市城鄉(xiāng)建設(shè)委咨詢電話：85725526

　　一、我市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2014〕24號(hào)）的背景和意義

　　2013年9月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）,其主要目的是為了貫徹落實(shí)2013年6月8日李克強(qiáng)總理在環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的講話精神，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)節(jié)能減排，保障改善民生。

　　為把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，從去年9月份開始，我市組織各區(qū)市政府和26個(gè)相關(guān)市直部門共同研究起草貫徹落實(shí)意見(jiàn)。為使貫徹落實(shí)意見(jiàn)更加貼近民生，更加具有可操作性，我市先后征求了市人大、市政協(xié)以及32位人大代表、政協(xié)委員和市民代表的意見(jiàn)，市委、市政府也多次召開專題會(huì)議反復(fù)研究，最終于今年7月9日以青政發(fā)〔2014〕24號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和保障措施等各項(xiàng)內(nèi)容均與國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》保持了高度一致?！秾?shí)施意見(jiàn)》的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃指引下，以規(guī)劃引導(dǎo)、適度超前為原則，通過(guò)先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌布局，突出民生和安全優(yōu)先，著力抓好既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益，增強(qiáng)城市的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、我市《實(shí)施意見(jiàn)》的主要思路和基本原則

　　為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，我市提出：以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展為重點(diǎn)，以提升功能、改善民生為目的，以拓展城市空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為動(dòng)力，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，強(qiáng)化投融資保障，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理體制機(jī)制，著力構(gòu)建布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、適度超前的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)把握的原則有以下五個(gè)方面：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則；二是堅(jiān)持率先發(fā)展、適度超前的原則；三是堅(jiān)持和諧發(fā)展、以人為本的原則；四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、建管并重的原則；五是堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳生態(tài)的原則?？傮w來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則與國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》保持了高度一致。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》提出的主要任務(wù)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》在堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，提出的主要任務(wù)涵蓋了道路交通、市政配套、園林綠化、生態(tài)保護(hù)、公共消防等五大類城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理，近期各項(xiàng)指標(biāo)均統(tǒng)一預(yù)測(cè)到2016年；遠(yuǎn)期指標(biāo)統(tǒng)一預(yù)測(cè)到2020年。其中：

　?。ㄒ唬┏鞘械缆方煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共6項(xiàng)具體任務(wù)：一是大力推進(jìn)軌道交通、快速公交等快速、大容量的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大常規(guī)公交優(yōu)先政策落實(shí)力度；二是大力推進(jìn)城市道路建設(shè)改造，著力提升城市路網(wǎng)綜合承載能力；三是加強(qiáng)城市道路占掘路和養(yǎng)護(hù)管理；四是全面加強(qiáng)城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修管理；五是大力加強(qiáng)市區(qū)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)；六是加強(qiáng)天橋、地道等行人過(guò)街設(shè)施以及自行車交通、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┦姓涮自O(shè)施建設(shè)和改造方面，共6項(xiàng)具體任務(wù)：一是加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)統(tǒng)籌管理，積極推進(jìn)地下管線普查，著力打造青島“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)；二是大力推進(jìn)城市供水、排水、供熱、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快老舊市政管網(wǎng)改造；四是大力推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)；五是大力推進(jìn)城市電網(wǎng)建設(shè)；六是加強(qiáng)城市通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　（三）園林綠化建設(shè)方面，共3項(xiàng)具體任務(wù)：一是完善城市生態(tài)環(huán)境工程系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施城市公園建設(shè)；三是強(qiáng)化生態(tài)園林管制制度。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)保護(hù)建設(shè)方面，共4項(xiàng)具體任務(wù)：一是實(shí)施河道綜合整治；二是加強(qiáng)飲用水源地和引水渠道等城市公共供水設(shè)施保護(hù)；三是實(shí)施濕地保護(hù)與建設(shè)；四是遵循“保護(hù)者受益、損壞者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ㄎ澹┏鞘泄蚕涝O(shè)施方面，具體任務(wù)1項(xiàng)，分三個(gè)層次：一是促進(jìn)城市建成區(qū)消防站建設(shè)；二是加強(qiáng)消防供水和消防車通道建設(shè)管理；三是更新優(yōu)化消防車輛裝備結(jié)構(gòu)。

　　四、《實(shí)施意見(jiàn)》的保障措施

　　為保障《實(shí)施意見(jiàn)》中各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資保障及建設(shè)管理等三個(gè)方面提出了保障措施。

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是推進(jìn)體制機(jī)制改革，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、重在調(diào)控”和“重心下移、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化了市級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌職能和區(qū)（市）級(jí)政府的屬地化管理職能；二是加強(qiáng)管理工作創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)，保障市民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好不同層次、不同區(qū)域、不同專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有機(jī)銜接和匹配；四是做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，預(yù)留中遠(yuǎn)期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立健全統(tǒng)一、完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)做好投資保障。一是加大政府投資力度，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，集中力量辦大事，更好地發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用；二是完善利益引導(dǎo)機(jī)制,創(chuàng)新融資方式方法,有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求；三是拆除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”，放開對(duì)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，吸引民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是在綜合考慮市場(chǎng)資源合理配置和保證社會(huì)公共利益的前提下，完善與物價(jià)水平、居民收入水平以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制；五是盤活現(xiàn)有存量資源，形成“建設(shè)—投資—變現(xiàn)—再投資”的良性循環(huán)。

　?。ㄈ﹪?yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。一是強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)功能；二是嚴(yán)格項(xiàng)目前期咨詢論證；三是從建設(shè)程序、資金管理、質(zhì)量安全管理、文明施工、節(jié)能減排等角度進(jìn)一步健全監(jiān)管體系。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

　　結(jié)合各部門和相關(guān)區(qū)市政府的職能，《實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，并按照2016年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確了牽頭部門、參與部門和推進(jìn)進(jìn)度。

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