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　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）和民政部關(guān)于《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》精神，開創(chuàng)我市社區(qū)建設(shè)工作新局面，市委、市政府決定，在全市開展創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范城市活動。
　　一、指導(dǎo)思想和原則
　　開展創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范城市活動，是新形勢下深入推進社區(qū)建設(shè)、切實加強城市基層基礎(chǔ)工作的重要舉措；是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量和城市文明程度的改革工程、基礎(chǔ)工程和民心工程。全市各級黨委、政府和各部門一定要高度重視，大膽探索，積極推進。要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治理、民主自治在基層的高度統(tǒng)一和全面落實，堅持服從、服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以提高群眾生活質(zhì)量和城市文明程度為創(chuàng)建工作的出發(fā)點、落腳點，以社區(qū)為主體，服務(wù)為主題，改革創(chuàng)新為動力，完善社區(qū)功能，擴大社區(qū)民主，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，強化社區(qū)管理。
　　創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范城市必須遵循以下原則：以人為本，重在建設(shè)；職能轉(zhuǎn)變，重心下移；勇于創(chuàng)新，突出特色；循序漸進，講求實效。
　　二、工作目標和任務(wù)
　　緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市、迎接2008年北京奧運會的需要，深入扎實地開展創(chuàng)建工作，使我市成為全國首批社區(qū)建設(shè)示范城市，2—3個區(qū)市成為全國首批社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。同時，建成一批社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)。
　　認真貫徹落實民政部《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》、《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標準》的要求和中央文明辦等八部委《關(guān)于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動的通知》精神，改革城市基層管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，明確社區(qū)責(zé)權(quán)，理順社區(qū)關(guān)系，積極探索建立“二級政府、三級管理、社區(qū)民主自治”的新型城市管理體制和運行機制；加強社區(qū)組織和隊伍建設(shè)，健全社區(qū)組織體系，完善工作機制，規(guī)范社區(qū)管理和各項制度；推進社區(qū)居民自治活動，全面增強和提高社區(qū)居民委員會和居民群眾的自治意識和能力；發(fā)展社區(qū)服務(wù)，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，開展社區(qū)科技教育活動，完善社區(qū)功能；努力提高市民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量，發(fā)動和依靠群眾，建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
　　三、扎實深入地開展創(chuàng)建活動
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建民主自治的社區(qū)
　　實行民主選舉。規(guī)范居委會干部選舉制度，完善選舉程序，爭取在多數(shù)社區(qū)實現(xiàn)由居民直接民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會干部。
　　切實發(fā)揮社區(qū)居民代表會議在社區(qū)事務(wù)中的民主決策作用。社區(qū)居委會要定期向社區(qū)居民代表會議報告工作，重大事項必須經(jīng)社區(qū)居民代表大會討論決定。社區(qū)居民代表會議每半年召開一次，遇到特殊情況可隨時召開。規(guī)范社區(qū)居委會議事程序，做到社區(qū)事務(wù)民主討論、民主決策。
　　推進民主管理。在社區(qū)居委會普遍建立由社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成的社區(qū)民主協(xié)商議事會，對社區(qū)工作提出意見和建議，并協(xié)助社區(qū)居委會開展工作。
　　加強民主監(jiān)督。在社區(qū)普遍開展“民評官、民評政、民評民”的“三評”活動。建立社區(qū)居民對涉及政府相關(guān)部門、街道辦事處及其工作人員的民主監(jiān)督制度，定期召開居民代表會議對其工作進行評議，并將結(jié)果向社會公布，評議結(jié)果作為責(zé)任目標考核的重要依據(jù)。充分發(fā)揮社區(qū)居民理財小組作用，協(xié)助居委會加強財務(wù)管理。要定期將社區(qū)居委會事務(wù)和財務(wù)向居民公開，通過設(shè)置公開欄進行公示，讓群眾討論、決定社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展，并對居委會工作和居委會干部進行監(jiān)督。
