按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求,為進一步實施科教興市戰(zhàn)略,加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設,提高城市核心競爭力,推動我市高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,根據(jù)省委、省政府《關于加強科技創(chuàng)新體系建設進一步推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(魯發(fā)〔2004〕18號)精神,提出以下意見。
　　一、提高認識,充分發(fā)揮科學技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中的決定性作用
　　1.依靠科技進步和創(chuàng)新,實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?？茖W技術是第一生產(chǎn)力,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎資源,是引領未來發(fā)展的主導力量。我市正處于加快發(fā)展的關鍵時期,只有把推進科技進步和創(chuàng)新放在更加重要、更加突出的位置,加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設,大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),才能真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　2.樹立和落實科學發(fā)展觀,提高科技工作水平。用科學發(fā)展觀指導新形勢下的科技工作,加快科技創(chuàng)新步伐,著力解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題,為發(fā)展“三大特色經(jīng)濟”、“四大產(chǎn)業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”提供強有力的科技支撐。從全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮,抓緊編制青島市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃和“十一五”科技發(fā)展計劃。突出提高科技創(chuàng)新能力、打造城市核心競爭力這個核心目標,加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系,重點壯大軟件、新材料、海洋科技等新興高新技術產(chǎn)業(yè),著力推進科技將才戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略、科技平臺建設和國家科技基地建設等方面工作,不斷提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
　　3.加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設,全面提升科技創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,包括企業(yè)、教育和科研機構、政府、中介服務機構等多個方面結構和功能的調(diào)整與互動。要遵循經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)律,抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移和結構調(diào)整機遇,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標,以創(chuàng)新主體要素培育和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力建設為重點,以科技資源整合為突破口,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展,提升本地區(qū)的綜合競爭力。用5至10年時間,基本建成特色突出、功能完善、運轉協(xié)調(diào)、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系,使我市成為全國最具科技創(chuàng)新活力的特色區(qū)域之一。到2020年,我市科技創(chuàng)新能力達到中等發(fā)達國家水平,全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占全市生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的比重達到45%以上,科技進步貢獻率達到70%以上。
　　二、加快知識創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新體系和科技中介服務體系建設,提高城市持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展能力
　　4.加強知識創(chuàng)新體系建設,提高原始創(chuàng)新能力。鼓勵高等院校、科研機構圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標,加強科學研究能力建設。繼續(xù)抓好重點實驗室共建工作,選擇一批與我市經(jīng)濟發(fā)展密切相關的省部級重點實驗室給予重點支持。通過跨部門整合、跨地區(qū)引進、國際科技合作和虛擬建設等方式,調(diào)整優(yōu)化各類重點實驗室。在電子信息、新材料、生物技術醫(yī)藥、石油化工等重點領域建設5至8家科學研究開發(fā)中心,開展交叉學科、前瞻性和共性技術的研究應用開發(fā),為企業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化提供應用基礎性成果。充分發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢,抓好國家海洋科學研究基地建設。市財政部門要在科技資金中安排專項資金,用于支持科研機構和重點實驗室的引進和建設。
