各區(qū)、市黨委，市委各部委，市直各黨委（黨組），中央、省駐青各單位黨委（黨組），青島警備區(qū)黨委：
　　現(xiàn)將《中共青島市委決策執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題和建議，請及時報(bào)告市委。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共青島市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年12月24日

中共青島市委決策執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則（試行）

第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步完善市委的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》及黨的十六大、十六屆四中全會精神和省委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。
　　第二條　本規(guī)則中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，是指市黨代會和市委全委會、常委會、專題會或現(xiàn)場辦公會對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨的建設(shè)以及其他重要問題作出的決策及其執(zhí)行和監(jiān)督。
　　第三條　決策、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，不斷推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第四條　決策、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)遵循以下原則：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；
　?。ǘ﹫?jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；
　?。ㄈ﹫?jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民；
　　（四）堅(jiān)持總攬全局，協(xié)調(diào)各方；
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

第二章　決策

　　第五條　按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和決策程序，健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。
　　第六條　決策的主要內(nèi)容：
　　（一）貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大方針政策及重要會議精神的意見；
　　（二）全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和重要部署；
　?。ㄈ┦形甓裙ぷ饕c(diǎn)；
　　（四）發(fā)展社會主義民主政治，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保持社會穩(wěn)定等方面的重要問題（包括地方立法規(guī)劃和重要法規(guī)等方面內(nèi)容）；
　?。ㄎ澹┬麄魉枷牍ぷ骱途裎拿鹘ㄔO(shè)的重要問題；
　?。h的建設(shè)的重大問題；
　?。ㄆ撸┥婕叭嗣袢罕娚a(chǎn)生活和切身利益的重大決策；
　?。ò耍┲匾耸掳才排c獎懲；
　?。ň牛┙y(tǒng)一戰(zhàn)線及人民團(tuán)體工作；
　?。ㄊ┦玛P(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的其他重要事項(xiàng)及需要研究的其他重要問題。
　　第七條　完善決策機(jī)制：
　?。ㄒ唬┏鋵?shí)完善調(diào)查研究制度，堅(jiān)持先調(diào)研后決策。注重發(fā)揮高校、科研院所、大企業(yè)、民主黨派、工商聯(lián)及其他社會決策研究力量的作用，搞好調(diào)查研究。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策課題，可由相關(guān)部門委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以向社會公開招標(biāo)。
　?。ǘ┏闪⑶鄭u市決策咨詢委員會。建立市委與全市各行各業(yè)專家溝通聯(lián)系渠道，發(fā)揮專家隊(duì)伍優(yōu)勢，對關(guān)系青島市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重要決策、重大項(xiàng)目，特別是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，決策前應(yīng)責(zé)成有關(guān)方面認(rèn)真組織專家論證，進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策評估。
　?。ㄈ┙⒅卮鬀Q策征詢意見制度。采取個別談話、召開座談會、信函等形式廣泛聽取各級黨組織、人大代表、政協(xié)委員和干部群眾的意見建議，充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、群眾信箱、新聞媒體等渠道，及時收集廣大群眾意見和建議。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)由有關(guān)職能部門向社會公示；需聽證的，由政府部門按職能組織聽證。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)人大參與決策、政協(xié)參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前的原則，重大問題決策應(yīng)由有關(guān)方面事先征求人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)意見。對人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案、建議案應(yīng)根據(jù)實(shí)際和法定程序認(rèn)真采納。
　?。ㄎ澹┙⒔∪珱Q策信息反饋機(jī)制、決策后評估機(jī)制和糾錯改正機(jī)制。及時對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況適時調(diào)整和完善決策。
　　第八條　決策主要程序：
　?。ㄒ唬┐_定議題。市黨代會議題由市委全委會確定。全委會議題由常委會確定。常委會議題由書記確定，或由書記委托副書記確定。市委專題會或現(xiàn)場辦公會議題由常委根據(jù)市委有關(guān)精神確定。其中提交會議討論決策的重大議題，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)或部門先行組織力量廣泛深入調(diào)查研究或評估論證，并在充分醞釀、征求意見和協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，有的問題應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案。方案提出后，應(yīng)根據(jù)第七條有關(guān)要求和實(shí)際需要廣泛集中民智。
　?。ǘ皽?zhǔn)備。會議議題及會議日期確定后，有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)備完備的會議材料，送市委辦公廳審核。除臨時召開外，會議的召開時間、議題，應(yīng)提前通知與會人員，會議材料一般應(yīng)同時送達(dá)。
　?。ㄈh討論。討論發(fā)言應(yīng)突出重點(diǎn)、暢所欲言、簡明扼要，意見相同不重復(fù)發(fā)言。對因故未能到會的，可用書面形式表達(dá)。
　?。ㄋ模h表決。全委會、常委會表決時，贊成票超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會委員的書面意見不能計(jì)入票數(shù)。對市委委員、候補(bǔ)委員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分決定，必須由全委會三分之二以上委員同意，并經(jīng)上級黨的委員會批準(zhǔn)。在特殊情況下，可以先由常委會作出處理決定，待召開全委會時予以追認(rèn)。
表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。決定多個事項(xiàng)的，應(yīng)逐項(xiàng)表決。表決結(jié)果和表決方式應(yīng)記錄在案。
　　決策的重要問題應(yīng)形成會議紀(jì)要。
　?。ㄎ澹┓残枰峤蝗舜鷷蛉舜蟪Ｎ瘯徸h通過的事項(xiàng)，應(yīng)按照法定程序要求辦理。

