國(guó)有企業(yè)科技人員按照合同約定薪酬，探索對(duì)聘用的國(guó)際高端科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高端技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬制度，使企業(yè)科技人員收入與科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤。符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或者項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進(jìn)行激勵(lì)。

　　（十六）落實(shí)技術(shù)入股和股權(quán)激勵(lì)相關(guān)稅收政策。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，科技人員獲得的符合條件的非上市公司股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行遞延納稅，對(duì)符合條件的上市公司股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)延長(zhǎng)納稅期限，對(duì)技術(shù)成果投資入股實(shí)施選擇性稅收優(yōu)惠政策。高校院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　各區(qū)市各部門各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，確保政策落實(shí)落地。鼓勵(lì)有條件的單位結(jié)合實(shí)際先行先試、大膽探索、率先突破。及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。

　　本實(shí)施意見適用于市屬高校、科研院所和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。其他單位對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者可參照本實(shí)施意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的收入分配方法。

　　本實(shí)施意見自2018年12月29日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。

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