為落實新修訂的《環(huán)境保護法》關于環(huán)境保護多元共治的現(xiàn)代化環(huán)境管理理念，構(gòu)建齊抓共管的環(huán)保工作大格局，前期，我局起草了《青島市環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任規(guī)定》，并于5月14日經(jīng)市十五屆人民政府第70次常務會議討論通過。《規(guī)定》共7章39條，著眼于解決當前環(huán)保突出問題和加強薄弱環(huán)節(jié)，兼顧環(huán)境質(zhì)量的長期改善，將法律法規(guī)以及有關部門“三定”方案中規(guī)定的環(huán)保職責予以明確細化，具體規(guī)定了市、區(qū)(市)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及20個與環(huán)保工作密切相關的重點政府部門及有關企業(yè)、事業(yè)單位的環(huán)保職責，明確了保障措施和追責條款，使承擔環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主體責任進一步具體化、明晰化，提高了相關規(guī)定的可操作性。

　　（一）為什么要制定《責任規(guī)定》？

　　一是解決突出環(huán)境問題的需要。黨的十八屆三中全會提出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，近年來，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的環(huán)保工作取得了顯著成績。但是從總體上看，環(huán)境形勢依然嚴峻，要加快解決大氣、水、土壤污染等突出的環(huán)境問題，必須建立和完善環(huán)境保護責任體系，確保責任落實。

　　二是齊抓共管，構(gòu)建環(huán)保工作大格局的需要。環(huán)保工作是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多領域和行業(yè)，需要社會各方面齊抓共管。長期以來，雖然法律法規(guī)對各級各部門的環(huán)境保護監(jiān)督管理職責作了規(guī)定，但是這些職責分散于多個法律法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、也不易操作。

　　三是依法行政，貫徹落實新《環(huán)境保護法》的需要。新《環(huán)境保護法》規(guī)定“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應當向社會公開。”為切實抓好上級政府對下級政府及有關部門的考核工作，需要制定《責任規(guī)定》以明確各相關單位應當承擔的責任，為落實目標責任制和考核評價制度提供依據(jù)。

　?。ǘ敦熑我?guī)定》的制定參考了哪些依據(jù)？

　　在深入調(diào)研的基礎上，依據(jù)新《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部令第10號）和《山東省環(huán)境污染行政責任追究辦法》（山東省政府令第138號）等法律法規(guī)規(guī)章，借鑒先行省市的經(jīng)驗做法，起草了《責任規(guī)定（征求意見稿）》，并發(fā)放至各區(qū)市、市直各有關部門及相關企業(yè)征求意見建議，并就反饋的意見建議與有關部門進行了有效磋商，達成了一致意見，最終形成了《責任規(guī)定》。

　?。ㄈ┲贫ā敦熑我?guī)定》遵循了哪些原則？

　　一是職責法定原則?！敦熑我?guī)定》中所規(guī)定的政府、有關部門、企事業(yè)單位的職責，都是根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，參照有關部門的“三定”方案進一步明確的，都是政府、有關部門、企事業(yè)單位應當履行的法定職責。

　　二是實效性原則?！敦熑我?guī)定》制定過程中，既著眼于當前環(huán)保突出問題的解決和薄弱環(huán)節(jié)的加強，又兼顧環(huán)境質(zhì)量的長期改善。

　　三是責罰相當原則。按照“履職要盡責，失職要問責，違法要追究”的要求，對相關責任人不依法履職和履職不到位等行為，明確了相應的責任追究辦法。

　　（四）有哪些保障措施保障《責任規(guī)定》的落實？

　　在保障措施方面，《規(guī)定》從建立健全環(huán)境保護目標責任制度和考核評價制度，定期調(diào)度、分析、通報相關環(huán)境問題、有關部門相互協(xié)查等方面制定了具體制度措施。《規(guī)定》還在明確職責的基礎上，對責任追究做了專章規(guī)定，分別列舉了政府及其有關部門和有關企業(yè)、事業(yè)單位不依法履職的具體表現(xiàn)情形，明確了應當承擔的行政責任和追責實施機關及移送機制。規(guī)定的發(fā)布實施必將推動我市進一步形成環(huán)保工作合力，構(gòu)建全社會共同向污染宣戰(zhàn)，共筑生態(tài)環(huán)保防線的良好工作格局。

　?。ㄎ澹敦熑我?guī)定》中責任追究是如何規(guī)定的？

　　依據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部令第10號）和《山東省環(huán)境污染行政責任追究辦法》（山東省政府令第138號）規(guī)定，對各級政府、有關部門、企業(yè)、事業(yè)單位違反環(huán)境保護相關法律、法規(guī)和不依法履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的行為，規(guī)定了相關責任人應當承擔的行政責任，并明確了行政責任追究實施機關及移送機制。

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