一、出臺(tái)背景

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。黨的二十大報(bào)告從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，對(duì)保障國(guó)家能源和礦產(chǎn)資源安全提出要求，作出生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要部署。為認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求、國(guó)家資源安全戰(zhàn)略、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和全面深化改革部署，解決我市礦產(chǎn)資源供給能力不足、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)不力、綠色礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》和省委省政府、市委市政府重大決策部署，按照自然資源部、省自然資源廳統(tǒng)一要求，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制了《規(guī)劃》，并完成了審批和發(fā)布程序。該《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

二、編制過(guò)程

2020年6月，全面啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。編制過(guò)程中，開(kāi)展了10個(gè)專題研究。2021年1月-2021年9月，采取召開(kāi)工作對(duì)接會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、內(nèi)部論證會(huì)和致函等方式，廣泛聽(tīng)取了各區(qū)（市）自然資源主管部門(mén)、礦山企業(yè)代表和社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)建議，形成《規(guī)劃》草案。2021年10月以來(lái)，先后征求市南區(qū)等10個(gè)區(qū)（市）政府和市發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)意見(jiàn)建議，對(duì)接上級(jí)主管部門(mén)，反復(fù)修改完善，按照《青島市重大行政決策程序規(guī)定》相繼完成集體研究、公示公開(kāi)、合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案等程序，于2022年12月8日經(jīng)市十七屆人民政府第17次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)，上報(bào)省自然資源廳審批。2023年1月，省自然資源廳正式批復(fù)《規(guī)劃》。2023年2月，市政府發(fā)文組織實(shí)施。

三、工作基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況?！笆濉睍r(shí)期青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，2020年全市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到12400.56億元，居山東省第一位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1.9萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.4∶35.2∶61.4，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到32.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量、二氧化碳排放量累計(jì)分別下降18%和27%；市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.3%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度累計(jì)下降38%；森林覆蓋率達(dá)到14.46%左右，自然岸線保護(hù)率達(dá)到40%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%。

（二）礦產(chǎn)資源概況。青島市礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏。截至2020年底，全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)66種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的45%。已查明資源儲(chǔ)量的礦種有52種。其中，石墨礦產(chǎn)資源豐富，居全省第1位，保有資源儲(chǔ)量約占全省94%。

受成礦地質(zhì)條件控制，金、鐵、石墨、滑石、透輝石等主要分布在北部平度市、萊西市；礦泉水、地?zé)峒蟹植加跂|部嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)；飾面用花崗巖、建筑用石料及部分重要非金屬礦產(chǎn)分布廣泛。鐵、金、石墨、礦泉水等重要礦產(chǎn)資源集聚程度較高，有利于集聚開(kāi)發(fā)和形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）“十三五”礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)工作成效?；A(chǔ)地質(zhì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源勘查取得一定成果，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，礦產(chǎn)資源綜合利用水平不斷提升，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)顯著改善，完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理146處，面積11.2平方千米，治理恢復(fù)率達(dá)70.9%；完成礦區(qū)土地復(fù)墾面積6.7平方千米；建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山4家。

四、面臨形勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步提高地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源供給能力。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化一方面需要更詳細(xì)、更全面的基礎(chǔ)地質(zhì)研究，另一方面需要更扎實(shí)、更穩(wěn)定摸清礦產(chǎn)資源家底和實(shí)施供給。解決礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間供需平衡問(wèn)題，有待進(jìn)一步合理規(guī)劃基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)等，不斷提高地學(xué)研究程度與資源供給保障能力。

二是新動(dòng)能主導(dǎo)發(fā)展要求加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局對(duì)礦業(yè)發(fā)展提出了新的要求，需進(jìn)一步鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工與綜合利用，轉(zhuǎn)變粗放為精細(xì)，形成礦業(yè)開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)。

三是生態(tài)文明建設(shè)要求構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制?！笆奈濉睍r(shí)期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，更加注重解決礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，需要加快實(shí)施綠色勘查，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生。

四是深化市場(chǎng)化法治化改革要求建立更加高效、更加公正的礦產(chǎn)資源管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)“放管服”改革，需要進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控、依法監(jiān)管和支撐服務(wù)水平，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

五、規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，明確了八個(gè)主要目標(biāo)：一是拓展地質(zhì)工作服務(wù)支撐領(lǐng)域。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略性和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查。重點(diǎn)開(kāi)展金、石墨、地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦新突破。三是實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量管理。到2025年，全市礦產(chǎn)年開(kāi)發(fā)總量控制在2500萬(wàn)噸左右，采礦權(quán)數(shù)量控制在72個(gè)以內(nèi)。四是優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，提高勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件。到2025年，固體礦產(chǎn)大中型礦山比例不低于65%。五是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。六是推進(jìn)礦業(yè)綠色智能發(fā)展，新建礦山全部按照綠色礦山建設(shè)要求建設(shè)；生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。七是保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，基本完成“三區(qū)兩線”（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、重要交通線、海岸線）可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理任務(wù)。八是深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域管理改革。精簡(jiǎn)辦事程序，創(chuàng)新工作方法，提高礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控能力和服務(wù)管理水平。