　　拓寬民主管理、民主監(jiān)督渠道。建立街道社區(qū)事務(wù)民主聽證會制度，民主聽證會在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由群眾代表依法、民主協(xié)調(diào)解決本區(qū)域涉及居民和企事業(yè)單位利益的重大熱點、難點問題。
　　加強社區(qū)法制建設(shè)，深入開展普法和依法治市教育，組織群眾學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)，增強群眾的法制觀念和遵紀守法意識。制訂符合法律規(guī)范的街規(guī)民約，對社區(qū)居民應(yīng)遵守的社會公德、家庭美德做出相應(yīng)的規(guī)定。積極開展社區(qū)法制宣傳教育活動。
　?。ǘ﹦?chuàng)建基層組織堅強有力的社區(qū)
　　進一步加強社區(qū)黨組織建設(shè)。各級黨組織都要高度重視做好基層黨的工作，加強對基層單位黨員的教育管理，擴大黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用。各社區(qū)都要建立社區(qū)黨支部，暫不具備條件的可建立聯(lián)合黨支部。黨員人數(shù)較多、具備條件的社區(qū)，經(jīng)批準可建立社區(qū)黨總支或社區(qū)黨的委員會。把流動黨員、下崗失業(yè)黨員和解除勞動關(guān)系黨員納入社區(qū)管理。對在職黨員實行單位和社區(qū)黨組織共同管理，以其所在單位黨組織管理為主。社區(qū)黨組織要對居民中在職黨員建立登記制度、參加社會公益活動制度和定期評議制度。
　　加強社區(qū)居委會自身建設(shè)。社區(qū)居委會的設(shè)立要突出地域性、認同感和個性化，不盲目追求規(guī)模，宜大則大，宜小則小。社區(qū)居委會要加強社區(qū)居民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、環(huán)境衛(wèi)生委員會、福利保障委員會及社區(qū)老齡協(xié)會、志愿者協(xié)會等建設(shè)，根據(jù)社區(qū)特點合理設(shè)置居民小組，配齊配強居民小組長，并充分發(fā)揮其作用。建立健全社區(qū)居委會各項工作制度，規(guī)范居委會辦事行為，提高居委會各項工作的規(guī)范化程度。定期對全市居委會干部進行輪訓(xùn)，提高人員整體素質(zhì)。
　　把業(yè)主委員會建設(shè)作為加強城市基層組織建設(shè)的新內(nèi)容，加強指導(dǎo)，完善制度，規(guī)范運行。業(yè)主委員會要經(jīng)常聽取廣大業(yè)主和居民的意見建議，認真履行職責(zé)，切實發(fā)揮作用，督促物業(yè)管理公司在社區(qū)按照專業(yè)標準和要求開展工作。社區(qū)居委會可派代表參加業(yè)主委員會召開的會議，業(yè)主委員會代表也可列席社區(qū)居委會有關(guān)會議。業(yè)主委員會討論涉及全體居民的重大問題，事先需征求社區(qū)居委會意見。在多數(shù)居民擁有房屋產(chǎn)權(quán)的新建小區(qū)中，積極探索社區(qū)居委會與業(yè)主委員會聯(lián)合辦公、協(xié)調(diào)運作的新機制。
　?。ㄈ﹦?chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)
　　以人的全面發(fā)展為目標，宣傳科學(xué)知識，傳播先進文化，培養(yǎng)形成崇尚科學(xué)、尊重知識、終身學(xué)習(xí)的社會風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。推進科技教育進社區(qū)，把理想信念教育，文化知識學(xué)習(xí)、勞動技能培養(yǎng)作為主要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾廣泛深入地開展各類學(xué)習(xí)教育活動，推動社區(qū)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)一級普遍建立社區(qū)教育指導(dǎo)中心，充分發(fā)揮對社區(qū)教育工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。優(yōu)化整合現(xiàn)有教育資源，在充分發(fā)揮愛國主義教育基地、科普教育場館、文化館、圖書館等公益文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，依托駐區(qū)大中小學(xué)校、黨校、老年大學(xué)、老年活動中心等，創(chuàng)辦面向全體居民的社區(qū)教育學(xué)校、文化體育活動中心，組織廣大市民積極參加理想道德學(xué)習(xí)、知識技能學(xué)習(xí)和形式多樣的文化娛樂活動，構(gòu)建社會化、開放式、多層次的社區(qū)終身教育體系。
　　推進文體進社區(qū)，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。以廣場文化、樓院文化、家庭文化為載體，堅持唱好“文化四季歌”，豐富居民的業(yè)余文化生活，以健康向上的文化活動占領(lǐng)基層文化陣地。突出時代精神，積極營造健康向上的社區(qū)文化氛圍，不斷提高市民的整體文化素養(yǎng)。深入開展《公民道德建設(shè)實施綱要》、《青島市市民文明公約》和《青島市市民行為規(guī)范》的學(xué)習(xí)教育，大力倡導(dǎo)和實踐社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，培養(yǎng)文明禮貌、誠實守信的公民意識和行為習(xí)慣，形成良好的社會風(fēng)氣。