第三章　執(zhí)行

　　第九條　決策執(zhí)行事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全市各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極研究探索推動決策執(zhí)行的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)造性開展工作，不折不扣地抓好落實(shí)。
　　第十條　市黨代會作出的決策由市委全委會負(fù)責(zé)落實(shí)。市委全委會作出的決策由常委會負(fù)責(zé)落實(shí)，市委常委會作出的決策由各位常委按分工負(fù)責(zé)落實(shí)。涉及跨分管工作范圍的重點(diǎn)工作，原則上由一位副書記或常委為主牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)常委密切配合。
　　第十一條　建立責(zé)任體系，保證政令暢通。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對市委決策進(jìn)行責(zé)任分解，盡可能量化為可執(zhí)行、可操作、可監(jiān)控的目標(biāo)責(zé)任體系，明確分管常委和責(zé)任部門，規(guī)定完成時限和標(biāo)準(zhǔn)。
市黨代會、市委全委會、市委年度工作要點(diǎn)等重要決策以目標(biāo)責(zé)任分解形式印發(fā)執(zhí)行；市委常委會決策事項(xiàng)以常委會紀(jì)要和常委會決定事項(xiàng)通知形式印發(fā)執(zhí)行；專題會議決策事項(xiàng)以市委專題會議紀(jì)要和專題會議決定事項(xiàng)通知形式印發(fā)執(zhí)行；其他決策事項(xiàng)以市委交辦事項(xiàng)通知形式印發(fā)執(zhí)行。
　　第十二條　加強(qiáng)決策執(zhí)行情況綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。常委應(yīng)根據(jù)各自分工，定期加強(qiáng)工作調(diào)度，分析研究工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保決策順利實(shí)施。
　　第十三條　創(chuàng)新執(zhí)行方式方法。堅(jiān)持調(diào)查研究、蹲點(diǎn)檢查、典型示范、以點(diǎn)帶面等方法，推動工作。堅(jiān)持常委聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，了解基層群眾疾苦，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。重視和發(fā)揮新聞媒體在促進(jìn)執(zhí)行，推動工作中的作用。
　　第十四條　建立健全報(bào)告工作制度。黨代會作出重大決策的執(zhí)行情況，可以適時在一定范圍內(nèi)報(bào)告，也可以屆滿時向新一屆黨代會報(bào)告；全委會作出重大決策的執(zhí)行情況，適時以全委會決策進(jìn)展情況專報(bào)形式在一定范圍內(nèi)報(bào)告或在下次全委會上專題報(bào)告審議。常委會工作情況每年向全委會報(bào)告一次，日常工作每月以督查專報(bào)形式報(bào)告；常委個人工作情況一般每半年向常委會報(bào)告一次。
　　凡經(jīng)社會公示或聽證環(huán)節(jié)作出的工作部署和重大決策，其工作進(jìn)展情況應(yīng)及時向社會公布。
　　各區(qū)市黨委、市委各部委、市直各黨委（黨組）對事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)按規(guī)定時限向市委報(bào)告或請示；遇有突發(fā)性重大問題要及時請示報(bào)告。
　　第十五條　發(fā)揮督查部門在保障和推進(jìn)決策執(zhí)行中的作用。創(chuàng)新督查方式方法，采取隨機(jī)抽查、暗訪和動態(tài)監(jiān)控等形式，加大督促檢查力度，定期分析和預(yù)警。建立通報(bào)反饋制度，每半年對決策目標(biāo)完成情況通報(bào)反饋一次。
　　第十六條　建立決策執(zhí)行修正反饋制度。在決策執(zhí)行中對需要調(diào)整修正的，分工常委和責(zé)任部門應(yīng)及時向市委提出意見建議。市委應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整決策，使之不斷完善。
　　第十七條　嚴(yán)格工作紀(jì)律。市委委員、常委應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行市委決定，不得有任何與市委集體決定相悖的言論和行為；委員、常委對集體決定如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可保留意見，也可向上級黨組織報(bào)告；未經(jīng)市委集體研究決定的重大問題及事項(xiàng)，個人不得通過講話或文章等形式擅自對外表態(tài)。