到2035年，基礎(chǔ)地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域全面拓展，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提升；資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)采方式基本普及，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾有序開(kāi)展；礦產(chǎn)資源管理制度、法律法規(guī)更加完善，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

六、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括總則、現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想基本原則與規(guī)劃目標(biāo)、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃保障措施等內(nèi)容。

第一部分：現(xiàn)狀與形勢(shì)。結(jié)合青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理實(shí)際，分析總結(jié)了礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、上輪規(guī)劃實(shí)施取得主要成效、面臨的形勢(shì)。

第二部分：指導(dǎo)思想基本原則與規(guī)劃目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確立了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持放管結(jié)合的基本原則，規(guī)劃了預(yù)期性主要目標(biāo)和展望目標(biāo)。

第三部分：礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局。一是引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調(diào)控方向，明確了重點(diǎn)勘查礦種（金、石墨、地?zé)帷⒌V泉水）、開(kāi)采礦種（金、石墨、建筑用石料、礦泉水）、限制勘查開(kāi)采礦種（水泥用大理巖礦）和禁止勘查開(kāi)采礦種（砂金、可耕地的磚瓦用粘土）。二是規(guī)劃了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，預(yù)期打造西北部石墨、北部金銀和東部地?zé)岬V泉水3個(gè)重點(diǎn)礦業(yè)發(fā)展區(qū)。三是優(yōu)化勘查開(kāi)采與保護(hù)布局，規(guī)劃設(shè)置2個(gè)能源資源基地、1個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、2個(gè)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、2個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)、11個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。

第四部分：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)。

一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，明確基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查重點(diǎn)方向。

二是合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，按照“嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，高效利用”要求，對(duì)主要開(kāi)采礦種設(shè)定預(yù)期性總量調(diào)控，明確礦產(chǎn)年開(kāi)發(fā)總量控制在2500萬(wàn)噸左右（金礦石量120萬(wàn)噸、鐵礦石量90萬(wàn)噸、石墨礦石量100萬(wàn)噸、飾面用花崗巖550萬(wàn)噸、建筑用石料1500萬(wàn)噸、地?zé)?0萬(wàn)立方米、礦泉水70萬(wàn)噸）。到2025年，全市礦山數(shù)量控制在72個(gè)以內(nèi)。

三是優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，培育大型骨干礦山企業(yè)，促進(jìn)資源規(guī)?；s化利用。到2025年，全市固體礦產(chǎn)大中型礦山比例不低于65%。

四是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護(hù)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)礦山開(kāi)展相關(guān)技術(shù)學(xué)習(xí)與研發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)廢石、尾礦的二次資源化利用，試點(diǎn)安排無(wú)廢礦山建設(shè)。

五是嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。綠色勘查準(zhǔn)入方面，要求嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查規(guī)范，將綠色發(fā)展理念貫穿于勘查活動(dòng)的全過(guò)程。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入方面，要求探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、新出讓采礦權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間三條控制線，以及自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)管控要求，依法依規(guī)編制礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。礦業(yè)權(quán)出讓準(zhǔn)入方面，要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入方面，要求探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、新出讓采礦權(quán)，嚴(yán)格控制最低開(kāi)采規(guī)模，金礦應(yīng)達(dá)到9萬(wàn)噸/年、鐵礦應(yīng)達(dá)到45萬(wàn)噸/年、石墨礦應(yīng)達(dá)到20萬(wàn)噸/年。開(kāi)發(fā)利用水平準(zhǔn)入方面，要求有符合國(guó)家規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，采、選技術(shù)先進(jìn)，方法科學(xué)、安全、合理，綜合利用指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

六是規(guī)范砂石資源開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置建筑用石料開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊15個(gè)，并從嚴(yán)格砂石采礦權(quán)投放、促進(jìn)砂石礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格砂石礦山規(guī)范化生產(chǎn)、探索終了效果管控、拓寬砂石資源供給渠道等方面進(jìn)行規(guī)范。

第五部分：綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)。一是明確新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是明確生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃期內(nèi)擬重點(diǎn)建設(shè)9家綠色礦山。三是鼓勵(lì)具備條件的礦山，依托綠色礦山建設(shè)契機(jī)，提升礦山生產(chǎn)和管理的數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)。四是要求新建礦山依法依規(guī)編制礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，堅(jiān)持源頭預(yù)防，接受社會(huì)監(jiān)督。五是明確生產(chǎn)礦山落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管。六是查清歷史遺留礦山底數(shù)，科學(xué)制定治理修復(fù)或資源化再利用計(jì)劃，積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)多元化投資融資機(jī)制，切實(shí)提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理成效。

第六部分：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。明確了《規(guī)劃》協(xié)調(diào)性分析、資源環(huán)境承載能力分析、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與回顧性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、不良環(huán)境影響減緩措施等內(nèi)容。

第七部分：規(guī)劃保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化實(shí)施管理、抓好監(jiān)督評(píng)估、完善政策支持、加強(qiáng)科技支撐、加大宣傳力度等六個(gè)方面提出了具體保障措施，確保《規(guī)劃》有效實(shí)施。

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