　　5.加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設,提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持大企業(yè)、大集團建立高水平研發(fā)機構,全力推進國家創(chuàng)新體系企業(yè)研發(fā)中心試點工作,支持海爾、海信建設國際一流研發(fā)中心。海內(nèi)外大企業(yè)在青設立的研發(fā)機構,經(jīng)認定可享受高新技術企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。加強企業(yè)工程技術研究中心和技術中心建設,提高企業(yè)自主知識產(chǎn)權開發(fā)能力,使之成為企業(yè)自主研發(fā)和承接、轉化科技成果的基地。加強產(chǎn)學研結合,突出行業(yè)技術中心作用,扶持和促進中小型科技企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。用3至5年時間,建設60家市級工程技術研究中心,重點支持5家進入國家工程技術研究中心行列。市財政部門要在科技資金中安排專項資金,用于支持企業(yè)工程技術研究中心建設和為“國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金”配套。
　　6.鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入。引導企業(yè)用足用好技術開發(fā)費據(jù)實列支政策,當年技術開發(fā)費比上年增長10%以上的,除當年實際發(fā)生的費用按規(guī)定據(jù)實列支外,可再按實際發(fā)生額的50%,抵扣當年度應納稅所得額。企業(yè)為開發(fā)新技術、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器,單臺價值在10萬元以下的,可一次或分次攤入管理費用,其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理,不再提取折舊。國有和國有控股及股份制企業(yè)的研究開發(fā)投入經(jīng)批準可視同利潤。
　　7.加強科技中介服務體系建設,提高成果轉化能力。以科技創(chuàng)新基礎設施和中介機構建設為重點,完善以“五大科技基礎條件平臺”為主要內(nèi)容的科技中介服務體系。建設人力資源開發(fā)服務平臺,促進科學研究、技術開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)等各層次人才合理有序流動;建設研發(fā)公共服務平臺,為各類研發(fā)活動提供設計、檢測、文獻信息和技術標準等專業(yè)技術服務;建設國際科技合作服務平臺,為引進國外項目、技術和我市企業(yè)“走出去”提供便利條件;建設科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺,形成比較完善的研發(fā)機構—專業(yè)孵化(中試)基地—科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;建設科技成果轉化服務平臺,建立和完善以技術產(chǎn)權交易所為龍頭的技術市場體系,探索科技項目支持與成果轉化的市場化機制。用3至5年時間,重點建設80家適應形勢發(fā)展需要的各類科技中介機構。市財政部門在科技資金中安排專項資金,用于支持科技基礎條件平臺建設、孵化器建設和技術產(chǎn)權交易等。
　　三、加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化
　　8.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,突出特色和優(yōu)勢。重點加快壯大軟件、新材料和新興海洋科技等重點產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。以市南軟件園為核心,加快建設多元化投入、市場化運作、面向社會開放的軟件產(chǎn)業(yè)資源共享數(shù)據(jù)平臺,推動青島濱海軟件產(chǎn)業(yè)帶建設,發(fā)展各具特色的軟件產(chǎn)業(yè)群。加快新材料產(chǎn)業(yè)基地建設,重點發(fā)展有機高分子材料領域,無機非金屬材料、特種金屬材料、復合材料、新型生物材料、能源環(huán)境材料等領域關鍵技術研究與產(chǎn)業(yè)化。建設國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地,帶動環(huán)膠州灣新材料產(chǎn)業(yè)帶。以建設國家海洋科學研究基地為龍頭,以優(yōu)良種苗、海洋藥物、海洋生物活性物質(zhì)提取等海洋新技術產(chǎn)業(yè)化為方向,加快培育海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。用3年左右時間,使全市軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元,海洋科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元,新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元。
　　9.加快信息技術、先進制造技術、新材料技術等先進適用技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透,利用高新技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化,走新型工業(yè)化道路。深入開展制造業(yè)信息化工作,提高承接國際產(chǎn)業(yè)轉移能力和配套加工能力。