第四章　監(jiān)督

　　第十八條　加強(qiáng)對決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督，確保決策科學(xué)民主，執(zhí)行落實(shí)到位。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，突出黨內(nèi)監(jiān)督，人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派、政府專門機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督，群眾和輿論監(jiān)督，績效考核監(jiān)督。
　　第十九條　黨內(nèi)監(jiān)督。建立和完善巡視制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、詢問質(zhì)詢等制度，其中常委民主生活會每年至少召開一次，按規(guī)定應(yīng)報(bào)告的個人重大事項(xiàng)每半年書面報(bào)告一次，常委述職述廉每半年舉行一次，市委工作情況通報(bào)會根據(jù)需要召開。充分發(fā)揮各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。建立黨代會提案制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。
　　第二十條　人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派、政府專門機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督。支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。建立向人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)定期通報(bào)工作和征求意見制度。加強(qiáng)對市委常委會和常委履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其經(jīng)濟(jì)活動效益情況的審計(jì)監(jiān)督。對市委決定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)察、審計(jì)等職能部門要提前介入、全程監(jiān)督。
　　第二十一條　群眾和輿論監(jiān)督。建立社會對決策執(zhí)行情況評價制度。在不涉及國家秘密的情況下，邀請群眾代表對決策制定和執(zhí)行情況進(jìn)行評價；并采取一定形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。正確引導(dǎo)新聞媒體按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進(jìn)工作。
　　第二十二條　績效考核監(jiān)督。堅(jiān)持年終考核與日?？己恕⒍ㄐ钥己伺c定量考核、領(lǐng)導(dǎo)評估與社會評估相結(jié)合，簡化考核環(huán)節(jié)，規(guī)范考核程序，增強(qiáng)目標(biāo)管理績效考核的可操作性，切實(shí)提高績效考核的準(zhǔn)確性，發(fā)揮目標(biāo)管理績效考核的激勵約束作用。
　　第二十三條　建立健全決策失誤責(zé)任追究制度。集體決策失誤的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；因個人原因?qū)е聸Q策失誤的，追究其相應(yīng)責(zé)任。因違反法定程序?qū)е聸Q策失誤的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　第二十四條　常委不執(zhí)行或擅自改變集體研究決定，未按分工履行自己的職責(zé)，給工作造成重大影響和損失的，應(yīng)追究責(zé)任。各部門各單位對市委決策拒不執(zhí)行或因執(zhí)行不力，造成重大影響和損失的，應(yīng)追究責(zé)任。監(jiān)督檢查職能部門，未履行相關(guān)職責(zé)，致使執(zhí)行、監(jiān)督不力，造成重大影響和損失的，應(yīng)追究責(zé)任。
　　第二十五條　在責(zé)任追究中，按照職責(zé)和干部管理權(quán)限，提出處理意見。需要追究黨組織責(zé)任的，責(zé)令其糾正或給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定處理；需要追究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或黨紀(jì)處分，對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。涉及追究副市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，按程序上報(bào)上級黨委處理。

第五章　附則

　　第二十六條　各區(qū)市黨委、市委各部委、市直各黨委（黨組）可參照本規(guī)則執(zhí)行。
　　第二十七條　本規(guī)則由中共青島市委辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條　本規(guī)則自公布之日起施行。

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