　　培育和發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)組織。適應(yīng)廣大群眾不同的文化需求，以區(qū)和街道為單位，組建群眾性的文化、科普、技能、體育健身、休閑娛樂等協(xié)會組織。面向社會招募有一定專長、熱心社區(qū)教育的專業(yè)人才，參加社區(qū)組織的各類講學(xué)、授課、宣傳等活動。市、區(qū)每年選派一定數(shù)量的在職教師到街道掛職，建立社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊伍。積極發(fā)展社區(qū)教育志愿者隊伍，組織一批老黨員、離退休干部、法律工作者和教師組成社區(qū)講師團，深入社區(qū)定期開展宣講活動。
　　（四）創(chuàng)建服務(wù)功能完善的社區(qū)
　　加快社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)建成市社區(qū)服務(wù)中心，市內(nèi)四區(qū)所有街道應(yīng)建立200平方米左右的社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)居委會都有不同形式的社區(qū)服務(wù)工作站。加快全市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在市內(nèi)四區(qū)逐步實現(xiàn)市、區(qū)（市）、街、居四級社區(qū)服務(wù)中心（站）聯(lián)網(wǎng)。積極推進“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”。三年內(nèi)每年拿出福利資金的80%，資助建設(shè)一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和活動場所。鼓勵和扶持社會力量投資興辦社區(qū)托老養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)項目。
　　大力推進社區(qū)服務(wù)社會化、網(wǎng)絡(luò)化。加快社會服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，發(fā)展連鎖經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。推動社區(qū)服務(wù)項目向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育、扶持2—3個在全國有知名度的社區(qū)服務(wù)品牌。鼓勵社會力量興辦各類社會服務(wù)項目。
　　推進衛(wèi)生進社區(qū)，改革城市衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)模式，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展社區(qū)全科醫(yī)生診所和社區(qū)照料中心、社區(qū)康復(fù)中心、老年護理院以及社區(qū)診斷檢驗中心，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。
　　建立健全社區(qū)保障體3»。在街道成立勞動保障服務(wù)中心，主要承擔(dān)社區(qū)就業(yè)和下崗失業(yè)離退休人員管理等工作。鼓勵利用社區(qū)資源，積極開展非正規(guī)就業(yè)和非全日制就業(yè)。經(jīng)勞動部門認定為非正規(guī)就業(yè)勞動組織的，免予工商登記，并在資金、稅收等方面給予政策扶持。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)
　　增強社區(qū)公共管理功能。各區(qū)（市）、各專業(yè)管理部門和街道辦事處要把社區(qū)環(huán)境建設(shè)作為重要工作，制訂規(guī)劃，加大投入，加強管理，健全制度。力爭用2年時間，使所有住宅小區(qū)達到衛(wèi)生整潔，無亂搭亂建、無亂堆亂放、無亂貼亂畫。
　　逐步提高社區(qū)公共設(shè)施配套水平。規(guī)劃主管部門要提高城市居民區(qū)配套設(shè)施建設(shè)標準。達到一定規(guī)模的新建社區(qū)，都要規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)場所、文化娛樂場所、治安亭、停車場等公共配套設(shè)施。建筑面積十萬平方米以上的新建居民小區(qū)或舊城改造片，都要建設(shè)一處社區(qū)廣場、一處社區(qū)文化中心和體育健身路徑等設(shè)施。在居民區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)綠地、花園、雕塑等景觀和休閑活動場所。
　　深入開展城市環(huán)境綜合整治。以主干道改造及兩側(cè)環(huán)境整治以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、專業(yè)市場、建筑工地等區(qū)域為重點，清理違法建筑和非法廣告，清除建筑垃圾、生活垃圾，徹底整治臟、亂、差。在居民區(qū)逐步推行生活垃圾分類收集，2年內(nèi)居民生活垃圾袋裝收集率達100%。深入開展建設(shè)綠色社區(qū)活動，2年內(nèi)建成15個環(huán)境保護達標街道辦事處，200個環(huán)境保護達標社區(qū)，社區(qū)環(huán)境綜合整治工作成效明顯，主要考核指標達到全國或全省先進水平。
　?。﹦?chuàng)建安全穩(wěn)定的社區(qū)
　　因地制宜推進社區(qū)警務(wù)改革。在每個社區(qū)設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，以社區(qū)為依托，優(yōu)化警力配置，規(guī)范警務(wù)運作，推進警務(wù)前移。