　　10.實施青島高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,使之真正成為科技資源的集成區(qū)、高層次人才的聚集區(qū)、高科技成果的孵化擴散區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)的輻射帶動區(qū)。充分發(fā)揮青島市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、青島科技街的作用,突出功能特色,形成青島高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。青島高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要結合我市總體規(guī)劃,合理布局區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè),提高土地利用效率,將有限的土地資源真正用于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。
　　11.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會的科技發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中關鍵技術的研發(fā)和推廣應用。把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、村級合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村科技進村入戶的主要載體,形成社會化組織、市場化運作、專業(yè)化服務、全程化保障的農(nóng)村科技推廣服務體系。實施星火科技和農(nóng)業(yè)科技成果轉化計劃,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。實施可持續(xù)發(fā)展科技戰(zhàn)略,推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設,圍繞生態(tài)市建設、循環(huán)經(jīng)濟建設、節(jié)能社會以及公
共安全、人口與健康等重點領域,研究開發(fā)一批推動可持續(xù)發(fā)展的關鍵技術,促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　四、建立科技工作聯(lián)動機制,優(yōu)化配置科技資源
　　12.上下聯(lián)動,提高整體科技水平。做好與國家中長期發(fā)展規(guī)劃以及國家高技術計劃、國家科技攻關計劃、國家火炬計劃、國家星火計劃等重大科技計劃的銜接工作,繼續(xù)深入開展國家示范城市工程,爭取有更多項目得到國家的技術、資金和政策等多方面支持。做好國家項目的配套、服務工作,加快國家項目在我市的轉化,促進國家目標與地方社會經(jīng)濟發(fā)展目標的有機統(tǒng)一。
　　13.充分發(fā)揮科研院所、高等院校的作用。樹立“大科技”觀念,打破體制和隸屬關系限制,建立青島市創(chuàng)新聯(lián)席會議制度,加強對駐青高等院校和科研院所的組織、協(xié)調(diào)、服務和管理,組織科研院所,面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),開展關鍵和共性技術、應用基礎研究和高技術應用研究。探索新形勢下科研院所、高等院校、企業(yè)、政府間的合作模式和運行機制,促進聯(lián)動協(xié)作,形成科技大系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同配合工作機制。
　　14.推動區(qū)市科技創(chuàng)新,帶動區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展。鼓勵引導區(qū)市根據(jù)自身優(yōu)勢,突出發(fā)展科技特色,依靠科技調(diào)整優(yōu)化區(qū)市產(chǎn)業(yè)結構,為半島制造業(yè)基地建設提供支撐。以抓特色龍頭企業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色園區(qū)、特色載體為重點,促進特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。切實加強區(qū)市科技工作,不斷提升各級科技管理部門的科學管理水平。鼓勵創(chuàng)建形式多樣、高效實用的科技服務和推廣模式,支持區(qū)市結合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)探索建設科技創(chuàng)新體系,依托特色龍頭企業(yè)建立開放的特色技術公共開發(fā)和服務中心,豐富和完善全市區(qū)域創(chuàng)新體系,為區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支持。區(qū)市財政部門應加大對科技開發(fā)服務體系建設的投入力度,市級財政部門將擇優(yōu)給予扶持。
　　五、建立多元化投融資體制,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障
　　15.把科技投入作為公共戰(zhàn)略性投資,切實增加科技投入。積極調(diào)整財政支出結構,不斷提高科技經(jīng)費占財政支出比例,確保實現(xiàn)法定增長,逐步建立以政府投入為引導,企業(yè)、社會投入為主體的市場化新型科技投融資體制。各區(qū)市科技經(jīng)費投入占財政支出的比例原則上應達到1.5%。
