一、制定背景

加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理是全面推進依法行政、法治政府建設的重要內(nèi)容。我市于2021年出臺了《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(市政府令第292號)，對行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理提出了新的要求，為進一步加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，結合我局工作實際，制定本辦法。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》《山東省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范和加強政策解讀工作的通知》《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關政策文件制定。

三、出臺目的

在總結經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)省、市的要求，對行政規(guī)范性文件有關管理制度進行明確和規(guī)范，通過完善工作程序和機制，有效提高行政規(guī)范性文件的制發(fā)質量。

四、重要舉措及與上級文件異同

(一)明確基本規(guī)范。一是明確行政規(guī)范性文件的定義、分類、適用范圍，不屬于規(guī)范性文件的情形、業(yè)務職責等。二是明確行政規(guī)范性文件制定統(tǒng)籌要求、不得規(guī)定內(nèi)容、制定權限，規(guī)定實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度。三是明確行政規(guī)范性文件應當載明有效期和施行日期，有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的行政規(guī)范性文件自動失效。

(二)嚴格制發(fā)程序。一是明確行政規(guī)范性文件起草單位，對行政規(guī)范性文件起草階段進行的公開征求意見、評估論證、公平競爭審查等程序進行了細化。二是完善征求意見程序，對行政相對人權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件和市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，分別細化了征求意見的方式和時限。三是規(guī)定應當及時通過局官網(wǎng)、局微信公眾號等方式向社會反饋規(guī)范性文件意見采納情況，對相對集中的意見和建議不予采納的，公布時應當說明理由。

(三)規(guī)范合法性審核。一是明確行政規(guī)范性文件合法性審核需要提交材料、審核范圍，統(tǒng)一審核標準。二是健全“多視角”審核方式，審核機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關領域的專業(yè)機構、專家進行咨詢。三是突出合法性審核的效力，強調(diào)起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件內(nèi)容進行修改，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體研究討論。

(四)健全監(jiān)督管理。一是明確行政規(guī)范性文件備案要求，規(guī)范報備材料和形式，規(guī)定備案意見處理等。二是明確制定前評估和實施后評估要求，一方面對擬制發(fā)行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進行全面評估論證，另一方面對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實施效果、存在的問題及原因進行調(diào)查研究和綜合評估。三是明確應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的調(diào)整情況以及上級機關要求，及時對行政規(guī)范性文件進行清理，并將清理結果向社會公布。

掃一掃在手機打開當前頁