一、制定目的

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)寬嚴(yán)相濟(jì)、情理相融的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法，深化包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)，制定出臺(tái)《青島市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《不予行政處罰規(guī)定》）。

二、法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《醫(yī)療器械召回管理辦法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布規(guī)定》《獸藥廣告審查發(fā)布規(guī)定》《青島市價(jià)格條例》《青島市學(xué)前教育條例》《青島市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》《青島市合同格式條款監(jiān)督辦法》《青島市公共信息圖形標(biāo)志管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本文件。

三、主要內(nèi)容

《不予行政處罰規(guī)定》主要有正文部分十四條和附件《青島市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單（3.0版）》（以下簡(jiǎn)稱3.0版清單）。正文條款規(guī)定了輕微違法行為不予行政處罰的概念、適用依據(jù)、適用規(guī)則、辦理程序等基礎(chǔ)性內(nèi)容。3.0版清單不予行政處罰事項(xiàng)共30項(xiàng)，包括計(jì)量4項(xiàng)、認(rèn)證認(rèn)可3項(xiàng)、價(jià)格2項(xiàng)、食品5項(xiàng)、合同1項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化3項(xiàng)、廣告2項(xiàng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)4項(xiàng)、市場(chǎng)主體登記4項(xiàng)、藥品和醫(yī)療器械2項(xiàng)。

《不予處罰規(guī)定》首次明確初次違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)細(xì)化了不予處罰適用規(guī)則，規(guī)定了不予處罰案件辦理程序。3.0版清單系對(duì)1.0版、2.0版清單的優(yōu)化升級(jí)，刪除了前兩版清單中因法律法規(guī)修訂、廢止而不再適用的事項(xiàng)，保留原不予處罰事項(xiàng)11項(xiàng)，新增不予處罰事項(xiàng)19項(xiàng)，擴(kuò)充不予處罰領(lǐng)域2個(gè)（反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管領(lǐng)域）。3.0版清單列入的不予處罰事項(xiàng)主要有兩大類，一類是當(dāng)事人及時(shí)改正可不予處罰的12項(xiàng)，另一類是初次違法且符合法定事由可不予處罰的18項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合新《行政處罰法》對(duì)不予處罰事項(xiàng)的適用條件做了進(jìn)一步優(yōu)化。原則性的《不予處罰規(guī)定》與具體化、可操作性更強(qiáng)的清單相結(jié)合，構(gòu)建更為完備的服務(wù)型執(zhí)法工作配套機(jī)制，推動(dòng)輕微違法免罰工作與執(zhí)法實(shí)踐更加緊密結(jié)合，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

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