　　16.整合科技經(jīng)費管理體制,避免條塊分割、多頭管理。加快科技計劃管理體制改革,按照政府引導市場、市場引導企業(yè)的原則,整合各類專項資金,提高使用效率。將科技投入集中到事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高新技術產(chǎn)業(yè),事關全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大公益性科技創(chuàng)新,事關城市核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系建設等重要方面。
　　17.進一步完善擔保貸款機制。針對高新技術產(chǎn)業(yè)特點,探索多種擔保方式。對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)和留學人員創(chuàng)辦的科技企業(yè),可適當放大抵押、質(zhì)押的擔保倍數(shù)或通過賬戶托管方式發(fā)放貸款。符合《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的知識產(chǎn)權可作為質(zhì)押獲得貸款。經(jīng)科技行政、財政部門批準,商業(yè)銀行也可以科研機構的事業(yè)費、應用技術研究與開發(fā)專項資金或其他收入權作抵押發(fā)放貸款。對市場前景良好、還款有保障的個別科技投入項目,可發(fā)放無擔保的信用貸款。對國家鼓勵的高新技術產(chǎn)品出口,銀行可采用出口賣方信貸方式,也可在進口方銀行提供保函或進口方政府擔保,且辦理出口信用險的情況下,開辦出口買方信貸業(yè)務。對資信好的高新技術產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度,在授信額度內(nèi)開具履約保函、預付款保函等,并可適當降低資金抵押或保證金比例。
　　18.加快建立風險投資機制,形成多元化、多渠道的風險投資體系。鼓勵各區(qū)市設立風險投資引導資金,通過參股、合作等方式,扶持設立和發(fā)展風險投資機構。風險投資機構可以全額資產(chǎn)對外投資,也可實行承諾資本制和設立存續(xù)期。鼓勵金融資本、民間資本等以多種形式進入風險投資領域,積極引進國際資本和國際大財團來青設立分支機構,形成不同特點風險投資企業(yè)共同發(fā)展的格局。
　　六、加快政府職能轉變,營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境19.全面實施青島市科技將才建設“110”工程,用5至10年時間,扶持、培養(yǎng)100名在國內(nèi)乃至國際有一定知名度和較強競爭力或有突出貢獻的優(yōu)秀學科帶頭人和高新技術創(chuàng)業(yè)帶頭人;培養(yǎng)和造就10個對重大科學問題、應用技術問題進行學科交叉研究的創(chuàng)新團隊。
　　20.加快人才引進和培養(yǎng),建立人盡其才的機制。利用青島的地理、環(huán)境和政策優(yōu)勢,吸引國內(nèi)外著名高校來青落戶、設立分?；蚵?lián)合辦學,重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。進一步放寬、放活人才政策,促進各類人才合理流動和優(yōu)化配置。落實技術和管理作為生產(chǎn)要素參與分配的人才激勵政策,調(diào)動人才積極性,用好人才。
　　21.不斷推進科技體制改革。打破科技資源分屬不同部門和單位的限制,按照市場機制,實現(xiàn)科技資源優(yōu)勢集成。社會公益類科研機構要建立現(xiàn)代科研院所制度,有條件的可按照優(yōu)勢互補和自愿互利原則,進入高等院校、企業(yè)或其他科研機構。所有科研機構都要深化內(nèi)部人事、分配、管理等方面改革,建立能上能下、能進能出、能多能少的激勵約束機制,建立社會保險為主、多層次的社會保障制度。
　　22.轉變政府職能,加快科技管理創(chuàng)新。堅持依法行政,加強科技法制建設,完善科技法規(guī)體系。完善知識產(chǎn)權保護制度,建立新的科技評價制度。規(guī)范科技計劃評審和科技評價、科技獎勵程序,保證公平、公正、公開。改革和完善人才選拔、科技立項、科技成果獎勵等辦法,突出市場化評價機制。加強科學技術普及和宣傳,自2005年開始,在財政科技投入中設定專項經(jīng)費,營造全社會重視科技、重視人才的良好氛圍。
　　七、加強組織領導,確?？平膛d市戰(zhàn)略的順利實施
　　23.各級黨委、政府要高度重視科技工作,切實加強領導、組織和協(xié)調(diào)。要把“一把手抓第一生產(chǎn)力”落到實處,把科學技術作為最重要的基礎資源和經(jīng)濟發(fā)展的第一動力來對待,把科技投入作為公共戰(zhàn)略性投資來加大,把科技人才作為第一資源來培育,使科技工作真正成為黨委、政府的重要工作,使各級領導真正做到科學決策、科學統(tǒng)籌,實現(xiàn)科學發(fā)展。充分發(fā)揮各級科技教育領導小組的重要決策作用,建立健全有關部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制,及時研究解決科技創(chuàng)新中的新情況、新問題。
　　24.提高各級領導干部科技水平。各級領導干部要帶頭學習科技知識,研究借鑒先進的科技管理經(jīng)驗,探索科技工作的基本規(guī)律,提高決策水平。特別是各級黨政主要負責同志要成為學習科技、重視科技、依靠科技的模范。加強對各級領導干部,尤其是科技管理干部的培訓,提高科技管理水平。
　　25.加強科技進步目標責任制考核工作。健全科技進步與創(chuàng)新的量化考核評價體系、科技統(tǒng)計指標體系和調(diào)度通報制度。強化科技進步工作績效考核,并將其作為考核、評價各級領導班子和主要領導干部的重要依據(jù)。(此件發(fā)至各區(qū)、市黨委和人民政府,市委各部委,市直各單位,中央、省駐青各單位,青島警備區(qū))　

　
主題詞：科技工作　科技創(chuàng)新△　高新技術　意見
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中共青島市委辦公廳　　　　　　　　　　　?。玻埃?年8月25日印
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印90份）

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