為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理原則，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，全面提升城市安全總體水平，為突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)更加目標(biāo)要求，落實(shí)一三三五工作思路，全面建設(shè)好現(xiàn)代化國(guó)際大都市，提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2020年，達(dá)到與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全保障水平。

　　——生產(chǎn)安全事故得到有效控制。以2015年為基數(shù)，全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降20%，較大事故起數(shù)下降20%，有效遏制重特大事故；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%；道路交通萬(wàn)車死亡率下降7%；職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展。

　　——安全發(fā)展水平明顯提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，安全意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建立完成，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大成效，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。

　　到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

　　二、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　?。ㄈ┞鋵?shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委每年召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào),定期研究決定安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。每季度至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，黨委、政府班子相關(guān)成員擔(dān)任副主任，成員由黨委、政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　（四）落實(shí)屬地管理責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行市、區(qū)（市）政府屬地管理和部門監(jiān)管相結(jié)合，以屬地管理為主，實(shí)行“網(wǎng)格化、實(shí)名制”管理。青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)（紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)）管委承擔(dān)本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，其他開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委和鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。中央、省駐青企業(yè)和市直企業(yè)按照分級(jí)、屬地管理原則，由市、區(qū)（市）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和區(qū)（市）政府、青島前灣保稅港區(qū)管委、青島高新區(qū)（紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)）管委共同監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┟鞔_部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制訂修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。

　?。┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。依法依規(guī)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定設(shè)立企業(yè)安全總監(jiān)，行使企業(yè)副職職權(quán)管理安全生產(chǎn)。落實(shí)混合所有制企業(yè)及跨地、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)安全生產(chǎn)考核結(jié)果與薪酬掛鉤制度。探索將企業(yè)員工個(gè)人嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等條件掛鉤。

　　三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

　　（七）完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題移交機(jī)制，形成齊抓共管格局。

　?。ò耍└母镏攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)?；@區(qū)要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。青島海事局、民航青島監(jiān)管局、濟(jì)鐵集團(tuán)青島站與相關(guān)鐵路管理單位、市通信管理局、市郵政管理局等單位要按照法定職責(zé)履行水上交通、航空運(yùn)輸及機(jī)場(chǎng)、鐵路交通、電信、郵政等領(lǐng)域的專項(xiàng)安全監(jiān)管職責(zé)，市工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作，地方政府履行屬地安全管理責(zé)任。

　?。ň牛┩晟票O(jiān)管執(zhí)法體制。市、區(qū)（市）黨委、政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全行政執(zhí)法工作。區(qū)（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與屬地公安機(jī)關(guān)建立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展或配合做好監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治等工作。村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)管員，發(fā)揮日常檢查、宣傳、報(bào)告等作用。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)應(yīng)按照規(guī)定要求設(shè)置或明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，委托開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法，或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派駐監(jiān)管執(zhí)法。

　　（十）完善應(yīng)急救援管理體制。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。按照中央統(tǒng)一部署和省工作要求，組建市、區(qū)（市）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。健全完善專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。建立區(qū)域應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)制度，定期組織應(yīng)急救援演練，提高突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置水平。建立專業(yè)搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍，配備和儲(chǔ)備大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸和應(yīng)急通信設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持企業(yè)、工業(yè)園區(qū)組建應(yīng)急救援力量，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)。加大對(duì)應(yīng)急救援項(xiàng)目的支持，建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品青島基地應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　四、大力推進(jìn)依法治理

　　（十一）健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康等法規(guī)規(guī)章銜接融合。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)操作規(guī)程。推進(jìn)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的安全管理工作機(jī)制。

　　（十二）加大監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管和執(zhí)法。嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、公安、法院、檢察院等單位的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違紀(jì)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查等機(jī)制。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要支持和保護(hù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)要定期對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況依法開(kāi)展監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)、民主黨派圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開(kāi)和執(zhí)法糾錯(cuò)制度。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。保持鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法干部相對(duì)穩(wěn)定，合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管事業(yè)人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)審政策，吸引和鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人員從事安全監(jiān)管工作。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)保障監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。

