為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》精神，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　——堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)采取綜合防范措施，最大限度掌控各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。

　　——堅(jiān)持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，完善信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確把握災(zāi)害衍生次生規(guī)律，推進(jìn)救災(zāi)物資保障能力建設(shè)、綜合減災(zāi)示范單位創(chuàng)建、災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提升裝備保障水平，發(fā)揮科技和軍隊(duì)、社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。

　　——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與。堅(jiān)持各級(jí)黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)黨委和政府分級(jí)負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。更加注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

　　二、健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制

　　（一）統(tǒng)籌災(zāi)害管理

　　1.完善自然災(zāi)害管理體制。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，強(qiáng)化各種自然災(zāi)害管理全過程的資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市、區(qū)（市）減災(zāi)委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，配強(qiáng)工作力量，強(qiáng)化資源整合和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)辦公室、減災(zāi)中心在災(zāi)情管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、生活救助、科普宣教等方面的工作職能和能力建設(shè)。

　　2.健全工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度。建立各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)與防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、滸苔處置等指揮機(jī)構(gòu)之間，以及與部隊(duì)之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。充分發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)成員單位和駐青部隊(duì)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會(huì)動(dòng)員等方面的職能作用。充分發(fā)揮居民自治組織、家庭和個(gè)人互救互助的基礎(chǔ)作用。探索建立環(huán)膠州灣、鰲山灣、靈山灣等區(qū)域和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（市）在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援能力等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌綜合減災(zāi)

　　1.提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為民生保障的重要組成部分。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源。加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加大生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)力度，提升生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　2.推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供便利的安置服務(wù)。根據(jù)城市布局、人口分布、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，建設(shè)覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險(xiǎn)、臨時(shí)安置、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　3.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃等，加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭。定期開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，組織居民進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)、逃生避險(xiǎn)和緊急轉(zhuǎn)移安置等演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

　　4.創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范單位。加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，健全激勵(lì)和退出機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)建水平。

　　三、健全屬地管理體制

　　（一）強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任

　　1.明確災(zāi)害等級(jí)劃分和主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)達(dá)到《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中重大自然災(zāi)害以上（啟動(dòng)預(yù)案中Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)）等級(jí)的自然災(zāi)害，在市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)支持下，受災(zāi)區(qū)（市）黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮主體作用并承擔(dān)主體責(zé)任；對(duì)未達(dá)到《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中重大自然災(zāi)害等級(jí)的，按照屬地管理為主原則，由受災(zāi)區(qū)（市）黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案分級(jí)管理，統(tǒng)籌組織開展減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，承擔(dān)主體責(zé)任。

　　2.建立健全災(zāi)害處置指揮體系。各級(jí)黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全應(yīng)急評(píng)估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)各類應(yīng)急救援力量的組織指揮，強(qiáng)化統(tǒng)籌使用和調(diào)配。

　　3.強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市、區(qū)（市）政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)減災(zāi)備災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提升災(zāi)情信息處理、救災(zāi)物資信息化管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)運(yùn)、災(zāi)害評(píng)估分析、科技裝備運(yùn)用能力。

　?。ǘ┙∪珵?zāi)后恢復(fù)重建工作制度

　　1.完善災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建按照上級(jí)規(guī)定開展。對(duì)達(dá)到《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中較大自然災(zāi)害以上（啟動(dòng)預(yù)案中Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)以上）等級(jí)的自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，受災(zāi)區(qū)（市）為主體，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的工作機(jī)制，各級(jí)黨委和政府各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。其他災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建由區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況組織開展。

　　2.明確災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)。達(dá)到《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中較大自然災(zāi)害以上（啟動(dòng)預(yù)案中Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)以上）等級(jí)的自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委員會(huì)組織有關(guān)部門和受災(zāi)區(qū)（市）開展災(zāi)害損失評(píng)估。市減災(zāi)委員會(huì)根據(jù)災(zāi)害損失程度，結(jié)合各區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，組織或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，積極落實(shí)自然災(zāi)害補(bǔ)助政策，區(qū)（市）黨委和政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織、規(guī)劃、政策、實(shí)施和監(jiān)管等體系。

　　3.積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾重建家園。加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動(dòng)手重建家園。有效對(duì)接社會(huì)資源，引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量依法有序參與生計(jì)恢復(fù)、心理康復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建工作。

　　（三）健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度

　　1.建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全黨委和政府請(qǐng)求駐青部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確工作程序，細(xì)化工作任務(wù)。完善軍地間災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。完善軍地聯(lián)合保障機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平。

　　2.完善軍地災(zāi)害應(yīng)急救援體系。將武警部隊(duì)有關(guān)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量納入駐在地應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)力量建設(shè)，完善以駐青部隊(duì)為突擊力量，以綜合消防救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理專家隊(duì)伍為骨干力量，以相關(guān)部門和基層應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。適時(shí)組織軍地協(xié)同演練，提升應(yīng)急救援水平。

　　四、完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制

　?。ㄒ唬┩晟粕鐣?huì)力量參與機(jī)制

　　1.完善社會(huì)力量參與機(jī)制。完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策措施，健全政府與社會(huì)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極創(chuàng)新社會(huì)力量參與模式，搭建社會(huì)力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)。構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、救災(zāi)捐贈(zèng)、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。