　　積極推進社區(qū)治安綜合治理體制改革。在各社區(qū)建立以社區(qū)民警為第一責(zé)任人的社區(qū)治安綜合治理工作委員會，構(gòu)建由社區(qū)警務(wù)組、社區(qū)居委會、物業(yè)公司及社區(qū)內(nèi)的單位組成的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。不斷完善融治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防“六位一體”的群防群治組織，形成普法教育與重點幫教相結(jié)合、看樓護院與聯(lián)防巡邏相結(jié)合、物業(yè)安保管理與居民自我防范相結(jié)合的群防群治工作體系。深入開展律師進社區(qū)活動，使每個社區(qū)居委會都聘有自己的社區(qū)律師。
　　推進法律進社區(qū)，加強社區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)處。建立社區(qū)民情信息員隊伍，建立定期排查、零報告、跟蹤管理等制度，堅持邊排查、邊調(diào)解，開展法律咨詢和法律服務(wù)。充分發(fā)揮街道社區(qū)事務(wù)受理中心、12348法律服務(wù)熱線和社區(qū)黨團員、離退休干部在維護社會穩(wěn)定中的作用，努力做好民間矛盾糾紛的調(diào)處工作，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護社區(qū)穩(wěn)定。
　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，推進職能轉(zhuǎn)變，重心下移
　　進一步減少審批事項，簡化辦事程序，把服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和立足點，不斷完善“兩級政府、三級管理”體制，切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)重心下移。增強區(qū)和街道的綜合管理與服務(wù)職能，把管理的重點放到基層。各級各部門要進一步深化行政管理制度、管理方式改革，全面推行政務(wù)公開，強化街道社區(qū)事務(wù)受理中心的服務(wù)功能，完善提高區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心效能。
　　進一步理順關(guān)系，尊重、支持社區(qū)依法實行民主自治。各級黨委政府要支持、指導(dǎo)社區(qū)開展民主自治。今后各級政府及其派出機構(gòu)、各有關(guān)部門不得再對社區(qū)居委會硬性攤派任務(wù)，不再對社區(qū)居委會工作實行一票否決。除市委、市政府批準以外，對社區(qū)的各種評比，均需在市、區(qū)（市）社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)一組織下進行。凡屬社區(qū)居委會主辦的，各級各部門要尊重、支持社區(qū)居委會獨立開展工作。政府及有關(guān)部門的工作需社區(qū)居委會協(xié)助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，提取一定比例的經(jīng)費補助社區(qū)居委會。公用事業(yè)單位、其它社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實行有償服務(wù)。
　　建立各級財政對社區(qū)建設(shè)的投入機制。社區(qū)居委會專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，按照每年每百戶3500元的標準撥付，市、區(qū)兩級財政分半承擔(dān)。居委會干部的補貼、社區(qū)專職工作人員工資以及社區(qū)辦公經(jīng)費在專項經(jīng)費中列支。有條件的區(qū)和街道辦事處要加大對社區(qū)工作的資金支持力度，推動社區(qū)工作上水平。
　　積極組織社會力量共建。引導(dǎo)、鼓勵和支持企事業(yè)單位利用資源和專業(yè)優(yōu)勢，與街道和社區(qū)聯(lián)辦或獨資興辦社區(qū)公益服務(wù)項目，開展各種社區(qū)服務(wù)活動。整合社區(qū)各類資源，推動企事業(yè)單位的文化、體育等設(shè)施面向社區(qū)開放。發(fā)展壯大各類志愿者服務(wù)隊伍，在社區(qū)建立社區(qū)青年志愿者服務(wù)站，重點圍繞社區(qū)服務(wù)、環(huán)境整治、文化教育等方面開展富有特色的志愿服務(wù)活動。在社區(qū)建立各類群眾互助組織，開展社區(qū)鄰里互幫互助活動。積極引導(dǎo)廣大社區(qū)居民踴躍參加社區(qū)建設(shè)，參與創(chuàng)建活動。
　　各級黨委、政府要高度重視社區(qū)建設(shè)，切實把創(chuàng)建全國城市社區(qū)建設(shè)示范城市工作擺上重要議事日程。要把創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范城市，推進科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動作為創(chuàng)建文明城市、服務(wù)人民群眾的有效載體，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。對創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范城市和推進科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”的各項目標要求進行責(zé)任分解，落實到各相關(guān)部門，納入責(zé)任目標考核。各有關(guān)部門和單位，要根據(jù)創(chuàng)建工作的任務(wù)、目標和要求，各司其職、各負其責(zé)、相互支持、密切配合。市、區(qū)（市）社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)作用，各專業(yè)委員會要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位抓好各項工作的落實，推動創(chuàng)建工作深入發(fā)展。
　　（此件發(fā)至街道辦事處）

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