　?。ㄊ模┙∪O(jiān)管執(zhí)法保障體系。編制安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)中符合條件人員按國(guó)家規(guī)定享受崗位津貼。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的樣式和標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府統(tǒng)一配發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。

　?。ㄊ澹﹪?yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由政府負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專篇，詳細(xì)分析原因，并全文公布。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與整改并重，建立事故暴露問(wèn)題整改和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。

　　五、健全完善安全預(yù)防控制體系

　?。ㄊ?qiáng)化源頭預(yù)防控制。各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)部門安全生產(chǎn)行政許可責(zé)任。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼化工、非煤礦山等企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。制定高危行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)警。

　?。ㄊ撸?qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，對(duì)排查確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位）、責(zé)任和措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　（十八）強(qiáng)化隱患排查治理。樹(shù)立“隱患就是事故”的觀念，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)隱患整改不到位的單位和相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。落實(shí)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)安委會(huì)辦公室按程序兌現(xiàn)，同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督。

　　（十九）加強(qiáng)城市運(yùn)行安全保障和重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源定期排查和區(qū)域安全評(píng)估制度，系統(tǒng)性加強(qiáng)城市安全保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)城市規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，建立合理規(guī)劃、有序?qū)嵤?、協(xié)調(diào)管理、預(yù)防治本的城市安全體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂(lè)設(shè)施、大型戶外廣告、玻璃幕墻等的安全檢測(cè)和維護(hù)。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管。加強(qiáng)高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全檢測(cè)和防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、校車和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

　?。ǘ┩晟坡殬I(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級(jí)政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康原則，完善安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備職業(yè)健康專業(yè)人員。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。加強(qiáng)職業(yè)病診斷鑒定、職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立部門間職業(yè)病防治數(shù)據(jù)共享機(jī)制。做好依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書職工的工傷認(rèn)定，按規(guī)定落實(shí)工傷職工待遇。擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍。

　　六、全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

　?。ǘ唬┩晟瓢踩度腴L(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)（市）安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度。健全投融資服務(wù)體系，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)制度，積極開(kāi)展工傷預(yù)防。

　?。ǘ┙踩萍贾误w系。加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防范技術(shù)研究中心和安全生產(chǎn)裝備研發(fā)基地及博士后科研工作站等安全科技支撐體系建設(shè)。開(kāi)展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)市、區(qū)（市）安全生產(chǎn)與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等支撐體系建設(shè)。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)。

　?。ǘ┙∪鐣?huì)化服務(wù)體系。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)列入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性目錄。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。發(fā)揮科研院校、中介機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員作用，對(duì)工藝復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行安全檢查。探索建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

　?。ǘ模┙∪踩a(chǎn)宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。把安全教育納入國(guó)民教育內(nèi)容，全面推行中小學(xué)應(yīng)急安全體驗(yàn)，并納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。推動(dòng)高等院校開(kāi)展安全復(fù)合型人才培養(yǎng)工作。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立面向全社會(huì)的安全培訓(xùn)和考試系統(tǒng)。推進(jìn)安全文化建設(shè)，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)警示教育基地、安全體驗(yàn)場(chǎng)所。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，健全新聞媒體和社會(huì)公眾參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

　　七、完善安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制

　?。ǘ澹﹪?yán)格安全生產(chǎn)考核和責(zé)任追究?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，把安全生產(chǎn)納入綜合考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核。建立健全安全生產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。對(duì)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核不合格的區(qū)（市）和單位，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中“一票否決”；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的區(qū)(市)和發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的鎮(zhèn)（街道），年度內(nèi)不能參加評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不予提拔重用；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國(guó)有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。

　?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)懲戒和激勵(lì)制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機(jī)制。對(duì)事故處理中被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)發(fā)生事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。對(duì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、防止事故、事故搶險(xiǎn)、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等工作中成績(jī)突出的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)激勵(lì)。要從政治、生活上關(guān)心安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自2018年12月30日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

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