一、出臺(tái)《美麗青島建設(shè)規(guī)劃綱要（2022-2035年）》的背景和意義

黨的二十大明確“到2035年，美麗中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。2023年11月7日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》。2022年6月，山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《美麗山東建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出支持美麗山東地方實(shí)踐，推動(dòng)形成美麗城市、美麗區(qū)縣、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等不同層級(jí)的美麗單元。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)的重要指示精神，落實(shí)中央關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，錨定“走在前、開新局”，正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)、提升作風(fēng)能力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，聚焦“六個(gè)城市”建設(shè)，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《美麗青島建設(shè)規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）

二、美麗青島的建設(shè)戰(zhàn)略定位和目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》提出了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)先行區(qū)、高品質(zhì)濱海宜居典范城市的美麗青島建設(shè)戰(zhàn)略定位。

《規(guī)劃綱要》提出到2025年，人與自然和諧共生的美麗青島建設(shè)取得明顯成效。到2027年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，山水林田海島灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)；高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)一步提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成；環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代化的環(huán)境善治樣板基本建成。到2035年，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，綠水青山碧海藍(lán)天成為常態(tài)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境治理模式全國(guó)領(lǐng)先，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)成為典范，人民群眾普遍享有宜居宜業(yè)宜游的幸福美好生活。

《規(guī)劃綱要》分到2025年、2035年兩個(gè)階段制定了7方面39項(xiàng)美麗青島建設(shè)指標(biāo)。39項(xiàng)指標(biāo)中31項(xiàng)銜接美麗中國(guó)和美麗山東建設(shè)指標(biāo)體系，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速、城市再生水利用率、“美麗海灣”建成數(shù)量等8項(xiàng)特色指標(biāo)體現(xiàn)青島的海洋產(chǎn)業(yè)、無(wú)廢城市、美麗海灣創(chuàng)建等特色及領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

三、美麗青島建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃綱要》系統(tǒng)構(gòu)建了美麗青島建設(shè)的推進(jìn)體系，謀劃了綠色低碳、品質(zhì)環(huán)境、和諧生態(tài)、健康韌性、宜居典范、生態(tài)文化、現(xiàn)代制度、開放窗口等八大重點(diǎn)任務(wù)。

一是打造綠色低碳發(fā)展先行之城。先行示范碳達(dá)峰、碳中和，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)激發(fā)海洋藍(lán)色動(dòng)能，健全綠色發(fā)展支撐體系。

二是打造碧海藍(lán)天環(huán)境品質(zhì)之城。打造“青島藍(lán)”清新空氣示范區(qū)，高質(zhì)量打造美麗河湖樣板，建設(shè)人海和諧美麗海洋，建設(shè)土壤污染防治先行區(qū)。

三是打造共享自然生態(tài)和諧之城。保護(hù)山海相依生態(tài)空間，深化自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化陸海島灣生態(tài)監(jiān)管，建設(shè)生物友好灣區(qū)城市。

四是打造環(huán)境健康安全韌性之城。嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)氣候韌性能力建設(shè)，健全環(huán)境健康保障體系。

五是打造同美普惠宜居典范之城。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，建設(shè)美麗宜居公園城市，打造美麗宜居特色城鎮(zhèn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

六是打造生態(tài)文化魅力傳承之城。厚植自然和諧文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化生態(tài)文化服務(wù)供給，推進(jìn)美麗建設(shè)全民行動(dòng)。

七是打造現(xiàn)代環(huán)境善治樣板之城。健全生態(tài)環(huán)境管理體系，優(yōu)化綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)美麗建設(shè)科技支撐。

八是打造全球生態(tài)文明窗口之城。推進(jìn)綠色發(fā)展合作共贏，開拓綠色開放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)文明展示窗口。

四、如何打造碧海藍(lán)天環(huán)境品質(zhì)之城

《規(guī)劃綱要》堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、水土共治，以環(huán)境品質(zhì)提升為重點(diǎn)，建立陸海一體污染綜合防治機(jī)制，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。打造“青島藍(lán)”清新空氣示范區(qū)，打造多污染物協(xié)同控制標(biāo)桿，實(shí)施多源污染精細(xì)化管控，推進(jìn)區(qū)域大氣污染協(xié)同防治。高質(zhì)量打造美麗河湖樣板，深化全流域系統(tǒng)防治，高水平保障河湖生態(tài)用水，加強(qiáng)美麗河湖建設(shè)。建設(shè)人海和諧美麗海洋，深化陸海統(tǒng)籌總氮管控，維護(hù)一流清潔海洋品質(zhì)，推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè)。建設(shè)土壤污染防治先行區(qū)，健全土壤污染防治制度，精細(xì)化防控土壤污染。

五、如何打造共享自然生態(tài)和諧之城

《規(guī)劃綱要》綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)手段，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，健全陸海島灣一體生態(tài)監(jiān)管體系，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理體系，建設(shè)高質(zhì)量山水林田海島灣生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)山海相依生態(tài)空間，構(gòu)筑連山通海生態(tài)格局，深化全域空間生態(tài)管控，促進(jìn)陸海景觀連續(xù)交融。深化自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)海島灣岸重要區(qū)域，強(qiáng)化灘涂濕地生態(tài)修復(fù)，提升重點(diǎn)山林質(zhì)量與風(fēng)貌。強(qiáng)化陸海島灣生態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，優(yōu)化生態(tài)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。建設(shè)生物友好灣區(qū)城市，深化生物多樣性資源普查，提升生物多樣性保護(hù)能力，加強(qiáng)生物安全管理，營(yíng)造生物友好城市氛圍。

六、如何打造綠色低碳發(fā)展先行之城

《規(guī)劃綱要》以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，著力打造綠色低碳發(fā)展先鋒。先行示范碳達(dá)峰碳中和，有序推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，打造具有國(guó)際影響力的氣候投融資合作平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展，壯大綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)激發(fā)海洋藍(lán)色動(dòng)能，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造國(guó)家綠色低碳發(fā)展深海試驗(yàn)區(qū)。健全綠色發(fā)展支撐體系，建立綠色多元能源體系，構(gòu)建綠色低碳交通體系，建設(shè)綠色城市，構(gòu)建資源循環(huán)高效新格局。

七、如何建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

《規(guī)劃綱要》提出從提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、打造清潔富裕美麗田園、建設(shè)“齊魯田韻、青島品質(zhì)”美麗鄉(xiāng)村等3個(gè)層面開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化提升行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理。持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用處理體系，加快推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。立足鄉(xiāng)村原生態(tài)底色，通過(guò)新業(yè)態(tài)植入，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)風(fēng)貌。深入開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，堅(jiān)持片區(qū)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化融合、景區(qū)化提升、品牌化運(yùn)營(yíng)，打造美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、美麗村居建設(shè)與美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互動(dòng)。

八、如何推進(jìn)美麗青島規(guī)劃實(shí)施落地

《規(guī)劃綱要》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入保障、創(chuàng)新試點(diǎn)引領(lǐng)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的保障體系。對(duì)《規(guī)劃綱要》提出的具體戰(zhàn)略，市生態(tài)環(huán)境局正在組織編制《美麗青島建設(shè)規(guī)劃綱要三年行動(dòng)方案（2023-2025年）及2024年重點(diǎn)任務(wù)》，方案梳理了近三年各部門、各區(qū)市、各階段工作重點(diǎn)，形成重點(diǎn)項(xiàng)目清單庫(kù)，保障《規(guī)劃綱要》實(shí)施落地。

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