　　2.培育防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施，大力培育、孵化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域各專業(yè)類型和服務(wù)特長的社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

　　1.完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害金融支持體系。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系。充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建中的積極作用，爭取引進(jìn)體現(xiàn)防災(zāi)、救災(zāi)特色的專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司創(chuàng)新災(zāi)害保障產(chǎn)品體系。按照增品、擴(kuò)面、提質(zhì)的原則，持續(xù)加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　2.探索建立災(zāi)害保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，逐漸形成政府支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，探索建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。以居民家庭民生綜合保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，加快災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)（市）結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式。

　　五、全面提升綜合減災(zāi)能力

　?。ㄒ唬?qiáng)化災(zāi)害預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范

　　1.加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。開展以區(qū)（市）為單位的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，發(fā)揮氣象、水利、國土資源房管、水文、地震、林業(yè)、海洋、農(nóng)業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

　　2.建立健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度。加強(qiáng)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力建設(shè)，完善運(yùn)行管理辦法。建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程與責(zé)任權(quán)限。充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，擴(kuò)大社會(huì)公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。

　?。ǘ┩晟茷?zāi)情管理與信息共享機(jī)制

　　1.打造防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息共享平臺(tái)。完善各類災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息互聯(lián)互通。依托自然災(zāi)害災(zāi)情管理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。規(guī)范自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)核查和評(píng)估工作，完善災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　2.加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，配齊鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位災(zāi)害信息員，災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)多的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)適量多配。加大災(zāi)情信息暢通保障投入，確保第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)傳回災(zāi)情信息。組織開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合能力素質(zhì)，探索建立災(zāi)害信息員從兼職向?qū)Ｂ氝^渡機(jī)制，保障基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　3.提升災(zāi)情信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)能力。完善較大以上自然災(zāi)害信息發(fā)布制度和輿情應(yīng)對(duì)制度，統(tǒng)籌做好災(zāi)情信息發(fā)布工作，拓寬發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程。按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害信息。

　?。ㄈ┨嵘葹?zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力

　　1.加強(qiáng)救災(zāi)物資統(tǒng)籌保障能力建設(shè)。強(qiáng)化市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫覆蓋范圍，完善儲(chǔ)備類型，豐富物資儲(chǔ)備種類。推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、協(xié)同保障能力。完善通信、能源、救災(zāi)物資、生活必需品等應(yīng)急保障預(yù)案，建立救災(zāi)物資緊急采購綠色通道。建立健全應(yīng)急救援救助期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等征用和補(bǔ)償機(jī)制。

　　2.加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)裝備配備。加快配備必要的重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、受災(zāi)群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量裝備配備，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的裝備保障水平。積極對(duì)接國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)，完善村（社區(qū)）北斗減災(zāi)信息終端建設(shè)，提高北斗減災(zāi)信息終端覆蓋率。

　?。ㄋ模┨岣呖萍贾嗡?/p>

　　建立健全科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的政策措施和長效機(jī)制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技研發(fā)，充分發(fā)揮駐青高校和科研院所優(yōu)勢(shì)，支持科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和減災(zāi)技術(shù)研究，推動(dòng)科研成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)中心和防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，支持高校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)課程，提升災(zāi)害管理應(yīng)對(duì)能力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感等新技術(shù)新方法應(yīng)用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)水平，支持建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)(街道）、村（社區(qū)）四級(jí)互通聯(lián)動(dòng)的全市救災(zāi)應(yīng)急指揮體系和北斗綜合減災(zāi)系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心、移動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，加快各級(jí)各類救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、提高重大自然災(zāi)害防范的科學(xué)決策水平和應(yīng)急能力。

　　六、切實(shí)強(qiáng)化組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　改革防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要高度重視推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)為依托，健全完善市、區(qū)（市）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)辦公室承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的日常工作，綜合協(xié)調(diào)處置防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。全市各級(jí)各部門各單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化法治保障

　　健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，加強(qiáng)綜合政策研究，及時(shí)制定、修訂有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案和政策，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急工作規(guī)程。加快形成以專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系。

　?。ㄈ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

　　加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，完善各級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助政策，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估、基層減災(zāi)能力建設(shè)、科普宣傳教育等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。

　　（四）強(qiáng)化組織實(shí)施

　　落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。各區(qū)市各部門各單位要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本實(shí)施意見確定的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。全市各級(jí)各有關(guān)部門（單位）要細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)和工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善解決實(shí)施過程中遇到的問題。各區(qū)（市）要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，開展試點(diǎn)示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革逐步有序深入開展。要建立容錯(cuò)機(jī)制，圍繞改革的總體要求，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、探索嘗試，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督考核

　　建立督導(dǎo)檢查制度。各級(jí)黨委和政府要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為公共安全體系建設(shè)和民生保障的重要內(nèi)容，納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全防災(zāi)與救災(zāi)并重的責(zé)任機(jī)制和考核督查機(jī)制，完善績效考核辦法和督導(dǎo)檢查制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任；對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)激勵(lì)。

　　各區(qū)（市）、各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合實(shí)際制定具體貫徹落實(shí)措施。

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